張英玉

(福州大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃與“211”辦，福州350002)

一、大學(xué)戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

(一)基本涵義

戰(zhàn)略管理是當(dāng)前高等教育領(lǐng)域中一種新的管理理念和模式，產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代，最早運(yùn)用于西方國(guó)家的工商企業(yè)，并在工商界獲得長(zhǎng)足發(fā)展，隨后在教育領(lǐng)域得到逐步應(yīng)用。

大學(xué)戰(zhàn)略管理是指在對(duì)大學(xué)外部環(huán)境和內(nèi)部條件充分研判的基礎(chǔ)上，確定和選擇大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)并組織實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行評(píng)估與控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，是大學(xué)管理者明晰大學(xué)未來發(fā)展的可能性，并將可能性變成現(xiàn)實(shí)的決策和行動(dòng)的過程［1］。大學(xué)戰(zhàn)略管理關(guān)注大學(xué)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和變革的途徑，制定學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)適合外部環(huán)境變化的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提出應(yīng)對(duì)變化的發(fā)展政策、機(jī)制和措施等［2］，根本目的是讓學(xué)校在變化的環(huán)境中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造未來持續(xù)發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。

(二)基本要素的內(nèi)部邏輯關(guān)系

大學(xué)戰(zhàn)略管理是尋求學(xué)校未來發(fā)展的一種管理理念和模式，涉及戰(zhàn)略的制定和規(guī)劃，也包含著將制定出的戰(zhàn)略付諸實(shí)施的管理，主要包含戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估、反饋、調(diào)整等環(huán)節(jié)，是一個(gè)全過程的管理。

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)學(xué)校在未來一定時(shí)段內(nèi)發(fā)展諸因素的綜合謀劃與部署，主要包括分析戰(zhàn)略環(huán)境、選擇戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略舉措等，具有綱領(lǐng)性、前瞻性、科學(xué)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性等特征。它在實(shí)質(zhì)上回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”兩個(gè)問題，對(duì)學(xué)校發(fā)展起到“定方位、繪藍(lán)圖、指路徑”的重要作用。

戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的主體，是大學(xué)將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的過程［3］。它關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行，促使學(xué)校內(nèi)部各部門、各學(xué)院貫徹執(zhí)行相關(guān)的重大計(jì)劃、項(xiàng)目或主要任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略實(shí)施比規(guī)劃制定更困難。沒有有效的實(shí)施戰(zhàn)略，戰(zhàn)略規(guī)劃就會(huì)成為“空中樓閣”。

戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)控是對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，主要檢查戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)外部環(huán)境變化，檢查規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效，并把它與既定的戰(zhàn)略目標(biāo)比較，從中找出差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，并糾正偏差。通過評(píng)估使戰(zhàn)略實(shí)施更好地與學(xué)校當(dāng)前所處的內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)耦合，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

二、美、英大學(xué)戰(zhàn)略管理的發(fā)展及特點(diǎn)

(一)美國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理及特點(diǎn)

美國(guó)最早將戰(zhàn)略管理理念引入大學(xué)管理。20世紀(jì)70年代，美國(guó)高等教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、政府削減辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)各界縮減捐贈(zèng)資金、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺、社會(huì)問責(zé)日益強(qiáng)烈等等，致使美國(guó)高校面臨巨大的生存危機(jī)和發(fā)展困境。大學(xué)管理者均感到傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)一系列變化，必須為大學(xué)尋求其他發(fā)展出路。為此，一些大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理理論和實(shí)踐，結(jié)合高等教育自身規(guī)律，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略管理作為美國(guó)大學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的管理手段。美國(guó)喬治·凱勒(George Keller)于1983年發(fā)表《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命》，標(biāo)志著高等教育領(lǐng)域正式引入戰(zhàn)略管理理念。

美國(guó)大學(xué)和學(xué)院協(xié)會(huì)把發(fā)展戰(zhàn)略管理與運(yùn)行管理、資源和財(cái)政管理、人員管理及信息管理并列為大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的五大內(nèi)容［4］，制定戰(zhàn)略規(guī)劃成為美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的一個(gè)重要職能。美國(guó)許多大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略管理，尤為突出大學(xué)校長(zhǎng)的戰(zhàn)略理念和構(gòu)想，重視經(jīng)費(fèi)籌措和規(guī)劃，積極開展院校研究，組建充滿活力的教師隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，打造良好的學(xué)校聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量。一批大學(xué)通過推行戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成功造就了世界一流大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)、麻省理工學(xué)院等等。斯坦福大學(xué)在二戰(zhàn)之前發(fā)展并不突出，經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。1944年，在井雷德里克·土庫(kù)曼建議下，學(xué)校制定了學(xué)術(shù)與科研的長(zhǎng)期規(guī)劃;實(shí)施“學(xué)術(shù)頂尖戰(zhàn)略”;抓住與政府全面合作的機(jī)遇，推進(jìn)與工業(yè)界合作的發(fā)展戰(zhàn)略。在這三大發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)和推動(dòng)下，斯坦福大學(xué)脫穎而出，發(fā)展成為美國(guó)頂尖的研究型大學(xué)，造就了舉世聞名的“硅谷”。斯坦福大學(xué)的“硅谷”發(fā)展戰(zhàn)略為美國(guó)帶來了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)學(xué)者在研究美國(guó)一流大學(xué)崛起的過程中，認(rèn)為麻省理工學(xué)院能從一所培養(yǎng)實(shí)用性人才的技術(shù)學(xué)院發(fā)展為世界一流的綜合大學(xué)，主要得益于三位校長(zhǎng)在不同時(shí)期分別制定的三個(gè)正確的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。審視美國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理成功經(jīng)驗(yàn)，很大特點(diǎn)是注重大學(xué)校長(zhǎng)的戰(zhàn)略理念，在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)能始終立足并把握自身優(yōu)勢(shì)和特色，既具有全球性的國(guó)際視野，又成功助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，并在未來世界性的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持和獲取領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)勞工部21世紀(jì)就業(yè)技能調(diào)查委員會(huì)做了《21世紀(jì)美國(guó)對(duì)學(xué)校的要求》的調(diào)查報(bào)告，2002年美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)布《美國(guó)教育部2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，2006年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、美國(guó)國(guó)家工程院等聯(lián)合發(fā)表《迎接風(fēng)暴》，均對(duì)美國(guó)高等教育發(fā)展存在的危機(jī)及發(fā)展戰(zhàn)略提出新動(dòng)向。

(二)英國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理及特點(diǎn)

英國(guó)政府極為重視高校發(fā)展戰(zhàn)略的作用，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為英國(guó)高等教育決策的重要依據(jù)，并將其上升為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，英國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理的背景及外部驅(qū)動(dòng)因素與美國(guó)具有很大的相似之處。為獲得更多的資金支持，擴(kuò)大學(xué)校資金來源，英國(guó)大學(xué)開始了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校的自主意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)不斷提升。大學(xué)管理者借鑒企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理理念和方法，在高校管理中推行戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，逐漸打破傳統(tǒng)的、固守的管理理念和做法，以積極的態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，并參與國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)。為規(guī)范英國(guó)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃工作，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)(HEFCE)在考察13所高校、吸收規(guī)劃工作積累的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，編輯出版了《高等學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃指南》。該指南提出戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃、制定文本、實(shí)施與監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行探討，為高校領(lǐng)導(dǎo)和其他高層管理人員推行戰(zhàn)略管理提供了行動(dòng)指南。在這種背景下，英國(guó)大學(xué)把發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究作為學(xué)校決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，積極推行戰(zhàn)略管理，其戰(zhàn)略研究重點(diǎn)放在兩個(gè)方面:一是研判外部環(huán)境，主要對(duì)環(huán)境變量、市場(chǎng)趨向和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行研究;二是分析內(nèi)部環(huán)境，主要對(duì)自身管理能力與水平、學(xué)校應(yīng)采取的戰(zhàn)略和策略進(jìn)行研究。

通過實(shí)施戰(zhàn)略管理，英國(guó)一些大學(xué)如普利茅斯大學(xué)、沃里克大學(xué)、卡迪夫大學(xué)等迅速崛起，并成為許多學(xué)者考察和研究的典型范例。比如，沃里克大學(xué)在1965年學(xué)校成立之初就確立了“將企業(yè)家精神融入辦學(xué)思想中”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)與企業(yè)合作，一方面直接擴(kuò)大了學(xué)校資金來源，另一方面激發(fā)了學(xué)校教師的創(chuàng)新精神，不斷推動(dòng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)術(shù)水平的提高，學(xué)校發(fā)展形成了良性循環(huán)。到20世紀(jì)末，沃里克大學(xué)就躋身英國(guó)一流高校，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

此外，日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)都十分重視大學(xué)推行戰(zhàn)略管理。

三、我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理的發(fā)展及存在的問題

探尋我國(guó)大學(xué)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)從近代開始就有一些卓有遠(yuǎn)見的大學(xué)校長(zhǎng)從戰(zhàn)略上思考、謀劃學(xué)校發(fā)展。民國(guó)時(shí)期，北大校長(zhǎng)蔡元培先生就提出“兼容并包、教授治教”的管理思想和教育理念，成功引領(lǐng)了北大改革，并影響至今，成為我國(guó)高等教育改革的先驅(qū)。學(xué)者陳廷柱教授在梳理我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代清華大學(xué)在第五次黨代會(huì)上就提出了階段性的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，即力爭(zhēng)90年代清華大學(xué)成為具有世界先進(jìn)水平的社會(huì)主義大學(xué)［5］。他認(rèn)為這是“一種中國(guó)版的戰(zhàn)略規(guī)劃”，因?yàn)樵谶@次黨代會(huì)上，清華大學(xué)對(duì)學(xué)校發(fā)展形勢(shì)做了充分分析，確立了90年代學(xué)校的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)愿景，制定了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要發(fā)展措施［5］。20世紀(jì)90年代，我國(guó)提出建設(shè)“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)和世界一流大學(xué)，為切實(shí)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，清華大學(xué)、北京大學(xué)、華中科技大學(xué)等一批高校相繼制定了學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開始了積極而有效的探索。

21世紀(jì)，我國(guó)大學(xué)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)與變革時(shí)代。一是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)逐步得到落實(shí)，形成了辦學(xué)主體多元化的格局，高等教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈;二是大學(xué)辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，新舊學(xué)科的調(diào)整與發(fā)展、辦學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)對(duì)大學(xué)提出了新要求;三是我國(guó)高等教育管理體制改革持續(xù)深入，傳統(tǒng)的大學(xué)內(nèi)部管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要的弊端日益凸顯。直面大學(xué)變動(dòng)的環(huán)境，我國(guó)許多高校紛紛引入戰(zhàn)略管理理念，認(rèn)真謀劃學(xué)校未來的發(fā)展藍(lán)圖。

近10多年來，戰(zhàn)略管理已成為我國(guó)大學(xué)許多管理者的共識(shí)，但在實(shí)踐中仍處于起步探索階段。與國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)還缺乏適合本土大學(xué)的制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理方法與技術(shù)等，在實(shí)踐操作中出現(xiàn)諸多問題。

戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)。缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃編制的主動(dòng)性和積極性是我國(guó)許多高校普遍存在的問題。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已成為過去，但高校按上級(jí)教育主管部門的指令和計(jì)劃辦事的慣性仍未徹底消除。高校管理者對(duì)戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不足，高校辦學(xué)自主權(quán)不高，難以產(chǎn)生戰(zhàn)略構(gòu)想。大學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃通常是應(yīng)上級(jí)教育主管部門的要求完成，形式主義嚴(yán)重，致使在實(shí)踐中很多高校的發(fā)展規(guī)劃被束之高閣。研究我國(guó)大學(xué)“十一五”“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本，可以發(fā)現(xiàn)在高校規(guī)劃中存在辦學(xué)定位同質(zhì)化、發(fā)展目標(biāo)設(shè)定不清晰、缺乏學(xué)校發(fā)展特色等問題。比如很多高校在規(guī)劃文本中均提出要建成“國(guó)內(nèi)一流(領(lǐng)先)、國(guó)際知名”“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)同類院校領(lǐng)先”的大學(xué)，戰(zhàn)略定位“攀高”，與學(xué)校實(shí)際發(fā)展能力和潛力不匹配。

戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)節(jié)。重規(guī)劃、輕實(shí)施是我國(guó)大學(xué)普遍存在的問題，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從規(guī)劃目標(biāo)來看，編制規(guī)劃缺乏清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，可操作性不強(qiáng)，致使難以實(shí)施;從規(guī)劃實(shí)施的配套制度來看，教育主管部門沒有將高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為相關(guān)決策和資源配置的依據(jù)，這是與英美大學(xué)推行戰(zhàn)略管理的最大不同之處，也是我國(guó)高校規(guī)劃普遍難以實(shí)施的主要原因。從規(guī)劃實(shí)施手段和主體來看，缺乏科學(xué)有效的實(shí)施方法和途徑，學(xué)校師生員工參與度不夠，與各部門、各學(xué)院的實(shí)際工作相脫離，規(guī)劃難以起到統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)控環(huán)節(jié)。大學(xué)戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)控貫穿于戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。目前，我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃部門在工作職能上傾向于協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃，忽視對(duì)規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)控。在我國(guó)高校“十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中，不少高校都對(duì)規(guī)劃實(shí)施的中期執(zhí)行情況進(jìn)行檢評(píng)，取得了一定的效果。但由于尚未建立制度化的評(píng)估機(jī)制，缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和更為科學(xué)有效的評(píng)估與控制方法，使得高校發(fā)展戰(zhàn)略更多停留在規(guī)劃文本上，戰(zhàn)略目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，失去了高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值與意義。

四、推進(jìn)大學(xué)戰(zhàn)略管理的對(duì)策

(一)注重戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)

世界一流大學(xué)或?qū)W院的崛起得益于“有力的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)”。英美等國(guó)家尤為強(qiáng)調(diào)大學(xué)校長(zhǎng)在戰(zhàn)略管理中的重要作用。他們認(rèn)為，大學(xué)校長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神以及膽略和魄力對(duì)戰(zhàn)略成敗起到?jīng)Q定性作用。大學(xué)校長(zhǎng)的戰(zhàn)略理念是高校戰(zhàn)略管理的核心資源，決定著學(xué)校的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。中外知名大學(xué)校長(zhǎng)往往是著名大學(xué)理念的倡導(dǎo)者，他們善于把握時(shí)代脈搏、明晰學(xué)校發(fā)展理念。卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)校長(zhǎng)柯亨說過，制定大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是大學(xué)校長(zhǎng)始終縈繞心頭的問題［6］。我國(guó)大學(xué)在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要充分發(fā)揮大學(xué)校長(zhǎng)在戰(zhàn)略制定中“引航人”“設(shè)計(jì)師”的作用。大學(xué)校長(zhǎng)要具有創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，善于用戰(zhàn)略家的眼光掃描外部環(huán)境，識(shí)別影響學(xué)校發(fā)展的不可控因素，規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn);正確判斷學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)，尋求學(xué)校持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的機(jī)遇與空間;找準(zhǔn)辦學(xué)定位，作出戰(zhàn)略選擇，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)和特色，并提出科學(xué)、明晰、富有號(hào)召力和凝聚力的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑［2］。

(二)加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)普遍制定了發(fā)展規(guī)劃，但是很少學(xué)校是按照規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)來執(zhí)行，學(xué)校在發(fā)展過程中存在很大的隨意性。戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)績(jī)效，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行。

一是改革大學(xué)內(nèi)部資源配置模式。戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施需要投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力。戰(zhàn)略管理有效實(shí)施需要在大學(xué)內(nèi)部資源配置的重大決策中體現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略導(dǎo)向，保證戰(zhàn)略重點(diǎn)能獲得持續(xù)的、優(yōu)質(zhì)的人力資源和財(cái)政資源保障。美國(guó)佐治亞大學(xué)強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)院規(guī)劃來分配和調(diào)整各個(gè)學(xué)院的預(yù)算，評(píng)估各個(gè)學(xué)院的發(fā)展情況，保證各個(gè)學(xué)院能夠按照學(xué)校整體的戰(zhàn)略向前發(fā)展。

二是分析戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略涉及學(xué)校每個(gè)部門、每個(gè)教職工。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中要堅(jiān)持學(xué)校統(tǒng)籌、部門實(shí)施的原則，將戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)分解到學(xué)校工作計(jì)劃之中，形成學(xué)校年度工作計(jì)劃;并將學(xué)校年度工作計(jì)劃層層細(xì)化，落實(shí)到部門、院系，保證各個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)落到工作實(shí)處。

三是推行項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。緊緊圍繞學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域或者薄弱環(huán)節(jié)著力，凝煉重點(diǎn)項(xiàng)目，并將項(xiàng)目作為編制學(xué)校事業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃和確定專項(xiàng)資金需求與投向的基本依據(jù)，實(shí)行重點(diǎn)投入，重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)校整體實(shí)力提升。

(三)強(qiáng)化戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)控

戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，與缺少評(píng)估和監(jiān)控有直接關(guān)系。把評(píng)估與監(jiān)控作為戰(zhàn)略管理的一個(gè)內(nèi)在制度，有利于學(xué)校從整體上掌握戰(zhàn)略規(guī)劃所面臨的基礎(chǔ)環(huán)境、實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果，及時(shí)提供戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整的決策依據(jù)，保證高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的順利落實(shí)。英美國(guó)家非常重視大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施成效的評(píng)估工作，他們一般會(huì)分階段、分項(xiàng)目對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。戰(zhàn)略評(píng)估可分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估，其評(píng)估和監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括以下三方面。

一是檢查戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃一般是中長(zhǎng)期規(guī)劃，在實(shí)施過程中，學(xué)校外部和內(nèi)部環(huán)境都存在許多不可預(yù)知、不可控制的因素，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略發(fā)生偏差。因此，戰(zhàn)略評(píng)估不僅需要準(zhǔn)確判斷高校戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，還需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)控，確認(rèn)戰(zhàn)略基礎(chǔ)是否發(fā)生了變化，亦保證戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性，從而保證高校能夠隨著環(huán)境的變化及時(shí)修正自身戰(zhàn)略方向，進(jìn)而提高學(xué)校抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是系統(tǒng)評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效。開展常態(tài)性和連續(xù)性的評(píng)估監(jiān)控工作，尤其要對(duì)戰(zhàn)略中提出的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等重要指標(biāo)進(jìn)行全程跟蹤分析，對(duì)重大、重點(diǎn)專項(xiàng)的執(zhí)行情況和重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

三是及時(shí)修正調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。將戰(zhàn)略評(píng)估監(jiān)控與工作改進(jìn)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)不足、分析原因，不斷改進(jìn)、督促推動(dòng)。修正調(diào)整主要包括對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整修正和對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的調(diào)整修正兩個(gè)方面。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)指導(dǎo)各學(xué)院和管理部門把調(diào)整修正的結(jié)果細(xì)化到年度工作計(jì)劃中，開始學(xué)校新的戰(zhàn)略實(shí)施年度計(jì)劃。

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