我國社會管理職能體系構(gòu)建探索

劉文光

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,云南昆明650031)

摘要：我國社會管理職能體系可以從社會管理基本職能體系、具體職能體系和運行職能體系三方面進行構(gòu)建。其中，社會管理基本職能體系可以從規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等七個方面進行構(gòu)建；社會管理具體職能體系可以從人口管理與服務(wù)、就業(yè)服務(wù)與管理、收入分配關(guān)系的調(diào)整、公共安全的管理、生態(tài)環(huán)境的管理、公民權(quán)益的維護、社會保障服務(wù)與管理、信息網(wǎng)絡(luò)的管理等八個方面進行構(gòu)建；社會管理運行職能體系可以從社會認識、社會預(yù)測、社會決策、社會計劃、社會組織、社會溝通、社會協(xié)調(diào)、社會預(yù)警、社會控制等九個方面進行構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：社會管理；職能體系；基本職能；具體職能；運行職能

作者簡介:劉文光，男(白族)，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共管理理論研究。

中圖分類號:C91-03文獻標識碼:A

社會管理職能是社會管理的職責和功能，社會管理職能體系是社會管理的職責和功能的構(gòu)成形式和組合方式，表現(xiàn)為社會管理職能由哪幾種職能形式組成，每種職能形式由哪些要素構(gòu)成。目前，理論界對我國社會管理職能體系的研究大都只涉及社會管理的具體職能，而從基本職能體系、具體職能體系、運行職能體系等方面全方位、多角度進行構(gòu)建的研究成果并不多。在新的歷史條件下，加強我國社會管理職能體系的構(gòu)建研究，有助于實現(xiàn)社會管理機構(gòu)職能配置的科學(xué)化、效能化，有助于加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。本文試圖突破現(xiàn)有理論研究視野，擬從社會管理基本職能體系、社會管理具體職能體系、社會管理運行職能體系三大方面對我國社會管理職能體系進行全新的構(gòu)建，以求教于理論界的同仁。

一、社會管理基本職能

社會管理基本職能是社會管理運行過程中以公共組織為核心的多元管理主體所應(yīng)該履行的基本職責和功能。社會管理基本職能體系可以從以下七個方面進行。

(一)規(guī)范社會行為

規(guī)范社會行為，就是運用社會習(xí)慣、道德、宗教和法律，確立社會成員在社會關(guān)系、社會交往、社會工作以及社會活動中所應(yīng)遵循的基本準則，規(guī)定人們什么行為該做，什么行為不該發(fā)生，讓社會成員明確自己在社會中應(yīng)該具有什么樣的言行，才符合社會行為規(guī)范的要求。如何建設(shè)社會管理規(guī)范社會行為的職能呢？規(guī)范社會行為，必須發(fā)揮法律規(guī)范、紀律規(guī)范、宗教規(guī)范、習(xí)俗規(guī)范、道德規(guī)范的作用。從發(fā)揮法律規(guī)范的作用來看，需要健全法律制度，培育法治文化，增強公民法律意識，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；從發(fā)揮紀律規(guī)范的作用來看，需要社會組織和團體加強包括勞動紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律、保密紀律、宣傳紀律、外事紀律等基本紀律要求以及各行各業(yè)的特殊紀律在內(nèi)的職業(yè)紀律建設(shè)，通過嚴格執(zhí)行職業(yè)紀律規(guī)范，使社會組織和團體成員的行為符合紀律要求，維護正常的生產(chǎn)生活和工作秩序。從發(fā)揮宗教規(guī)范的作用來看，需要在公民宗教信仰自由的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵宗教組織完善宗教原則、教規(guī)教義和禮儀，充分發(fā)揮宗教在規(guī)范人的外部行為和內(nèi)心世界方面的作用。從發(fā)揮習(xí)俗規(guī)范的作用來看，需要政府引導(dǎo)公民拋棄傳統(tǒng)習(xí)俗中的糟粕部分，發(fā)揚光大傳統(tǒng)習(xí)俗中的優(yōu)秀部分，使之發(fā)揮規(guī)范人們社會行為的積極作用。從發(fā)揮道德規(guī)范的作用來看，需要加強以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的全方位的道德建設(shè)，全社會的公民組織和個人都應(yīng)該鄙視和唾棄道德失范行為，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，積極踐行、崇尚和弘揚良好的社會道德風(fēng)氣。

(二)協(xié)調(diào)社會關(guān)系

社會關(guān)系雖然表現(xiàn)形式不同，但其本質(zhì)則集中體現(xiàn)為一種利益關(guān)系，因此協(xié)調(diào)社會關(guān)系的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。如何建設(shè)社會管理協(xié)調(diào)社會關(guān)系的職能呢？從協(xié)調(diào)目的來看，必須把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。從協(xié)調(diào)內(nèi)容上看，主要是協(xié)調(diào)好不同階層、不同群體、不同組織、不同團體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間以及與國家之間的利益關(guān)系。既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，總覽全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟社會同步發(fā)展的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系，又要按照黨和國家的方針政策要求，正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系、局部利益和整體利益的關(guān)系、當前利益和長遠利益的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、黨群關(guān)系、干群關(guān)系等等。從協(xié)調(diào)機制上看，要想?yún)f(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，就需建立暢通有序的社會利益訴求機制、科學(xué)有效的社會利益協(xié)調(diào)機制、積極穩(wěn)妥的社會利益分配機制、有效管用的權(quán)益保障機制。從協(xié)調(diào)方法上看，必須采取綜合協(xié)調(diào)手段，充分發(fā)揮法律、政策、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法在利益協(xié)調(diào)中的作用。

(三)解決社會問題

一般來講，社會問題是指實際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實際狀態(tài)與社會期望狀態(tài)之間的差距。如何建設(shè)社會管理解決社會問題的職能呢？解決我國一切社會問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，需要政府和公民組織共同努力，密切配合，協(xié)同治理。政府組織作為社會管理的主體，在解決社會問題過程中扮演著重要的角色。一是需要政府善于通過察覺、界定、描述等環(huán)節(jié)對社會問題進行確認，在經(jīng)過“公眾議程”(公眾議程是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程)之后及時將嚴重的社會問題上升為“政府議程”(政府議程是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程)，制定社會政策加以解決。二是需要政府在解決社會問題時必須掌握社會問題的成因，區(qū)分其性質(zhì)和類型，采用綜合治理以及治標與治本相結(jié)合的辦法加以解決，對于結(jié)構(gòu)性社會問題(所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象)，需要政府糾正制度缺陷，通過完善制度安排，從源頭上杜絕社會問題的產(chǎn)生。三是需要政府按照輕重緩急的原則，首先要抓住主要的、關(guān)鍵的、關(guān)系全局的、人民最關(guān)心、反應(yīng)最強烈的對社會穩(wěn)定和發(fā)展影響較大的社會問題加以解決。四是需要政府動員和鼓勵社會和公民力量積極加入到社會問題的解決之中，這就需要政府對社會組織的審批進行松綁，用心培育和發(fā)展公民社會，正確處理政府與社會的關(guān)系，該下放的權(quán)力要下放給社會組織，讓社會組織進行自我管理、自我約束、自我解決存在問題，實現(xiàn)政府、社會與公民的協(xié)同治理。

(四)化解社會矛盾

現(xiàn)階段，我國社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。如何建設(shè)社會管理化解社會矛盾的職能呢？第一，化解社會矛盾，必須準確判斷社會矛盾的性質(zhì)。這是正確有效化解社會矛盾的前提和基礎(chǔ)。若是敵我矛盾，就必須使用專政的方法加以解決；若是人民內(nèi)部矛盾，只能采用民主的方法加以化解。雖然我國正處于社會矛盾的凸發(fā)期，社會矛盾表現(xiàn)出新的時代特點，但我國社會矛盾絕大部分仍然屬于根本利益一致的非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，均適合采用民主協(xié)商的方法加以化解。第二，化解社會矛盾，必須按照標本兼治的原則進行。就治本來說，就是要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域全面查找矛盾產(chǎn)生的根源，解決產(chǎn)生社會矛盾的源頭問題，釜底抽薪，從根本上鏟除滋生社會矛盾的土壤。從根源上解決社會矛盾，關(guān)鍵是從源頭上實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把維護群眾根本利益作為制定政策和執(zhí)行政策的出發(fā)點和歸宿點。就治標而言，就是要建立科學(xué)有效的矛盾化解機制，包括建立健全超前聯(lián)動的矛盾排查調(diào)處機制，建立健全矛盾發(fā)生時的合力化解機制，建立健全預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機制，建立健全矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機制。第三，化解社會矛盾，必須完善矛盾調(diào)解工作機制。主要是建立健全由行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解組成的調(diào)解體系，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合，力爭把矛盾化解在基層。第四，化解社會矛盾，必須利用綜合手段和方法加以解決。為此，需要學(xué)會運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段化解社會矛盾，善于運用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法解決糾紛，及時、合理地化解各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

(五)促進社會公正

社會公平是指社會各方面的利益關(guān)系能夠得到正確地、合理地、恰當?shù)靥幚砗蛥f(xié)調(diào)的一種社會行為和社會現(xiàn)象。社會正義是人類追求的崇高價值，是人們的正義觀在社會生活中的落實和體現(xiàn)。如何建設(shè)社會管理促進社會公正的職能呢？這需要從公平和正義兩方面加以考察。一方面，由于社會公平主要表現(xiàn)為權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平四種形式，因此，促進社會公平，必須在大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，依法建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。其中，權(quán)利公平主要是生存權(quán)的公平，它是社會公平的前提，是指每個社會成員不論其出生、民族、性別、職業(yè)、身份、地位、財產(chǎn)等狀況如何，都平等地享有憲法和法律賦予的各項權(quán)利；機會公平主要是發(fā)展機會的公平，它是社會公平的主要體現(xiàn)，是指每個社會成員都依法享有平等的參與機會、平等的發(fā)展?jié)摿?、平等的施展才干的機會；規(guī)則公平主要是制度的公平，它是社會公平的重要保障，是指社會運行規(guī)則本身要合乎理性，符合社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會成員的平等意愿；分配公平主要是利益分配結(jié)果的公平，它是社會公平的核心所在，是權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的最終目的，是指每個社會成員都能平等地獲得與其勞動和貢獻相當?shù)奈镔|(zhì)利益?！八膫€公平”既有區(qū)別，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了完整的社會公平體系。另一方面，由于社會正義主要表現(xiàn)為社會成員對政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡做出的正確的價值判斷，是人們正確的理念、正直的人格、正當?shù)男袨椤⒄傻淖黠L(fēng)在社會生活、學(xué)習(xí)、工作中的綜合反應(yīng)，人們只有心存正義，崇尚正義，堅持正義，才能驅(qū)除內(nèi)心的丑惡、行為的自私、靈魂的骯臟，敢于同不良的社會現(xiàn)象做堅決的斗爭。因此，促進社會正義，必須依靠法制和道義伸張正義，保護和褒揚社會生活中堅持真理、遵紀守法、敬業(yè)奉獻、關(guān)心他人、誠實守信、保護環(huán)境、節(jié)約資源、見義勇為、尊老愛幼等正義行為，嚴懲和貶抑顛倒黑白、違法亂紀、弄虛作假、自私自利、坑蒙拐騙、破壞生態(tài)、浪費資源、損人利己、凌強欺弱等非正義行為。

(六)應(yīng)對社會風(fēng)險

應(yīng)對社會風(fēng)險，就是建立健全社會風(fēng)險預(yù)防、預(yù)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急機制，確保社會安全的過程。如何建設(shè)社會管理應(yīng)對社會風(fēng)險的職能呢？總體來說就是要建立健全社會風(fēng)險預(yù)防機制、社會風(fēng)險預(yù)測機制、社會風(fēng)險評估機制、社會風(fēng)險預(yù)警機制、社會風(fēng)險應(yīng)急機制。第一，建立健全社會風(fēng)險預(yù)防機制，就是要通過積極主動地履行規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正等社會管理基本職能，預(yù)先采取相應(yīng)的具體措施，將社會風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，防止社會風(fēng)險的產(chǎn)生或演化。第二，建立健全社會風(fēng)險預(yù)測機制，就是要通過及時、全面、準確地掌握有關(guān)社會風(fēng)險的指標數(shù)據(jù)，對社會風(fēng)險的源頭和征兆進行科學(xué)分析，預(yù)先測定社會風(fēng)險產(chǎn)生的概率、種類、特征和危害，了解社會風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)外因素及其發(fā)展變化，以便為社會風(fēng)險評估提供依據(jù)。第三，建立健全社會風(fēng)險評估機制，就是通過分析社會風(fēng)險表現(xiàn)出來的指標體系以及演化趨勢,進一步對社會風(fēng)險的可能性和嚴重性、社會可承受的能力進行評價和估算，以便為社會風(fēng)險預(yù)警警級的提出提供科學(xué)依據(jù)。第四，建立健全社會風(fēng)險預(yù)警機制，就是要通過社會風(fēng)險的預(yù)測和評估，對社會風(fēng)險進行識別，科學(xué)確定社會風(fēng)險等級，并向相關(guān)公民或組織準確預(yù)報社會風(fēng)險警級，以便更好地應(yīng)對社會風(fēng)險的挑戰(zhàn)。第五，建立健全社會風(fēng)險應(yīng)急機制，就是要針對社會風(fēng)險預(yù)警機制做出的風(fēng)險警級，結(jié)合實際制定應(yīng)急處置社會風(fēng)險預(yù)案，包括維護群眾權(quán)益應(yīng)急預(yù)案、流動人口管控應(yīng)急預(yù)案、公共安全保障應(yīng)急預(yù)案、社會治安管理應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件管理應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案、安全管控應(yīng)急預(yù)案，以便社會風(fēng)險爆發(fā)以后能夠立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，盡量減少社會風(fēng)險帶來的損失和危害，將社會風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)。

(七)保持社會穩(wěn)定

“社會穩(wěn)定”是指一個社會的政治、經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)地處于某種良性發(fā)展的狀態(tài)。它包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定、社會成員心理穩(wěn)定、外部環(huán)境穩(wěn)定等方面。如何建設(shè)社會管理保持社會穩(wěn)定的職能呢？按照事物發(fā)展的邏輯關(guān)系，只要社會管理主體認真履行好規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險等社會管理基本職能，就能夠?qū)崿F(xiàn)并保持社會的穩(wěn)定。但是，要想保持社會長期穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵還是要從解決我國政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中存在的影響社會穩(wěn)定的根源性問題入手。從政治建設(shè)上看，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。從經(jīng)濟建設(shè)上看，就是要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。從文化建設(shè)上看，黨和政府必須牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。從社會建設(shè)上看，就是要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。從生態(tài)建設(shè)上看，就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、社會管理具體職能體系

社會管理具體職能是社會管理運行中以公共組織為核心的多元管理主體所應(yīng)履行的具體職責和功能。社會管理具體職能體系可以從以下八個方面進行構(gòu)建。

(一)人口管理與服務(wù)

人口管理與服務(wù)是社會管理的具體職能之一。人口管理與服務(wù)的內(nèi)容和范圍屬于典型的社會公共事務(wù)。建設(shè)人口管理與服務(wù)職能，重點是加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)。加強和完善流動人口管理和服務(wù)，一是必須徹底變革流動人口管理理念，牢固樹立“以人為本”的管理思想，一切管理工作都要以尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人、體貼人，促進人的全面發(fā)展為前提，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中實施管理，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，堅決杜絕“重管理輕服務(wù)、重懲罰輕教育”的現(xiàn)象發(fā)生；二是必須健全流動人口信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)，以便及時更新、及時傳遞和掌握流動人口發(fā)展動態(tài)，同時，應(yīng)充分發(fā)揮流動人口服務(wù)管理站的服務(wù)功能，對流動人口進行法制宣傳和行為規(guī)范教育，使之盡快適應(yīng)并融入流入地的政治、經(jīng)濟、文化生活之中；三是必須改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下所形成的戶籍管理制度，健全和完善有關(guān)流動人口管理的政策法規(guī)，解決流動人口在居住、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女教育、養(yǎng)老等方面的問題和訴求，實現(xiàn)常住人口與流動人口基本公共服務(wù)均等化，堅決消除一切損害流動人口享受“國民待遇”權(quán)益的障礙性因素，保護流動人口的合法權(quán)益。加強和完善特殊人群管理和服務(wù)，一是對于特殊人中的弱勢群體，要通過就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置以及社會保障中的社會保險、社會救助、社會福利等手段，幫助他們找到自己的合適位置，解決日常生活問題，使之立身于社會；二是對于特殊人中的優(yōu)撫對象，要通過社會保障中優(yōu)撫待遇等手段，幫助他們解決生活問題，消除后顧之憂；三是對于特殊人群中的邊緣人群，要通過基層社區(qū)深入細致的幫扶幫教工作，解決他們的實際困難和問題，矯正他們的不良行為或惡習(xí)，消除他們的反社會心理，使之找到自食其力的正當職業(yè)，以便更好地回歸社會；四是對于以上三種不同類型的特殊人群，都應(yīng)加大法律援助力度，幫助他們實現(xiàn)法律訴求，保護其正當權(quán)益，促進司法公正。

(二)就業(yè)服務(wù)與管理

就業(yè)服務(wù)與管理是社會管理的又一具體職能。其中，就業(yè)服務(wù)是指以政府為核心的公共組織所開展的為未就業(yè)的人們所提供的職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、能力提高、失業(yè)登記等公益性活動；就業(yè)管理是指以政府為核心的公共組織通過制定和執(zhí)行就業(yè)政策，對就業(yè)人員、就業(yè)單位、勞動關(guān)系以及勞動力市場進行規(guī)范的活動。建設(shè)就業(yè)服務(wù)與管理職能，社會管理部門必須嚴格依照《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》開展工作，強調(diào)服務(wù)與管理并重。從履行就業(yè)服務(wù)職能來看，一是縣級以上勞動保障行政部門要統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)政府制訂的發(fā)展計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；二是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費為勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助、辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等服務(wù)；三是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當積極拓展服務(wù)功能，根據(jù)用人單位需求為其提供招聘用人指導(dǎo)、代理招聘、跨地區(qū)人員招聘、企業(yè)人力資源管理咨詢、勞動保障事務(wù)代理等專業(yè)性服務(wù)。從履行就業(yè)管理職能來看，一是縣級以上勞動保障行政部門要依法保證勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，勞動者就業(yè)不能因為民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視，同時也要依法保證用人單位享有自主用人的權(quán)利；二是縣級以上人民政府和有關(guān)部門要加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，鼓勵其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用；三是縣級以上人民政府和有關(guān)部門要堅決禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生；四是縣級以上人民政府要建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制；五是縣級以上人民政府要按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。

(三)收入分配關(guān)系調(diào)整

收入分配關(guān)系的調(diào)整是社會管理的具體職能。收入分配關(guān)系的調(diào)整，就是社會管理部門對人們在社會財富創(chuàng)造過程中形成的對物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)生產(chǎn)成果的分給和占有狀態(tài)進行重新調(diào)配和整頓的管理活動。必須指出，收入分配關(guān)系的調(diào)整，絕不是追求平均主義，而是通過調(diào)整，把收入分配差距控制在社會各階層成員可接受的限度和范圍。建設(shè)收入分配關(guān)系的調(diào)整職能，社會管理部門必須緊緊圍繞深化收入分配制度改革這一主線抓好以下工作：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。二是通過采取“提低、擴中、調(diào)高”等政策措施，著力解決收入差距過大的問題。所謂“提低”，就是通過政府補貼、社會福利等社會保障性政策，幫助社會成員中的低收入階層提高他們的收入水平，解決他們的生活困難。所謂“擴中”，就是通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助廣大勞動者增強其實現(xiàn)就業(yè)和獲得較為理想勞動報酬的能力；與此同時，通過提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕他們的稅收負擔，在全社會逐步形成中等收入者占絕對多數(shù)的分配格局。所謂“調(diào)高”，就是通過加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，有效提高高收入者的實際稅負水平，以促進收入分配公平。三是通過加強制度建設(shè)、健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管、加大反腐力度，加強信息公開、實行社會監(jiān)督，以實現(xiàn)整頓和規(guī)范收入分配秩序、保護合法收入、規(guī)范隱性收入、取締非法收入之目的。

(四)公共安全管理

公共安全管理是社會管理具體職能中的重要職能。它是指社會管理部門為了保護公民的生命、健康和公私財產(chǎn)不受侵害而依法進行的一系列預(yù)防和監(jiān)控活動。我國公共安全管理的重點領(lǐng)域主要集中在食品藥品安全管理、生產(chǎn)安全管理、社會治安管理、應(yīng)急管理等方面。建設(shè)公共安全管理職能，社會管理部門必須建立公共安全管理機制。一是各級政府要加大人力、物力、財力的投入，加強對食品藥品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，充分履行政府的監(jiān)管職能，全面落實食品藥品安全法律法規(guī)和政策措施，加強政府食品藥品綜合協(xié)調(diào)管理機制建設(shè)，建立健全食品藥品安全責任制和責任追究制，形成政府負總責、有關(guān)部門各負其責，企業(yè)履行主體責任的責任體系。二是健全政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，實行“分級抓、分層管、分類查”的安全監(jiān)管模式，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，重點對不符合安全生產(chǎn)條件和標準的生產(chǎn)性企業(yè)、資源開發(fā)型企業(yè)進行嚴格檢查，該整改的要整改，該關(guān)閉的要堅決予以關(guān)閉。三是政府部門在積極改善道路交通等級狀況和嚴格執(zhí)行道路交通法規(guī)的同時，必須進一步幫助群眾增強交通安全意識，自覺遵守道路交通法規(guī)，消除安全隱患，做到文明行駛，安全駕車，減少交通事故；四是按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾”的方針，建立健全公安機關(guān)主導(dǎo)的由基層治安信息員、綜合治理特派員、治安志愿者所組成的社會治安聯(lián)防聯(lián)打工作網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展形式多樣的以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)為目的的聯(lián)防聯(lián)打活動。五是必須依據(jù)2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立健全“統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、群體突發(fā)性事件，盡力保護公私財產(chǎn)不受損失，保障公民的生命及人身安全。

(五)生態(tài)環(huán)境管理

生態(tài)環(huán)境管理是社會管理具體職能中的又一重要職能。生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)保機構(gòu)為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展而依法對自然資源開發(fā)項目進行規(guī)劃和調(diào)整、對生態(tài)環(huán)境影響因素進行監(jiān)測和控制的一系列活動。建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理職能，要求政府環(huán)保部門做到以下幾點：一要樹立并強化科學(xué)發(fā)展觀，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，確保在生態(tài)環(huán)境得以保護的前提下使經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)中求進，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保路子；二要樹立正確的政績觀，強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效益意識，反對一切以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的短期行為和片面政績觀；三要各級組織人事部門在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，將經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護同時納入當?shù)馗刹康恼兛己酥笜梭w系當中，同時考核，缺一不可，考核是否合格，實行一票否決，考核結(jié)果與干部的提拔使用相掛鉤；四要各級政府部門加大監(jiān)管力度，依法查處破壞生態(tài)，污染環(huán)境的個人、企業(yè)或其他組織，對一切有悖生態(tài)環(huán)境保護的違法行為，堅決予以打擊，絕不姑息遷就；五要整合我國各種針對政府的監(jiān)督力量，加大對政府環(huán)保部門的監(jiān)督力度，依法檢舉或舉報公職人員在執(zhí)法活動中利用職權(quán)謀取私利的腐敗行為，嚴懲無視或縱容生態(tài)環(huán)境破壞的瀆職行為；六要加強對大江大河源頭、重點流域上游、重點濕地等地區(qū)的保護，加大對礦冶開發(fā)生態(tài)破壞的整治和恢復(fù)，開展水污染和工業(yè)污染的綜合治理，加大對城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，提倡生活能源清潔化，同時要深入開展村莊環(huán)境綜合整治，保護清潔水源，確保人民群眾喝上干凈清潔的飲用水；七要提高農(nóng)業(yè)科技水平，淘汰落后生產(chǎn)方式，切實保護好現(xiàn)有耕地和山林，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)化肥農(nóng)藥的減量增效，以減少化肥農(nóng)藥的污染程度；八要推進生物多樣性的保護和發(fā)展，切實加強自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護工作；九要建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補償機制，堅持開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，對因保護野生動植物、建設(shè)自然保護區(qū)和執(zhí)行環(huán)境保護政策而造成財政減收、增支以及影響到群眾生產(chǎn)生活的地區(qū)，由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付、項目支持等方式給予合理補償。

(六)公民權(quán)益維護

公民權(quán)益的維護是社會管理尤為突出和重要的具體職能。維護公民權(quán)益，就是在黨和政府的主導(dǎo)下實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好公民個人或者組織的權(quán)益。建設(shè)公民權(quán)益的維護職能，社會管理部門必須建立公民權(quán)益維護機制。第一，建立暢通有序的民意表達機制。建立暢通有序的民意表達機制，一要健全和完善群眾來信來訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、民意調(diào)查制度、聽證會制度、民主協(xié)商對話制度，使社會管理部門能夠通過制度安排深入了解社情民意。二要完善各種領(lǐng)導(dǎo)“熱線電話”，探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員“熱線電話”，開辟“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)郵箱”、“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)博客”“網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查”“網(wǎng)上在線交流”等新的網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道。三要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、行業(yè)協(xié)會等群團組織或其他社會組織的作用，通過它們及時向黨和政府反饋本組織及其成員的利益訴求。四要建立健全黨和政府公開辦事制度，滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便他們通過正式的渠道表達自己的利益訴求，五要通過各種媒體耐心引導(dǎo)和幫助民眾采取理性、合法、正當?shù)姆绞?，?guī)范有序地進行利益訴求和表達，防止別有用心的人充當幕后推手，興風(fēng)作浪、激化矛盾。第二，建立積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機制。建立積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機制，一是在利益矛盾和糾紛尚未發(fā)生之前，應(yīng)建立利益矛盾和糾紛處置預(yù)案，實現(xiàn)超前預(yù)防；或者對重點、難點問題進行及時排查和疏導(dǎo)，將矛盾和糾紛的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)超前防范。二是在利益矛盾和糾紛發(fā)生之后，應(yīng)運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等手段進行綜合調(diào)處；應(yīng)發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、涉事單位、信訪機構(gòu)、公安部門、有威望的群眾代表、當事人親屬朋友進行聯(lián)合調(diào)處；應(yīng)采用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進行多方位調(diào)處；應(yīng)建立督查督辦制度進行及時調(diào)處；應(yīng)發(fā)揮基層自治組織的作用，將矛盾和糾紛化解在基層，做好基層調(diào)處。三是在利益矛盾和糾紛調(diào)處結(jié)束之后，應(yīng)對處置情況進行檢查、跟蹤、回訪，對調(diào)處責任人進行績效考核，對調(diào)處不作為的行為進行責任追究。第三，建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制。建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制，一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凡是想問題、辦事情都要把民眾利益放在首位，都要將維護公眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。二要教育和引導(dǎo)民眾通過誠實勞動、合法渠道獲取自己的正當利益，幫助公民正確處理個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。三要運用財稅政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會保險政策、社會福利政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、收入分配政策等調(diào)節(jié)資源和利益在全社會的公平分配。四要建立合理的利益補償機制，對由于服從國家或集體大局而使自身利益受損的公民、組織或地區(qū)，國家應(yīng)該給予一定的利益補償。第四，建立有效管用的權(quán)益保障機制。一是依法保障公民個人或組織享有參與國家政治生活、社會管理的政治權(quán)益。二是依法保障公民個人或組織享有生產(chǎn)勞動、物質(zhì)利益、財產(chǎn)擁有等經(jīng)濟權(quán)益。三是依法保障公民個人或組織享有公共教育、文化活動和科學(xué)研究等文化權(quán)益；四是依法保障公民個人或組織享有社會保障、物質(zhì)救助、資源環(huán)境、公共安全等社會權(quán)益。

(七)社會保障服務(wù)與管理

社會保障是國家通過法律或制度安排，對因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因而面臨生活困難的社會成員給予一定的物質(zhì)、經(jīng)濟幫助或提供一定的公共服務(wù)，從而保證其基本生活正常進行的管理活動。社會保障服務(wù)與管理作為提供公共產(chǎn)品的一種方式，既是社會管理的具體職能，也是公共服務(wù)的具體體現(xiàn)。建設(shè)社會保障服務(wù)與管理職能，社會保障部門必須認真做好以下工作：一要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二要在事業(yè)單位分類改革結(jié)束以后，接著改革機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社會保險制度，完成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，以解決企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險差距較大的現(xiàn)實問題。三要在整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立起能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的新制度，讓城鄉(xiāng)居民都能平等地共享社會保障待遇和管理資源。四要想方設(shè)法開辟社會保障基金籌資渠道，解決社保資金缺口問題；同時，應(yīng)建立健全社會保險基金投資運營制度，加強社?；鸨O(jiān)管力度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。五要不斷完善社會救助體系和社會福利制度，鼓勵和保護慈善事業(yè)的發(fā)展，積極做好優(yōu)撫安置工作，確保低收入者和特殊困難人員的基本生活能夠得到切實保障。六要通過進一步深化改革，整合有關(guān)社會保障管理方面的人力、物力和財力，提高基層社保經(jīng)辦人員素質(zhì)，改善基層社保機構(gòu)工作條件，簡化社保經(jīng)辦手續(xù)和流程，提高社保工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)。

(八)信息網(wǎng)絡(luò)管理

信息網(wǎng)絡(luò)是指傳遞信息的電子通道，就是通常人們所說的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。作為社會管理具體職能之一，信息網(wǎng)絡(luò)的管理是指對所傳遞的信息以及承擔傳遞信息功能的網(wǎng)絡(luò)的管理。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的管理職能，社會管理部門必須針對現(xiàn)存問題抓好以下工作：第一，加強對網(wǎng)站的管理。主要是加強網(wǎng)站域名的申請、注冊、備案管理，健全信息網(wǎng)絡(luò)市場準入制和分級制，強化信息網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強化信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的社會責任，加大對各種網(wǎng)站的巡查力度，依法查處非法網(wǎng)站和違法從業(yè)人員。同時，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會、制定行業(yè)規(guī)則、進行行業(yè)自律，推動信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。第二，加強對網(wǎng)民的管理。主要是加強網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法制和道德教育，增強網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法制意識，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德水平。同時，加強信息網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范建設(shè)，重點規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為，增強網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、上網(wǎng)守法的自覺性。第三，加強網(wǎng)絡(luò)信息傳播的管理。主要是利用先進技術(shù)，及時監(jiān)測、審查、過濾、隔離、查處有害信息，包括危害個人或組織的不良信息、危害國家安全和社會穩(wěn)定的反動言論，把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為傳播先進文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人民健康文化生活的精神家園。第四，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理。主要是加強網(wǎng)絡(luò)信息安全高級技術(shù)人才培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機制，以防止網(wǎng)絡(luò)信息被個人、組織或他國秘密竊取。2013年美國原中情局雇員斯諾登揭露的美國對他國信息網(wǎng)絡(luò)進行秘密監(jiān)控的“棱鏡”項目計劃曝光，已經(jīng)警示相關(guān)部門必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作。第五，加強網(wǎng)絡(luò)運行安全的管理。主要是加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)研究，特別要加快防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、防攻擊入侵技術(shù)、加密與認證技術(shù)的開發(fā)與研究，推出新的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，以保障信息網(wǎng)絡(luò)運行的安全。第六，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的人們在網(wǎng)絡(luò)空間中模擬現(xiàn)實社會情境進行信息溝通和互動的一種社會關(guān)系模式。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，主要包括加強網(wǎng)絡(luò)犯罪的管理、加強網(wǎng)絡(luò)輿論的管理、加強網(wǎng)絡(luò)群體性事件的管理、加強網(wǎng)絡(luò)論壇的管理、加強虛擬社區(qū)的管理等內(nèi)容。

三、社會管理運行職能

社會管理運行職能，是社會管理運行中以公共組織為核心的多元管理主體所應(yīng)該履行的職責和功能。社會管理的運行職能體系可以從以下九個方面進行構(gòu)建。

(一)社會認識

認識是人的頭腦對客觀世界的反映，是人們對客觀事物的認知和識別。而社會認識就是人們對社會現(xiàn)象、社會過程的認識。具體來說，就是人們對整個社會系統(tǒng)運行規(guī)律的了解和把握，是對政治活動、經(jīng)濟活動、文化活動、社會活動在內(nèi)的整個社會系統(tǒng)的運行現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向的了解和把握。社會認識是社會管理的首要運行職能。社會認識具有實踐性、客觀性、系統(tǒng)性、全面性、抽象性、反復(fù)性、發(fā)展性等特點，它要求及時、全面、準確地把握社會信息。在社會管理中開展社會認識活動雖然具有很多困難，但通過努力又是可以做到的。建設(shè)社會認識職能，要求做到去粗取精、去偽存真，透過社會現(xiàn)象看到社會本質(zhì)，其目的是解釋社會、規(guī)范社會、改變社會。

(二)社會預(yù)測

所謂預(yù)測，是指人們利用知識、經(jīng)驗和工具等手段，在對事物過去、現(xiàn)在進行認識的基礎(chǔ)上，對事物的未來或未知的狀況做出估計、分析、推測和判斷的一種思維過程。它是將未來事件或事物的未來的可能性空間縮小到一定程度，以造福于人類的一種活動。社會預(yù)測是在社會認識的基礎(chǔ)上進行的社會管理運行職能，是人們在從事各種社會活動時，對可能產(chǎn)生的、影響社會發(fā)展的各種后果事先提出的有依據(jù)的、比較符合客觀規(guī)律的預(yù)期和測定，是人們依據(jù)已有的社會認識情況，運用科學(xué)方法，對未來可能出現(xiàn)的社會現(xiàn)象、社會心理、社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會生活、社會矛盾、社會問題、社會事件等方面的預(yù)期和判斷。社會預(yù)測具有超前性、試探性、可檢驗性等特點。社會認識精確，社會預(yù)測才會相對準確。社會預(yù)測按照不同的標準可以劃分為不同的種類。正確的社會預(yù)測具有重要的價值，它是進行科學(xué)的社會決策的前提條件。建設(shè)社會預(yù)測職能，要求社會預(yù)測必須遵循一定的社會預(yù)測程序和科學(xué)的社會預(yù)測方法。

(三)社會決策

何謂“決策”，簡言之，“決策就是做決定”，就是為了解決問題而做出相應(yīng)的對策。而社會決策就是為了解決社會問題，實現(xiàn)社會管理的目標而對多個行動方案進行分析、論證和優(yōu)選的過程。社會決策包括認識現(xiàn)狀、識別問題、分析問題、擬訂方案、選擇方案、使方案生效等一系列環(huán)節(jié)。社會預(yù)測是社會決策的前提條件，它貫穿于社會決策的全過程；而社會決策是社會管理運行的關(guān)鍵性職能，社會決策貫穿于社會管理的始終和方方面面。社會決策按照認識形式的不同，分為經(jīng)驗決策、理性決策、直覺決策；按照社會決策影響時間長短的不同，分為長期決策和短期決策；按照決策者所處層次的不同，分為高層決策、中層決策、基層決策；按照決策的條件和后果的不同，分為確定性決策、風(fēng)險型決策、不確定性決策；按照問題的重復(fù)程度的不同，分為程序化決策和非程序化決策，等等。建設(shè)社會決策職能，必須貫徹民主的原則、科學(xué)的原則。貫徹社會決策的民主原則，要求樹立民主決策的觀念、完善民主決策制度、注重民主決策程序。貫徹社會決策的科學(xué)原則，要求遵循決策信息準確全面、科學(xué)預(yù)測、方案可行、對比選優(yōu)等原則。

(四)社會計劃

所謂計劃，簡言之，就是“設(shè)計和謀劃”，具體來講就是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)既定的決策目標而對各項具體管理活動及其所需的人力、物力、財力等資源所進行的設(shè)計和謀劃。而社會計劃，就是社會管理部門為了實現(xiàn)既定的社會發(fā)展目標，針對現(xiàn)實社會發(fā)展狀況而對具體的社會管理活動以及所需要的人力、物力和財力所進行的設(shè)計和謀劃。社會管理中的社會計劃通常包括五個六方面的內(nèi)容：一是社會管理部門應(yīng)該做些什么工作；二是為什么要做這些社會管理工作；三是誰去做這些社會管理工作；四是在什么地方做這些社會管理工作；五是在什么時間做這些社會管理工作；六是怎樣做好這些社會管理工作。社會計劃具有如下特點：一是社會計劃為社會發(fā)展目標服務(wù)；二是社會計劃為后面社會組織、社會溝通、社會協(xié)調(diào)、社會預(yù)警、社會控制等運行職能的展開提供根據(jù)；三是社會計劃覆蓋社會管理工作的方面面面；四是社會計劃涉及錯綜復(fù)雜的各種社會關(guān)系和社會活動；五是社會計劃面向未來，具有前瞻性；六是社會計劃注重成本和代價；七是社會計劃沒有終點，具有連續(xù)性。社會計劃是社會系統(tǒng)持續(xù)運行的保證，它是我們聯(lián)系未來的橋梁。社會計劃的運行過程是社會決策的組織落實過程。社會決策是社會計劃的前提，社會計劃是社會決策的邏輯延續(xù)。建設(shè)社會計劃職能，必須遵循制訂社會計劃的原則、程序和方法，完成社會管理的任務(wù)，實現(xiàn)社會發(fā)展的目標。

(五)社會組織

“社會組織”一詞可以從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面加以理解。靜態(tài)的“社會組織”是指人們在社會活動中為了實現(xiàn)特定目標而有意識地組合起來的群體。而這里的“社會組織”則需要從動態(tài)方面加以詮釋。它是指在社會發(fā)展目標已經(jīng)確定的情況下，對實現(xiàn)社會發(fā)展目標所必需的各項社會管理活動加以分類組合，并根據(jù)社會管理寬度原理，劃分出不同的社會管理層次和部門，將監(jiān)督各社會管理活動所必需的職權(quán)授予各層次、各部門的主管人員，以及規(guī)定這些層次和部門間的相互配合關(guān)系。從“社會組織”的動態(tài)含義來看，社會組織職能主要包括四個方面的工作：一是根據(jù)社會管理目標，設(shè)計和建立一套社會管理組織機構(gòu)和職位系統(tǒng)；二是確定社會管理組織機構(gòu)中的職權(quán)關(guān)系，從而把社會管理組織機構(gòu)上下左右聯(lián)系起來；三是與社會管理的其他職能相結(jié)合，以保證所設(shè)計和建立的社會管理組織機構(gòu)有效地運轉(zhuǎn)；四是根據(jù)社會管理組織機構(gòu)內(nèi)外部要素的變化，適時地調(diào)整社會管理組織結(jié)構(gòu)。由此可以看出，建設(shè)社會組織職能，應(yīng)遵循以下基本原則：目標導(dǎo)向原則、分工協(xié)調(diào)原則、權(quán)責一致原則、統(tǒng)一指揮原則、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則、精干高效原則、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。

(六)社會溝通

溝通是指信息、情況、思想的傳遞和交流，是信息傳遞主體通過一定的載體將某一信息、情況、思想、情感傳遞給信息接受者，并期望信息接受者做出反饋、給予回應(yīng)，以求得相互理解、消除隔閡、暢通情感、統(tǒng)一思想、達成共識的過程。而社會溝通就是指在社會活動中,社會管理者通過某種恰當?shù)妮d體或渠道，將某一社會意識、社會信息、社會政策、思想情感傳遞給社會個人、群體或者組織，以便互通情況、相互交流、相互影響、相互支持的行為過程。社會溝通既有在社會系統(tǒng)內(nèi)部依據(jù)明文規(guī)定的原則和渠道進行的信息傳遞和交流，也有在社會系統(tǒng)內(nèi)部通過非明文規(guī)定的渠道而進行的非正式溝通。社會溝通有利于安撫社會公眾、控制社會秩序；有利于調(diào)動社會力量、整合社會資源；有利于促進社會民主、完善社會決策；有利于統(tǒng)一社會思想，協(xié)調(diào)社會行為。建設(shè)社會溝通職能，需要遵循溝通目標明確具體、溝通信息準確完整、溝通時機及時有效、溝通形式靈活應(yīng)變、溝通結(jié)果互動反饋等原則。社會管理者只有認真主動地接受來自社會系統(tǒng)外部的信息，并向社會公眾及時準確地輸出社會系統(tǒng)內(nèi)部的信息，確保二者在思想和行動上產(chǎn)生良性互動，才能保證社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)社會協(xié)調(diào)

“協(xié)調(diào)”簡單地說就是協(xié)同一致、配合得當。它是指在管理活動中為了實現(xiàn)組織的預(yù)期目標，管理主體通過與管理對象或相關(guān)部門進行有效溝通以求得行動上的協(xié)同配合的活動。從協(xié)調(diào)的定義可以看出，溝通是協(xié)調(diào)的前提，協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果。社會協(xié)調(diào)是指社會管理者在社會溝通的基礎(chǔ)上，對不同組織、群體和個人之間的社會關(guān)系、社會利益、社會矛盾進行調(diào)節(jié)或調(diào)整，以求得社會系統(tǒng)各個要素相互協(xié)調(diào)、相互配合，保持社會良性運行、和諧發(fā)展的活動。做好社會協(xié)調(diào)工作，有助于減少社會組織、社會群體、社會系統(tǒng)的無序性，使之回到動態(tài)平衡狀態(tài)。建設(shè)社會協(xié)調(diào)職能，關(guān)鍵是在準確把握社會關(guān)系、社會利益失衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析問題產(chǎn)生的具體原因，采取相應(yīng)的對策措施，對癥下藥，對問題加以解決。同時，在進行社會協(xié)調(diào)工作過程中，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、公平公正、民主協(xié)商等原則。

(八)社會預(yù)警

“預(yù)警”顧名思義就是預(yù)告緊急危險情況，警示加以防范和應(yīng)對。它指的是管理者在事件發(fā)生之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或現(xiàn)在觀測到的可能性前兆的判斷，向有關(guān)部門或社會公眾預(yù)告緊急危險情況，警示相關(guān)部門和人員提前做好準備加以防范和應(yīng)對，以避免或減少危害所帶來的損失的行為過程。而社會預(yù)警就是社會管理者根據(jù)所掌握的社會發(fā)展情況和以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，把可能出現(xiàn)的影響社會系統(tǒng)正常運行的社會風(fēng)險或社會危害事件提前向相關(guān)部門和人員發(fā)出誡告，警戒相關(guān)部門和人員提早準備應(yīng)對之策，盡可能地化解社會風(fēng)險，避免或減輕可能發(fā)生的社會危害事件對社會發(fā)展造成的影響。社會預(yù)警對社會穩(wěn)定和社會發(fā)展有著重要意義。社會預(yù)警具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、警示性、緊急性等特點。建設(shè)社會預(yù)警職能，關(guān)鍵是建立健全社會預(yù)警體系，提高社會管理部門預(yù)防和化解危害公共安全和社會穩(wěn)定發(fā)展事件的能力。

(九)社會控制

“控制”是管理學(xué)中的專業(yè)術(shù)語，它是指為了實現(xiàn)組織發(fā)展目標，管理者在制定標準的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的程序和方法，對照標準檢查和衡量組織計劃完成情況，并采取行動糾正計劃執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的活動過程。而社會控制，是指在社會發(fā)展過程中，社會管理部門根據(jù)社會發(fā)展目標和要求，運用各種手段和方法，對社會組織及其成員的行為進行約束和規(guī)范，以促使社會系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，確保社會持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展的活動過程。社會控制既包括社會管理部門對偏離社會規(guī)范要求的組織或個人的行為加以糾正，也包括社會管理部門對社會組織及其個人進行社會規(guī)范的引導(dǎo)和教化，同時還包括對符合社會規(guī)范的行為加以鼓勵和提倡。社會控制具有控制方法的靈活性、控制手段的人本性、控制把握點的關(guān)鍵性、控制標準的合理性、糾正偏差的有效性等特點。加強社會控制，有利于維護社會秩序的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會發(fā)展的目標。建設(shè)社會控制職能，必須緊緊圍繞社會發(fā)展目標和發(fā)展計劃，牢牢把握住社會控制的難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時刻掌握社會發(fā)展趨勢，妥善處理社會發(fā)展中出現(xiàn)的突發(fā)事件，盡量避免或減少社會危機事件的發(fā)生。

結(jié)語

通過以上分析，可以得出這樣的結(jié)論：社會管理職能體系可以從社會管理基本職能體系、具體職能體系和運行職能體系三方面進行構(gòu)建。在加強和創(chuàng)新社會管理過程中，以社會管理職能體系構(gòu)建理論為指導(dǎo)，有助于實現(xiàn)社會管理機構(gòu)職能配置的科學(xué)化、效能化，有助于科學(xué)、規(guī)范地實施社會管理，提高社會管理預(yù)期績效，實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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The Establishment of Social Management Functional Systems in China

LIU Wen-guang

(Institute of Politics and Public Administration, Yunan Minzu University, Kunming, 650031, Yunnan, China)

Abstract:The social management functional systems of China include three parts: the basic system, the specific system and the operational system. Among them, the basic functions of social management can be established from seven aspects: regularizing social behaviors, coordinating social relations, solving social problems, dissolving social contradiction, improving social justice, preparing for social risks, and stabilizing social development. And the detailed functional system be structured from eight aspects: population management and service, service and management about employment, the adjustment of relations about income distribution, the management of social security and ecological environment, the protection of civil rights, the service and management of social insurance, and the management of information networks. The operational system of social management be built from nine aspects, social recognition, social prediction, social decision making, social planning, social organization, social communications, social coordination, social precautions, and social controlling.

Keywords:social management;functional systems;basic functions; detailed functions; operational functions

〔責任編輯：左安嵩〕