魏重陽 葉興藝（大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 遼寧大連 116650）

西南民族地區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老的政府角色定位
——以湘西地區(qū)為例

魏重陽 葉興藝（大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 遼寧大連 116650）

從當(dāng)前我國社會情況來看，人口問題依舊是個不容忽視的問題。到目前為止，我國的獨生子女?dāng)?shù)量已近一億。獨生子女，在社會生活中面臨諸多風(fēng)險,和其他非獨生子女家庭一樣，如果出現(xiàn)風(fēng)險,對于各自的家庭也將會產(chǎn)生難以接受的負(fù)面影響，同時對于社會以及政府來說也是壓力沉重。特別是農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭中老人的養(yǎng)老問題更加突出，民族地區(qū)農(nóng)村獨生子女養(yǎng)老問題更是嚴(yán)峻。

湘西農(nóng)村；獨生子女家庭；養(yǎng)老問題

從20世紀(jì)70年代始，我國政府為了緩解人口過多的壓力,實行計劃生育，至今，終于實現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)類型的轉(zhuǎn)變,但是由于近年來計劃生育政策的不斷實行，獨生子女?dāng)?shù)量與日增加，三口之家的比例在逐年增高。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)連續(xù)13年出現(xiàn)人口增加率負(fù)增長，根據(jù)對“2011年全國人口和生殖健康抽樣調(diào)查”資料的分析，該調(diào)查對象中只生育一個孩子的為16832人，占已有育婦女的52.31%，其中領(lǐng)取獨生子女證的為8922人，占獨生子女家庭的58.6%，當(dāng)中，幾乎農(nóng)村的比例有大于城市的趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，獨生子女家庭在社會上形成了一個龐大的家庭群體。特別是在部分農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式日漸衰落，機構(gòu)養(yǎng)老等方式又不健全，問題嚴(yán)峻。

一、研究概述

養(yǎng)老的問題，是民生問題更是社會熱點問題，而涉及“三農(nóng)”問題的農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題，更是需要被社會、政府所關(guān)心的問題。有別于城市的老年人養(yǎng)老問題，農(nóng)村地區(qū)存在著更多且更為復(fù)雜的問題，如政府投入少、財政壓力大、人口素質(zhì)偏低、家庭收入有限、農(nóng)村經(jīng)濟情況差等，這些將使得農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決更為艱辛。調(diào)查研究是在國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合西南農(nóng)村地區(qū)，特別是湘西地區(qū)具體實際情況，同時將政府理論和客觀實際融合一體來論證獨生子女家庭養(yǎng)老問題的，從政府視域出發(fā)，以公共社會視角觀察農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭養(yǎng)老所存在的相關(guān)問題，并以此提出改進措施。農(nóng)村養(yǎng)老問題是社會問題，更是當(dāng)前人們切身關(guān)注的民生問題，研究的內(nèi)容不僅能夠為我國社會保障部門在關(guān)注獨生子女養(yǎng)老問題上提供參考，還能夠?qū)V西省農(nóng)村地區(qū)獨生子女養(yǎng)老問題進行梳理和總結(jié)，并針對性的提出意見和建議。

二、研究過程

1.調(diào)查概況

在我國農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭養(yǎng)老的大背景下,整合大量文獻查閱、問卷調(diào)查、觀察訪談等，走訪了湘西等地的農(nóng)村地區(qū)。研究從2015年6月中起，至7月底結(jié)束。本次調(diào)查對象是該農(nóng)村地區(qū)的獨生子女家庭中的父親或母親，內(nèi)容涉及自身情況、子女情況、家庭經(jīng)濟情況、醫(yī)療健康情況、養(yǎng)老有關(guān)的情況和心理狀態(tài)等幾個方面。本次調(diào)查共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷200份，有效問卷回收率80.4%。運用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析軟件,對回收的有效問卷進行統(tǒng)計分析，總結(jié)出了廣西農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭老人養(yǎng)老存在的問題。

2.調(diào)查分析

（1）年齡比例

本次回收的問卷顯示，在200份有效問卷中,男性被調(diào)查者為110個，占調(diào)查人數(shù)總量的54.73%，女性被調(diào)查者為91個，占調(diào)查人數(shù)總量的45.27%。被調(diào)查者年齡在43歲-79歲之間，被調(diào)查者的年齡結(jié)構(gòu)分布見表1被調(diào)查者的年齡結(jié)構(gòu)分布表顯示，農(nóng)村地區(qū)50歲以下的人數(shù)偏少，這可能是因為大部分農(nóng)村青壯年勞動力都離開農(nóng)村，外出打工的原因。

（2）家庭經(jīng)濟狀況

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，被調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭年收入在1萬及以下的特困家庭占9.95%，家庭年收入在8萬及以上的農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭占13.43%?？傮w而言，被調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭年收入在3萬及以下的貧困家庭約占35%，從經(jīng)濟條件上來講,這部分家庭的父母可能在年老時的日常開銷和醫(yī)療支出等方面缺少經(jīng)濟保障，年收入在8萬及以上的富裕家庭約占13%，這部分家庭的父母可能在年老時的日常開銷和醫(yī)療支出等方面有較好的經(jīng)濟保障。

（3）心理狀況和養(yǎng)老方式

研究中關(guān)于心理狀況的數(shù)據(jù)顯示如下，總體而言，農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭中的父母80%以上經(jīng)常產(chǎn)生孤獨感，這表明關(guān)注農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭中父母的養(yǎng)老問題時，母的心理狀況需要得到足夠的重視。6.27%的農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭中的父母希望年老時在子女家中居住，各種養(yǎng)老方式中，子女家中養(yǎng)老的選擇人數(shù)最多；有7.46%的被調(diào)查者選擇住在社會養(yǎng)老機構(gòu)；而且,被調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭中的父母沒有人選擇在除子女以外的其他親友家中養(yǎng)老等其他

的養(yǎng)老方式。這表明，在廣西的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)兒防老的觀念依然深入人心。

三、調(diào)研分析

西南民族農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭養(yǎng)老問題成因分析

1.家庭養(yǎng)老功能弱化

人口老齡化的來臨也使得地區(qū)發(fā)展中面臨比較大的壓力，造成社會家庭規(guī)模逐漸減小，養(yǎng)老功能逐步減弱，老年人的照顧方面的問題日益顯現(xiàn)。由于社會的發(fā)展變遷，中國傳統(tǒng)家庭的結(jié)構(gòu)、制度和觀念發(fā)生重大變化，以及獨生子女工作、婚姻的原因，下一代孝道文化的淡化，核心家庭和空巢家庭的增多，家庭內(nèi)部財富流向的變化等，使得家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展無力

雖然西南民族地區(qū)在近幾年也持續(xù)加強了對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的解決力度，但是因為我國針對養(yǎng)老問題的體系建設(shè)是“先城市后農(nóng)村”，政府大部分的養(yǎng)老保障的資金就流向了城市而非農(nóng)村。根據(jù)我國社保費用支出情況來看，農(nóng)民占據(jù)我國總?cè)丝诘?0%，但是只享受到了社保支出的11%左右，相比而言，城市人口占總?cè)丝诘?0%，卻享受到了社保支出費用的89%。另外,各個地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展也有很大的差異,這樣也導(dǎo)致客觀上增加了建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會保障的難度。

3.醫(yī)療保障投入不夠

農(nóng)村老人看病難。造成這種情況的原因主要在于農(nóng)村老人經(jīng)濟條件不好，無法承受高品的醫(yī)療費用。再加上農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件不是很好，這樣就讓很多農(nóng)村老人在生病的時候無法得到及時的醫(yī)治,可能就會造成小病變成大病，至危及生命。農(nóng)村老人看病難，這反映出來的問題就是新農(nóng)合在農(nóng)村推廣的情況和對農(nóng)村老年人的影響都不太樂觀。雖然新農(nóng)合在廣大農(nóng)村的推廣有一定的成效，但是對于農(nóng)村老年人實際的需求并沒有起到多大的作用。許多村民認(rèn)為新農(nóng)合制度仍然有可以改進的地方。

4.子女陪伴狀況不佳

在本次調(diào)查中，大約有三分之一的老年人認(rèn)為，在子女外出務(wù)工后，自己留在農(nóng)村的家里，時常感到孤寂。一方面，農(nóng)村老年人隨著年齡的增加，其身體機能逐漸下降，對子女的依賴日益增強，他渴望得到子女更多的關(guān)愛，渴望享受天倫之樂。但是，現(xiàn)實情況是子女們外出務(wù)工，在家陪伴父母的時間很少，這樣就導(dǎo)致老人在精神上的孤獨感和空虛感油然而生。

四、解決問題中的政府作為

1.完善社會優(yōu)撫和養(yǎng)老保險制度

一方面，相關(guān)部門針對獨生子女家庭的共性特征，具體問題具體分析，制定相關(guān)規(guī)定政策，進行扶持和幫助。同時適度在獨生子女家庭輔助方面做到提前、全面、具體，保證撫恤金、保障金的及時發(fā)放，保證最低生活保障?？紤]具體的地方情況差異，針對性的建設(shè)從優(yōu)從先項目，保障西南民族農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭入學(xué)、就業(yè)等，進而保證家庭收入，達(dá)到保障養(yǎng)老。

另一方面，保證養(yǎng)老保險的管理到位，由于我國現(xiàn)在對于養(yǎng)老保險的管理還存在著一些問題，致使不同地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民在辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的流程以及政府方面的管理存在著差異。因此，要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系。首先，養(yǎng)老保障相關(guān)手續(xù)的流程要完善。其次，構(gòu)建信息平臺。對于廣西省農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系，可以依靠國家相關(guān)平臺，建立管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，對于每個人都有一個完整的數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)庫的整理和應(yīng)用，實現(xiàn)全國地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，將相關(guān)信息共享到不同的需求窗口，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化。政府部門要建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理機制，并且同時建立長效的監(jiān)管機制，實行養(yǎng)老保險基金的高度統(tǒng)籌、各地稅收部門應(yīng)將代收的非繳費養(yǎng)老保險基金上交至省級社保部門進行整體管理。

2.建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體系

從我國城鄉(xiāng)整體結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決和農(nóng)村醫(yī)療保障制度的完善一直是密不可分，特別是在民族地區(qū)，若農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭老年人的醫(yī)療有所保障，那對養(yǎng)老問題的解決可謂事半功倍。西南地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生條件差、醫(yī)療水平低、醫(yī)護人員有限等問題，制約其相關(guān)事務(wù)的發(fā)展，使得農(nóng)村老年人在生病時得不到有效及時的救助。因此需要政府主導(dǎo)盡快完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。適度切入津貼補助是緩解該問題的一種較好的方法，事實上一些地區(qū)對于相同的津貼補助，農(nóng)村老年人比城市老年人所獲得的幸福感要高很多。關(guān)于津貼金額的 設(shè)置，也要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村老年人的收入情況來核準(zhǔn)。這需要各地政府配合國家的工作共同完成，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用還沒有完全發(fā)揮效用，所以，這樣全民的養(yǎng)老津貼補助是可以得到普遍推廣的。

3.強化養(yǎng)老機構(gòu)運作機制

考慮到具體的情況，獨生子女家庭的獨特性使得獨生子女父母過早進入“空巢期”，特別是在西南民族農(nóng)村地區(qū)，生活所需或是所迫，外出務(wù)工或從事其他經(jīng)濟收入的活動，老人只能一人呆在家里，同時地域性局限較大，老人只能眼巴巴的看著窗外而無力從事其他，這就要求在農(nóng)村也需要一種新型的養(yǎng)老模式的介入，因地制宜的實施社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合是一個相對優(yōu)先考慮的辦法，社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，能夠使老年人在自己熟悉的環(huán)境內(nèi)獲得周到的服務(wù)，應(yīng)該大力推廣，盡量完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提供一些活動設(shè)施和基本的娛樂、休閑場所，并加強內(nèi)心關(guān)懷。同時，增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足獨生子女父母的養(yǎng)老需求。

4.進一步做好失業(yè)保障

對于農(nóng)村地區(qū)，失業(yè)保障也是很有意義的，其影響也是深遠(yuǎn)的，并非只是城市人口需要失業(yè)保障，農(nóng)村特別的結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)在要求，也需要失業(yè)保障，農(nóng)村家庭獨生子女的重要經(jīng)濟來源無非就是子女外出務(wù)工或者是在家務(wù)農(nóng)，受約束很大，一般都是上有老下有小，上下兩代人的辛勤努力，而一旦失業(yè)，或是自然災(zāi)害等問題出現(xiàn)，家庭中就面臨著巨大的風(fēng)險，同時也隱藏著相當(dāng)大的家庭危機。政府對此應(yīng)予以相當(dāng)大的重視。獨生子女由于其自身的特殊性，在一個家庭中沒有兄弟姐妹，成為一個家庭的核心，他們集幾代人的希望于一身，獨生子女的安全問題會引起一系列問題的出現(xiàn)，比如空巢家庭的提前到來，果獨生子女出現(xiàn)什么問題會給父母老年生活的物質(zhì)照料、神安慰等方面帶來極大的負(fù)面影響。所以在安排就業(yè)崗位時，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮獨生子女到安全系數(shù)高的崗位。

5.加大教育事業(yè)建設(shè)力度

從目前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展總需求，提高公民素質(zhì)和教育程度仍然是迫切的需要，對于農(nóng)村獨生子女家庭的教育普及和完善，也是有待于進一步加強，對于家庭的教育投資，其獨生子女家庭的負(fù)擔(dān)可能過重，有一部分家庭也會因為難以承擔(dān)相應(yīng)的費用而選擇放棄，這就導(dǎo)致了整體老提勞動力素質(zhì)下降，也就是導(dǎo)致家庭收入也就是能停留在低級勞動的收入中，微薄而且無力，這就要求政府加強教育投資，建設(shè)并完善一整套教育體系，保障獨生子女家庭有效的受到教育，提高個人素質(zhì)，從而整體提高勞動力水平，同時加強獨生子女父母的儲備意識，在一段時間內(nèi)，我國社會保障體系的水平人就保持在較低的水準(zhǔn)，其中暴露出覆蓋面窄，普及度淺等問題，這就需要獨生子女家庭的父母有一定的儲備意識，未雨綢繆，為自己老年所需，自己準(zhǔn)備存留基礎(chǔ)，加強宣傳教育，針對傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念深入人心的狀況，獨生子女家庭不在具備一定能有該想法實現(xiàn)的機會，進一步加強宣傳，調(diào)整家庭成員的心態(tài)和意識。

6.構(gòu)建并完善法律援助機制

這其實一個很是很嚴(yán)峻的問題，獨生子女家庭中的孩子，也就是一定程度上指的家里的頂梁柱，也是家庭唯一的精神寄托，如果不慎其發(fā)生意外或是不利于其生產(chǎn)生活的事發(fā)生，則在處理的過程中會顯得異常麻煩，在法律治理方面，往往會成為弱勢群體，家庭一般都承受不起其帶來的經(jīng)濟損失、精力消耗等社會問題，如果獨生子女發(fā)生意外事故導(dǎo)致死亡，一般都會存在經(jīng)濟糾紛或者其他棘手的事情，同時父母又沉浸在悲痛當(dāng)中，如果個人無力解決，那么當(dāng)時多方壓力作用下，家庭就顯得很無力和脆弱，所以此時政府出面幫助協(xié)調(diào)、促使受害家庭合法權(quán)益得到保護。進而也要求政府方面要有所作為，制定相關(guān)的法律法規(guī)，完善法律相關(guān)機制的建設(shè)和運作，保障農(nóng)村獨生子女家庭的合法權(quán)益，進行普法下鄉(xiāng)等義務(wù)互動，建立法律援助點等，在農(nóng)村深入貫徹相關(guān)政策方針，在群眾身邊解決問題。

7.繼承傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢

對于湘西乃至整個西南民族地區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老的問題的解決，都不僅僅是需要相關(guān)法制建設(shè)的加強，同時對于基本的道德建設(shè)也要大力，加強文化教育與熏陶，樹立社會尊老敬老新風(fēng)。中國的孝道文化源遠(yuǎn)流長，贍養(yǎng)父母、孝敬父母是我們的傳統(tǒng)美德，其影響力廣泛且深遠(yuǎn)。一方面，社會形成一種尊老、孝敬的環(huán)境，讓敬老愛老的觀念深入人心，大眾媒體大力宣傳孝道文化。以村基層政府為單位，組織相關(guān)敬老活動，關(guān)懷獨居老人，營造鄉(xiāng)村和諧養(yǎng)老氛圍。同時，在家庭教育中,父輩身體力行，為下一代樹立一個良好的榜樣，學(xué)校加強傳統(tǒng)道德教育，強化孝行意識，深化對孝道的認(rèn)識和理解，強化子女與父母就近居住的意識，傳承傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，轉(zhuǎn)換情感依托對象。

五、結(jié)論

從政府角度出發(fā)，參考社會大背景，我國農(nóng)村地區(qū)賭獨生子家庭養(yǎng)老模式的變化已經(jīng)在緩慢進行，社會養(yǎng)老取代家庭養(yǎng)老已經(jīng)成為必然趨勢，同時正對我國具體國情而言，我國依然不具備實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)普及型社會養(yǎng)老的客觀條件，以湘西地區(qū)為例，獨生子女家庭養(yǎng)老進行了深入探析，對這種制度化的傳統(tǒng)文化的形成和發(fā)展，以及我國所處于的社會經(jīng)濟階段與現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變過程中所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進行分析理解，認(rèn)識到其獨生子女家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實困難，政府應(yīng)該大力的從宏觀制度建設(shè)和微觀具體行動兩方面行動，切實保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，進而為養(yǎng)老問題提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會繁榮。

[1]李文虎.國外獨生子女研究的思考.江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).1990,(1): 120-112.

[2]李倩.城市獨生子女父母養(yǎng)老保障研究—以西安市為例[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.

[3]柳玉芝,蔡文媚.中國城市獨生子女問題[J].人口研究.1997,(2).

[4]宋健.中國獨生子女與獨生子女戶[J].人口研究.2005,(2):16-24.

[5]夏傳玲,麻鳳利.子女?dāng)?shù)對家庭養(yǎng)老功能的影響[J].人口研究.1995,(1)

[6]高杏華.解決獨生子女父母年老后養(yǎng)老問題應(yīng)遵循的原則及對策建議[J].人口與經(jīng)濟.2001,(3): 45-47.

[7]Neal,E. The only child. Mental Health Bulletin, 5(9),1927.

[8]Fenton,N. the only child. Journal of Genetic Psychology, 1928.

[9]Becker'Gary S:1981 A Economic Analysis of family.

[10]Willis,RJ:1973“A New approach to the economic theory of fertility behavior."Journal of Political Economic,81 (2).

魏重陽（1992-09）男，遼寧大連，大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，行政管理專業(yè)。

葉興藝（1976-09）男，浙江臺州人，吉林大學(xué)法學(xué)（政治學(xué)）博士、歷史學(xué)博士后，現(xiàn)為大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、副教授。研究領(lǐng)域為政治學(xué)理論與民族地區(qū)政府管理。

本文系省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽研究成果：大創(chuàng)項目編號：S201512026007

通過對西南民族地區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭的現(xiàn)狀的思考，挖掘內(nèi)在原因，發(fā)現(xiàn)其存在的諸如老人經(jīng)濟收入低；子女照料不佳；醫(yī)療保障作用不明顯；老人內(nèi)心孤單等問題。從政府視域下針對性的從大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等諸多方面提出意見和建議，試圖能夠更好的解決廣西地區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老的癥結(jié)。