趙天峰

（上海市政交通設(shè)計研究院有限公司，上海市200030）

淺談如何合理確定市政工程造價及作用

趙天峰

（上海市政交通設(shè)計研究院有限公司，上海市200030）

合理地編制市政工程估算、概算，可以最大程度利用好有限的財政資金。介紹了市政工程造價確定的過程及作用，有關(guān)經(jīng)驗可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

估算；概算；造價；財政資金；有效使用

0　前言

市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。在我國，市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，通常指城市道路、橋梁、給排水工程等。

財政資金是指以國家財政為中心，它不僅包括中央政府和地方政府的財政收支，還包括與國家財政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。

工程總造價就是建造工程所花費的的資金總額。根據(jù)工程建設(shè)的不同時點，工程造價的計算可以分為：在項目決策階段的工程估算；在初步設(shè)計階段的工程概算；在施工圖設(shè)計后的工程預(yù)算；在工程竣工之后的工程結(jié)算。

工程估、概算是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計方案及工程內(nèi)容，套用相關(guān)指標(biāo)、定額和費率，并根據(jù)國家及當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策、法規(guī)等，而編制的工程總造價。

長期以來，在市政工程中有著一些不規(guī)范的行為，列如為了拿到工程項目，采用不正當(dāng)措施，進(jìn)行行賄、拉關(guān)系；有些官員有了項目，為了金錢，還主動索賄；還有一些人為了他們的利益，故意提高工程造價，這些都擾亂了正常的市政工程市場，給工程造價控制埋下了隱患，嚴(yán)重影響了市政工程造價合理的確定。還有些工程在立項時，沒經(jīng)過深入調(diào)研，缺乏科學(xué)論證，為了項目能盡快上馬，使得編制的估算達(dá)不到編制要求。這樣的情況下，就有可能造成造價估算不足，使得項目沒有足夠后續(xù)資金，工程就會變得拖拖拉拉，工程造價變得更難控制，造成一些不良社會現(xiàn)象，更有可能會增加額外的工程造價。當(dāng)然也有可能造成估算金額大量剩余，使得財政資金不能有效使用。

當(dāng)政府提供給市政工程財政資金供給不變的情況下，應(yīng)通過控制工程造價，慎重選擇財政資金的戰(zhàn)略投放，認(rèn)真做好財政資金的戰(zhàn)術(shù)控制，做到財政資金不亂用、不結(jié)余，最大限度地發(fā)揮有限的財政資金作用。

合理的編制市政工程估算、概算，控制工程造價與財政資金有效使用密切相關(guān)。但如何確定市政工程估算、概算，控制好造價。筆者根據(jù)在設(shè)計院工作實踐，提出以下意見和建議。

1　控制各階段造價

工程結(jié)算不能超工程預(yù)算，工程預(yù)算不能超工程概算，工程概算不能超工程估算。一階段一階段嚴(yán)格把關(guān)，特別在做工程估算時，就必須充分熟悉項目，分析了解項目情況，考慮項目建設(shè)帶來的相關(guān)費用，盡量做到項目費用不漏項。

2　對項目現(xiàn)場情況進(jìn)行必要調(diào)查、研究

造價編制人員需到項目現(xiàn)場實際查勘，進(jìn)行必要的測量和調(diào)查。大概了解項目地質(zhì)、水文及周邊一些設(shè)施情況，如電源、水源、通信等。造價編制人員不但要掌握建設(shè)項目現(xiàn)場真實資料，還要會進(jìn)行分析，并要考慮設(shè)計方案應(yīng)采用的施工方法和措施，更要掌握項目當(dāng)?shù)匦畔r及相關(guān)法律、法規(guī)條文。當(dāng)有些主要材料價格或項目暫估價不清楚時，要進(jìn)行必要的詢價。造價編制人員要了解當(dāng)?shù)赜袩o商品混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、基層材料工廠攪拌站、砂石料場等，知道當(dāng)?shù)剡\輸市場情況。還要了解項目所在地交通情況，考慮項目是進(jìn)行全封閉還是半封閉施工，需要做交通便道嗎？項目現(xiàn)場有可以利用的施工便道和堆料場地嗎？土石方工程在項目造價中占有一定的比重，所以要了解土方運輸和處理情況，據(jù)此計算是否需二次搬運、運距等，如缺土，土源費如何計算等等。只有充分了解項目所在地社會情況、交通情況、地質(zhì)情況、材料市場情況等，才能合理地編制工程造價。

3　研究設(shè)計方案及設(shè)計圖紙，積極向設(shè)計人員請教圖紙上不清楚的地方，正確計算工程量

造價編制人員在計算工程量時，要了解設(shè)計人員設(shè)計意圖，并仔細(xì)看圖紙，一般情況下應(yīng)先看設(shè)計總說明，然后道路圖紙、排水圖紙、橋梁圖紙等。按照圖紙平、縱、橫，單位結(jié)構(gòu)詳細(xì)圖紙依次看圖，按照工程里程樁號分段分別計算道路、排水、橋梁工程量等。做到工程量計算不重復(fù)、不漏算。造價編制人員不光要依據(jù)設(shè)計圖紙準(zhǔn)確地計算出與設(shè)計圖紙相對應(yīng)的工程量，還要考慮完成這些項目所要的一些措施費，例如：橋臺施工時，需要圍堰；現(xiàn)場澆筑橋梁時，需要搭支架和腳手架；管道開槽埋管時，當(dāng)埋管比較深時，要考慮排水措施，如井點降水，在上海浦西一般管線開挖深度超過3米時，就要考慮輕型井點降水措施，而在長興島管道埋深只要超過2.3米時，就需要降水措施了。還有管線開挖，周圍公用管線比較多時，就要考慮公用管線圍護費用。這就要求編制人員有較強的專業(yè)知識及豐富造價編制經(jīng)驗。在看圖紙時，如有不懂時，或者感覺圖紙上有錯誤時，應(yīng)積極與圖紙設(shè)計人員溝通、請教。

4　套用定額正確，指標(biāo)合理，項目分部分項內(nèi)容完整

市政工程一般包含道路工程、橋梁工程、排水工程、給水工程、附屬工程、臨時工程等。

工程總造價一般包含建筑安裝費用、其他費用（比如設(shè)計費、勘察費、監(jiān)理費等）、預(yù)備費、前期工程費用，公用管線費用、建設(shè)期利息、流動資金等。

造價編制人員要掌握市政定額總說明及每一章說明、定額子目、定額工作內(nèi)容等。還要了解其他一些定額，如土建、安裝等定額。并要熟悉一些對定額進(jìn)行解釋說明的材料，如上海市市政工程定額管理站編制的《上海市市政工程預(yù)算編制與實例》。造價編制人員應(yīng)根據(jù)單位工程單項子目，套用相對應(yīng)定額。如找不到相對應(yīng)定額，可以選用相近定額，如還不行，可以對相近定額進(jìn)行修改組裝。如經(jīng)常要用到，可以編制一些補充定額、組合定額等。在編制造價文件時，造價編制人員一般應(yīng)選用編制時最近期的價格信息。然而其價格水平是按市場價格來確定的，所以價格一般隨時間變化而變動的。一項工程項目從立項到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年，其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動，為使造價能得到控制，必須對工程造價價差進(jìn)行預(yù)測，要預(yù)測出未來設(shè)備材料價格的演變情況，分析出與之相關(guān)的各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢，合理確定價差，適時地調(diào)整估算指標(biāo)，使造價的編制在動態(tài)中進(jìn)行。為了工程造價能比較合理、準(zhǔn)確，除了按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行編制外，也可以根據(jù)實際支出進(jìn)行編制，比如已發(fā)生一些建設(shè)項目前期工作咨詢費，如勘察費、環(huán)評費、測量費、征地拆遷費等。

5　利用計算機進(jìn)行造價編制

工程造價是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及的面比較多，工作量比較大，然而工程造價編制的時間要很緊，這就造成工作人員勞動強度大，難免會出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計算的情況，不能保證造價準(zhǔn)確性。而利用計算機進(jìn)行來編制，就能很大程度上消除這些不利因素。造價人員可以自己先制作好一些計算表格，或者編制一些小程序，再或者利用現(xiàn)在研究出的很多計算機軟件，如有識圖和計算工程量功能的軟件、預(yù)算之星、廣聯(lián)達(dá)計價軟件等等。這些都能對編制造價起到很大的作用，造價人員就不用花費大量時間去抄錄和校對定額條目及工程量?，F(xiàn)在研究出的很多計算機軟件很多，它大大減輕了工程造價工作人員的工作強度，加快了編制速度，提高工作效率。可大大減輕造價人員的勞動強度，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

6　提高工程造價人員職業(yè)素質(zhì)

隨著國家城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，市政工程造價行業(yè)不斷完善，這對造價編制人員提出了更高的要求。造價編制人員不僅要掌握工程造價的專業(yè)知識和相關(guān)的法律法規(guī)政策，還要熟悉設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、造價分析控制等方面的知識。對工程建設(shè)全過程各個階段工作都要了解掌握。光了解其實還不行，還要積累經(jīng)驗，這積累經(jīng)驗就要靠自己留心，以后每做一個工程，做完就要總結(jié)經(jīng)驗，自己對工程項目分析研究，不懂就虛心向別人學(xué)習(xí)。所以，工程造價預(yù)算管理人員不僅要有過硬的專業(yè)基本功，還要有創(chuàng)新精神，更重要有良好的職業(yè)精神。

7　嚴(yán)格做好造價文本審核工作

審核人員要審核造價編制原則是否正確，編制依據(jù)是否充分；審核工程量計算是否正確，有無漏算、錯算和多算；審核套用定額是否正確，信息價或暫估價是否合適；審核取費項目是否恰當(dāng)，是否附和規(guī)定；審核造價編制說明、造價總表是否全面，有無計算錯誤；審核造價文本是否達(dá)到相對應(yīng)階段編制深度；審核造價編制人員是否有編制資格。并應(yīng)填好一系列審核表格，明確各審核人員責(zé)任。

8　結(jié)語

市政工程造價合理的編制及控制直接影響財政資金的有效使用，也一定程度影響城市市政建設(shè)。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，市政工程已經(jīng)進(jìn)入了一個大的發(fā)展時代，然后財政資金畢竟有限，怎樣充分使用好，這樣要求市政工程造價編制工作不斷提高和完善。要做到實際結(jié)合理論，工程現(xiàn)場情況結(jié)合設(shè)計方案，并結(jié)合工程所在地工作特性，還要熟悉跟工程有關(guān)的國家和地方法律、法規(guī)，通過精確計算，流程控制，編制出一套合理的造價方案，保證工程項目能夠順利圓滿完成。

RBS速熔快通路面灌縫膠新材料研制成功

一種新型瀝青路面裂縫修復(fù)材料——RBS速熔快通路面灌縫膠，近日由青島潤邦公司技術(shù)人員與青島市聚硅氧烷專家工作站的專家們共同研制成功。RBS速熔快通路面灌縫膠80℃可完全熔化，并達(dá)到施工要求，40℃時可開放交通，只粘路面不粘輪胎，雨前施工雨后不會剝離，并且保持彈性，零下30℃不會開裂。解決了其它灌縫膠熔化速度慢、凝固時間長、開放交通慢的缺點和陰雨天粘結(jié)力差的問題。

該材料施工簡單，配專用加熱小推車將原裝鐵桶直接放在加熱爐頭上20min內(nèi)即可溶化；隨之灌注到裂縫中，隨時可開放交通。（趙述萍）

F281

B

1009-7716（2015）01-0183-03

2014-08-19

趙天峰（1980-），男，江蘇無錫人，工程師，從事工程造價咨詢工作。