◎張延偉

既要“金山銀山”又要綠水青山——禹州市開展“綠色礦山”創(chuàng)建活動(dòng)紀(jì)實(shí)

◎張延偉

禹州大鴻寨風(fēng)光　孫永合　攝影

近年來(lái)，禹州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求和部署，在市政府的主導(dǎo)下，國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)林、水利等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，圍繞“綠色礦山”創(chuàng)建工作進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得明顯成效。一方面，有序推進(jìn)石灰?guī)r礦山資源整合，不斷規(guī)范企業(yè)開采、加工、運(yùn)輸秩序，促進(jìn)礦區(qū)硬化綠化亮化;另一方面，本著宜林則林、宜耕則耕的原則，積極推進(jìn)廢棄礦山恢復(fù)治理，有效改善了當(dāng)?shù)厝司由鷳B(tài)環(huán)境。

扎實(shí)推進(jìn)石灰?guī)r礦山資源整合

禹州市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，原有石灰?guī)r礦山企業(yè)250余家，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)“遍地開花”式的破壞性、掠奪性開采和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、采富棄貧等現(xiàn)象比較突出，造成資源破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)；采掘活動(dòng)中引起地表結(jié)構(gòu)改變，產(chǎn)生大面積塌陷區(qū)；礦渣、廢石等“三廢”污染礦區(qū)周圍的土壤、水體和空氣，毀壞植被，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,導(dǎo)致人民的幸福指數(shù)變低，廣大群眾意見較大。

禹州市委、市政府決心以全市開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)為契機(jī)，用環(huán)境整治倒逼淘汰落后產(chǎn)能、倒逼生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、提速轉(zhuǎn)型，提高資源對(duì)全面建成小康社會(huì)的保障程度。為此，該市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集約高效，規(guī)模開發(fā)”要求，扎實(shí)推進(jìn)石灰?guī)r礦山資源整合工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源分布情況及開發(fā)管理實(shí)際，確定了科學(xué)嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求一個(gè)礦區(qū)只能保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，企業(yè)最低開采規(guī)模不得低于50萬(wàn)噸／年。該市積極創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干企業(yè)優(yōu)先取得礦山后備資源，并鼓勵(lì)其對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施整裝勘查和開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)水平，不斷推動(dòng)礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，逐步形成規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營(yíng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。截至目前，該市石灰?guī)r礦山采礦權(quán)累計(jì)批復(fù)整合單元45個(gè)，企業(yè)總數(shù)在原有基礎(chǔ)上壓縮了80%以上。礦產(chǎn)資源開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，大礦小開、越界開采、破壞環(huán)境、礦業(yè)權(quán)交叉重疊等歷史遺留問題基本上得到了解決，礦山安全狀況和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

深入開展生產(chǎn)企業(yè)礦山環(huán)境綜合治理

禹州市采取標(biāo)本兼治、源頭治理措施，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。首先是認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。該市國(guó)土資源部門按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)繳納”的原則，督促生產(chǎn)企業(yè)按照要求編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，每年在其礦產(chǎn)品銷售收入中預(yù)提并繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金存入銀行專戶，統(tǒng)一管理、專款專用。企業(yè)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》完成已開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)并經(jīng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格的，按比例返還已經(jīng)繳存的保證金。目前，全市已完成資源整合的生產(chǎn)企業(yè)均編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》并經(jīng)國(guó)土資源主管部門審核通過，累計(jì)繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金1.15億元，從而為礦山地質(zhì)環(huán)境的常態(tài)修復(fù)積累了保障資金。其次是深入開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理。該市通過典型引路、考察交流、嚴(yán)格準(zhǔn)入、專家指導(dǎo)等措施，促使新技術(shù)、新工藝、新裝備在企業(yè)廣泛應(yīng)用，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境治理保護(hù)技術(shù)水平。該市對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)做了嚴(yán)格規(guī)定，所有石灰?guī)r礦山企業(yè)的破碎系統(tǒng)實(shí)行全封閉，封閉系統(tǒng)四周必須安裝足夠數(shù)量的灑水噴淋裝置；原料到給料口采用皮帶輸送，并加裝密閉罩，在落料處安裝灑水噴淋裝置；運(yùn)輸通道與企業(yè)交接處建有車輛沖洗臺(tái)，并配有沖洗設(shè)備；破碎作

業(yè)晚上進(jìn)行，白天停工，確保灑水噴淋、治塵治超等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，該市要求礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆繁仨氂不?，企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)、通往礦區(qū)道路兩側(cè)、礦區(qū)外荒坡等必須進(jìn)行綠化，累計(jì)植樹14萬(wàn)余株，硬化道路40余千米，硬化礦區(qū)50萬(wàn)平方米，逐步實(shí)現(xiàn)了石灰?guī)r企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、破碎加工環(huán)?；?、道路運(yùn)輸無(wú)塵化、礦區(qū)環(huán)境園林化。

有序推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理

禹州市境內(nèi)共有歷史遺留廢棄礦井(坑)140余個(gè)，且大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的和無(wú)治理責(zé)任主體的原關(guān)閉礦井。該市國(guó)土資源部門在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與農(nóng)林、環(huán)保、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，圍繞礦山生態(tài)修復(fù)的主題，積極探索和研究相關(guān)政策，因地制宜制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合整治方案，努力爭(zhēng)取中央、省財(cái)政項(xiàng)目及專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的廢棄礦井礦坑進(jìn)行恢復(fù)治理。2006年以來(lái)，該市國(guó)土資源部門積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金3650萬(wàn)元，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草的原則，組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地面塌陷治理工程25個(gè)，通過廢渣清理回填、削坡、土地平整、植樹種草等工程措施，累計(jì)恢復(fù)耕地1260畝，增加林地400畝，綠化坡地150余畝，植樹87840余株，礦區(qū)內(nèi)綠色植被覆蓋率平均增加8個(gè)百分點(diǎn)以上。從而有效消除了礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，增加了有效耕地和植被面積，改善了生態(tài)環(huán)境。目前，由該市申報(bào)并獲得省財(cái)政支持專項(xiàng)資金1921萬(wàn)元的禹州市華夏植物群地質(zhì)公園建設(shè)項(xiàng)目和禹州市鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)帶周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已完成前期勘察設(shè)計(jì)工作，地方配套資金即將撥付到位，項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正有條不紊地進(jìn)行。

為推動(dòng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展，2014年以來(lái)，該市國(guó)土資源部門根據(jù)市委、市政府要求在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展了廢棄礦井(坑)和建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步澄清了全市廢棄礦山占用建設(shè)用地及一般耕地資源家底。在此基礎(chǔ)上，擬定了《禹州市礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，本著先易后難、量力而行的原則，在政府主導(dǎo)下穩(wěn)步組織實(shí)施。目前，該局已從廢棄礦山占地中篩選了首批17個(gè)復(fù)耕試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)上級(jí)主管部門；組織申報(bào)了預(yù)計(jì)總投資1.5億元的南水北調(diào)中線工程(禹州段)、禹州華夏植物群景區(qū)旅游公路沿線、325省道(禹州無(wú)梁段)沿線、禹州市華夏植物群景區(qū)旅游公路(萇莊段)沿線及禹州華夏植物群地質(zhì)公園周邊等5個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，涉及該市萇莊、淺井、無(wú)梁、古城、磨街、方崗、鴻暢、神垕、方山、鳩山等10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目區(qū)均位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要旅游景區(qū)、重要居民點(diǎn)周邊或重大工程周邊、重要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，礦山地質(zhì)環(huán)境問題責(zé)任主體已滅失。這些項(xiàng)目獲準(zhǔn)實(shí)施后，計(jì)劃通過采取工程措施和生物措施進(jìn)行綜合治理，在增加有效耕地、林地面積的同時(shí)，對(duì)改善全市生態(tài)環(huán)境起到示范帶動(dòng)作用。

（作者單位：禹州市國(guó)土資源局）