北京市海淀區(qū)地震局 曹金龍

2015年2月4日是海城地震40 周年紀念日。地震既具有自然屬性，又具有深厚的社會屬性。近年來，中國大陸地震頻發(fā)，無不在人們的記憶中留下了強烈的沖擊?；赝３堑卣穑跒?zāi)害面前，各級政府和全社會貫徹了什么樣的價值觀念和防震指導(dǎo)、采取了什么樣的應(yīng)對措施、展示了什么樣的救援能力？如果能夠把海城地震的成功經(jīng)驗，變成提升防震減災(zāi)的綜合能力、做好地震應(yīng)急準備的有益啟示，那就是對海城地震最好的紀念。

嚴密監(jiān)測，及時準確預(yù)報

1975年海城地震是“世界上第一個被成功預(yù)報的大地震”。海城地震的成功預(yù)測是世界地震預(yù)報史上里程碑式的事件，美國、新西蘭、日本等10 多個國家的地震科學(xué)專家和國際學(xué)術(shù)組織的成員曾專門到海城考察，他們將海城地震的預(yù)報稱之為“科學(xué)的奇跡”。

成功難以復(fù)制。地震預(yù)報是當今世界性科學(xué)難題，啟動與推進地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)地震預(yù)警，是減輕地震災(zāi)害的前提條件和必然選擇。要積極探索和實踐，開展國內(nèi)外合作與交流，主動吸收、借鑒科技進步和創(chuàng)新提供的先進經(jīng)驗和成果，推進地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升地震預(yù)警能力和水平，給生命更多的呵護和保障。

開展防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練

海城地震前，地震、宣傳、文廣等部門互相協(xié)調(diào)，密切配合，深入機關(guān)、農(nóng)村、車站、醫(yī)院等場所開展多種形式的地震知識宣傳1000 余次，其中播放地震科普知識和自救互救技能電影、幻燈100 多場，制作、發(fā)放宣傳材料十幾萬冊。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，把開展群眾性的應(yīng)急演練作為磨合應(yīng)急機制、提高應(yīng)急疏散和救援能力的重要形式。1975年1月5日，省政府組織遼南地區(qū)進行了大規(guī)模、多科目的綜合地震應(yīng)急演習(xí)，通過開展模擬防震救災(zāi)實踐活動，提高了各級政府部門的組織指揮能力、救援隊伍的快速反應(yīng)和人民群眾的疏散能力。震前的防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，對一個月之后的海城避險和救災(zāi)行動起到了積極作用。如2月4日大連至北京的31 次旅客快車，載滿1000 多名乘客，19 點36分列車運行到極震區(qū)唐王山車站前，火車司機突然發(fā)現(xiàn)前方從地面至天空出現(xiàn)大面積藍白色閃光。這位司機馬上意識到這是地光，判斷地震即將到來，他沉著地緩慢減速，在減速過程中地震發(fā)生了。由于速度很慢，未出現(xiàn)事故，安全地把列車停了下來，保證了全體旅客的安全。

防震減災(zāi)知識的普及率已成為衡量社會文明程度的一個重要標志，也是一個民族科學(xué)文化素質(zhì)的具體體現(xiàn)。因此，要創(chuàng)新形式，豐富載體，采取知識宣傳與活動引導(dǎo)相結(jié)合的形式，推進全民性的防震減災(zāi)宣傳教育活動。加強知識宣傳。各級地震、宣傳等相關(guān)部門要加強宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)宣傳教育納入社會宣傳、文化發(fā)展、科學(xué)普及、基層文明建設(shè)等體系，搭建形式多樣的宣傳載體和平臺，積極推進防震減災(zāi)宣傳教育進機關(guān)、入社區(qū)、進企業(yè)、入校園、進農(nóng)村、入網(wǎng)絡(luò)，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高全社會的防震減災(zāi)能力。新形勢下的宣傳，要注重利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，通過開設(shè)防震減災(zāi)網(wǎng)視頻點播、設(shè)立手機短信平臺、創(chuàng)立微博群等形式，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，提高宣傳教育的信息化水平。開展活動引導(dǎo)?？山M織廣大群眾參加防震減災(zāi)宣傳月、知識競賽、演講比賽、應(yīng)急演練等活動，以“身入”促“心入”，使他們在潛移默化中受到教育。據(jù)東京大學(xué)的減災(zāi)研究結(jié)論：一個城市里有多少人知道地震來了會發(fā)生什么和怎么做直接決定了這次地震后有多少人幸存。

及時組織人員和財物疏散轉(zhuǎn)移避險

臨震預(yù)報發(fā)布后，“危險區(qū)”各級政府、企事業(yè)單位立即廣泛動員，采取多種切實有效的措施組織群眾緊急疏散轉(zhuǎn)移避震。要求機關(guān)、學(xué)校、廠礦、商店等人員密集場所組織人員全部疏散；醫(yī)院轉(zhuǎn)移住院病人，一般患者用戰(zhàn)備車輛送回家，少數(shù)重病患者留在防震篷里就地治療；農(nóng)村組織群眾撤離住所，做到人離屋、畜離圈，重要農(nóng)機具和設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全地方；城鄉(xiāng)停止一切會議，文化娛樂場所停止活動，工業(yè)停產(chǎn)，商店停業(yè)，招待所、旅社動員客人離開。為了保證應(yīng)急措施得到切實的貫徹落實，各級、各單位及時用大喇叭和廣播發(fā)布地震警報信息、播放防震應(yīng)急公告，警示、動員群眾搬到室外居住，做到家喻戶曉；各級干部、黨員、民兵挨家挨戶動員群眾撤離危險住房，把老弱病人轉(zhuǎn)移到簡易抗震房屋。電影院還貼出了“因地震改為露天放映”的布告；營口石硼峪村為了組織群眾撤離，專門在露天放映電影以吸引人們離開室內(nèi)。通過多措并舉，一切安排即將就緒的時候，強烈地震發(fā)生了。盡管房屋倒塌嚴重，但人畜傷亡卻極少。如處于極震區(qū)內(nèi)的大石橋鎮(zhèn)，共有居民72 000 人，震時房屋倒塌67%，但死亡21 人，輕傷353 人。地震前半小時，鞍山市正在和當?shù)伛v軍在營口縣城大禮堂舉行春節(jié)慰問軍民聯(lián)歡會，當接到緊急防震通知后，隨即決定聯(lián)歡會只講話不演節(jié)目。結(jié)果人員剛剛撤離，地震就發(fā)生了，整個禮堂被夷為平地，只傷到最后離開的一名戰(zhàn)士。海城地震發(fā)生在現(xiàn)代工業(yè)集中、人口稠密地區(qū)。該地區(qū)絕大多數(shù)房屋未設(shè)防，抗震性能差，地震又發(fā)生在冬季的晚上，按照當?shù)剞r(nóng)村多數(shù)人的習(xí)慣，震時都已入睡，如果事先沒有預(yù)防和轉(zhuǎn)移，人員傷亡將十分慘重。

經(jīng)濟越發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平越高，維系城鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、建筑物等日益龐雜，導(dǎo)致危險增加和危險管理復(fù)雜化。為了降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少損失，政府要加強地震應(yīng)急管理體系建設(shè)，將政府應(yīng)急處置時采取的各種緊急措施和全社會應(yīng)履行的義務(wù)納入法治化軌道，使應(yīng)急準備和應(yīng)急行動有法可依，有章可循；居民群眾特別是高樓住戶應(yīng)熟悉消防通道和逃生樓梯，熟悉小區(qū)里的疏散道路，了解小區(qū)哪里是安全的；熟悉住所附近的避難場所位置、疏散路線和引導(dǎo)標識，以便在地震發(fā)生時緊急避險、有序疏散和接受救助。

高效的組織指揮和救援行動

在海城抗震救災(zāi)行動中，快速的反應(yīng)能力、高效的救災(zāi)行動來自震前的充分準備。一是立足有震，備有多種地震應(yīng)急預(yù)案和行動措施。各級政府遵循“立足于有震，做到有備無患”的指導(dǎo)方針，制定了不同層次、種類齊全的地震應(yīng)急預(yù)案，明確了抗震救災(zāi)任務(wù)、各種應(yīng)對措施和警報信號規(guī)定等。二是組建應(yīng)急救援隊伍，預(yù)置應(yīng)急物資。機關(guān)、廠礦、醫(yī)院等單位都組建了抗震搶險、救護隊伍，準備了救災(zāi)車輛和物資，用空間換速度，增強快速反應(yīng)能力。三是有針對性聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置能力。為了加強各部門、救援力量之間的聯(lián)動配合和軍地之間的協(xié)調(diào)行動，遼寧省組織了不同規(guī)模、不同層次的地震應(yīng)急演練，積累救災(zāi)經(jīng)驗，檢驗應(yīng)對災(zāi)害的快速反應(yīng)和救援能力。四是建立集中統(tǒng)一的抗震救災(zāi)指揮體制，提高協(xié)同指揮能力?？旖莸姆磻?yīng)和有力的組織指揮是這次地震應(yīng)急行動的關(guān)鍵。地震發(fā)生后，遼寧省各級迅速反應(yīng)，建立了上至省政府，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急指揮體制，對屬地和支援的各種救援力量實施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)救災(zāi)行動和物資保障。大震剛過，省政府就連夜在海城建立抗震救災(zāi)指揮部，第一時間組織力量趕赴災(zāi)區(qū)，迅速有序地展開救災(zāi)行動。與此同時，沈陽軍區(qū)和遼寧省軍區(qū)也在震區(qū)設(shè)立指揮部，實施靠前指揮，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當?shù)伛v軍進行抗震救災(zāi)。

由于震前準備充分，救災(zāi)指揮機制健全，各種救援力量按震前任務(wù)分工，迅速到達責(zé)任區(qū)，開展搜救營救、維護秩序、護送物資和醫(yī)療救治等各項工作。人民軍隊視災(zāi)情為命令，以最快的速度開赴災(zāi)區(qū)，展開救援行動。如海城縣駐軍在震后不到20 分鐘就全部進入了救災(zāi)現(xiàn)場，其中某師偵察連和工兵營，震后2 分鐘就進入縣招待所，進行人員搜救、醫(yī)療防疫、群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等，營救埋在廢墟下的群眾2700 余人。隨后，北京、吉林、河北等省市以及遼寧省內(nèi)共派遣101 個醫(yī)療隊進入震區(qū)，支援救災(zāi)行動。經(jīng)過各種救援力量的共同努力，在震后2 至3 小時內(nèi)，基本上把重危傷員搶運到臨時醫(yī)療點或交通方便的公路兩側(cè)，因地制宜地對傷員進行了急救處置，在震后12 小時內(nèi)基本完成了傷員搶運任務(wù)。

完善的應(yīng)急動員機制、充分的應(yīng)急救援準備，是災(zāi)害快速反應(yīng)和救援行動可持續(xù)的根本，直接影響或制約救援的進程。要進一步完善應(yīng)急動員機制，在應(yīng)急救援能力建設(shè)和儲備模式上，應(yīng)由“政府包攬”“靜態(tài)儲備”向“政府買單”“企業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。除政府限額建設(shè)精銳快速反應(yīng)力量、儲備部分應(yīng)急物資外，主要應(yīng)急救援能力應(yīng)寓于社會儲備，將救援力量、應(yīng)急物資儲備寓于社會大市場之中，搞好救援力量、應(yīng)急物資的社會儲備，發(fā)揮區(qū)域綜合實力。要進一步完善應(yīng)急演練機制，依據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，有計劃、分層次地組織演練，主要演練地震應(yīng)急機構(gòu)的啟動程序、救援隊伍的集結(jié)、救援力量的展開與救治，物資的緊急籌措與保障、運輸力量的征召與遂行任務(wù)等課題，不斷提高快速反應(yīng)能力。

把握防震減災(zāi)的主動權(quán)

海城“奇跡”是各級政府堅持以人為本、民事為先的價值理念，綜合權(quán)衡，敢于擔(dān)當，果斷決策的結(jié)果，所做出的果斷決策以及所采取的有效措施，始終對我國的防震減災(zāi)產(chǎn)生著積極影響。海城地震的成功預(yù)報開創(chuàng)了地震的探索預(yù)報、政府的風(fēng)險決策和抗御地震災(zāi)害緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的先例，獲得了一整套地震預(yù)報決策的經(jīng)驗，直到今天仍對我國開展地震預(yù)報和決策發(fā)揮著重要的借鑒作用。

地震是小概率自然災(zāi)害，但其發(fā)生突然、危害巨大，且地震預(yù)測預(yù)報的現(xiàn)實能力和社會期望之間存在著很大差距。海城地震發(fā)生前，中央政府和遼寧省各級政府在風(fēng)險與保護生命安全并存中，根據(jù)預(yù)報意見，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，按照時間尺度果斷做出了長、中、短期和臨震預(yù)報，制定了指導(dǎo)方針，采取了一系列應(yīng)急措施。諸如對存在震害隱患的基礎(chǔ)設(shè)施和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的物資進行抗震加固或轉(zhuǎn)移，組織搭建抗震簡易房屋和防震篷，準備救災(zāi)車輛和物資器材，建立應(yīng)急救援隊伍，開展防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，組織人員疏散等，大大減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。如遼陽參窩水庫，是全省大型水庫之一。地震時，壩區(qū)山石滾落，壩體裂縫加大，冰面出現(xiàn)90 米長裂縫，但因進行了抗震加固，整個大壩經(jīng)受住了地震的考驗，避免了可能發(fā)生的重大次生災(zāi)害。又如，慶陽化工廠于1974年12月下旬對庫存的4950 噸易爆產(chǎn)品采取了緊急調(diào)出措施，免除了可能因地震引起的爆炸。1975年2月4日凌晨，省政府得知在營口、海城一帶發(fā)生了兩次近5 級的地震，近期很可能發(fā)生破壞性地震時，隨即決定向營口、海城一帶發(fā)出臨震預(yù)報，迅速轉(zhuǎn)入臨震應(yīng)急體制，并提出“要讓群眾離開不結(jié)實的房屋，特別是晚上，不能在室內(nèi)過夜”的要求。當時氣溫零下十幾度，用行政手段讓廣大群眾呆在室外，如果預(yù)報錯誤，是要冒很大的風(fēng)險。發(fā)布地震預(yù)報，既是一個科學(xué)問題，更是一個復(fù)雜的社會問題。準確的地震預(yù)報，可以極大地減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失。錯誤的短臨預(yù)報則可能造成社會恐慌，將帶來一個“遼人憂地”的故事和難以估量的社會混亂和經(jīng)濟損失。當時，災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)日生產(chǎn)總值2600 萬元，如果決策失誤，按半年產(chǎn)值計算，將損失達30～40 億元。遼寧省政府能夠做出決策，并非易事。

地震預(yù)報，既是當今科學(xué)研究的難題，也是政府決策的難題。必須廣泛收集信息，權(quán)衡利弊，以人為本，果敢決策。當然，果斷決策并不等于魯莽行事，而是在科學(xué)準確、程序嚴密的基礎(chǔ)上，敢于擔(dān)當與果斷決策的集中體現(xiàn)。在災(zāi)害防御上要堅持應(yīng)急管理與風(fēng)險管理相結(jié)合的方法，在應(yīng)急管理上，要加強地震應(yīng)急準備，建立完善應(yīng)急指揮、預(yù)測預(yù)警、信息報告、救援力量，以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等機制；在風(fēng)險管理上，要不斷提高風(fēng)險管理意識，深入進行地震災(zāi)害風(fēng)險評估與排查，把地震可能造成的原生、次生災(zāi)害隱患搞清，把地震發(fā)生時的避難、救援環(huán)境搞清，把減災(zāi)能力水平的底數(shù)搞清，并及時消除地震可能造成的隱患。只有這樣當?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時，就能心中有數(shù)，指揮若定，措置自如。

40 前年，海城地震預(yù)報的成功取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。2005年5月20日，中國地震局局長陳建民在海城地震紀念碑落成揭幕式上的講話中指出：“海城地震的預(yù)報成功，是地震預(yù)報史上的一個里程碑，是人類探索預(yù)報地震，抗御地震災(zāi)害進程中的一個成功范例”。在地震面前，人類的技術(shù)成就無法與自然的力量相比。如何采取積極有效的措施，不斷提高各級政府和民眾對地震和地震災(zāi)害的認識，引導(dǎo)全社會從被動應(yīng)對地震災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地防范地震災(zāi)害，防在未發(fā)之時，避在震害之前，為生命贏得生機，是海城地震除了成功預(yù)報因素之外帶給我們的另一種啟示，值得我們深思和研究。