趙天峰

（上海市政交通設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海市200030）

淺談如何合理確定市政工程造價(jià)及作用

趙天峰

（上海市政交通設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海市200030）

合理地編制市政工程估算、概算，可以最大程度利用好有限的財(cái)政資金。介紹了市政工程造價(jià)確定的過程及作用，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

估算；概算；造價(jià)；財(cái)政資金；有效使用

0　前言

市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。在我國，市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，通常指城市道路、橋梁、給排水工程等。

財(cái)政資金是指以國家財(cái)政為中心，它不僅包括中央政府和地方政府的財(cái)政收支，還包括與國家財(cái)政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。

工程總造價(jià)就是建造工程所花費(fèi)的的資金總額。根據(jù)工程建設(shè)的不同時(shí)點(diǎn)，工程造價(jià)的計(jì)算可以分為：在項(xiàng)目決策階段的工程估算；在初步設(shè)計(jì)階段的工程概算；在施工圖設(shè)計(jì)后的工程預(yù)算；在工程竣工之后的工程結(jié)算。

工程估、概算是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)方案及工程內(nèi)容，套用相關(guān)指標(biāo)、定額和費(fèi)率，并根據(jù)國家及當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策、法規(guī)等，而編制的工程總造價(jià)。

長期以來，在市政工程中有著一些不規(guī)范的行為，列如為了拿到工程項(xiàng)目，采用不正當(dāng)措施，進(jìn)行行賄、拉關(guān)系；有些官員有了項(xiàng)目，為了金錢，還主動索賄；還有一些人為了他們的利益，故意提高工程造價(jià)，這些都擾亂了正常的市政工程市場，給工程造價(jià)控制埋下了隱患，嚴(yán)重影響了市政工程造價(jià)合理的確定。還有些工程在立項(xiàng)時(shí)，沒經(jīng)過深入調(diào)研，缺乏科學(xué)論證，為了項(xiàng)目能盡快上馬，使得編制的估算達(dá)不到編制要求。這樣的情況下，就有可能造成造價(jià)估算不足，使得項(xiàng)目沒有足夠后續(xù)資金，工程就會變得拖拖拉拉，工程造價(jià)變得更難控制，造成一些不良社會現(xiàn)象，更有可能會增加額外的工程造價(jià)。當(dāng)然也有可能造成估算金額大量剩余，使得財(cái)政資金不能有效使用。

當(dāng)政府提供給市政工程財(cái)政資金供給不變的情況下，應(yīng)通過控制工程造價(jià)，慎重選擇財(cái)政資金的戰(zhàn)略投放，認(rèn)真做好財(cái)政資金的戰(zhàn)術(shù)控制，做到財(cái)政資金不亂用、不結(jié)余，最大限度地發(fā)揮有限的財(cái)政資金作用。

合理的編制市政工程估算、概算，控制工程造價(jià)與財(cái)政資金有效使用密切相關(guān)。但如何確定市政工程估算、概算，控制好造價(jià)。筆者根據(jù)在設(shè)計(jì)院工作實(shí)踐，提出以下意見和建議。

1　控制各階段造價(jià)

工程結(jié)算不能超工程預(yù)算，工程預(yù)算不能超工程概算，工程概算不能超工程估算。一階段一階段嚴(yán)格把關(guān)，特別在做工程估算時(shí)，就必須充分熟悉項(xiàng)目，分析了解項(xiàng)目情況，考慮項(xiàng)目建設(shè)帶來的相關(guān)費(fèi)用，盡量做到項(xiàng)目費(fèi)用不漏項(xiàng)。

2　對項(xiàng)目現(xiàn)場情況進(jìn)行必要調(diào)查、研究

造價(jià)編制人員需到項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際查勘，進(jìn)行必要的測量和調(diào)查。大概了解項(xiàng)目地質(zhì)、水文及周邊一些設(shè)施情況，如電源、水源、通信等。造價(jià)編制人員不但要掌握建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場真實(shí)資料，還要會進(jìn)行分析，并要考慮設(shè)計(jì)方案應(yīng)采用的施工方法和措施，更要掌握項(xiàng)目當(dāng)?shù)匦畔r(jià)及相關(guān)法律、法規(guī)條文。當(dāng)有些主要材料價(jià)格或項(xiàng)目暫估價(jià)不清楚時(shí)，要進(jìn)行必要的詢價(jià)。造價(jià)編制人員要了解當(dāng)?shù)赜袩o商品混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、基層材料工廠攪拌站、砂石料場等，知道當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場情況。還要了解項(xiàng)目所在地交通情況，考慮項(xiàng)目是進(jìn)行全封閉還是半封閉施工，需要做交通便道嗎？項(xiàng)目現(xiàn)場有可以利用的施工便道和堆料場地嗎？土石方工程在項(xiàng)目造價(jià)中占有一定的比重，所以要了解土方運(yùn)輸和處理情況，據(jù)此計(jì)算是否需二次搬運(yùn)、運(yùn)距等，如缺土，土源費(fèi)如何計(jì)算等等。只有充分了解項(xiàng)目所在地社會情況、交通情況、地質(zhì)情況、材料市場情況等，才能合理地編制工程造價(jià)。

3　研究設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖紙，積極向設(shè)計(jì)人員請教圖紙上不清楚的地方，正確計(jì)算工程量

造價(jià)編制人員在計(jì)算工程量時(shí)，要了解設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)意圖，并仔細(xì)看圖紙，一般情況下應(yīng)先看設(shè)計(jì)總說明，然后道路圖紙、排水圖紙、橋梁圖紙等。按照圖紙平、縱、橫，單位結(jié)構(gòu)詳細(xì)圖紙依次看圖，按照工程里程樁號分段分別計(jì)算道路、排水、橋梁工程量等。做到工程量計(jì)算不重復(fù)、不漏算。造價(jià)編制人員不光要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖紙相對應(yīng)的工程量，還要考慮完成這些項(xiàng)目所要的一些措施費(fèi)，例如：橋臺施工時(shí)，需要圍堰；現(xiàn)場澆筑橋梁時(shí)，需要搭支架和腳手架；管道開槽埋管時(shí)，當(dāng)埋管比較深時(shí)，要考慮排水措施，如井點(diǎn)降水，在上海浦西一般管線開挖深度超過3米時(shí)，就要考慮輕型井點(diǎn)降水措施，而在長興島管道埋深只要超過2.3米時(shí)，就需要降水措施了。還有管線開挖，周圍公用管線比較多時(shí)，就要考慮公用管線圍護(hù)費(fèi)用。這就要求編制人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識及豐富造價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)。在看圖紙時(shí)，如有不懂時(shí)，或者感覺圖紙上有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)積極與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員溝通、請教。

4　套用定額正確，指標(biāo)合理，項(xiàng)目分部分項(xiàng)內(nèi)容完整

市政工程一般包含道路工程、橋梁工程、排水工程、給水工程、附屬工程、臨時(shí)工程等。

工程總造價(jià)一般包含建筑安裝費(fèi)用、其他費(fèi)用（比如設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）、預(yù)備費(fèi)、前期工程費(fèi)用，公用管線費(fèi)用、建設(shè)期利息、流動資金等。

造價(jià)編制人員要掌握市政定額總說明及每一章說明、定額子目、定額工作內(nèi)容等。還要了解其他一些定額，如土建、安裝等定額。并要熟悉一些對定額進(jìn)行解釋說明的材料，如上海市市政工程定額管理站編制的《上海市市政工程預(yù)算編制與實(shí)例》。造價(jià)編制人員應(yīng)根據(jù)單位工程單項(xiàng)子目，套用相對應(yīng)定額。如找不到相對應(yīng)定額，可以選用相近定額，如還不行，可以對相近定額進(jìn)行修改組裝。如經(jīng)常要用到，可以編制一些補(bǔ)充定額、組合定額等。在編制造價(jià)文件時(shí)，造價(jià)編制人員一般應(yīng)選用編制時(shí)最近期的價(jià)格信息。然而其價(jià)格水平是按市場價(jià)格來確定的，所以價(jià)格一般隨時(shí)間變化而變動的。一項(xiàng)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年，其間設(shè)備材料價(jià)格可能會發(fā)生較大變動，為使造價(jià)能得到控制，必須對工程造價(jià)價(jià)差進(jìn)行預(yù)測，要預(yù)測出未來設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，分析出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整估算指標(biāo)，使造價(jià)的編制在動態(tài)中進(jìn)行。為了工程造價(jià)能比較合理、準(zhǔn)確，除了按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行編制外，也可以根據(jù)實(shí)際支出進(jìn)行編制，比如已發(fā)生一些建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)，如勘察費(fèi)、環(huán)評費(fèi)、測量費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等。

5　利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行造價(jià)編制

工程造價(jià)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，涉及的面比較多，工作量比較大，然而工程造價(jià)編制的時(shí)間要很緊，這就造成工作人員勞動強(qiáng)度大，難免會出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，不能保證造價(jià)準(zhǔn)確性。而利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行來編制，就能很大程度上消除這些不利因素。造價(jià)人員可以自己先制作好一些計(jì)算表格，或者編制一些小程序，再或者利用現(xiàn)在研究出的很多計(jì)算機(jī)軟件，如有識圖和計(jì)算工程量功能的軟件、預(yù)算之星、廣聯(lián)達(dá)計(jì)價(jià)軟件等等。這些都能對編制造價(jià)起到很大的作用，造價(jià)人員就不用花費(fèi)大量時(shí)間去抄錄和校對定額條目及工程量?，F(xiàn)在研究出的很多計(jì)算機(jī)軟件很多，它大大減輕了工程造價(jià)工作人員的工作強(qiáng)度，加快了編制速度，提高工作效率。可大大減輕造價(jià)人員的勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

6　提高工程造價(jià)人員職業(yè)素質(zhì)

隨著國家城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，市政工程造價(jià)行業(yè)不斷完善，這對造價(jià)編制人員提出了更高的要求。造價(jià)編制人員不僅要掌握工程造價(jià)的專業(yè)知識和相關(guān)的法律法規(guī)政策，還要熟悉設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、造價(jià)分析控制等方面的知識。對工程建設(shè)全過程各個(gè)階段工作都要了解掌握。光了解其實(shí)還不行，還要積累經(jīng)驗(yàn)，這積累經(jīng)驗(yàn)就要靠自己留心，以后每做一個(gè)工程，做完就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自己對工程項(xiàng)目分析研究，不懂就虛心向別人學(xué)習(xí)。所以，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不僅要有過硬的專業(yè)基本功，還要有創(chuàng)新精神，更重要有良好的職業(yè)精神。

7　嚴(yán)格做好造價(jià)文本審核工作

審核人員要審核造價(jià)編制原則是否正確，編制依據(jù)是否充分；審核工程量計(jì)算是否正確，有無漏算、錯(cuò)算和多算；審核套用定額是否正確，信息價(jià)或暫估價(jià)是否合適；審核取費(fèi)項(xiàng)目是否恰當(dāng)，是否附和規(guī)定；審核造價(jià)編制說明、造價(jià)總表是否全面，有無計(jì)算錯(cuò)誤；審核造價(jià)文本是否達(dá)到相對應(yīng)階段編制深度；審核造價(jià)編制人員是否有編制資格。并應(yīng)填好一系列審核表格，明確各審核人員責(zé)任。

8　結(jié)語

市政工程造價(jià)合理的編制及控制直接影響財(cái)政資金的有效使用，也一定程度影響城市市政建設(shè)。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，市政工程已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大的發(fā)展時(shí)代，然后財(cái)政資金畢竟有限，怎樣充分使用好，這樣要求市政工程造價(jià)編制工作不斷提高和完善。要做到實(shí)際結(jié)合理論，工程現(xiàn)場情況結(jié)合設(shè)計(jì)方案，并結(jié)合工程所在地工作特性，還要熟悉跟工程有關(guān)的國家和地方法律、法規(guī)，通過精確計(jì)算，流程控制，編制出一套合理的造價(jià)方案，保證工程項(xiàng)目能夠順利圓滿完成。

RBS速熔快通路面灌縫膠新材料研制成功

一種新型瀝青路面裂縫修復(fù)材料——RBS速熔快通路面灌縫膠，近日由青島潤邦公司技術(shù)人員與青島市聚硅氧烷專家工作站的專家們共同研制成功。RBS速熔快通路面灌縫膠80℃可完全熔化，并達(dá)到施工要求，40℃時(shí)可開放交通，只粘路面不粘輪胎，雨前施工雨后不會剝離，并且保持彈性，零下30℃不會開裂。解決了其它灌縫膠熔化速度慢、凝固時(shí)間長、開放交通慢的缺點(diǎn)和陰雨天粘結(jié)力差的問題。

該材料施工簡單，配專用加熱小推車將原裝鐵桶直接放在加熱爐頭上20min內(nèi)即可溶化；隨之灌注到裂縫中，隨時(shí)可開放交通。（趙述萍）

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1009-7716（2015）01-0183-03

2014-08-19

趙天峰（1980-），男，江蘇無錫人，工程師，從事工程造價(jià)咨詢工作。