閆海龍 胡方芳
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做好對口援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的路徑探析
閆海龍胡方芳
摘要?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)培訓(xùn)是新一輪對口援疆工作的重點(diǎn),也是解決新疆就業(yè)問題的重要支撐。進(jìn)一步做好對口援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的路徑有:統(tǒng)一項(xiàng)目分類,促進(jìn)項(xiàng)目管理工作便利化加強(qiáng)交流與合作,協(xié)調(diào)同一受援地與不同援疆省市分工合作;建立勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,完善資金管理制度;創(chuàng)新培訓(xùn)模式,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求的引導(dǎo)作用;加強(qiáng)與高校和職校的合作力度,充分合理利用教育資源;建立勞動(dòng)力檔案,完善勞動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)建設(shè);開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作;開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
關(guān)鍵詞對口援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)路徑
勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)是新一輪對口援疆工作的重點(diǎn),也是解決新疆就業(yè)問題的重要支撐,在第四次全國對口支援新疆工作會(huì)議中被提到了首要地位。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào),援疆工作要突出重點(diǎn),首先就是要千方百計(jì)把就業(yè)搞上去,通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)就業(yè)、加強(qiáng)政策支持和就業(yè)服務(wù)、熱情支持新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地就業(yè),不斷拓寬新疆特別是南疆少數(shù)民族群眾的就業(yè)渠道。因此,如何有效促進(jìn)就業(yè)成為19個(gè)省市援疆工作和新疆受援地工作首要思考的問題,而勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為提高就業(yè)的有效手段,無疑是做好這項(xiàng)工作的首要任務(wù)。
一、對口援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作總體進(jìn)展情況
(一)基本情況和成效。
自2010年第一次全國對口支援新疆工作會(huì)議明確19個(gè)省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù)開始,勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)就一直是對口援疆工作的重點(diǎn),各援疆省市結(jié)合自身優(yōu)勢和受援地實(shí)際,開展了形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)工作,截至2014年底,采取“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式,培訓(xùn)各類干部人才23.12萬人次。通過骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)教育、智力援疆等一系列工程項(xiàng)目,累計(jì)為新疆培訓(xùn)各類人才54.5萬人,選派2.3萬名普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)。2011年至2014年7月期間,累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)12895人,其中疆內(nèi)吸納就業(yè)10973人,疆外吸納就業(yè)1420人,少數(shù)民族大學(xué)生定向就業(yè)502人,有效促進(jìn)了受援地就業(yè)。
(二)主要經(jīng)驗(yàn)和做法。
1.將就業(yè)培訓(xùn)工作納入《2011~2015年對口支援新疆綜合規(guī)劃》。
自援疆工程實(shí)施以來,19個(gè)援疆省市都編制了《2011~2015年對口支援新疆綜合規(guī)劃》(下文簡稱《對口援疆規(guī)劃》),并且都將人才培訓(xùn)和解決就業(yè)放在了重要的位置,《對口援疆規(guī)劃》中對受援地各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和管理干部培訓(xùn)工作以及就業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地等均有比較科學(xué)的論述和規(guī)劃。同時(shí),在規(guī)劃中也提出了要加快建立健全勞動(dòng)力資源技能培訓(xùn)服務(wù)體系,開發(fā)技能培訓(xùn)項(xiàng)目等?!秾谠?guī)劃》中充分考慮了受援地就業(yè)需求,安排了大量項(xiàng)目,這也是目前成效取得的重要支撐。
2.積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納勞動(dòng)力就業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是一個(gè)地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),也是勞動(dòng)力就業(yè)主要的需求市場,它擴(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)的半徑,為勞動(dòng)力就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。同時(shí),勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和基礎(chǔ)文化素質(zhì)在此過程中得到了提高和升華。在新一輪對口援疆工作中,19個(gè)省市陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納勞動(dòng)力就業(yè)工程,例如,廣東省將電商產(chǎn)業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)結(jié)合、安徽省將服裝生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)合等。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,為緩解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)難等問題發(fā)揮了重要作用。
3.充分利用援助地高校資源培養(yǎng)定向生。
援疆省市充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝:吐殬I(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢,將受援地的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作與本省區(qū)的教育培訓(xùn)資源進(jìn)行了很好的結(jié)合。通過援疆省市的教育培訓(xùn)資源,為受援地培養(yǎng)了一批有知識(shí)、懂技能的專業(yè)化人才,有助于形成長期的人才保障,促進(jìn)了人才從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。
4.高度重視本地職業(yè)教育基地的作用。
各援疆省市都非常重視對受援地職業(yè)技術(shù)教育基地的建設(shè),并將其作為培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?、解決勞動(dòng)力就業(yè)和提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)的重要途徑;絕大多數(shù)援疆省市都結(jié)合自身的高校資源和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源,對受援地的職業(yè)教育基地進(jìn)行升級(jí)和援助,有效提升本地職業(yè)技術(shù)教育基地的教學(xué)水平。通過對口援助,受援地職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)基地和人才勞務(wù)市場等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度明顯加快,基本建立起勞動(dòng)力資源技能培訓(xùn)服務(wù)體系。
二、對口援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作存在的問題和困難
(一)缺乏統(tǒng)一明確的項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)。
勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為對口援疆的重要組成部分,各援疆省市均安排了大量資金和項(xiàng)目來確保勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作順利開展,取得了很好的實(shí)效。但目前各援疆省市都未將勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目單獨(dú)列出,而是與其他項(xiàng)目捆綁在一起,分類情況相對混亂。如,廣東省將就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障項(xiàng)目歸在一起,湖南省將其與職業(yè)教育基地建設(shè)歸在一起,山東省將其與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目歸在一類,福建省將其與骨干人才培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、技術(shù)人才培訓(xùn)等項(xiàng)目統(tǒng)一歸為智力援疆。如此一來,在項(xiàng)目安排、資金分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑來源等方面就存在一些問題,導(dǎo)致考核時(shí)數(shù)據(jù)之間缺乏可比性,無法保證勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
(二)市場對勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。
了解和把握市場對勞動(dòng)力數(shù)量和專業(yè)性需求是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要一環(huán),不但要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸納勞動(dòng)力就業(yè),還要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為引導(dǎo),帶動(dòng)區(qū)域的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。但就目前來看,由于勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)在新疆的特殊性和復(fù)雜性,19個(gè)對口援疆省市雖都非常重視通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸納勞動(dòng)力,但還無法完全做到針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)和未來人才需求趨勢來開展培訓(xùn)工作。
(三)財(cái)力有限造成補(bǔ)助等政策落實(shí)不暢。
2010年以來,新疆陸續(xù)頒布了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》等7個(gè)文件,每個(gè)文件中都提出應(yīng)對勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等給予補(bǔ)貼,但在實(shí)際操作中,雖然援疆省市的資金到位了,但受援地地方財(cái)力有限,配套資金往往跟不上,補(bǔ)貼難以落實(shí)。
(四)勞動(dòng)力就業(yè)及培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作不到位。
雖然現(xiàn)階段各援疆省市將解決就業(yè)和開展培訓(xùn)作為援疆工程的重要工作來做,勞動(dòng)力就業(yè)及培訓(xùn)取得了很大的成效,但在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中,因?yàn)槿耸钟邢?、勞?dòng)力檔案缺乏等原因,關(guān)于勞動(dòng)力就業(yè)及培訓(xùn)等工作目前還缺乏全面系統(tǒng)的科學(xué)統(tǒng)計(jì),特別是關(guān)于援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施效果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常缺乏。
(五)尚未形成區(qū)域資源的有效整合利用。
考慮到援疆省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受援地發(fā)展不平衡等多方面的因素,19個(gè)省市對口支援12個(gè)地州,因此部分地州就由兩個(gè)甚至更多援疆省市共同分工援助。由于各援疆省市分別制定了援助規(guī)劃和任務(wù),所以其援助工作都是在所具體負(fù)責(zé)的縣市展開,這就出現(xiàn)了同一地州的每個(gè)縣市都建實(shí)訓(xùn)基地、都建培訓(xùn)中心、都發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)象,這在一定程度上形成了重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、區(qū)域資源無法有效整合、各類培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地得不到充分利用、作用發(fā)揮不足。
三、進(jìn)一步做好對口援疆勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的路徑
(一)統(tǒng)一項(xiàng)目分類,促進(jìn)項(xiàng)目管理工作便利化。
建議自治區(qū)根據(jù)實(shí)際工作和發(fā)展需要,進(jìn)一步細(xì)化對口援疆省市的項(xiàng)目分類,特別是要根據(jù)中發(fā)五號(hào)文件、第二次新疆工作座談會(huì)和第四次對口援疆會(huì)議精神,將受援地勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目單獨(dú)列出,并將其細(xì)化為勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、定向生培養(yǎng)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等若干二級(jí)類別。
(二)加強(qiáng)交流與合作,協(xié)調(diào)同一受援地與不同援疆省市分工合作。
建議在勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程中,要更多地從區(qū)域整體的角度出發(fā),統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的安排實(shí)施,要進(jìn)一步加強(qiáng)援疆省市的溝通合作,集中力量、突出特色、統(tǒng)籌資源,最大限度地發(fā)揮援疆省市在勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用。
(三)建立勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,完善資金管理制度。
建議設(shè)立勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,來源包括對口援疆省市提供的就業(yè)培訓(xùn)援助資金、受援地地方財(cái)政配套就業(yè)培訓(xùn)資金和向國家、省、市相關(guān)職能管理部門申請并劃撥的就業(yè)培訓(xùn)資金。針對就業(yè)培訓(xùn)的具體情況分配使用資金,嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助補(bǔ)貼的相關(guān)政策,滿足就業(yè)培訓(xùn)資金需求。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)模式,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求的引導(dǎo)作用。
建議考慮充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)作用。援疆項(xiàng)目前期,要加大對勞動(dòng)力市場開展需求分析,要重點(diǎn)對援疆項(xiàng)目中所需的勞動(dòng)力水平進(jìn)行界定,充分了解市場所需的勞動(dòng)力數(shù)量及專業(yè)類別,有針對性的開展訂單式、定向式、委托式和菜單式培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)即就業(yè)、畢業(yè)即就業(yè)”。
(五)加強(qiáng)與高校和職校的合作力度,充分合理利用教育資源。
建議進(jìn)一步加強(qiáng)援疆省市與疆內(nèi)各高校及受援地各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的合作力度,通過定向招生、短期強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,有效提升受援地人才就業(yè)素養(yǎng),拓展就業(yè)范圍,提升就業(yè)崗位層次。此外,援疆省市要在職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校合作中更加注重培訓(xùn)課程與用工實(shí)際需求的結(jié)合,人數(shù)增加與素質(zhì)提高并舉,進(jìn)一步提高項(xiàng)目培訓(xùn)的技術(shù)含量和實(shí)用性。
(六)建立勞動(dòng)力檔案,完善勞動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
建議統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范的勞動(dòng)力基本情況登記表和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)跟蹤檔案,進(jìn)一步完善檔案信息,及時(shí)了解掌握當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)的基本情況,有針對性的開展各項(xiàng)工作。加快完善勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)建設(shè)。解決就業(yè)和培訓(xùn)信息溝通不暢導(dǎo)致的培訓(xùn)生源等問題。加快建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體系、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源和就業(yè)信息平臺(tái),使城鄉(xiāng)就業(yè)崗位與勞動(dòng)力的就業(yè)需求有效對接。
(七)開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作。
建議參照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)培訓(xùn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》內(nèi)關(guān)于培訓(xùn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)規(guī)定,針對援疆工程中勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并嚴(yán)格按照自下而上、逐級(jí)匯總的程序上報(bào)。制定《對口援疆中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)報(bào)表制度》,按照地區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)層層統(tǒng)計(jì)匯總。滿足對勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,便于管理工作的開展。
(八)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
建議借鑒安徽省宿州市“政府推動(dòng)、部門監(jiān)管、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、地方扶持、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的模式,根據(jù)新疆的區(qū)域特點(diǎn),注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,特別是要重點(diǎn)打造針對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),通過落實(shí)用水、用電、稅收、金融等優(yōu)惠政策,創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地,盤活閑置土地、閑置校舍等存量資源,統(tǒng)籌安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),轉(zhuǎn)變未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念,提升創(chuàng)業(yè)意識(shí),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),緩解新疆就業(yè)壓力大的現(xiàn)實(shí)問題。
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閆海龍新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長,副研究員
胡方芳新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員,管理學(xué)博士,女)
〔責(zé)任編輯:賀朝霞〕
●新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安
作者簡介:(
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國圖書分類號(hào)F404.1A
文章編號(hào)1671-4741(2015)06-0070-03