林 建 全

(泉州師范學(xué)院 資產(chǎn)管理處，福建 泉州 362000)

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·處長(zhǎng)論壇·

地方本科院校資產(chǎn)管理模式

林 建 全

(泉州師范學(xué)院 資產(chǎn)管理處，福建 泉州 362000)

當(dāng)前，我國(guó)高校正處于內(nèi)涵提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段中，如何進(jìn)一步配置好管理好資產(chǎn)成為了高校面臨的一項(xiàng)重要課題。2012年財(cái)政部令第68號(hào)公布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，重新界定了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容范圍，并提出了相應(yīng)的管理要求。為此，地方本科院校必須進(jìn)一步明確當(dāng)前資產(chǎn)管理的內(nèi)容，并對(duì)地方本科院校資產(chǎn)管理職能進(jìn)行一般性劃分，明確資產(chǎn)管理職能劃分，創(chuàng)新科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，努力做好學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展所需資產(chǎn)的保障和管理工作，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。

地方本科院校； 資產(chǎn)管理； 模式創(chuàng)新

0 引 言

資產(chǎn)管理是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一。高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與創(chuàng)新是推動(dòng)高校體制改革的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉, 也是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員、學(xué)者和專家們需要研究和突破的重要課題[1]。2012年2月7日，財(cái)政部令第68號(hào)公布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”)，成為了我國(guó)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的新的財(cái)務(wù)規(guī)則?！兑?guī)則》要求事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，合理配置和有效地利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的流失。同時(shí), 《規(guī)則》重新界定了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容范圍，并提出了相應(yīng)的管理要求。因此，地方本科院校必須嚴(yán)格按照《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確資產(chǎn)的管理內(nèi)容和要求，做好相應(yīng)的職能劃分，創(chuàng)新科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，努力做好學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展所需資產(chǎn)的保障和管理工作，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。

1 地方本科院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在社會(huì)組織中，管理是為了實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)期目標(biāo)，并以人為中心進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)活動(dòng)。要做好組織內(nèi)部的管理工作，必須先解決好內(nèi)部管理的兩個(gè)基本問題：①管理的客體問題，即“管什么？”；②管理的職能問題，即“承擔(dān)什么功能？”。因此，在我國(guó)高校內(nèi)部管理中，要建立科學(xué)合理的內(nèi)部管理體制機(jī)制，就是要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其管理職能的分配工作，構(gòu)建完善的內(nèi)部管理組織架構(gòu)和職能體系，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職能的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效地提高高校內(nèi)部管理的整體績(jī)效。資產(chǎn)管理既然是我國(guó)高校內(nèi)部管理的重要職能，但如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容，做好資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相應(yīng)職能的分配，是當(dāng)前高校實(shí)施資產(chǎn)管理必須認(rèn)真解決的重大問題。

1.1 事業(yè)單位資產(chǎn)管理

2006年5月30日，財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第三條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等?！卑凑沾恕掇k法》的規(guī)定，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容應(yīng)該包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等四個(gè)方面。2012年2月7日，財(cái)政部令第68號(hào)《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：“事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。”按照此規(guī)則的規(guī)定，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容應(yīng)該包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等五個(gè)方面。

1.2 地方本科院校資產(chǎn)管理

從以上我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容分析來(lái)看，目前我國(guó)地方本科院校的資產(chǎn)管理的內(nèi)容，應(yīng)該包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等五個(gè)方面，比《辦法》增加了在建工程的管理內(nèi)容，使地方本科院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的表述更加準(zhǔn)確和完整，涵蓋了地方本科院校資產(chǎn)的貨幣形態(tài)、實(shí)物形態(tài)、無(wú)形形態(tài)和投資形態(tài)等方面，地方本科院校資產(chǎn)管理的功能和路線圖也更加清晰和明確。

(1) 流動(dòng)資產(chǎn)?！兑?guī)則》第三十九條規(guī)定：“流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等?！卑创艘?guī)定，地方本科院校流動(dòng)資產(chǎn)，應(yīng)該包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。

(2) 固定資產(chǎn)?！兑?guī)則》第四十條規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年，單位價(jià)值在1 000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！卑创艘?guī)定，地方本科院校固定資產(chǎn)，一般包括六大類：①房屋及構(gòu)筑物類；②專用設(shè)備類；③通用設(shè)備類；④文物和陳列品類；⑤圖書、檔案類；⑥家具、用具、裝具及動(dòng)植物類。在《規(guī)則》中還規(guī)定，我國(guó)行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。按照此規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定。

(3) 在建工程?！兑?guī)則》第四十二條規(guī)定：“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程?！卑创艘?guī)定，從目前高?；〞?huì)計(jì)資金占用科目來(lái)看，地方本科院校在建工程，應(yīng)該包括建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資和其他應(yīng)收款等。

(4) 無(wú)形資產(chǎn)?！兑?guī)則》第四十三條規(guī)定：“無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！卑创艘?guī)定，地方本科院校無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)該包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

(5) 對(duì)外投資。《規(guī)則》第四十四條規(guī)定：“對(duì)外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。”按此規(guī)定，地方本科院校對(duì)外投資，應(yīng)該包括貨幣資金投資、實(shí)物投資、無(wú)形資產(chǎn)投資等。

2 地方本科院校資產(chǎn)管理職能

在組織管理中，要實(shí)現(xiàn)管理的職能，一般按照管理過程的內(nèi)在邏輯，把它劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。但劃分管理的職能，這些獨(dú)立的部分是相對(duì)的、互為關(guān)聯(lián)的，而不是截然不同、互不相關(guān)的。在地方本科院校內(nèi)部管理中，資產(chǎn)管理職能也只是相對(duì)獨(dú)立的，與其它管理職能是相關(guān)聯(lián)的。構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，以及監(jiān)督考核和測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要從完善體制監(jiān)督、健全機(jī)制監(jiān)督、強(qiáng)化審計(jì)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查等三個(gè)方面考慮[2]。因此，要構(gòu)建完善的高校資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，就必須明確各類資產(chǎn)的管理職能分配。按照當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配的基本趨勢(shì)，在明確了當(dāng)前地方本科院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須明晰地方本科院校資產(chǎn)管理職能的一般性劃分，為創(chuàng)新科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式奠定基礎(chǔ)。

2.1 流動(dòng)資產(chǎn)管理

在流動(dòng)資產(chǎn)管理中，現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等屬于貨幣形態(tài)，是地方本科院校財(cái)務(wù)部門的管理職能；存貨是指地方本科院校在辦學(xué)過程中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，屬于實(shí)物形態(tài)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等，是地方本科院校資產(chǎn)部門的職能范圍，但存貨一般由學(xué)校各占有和使用單位直接實(shí)施具體管理。

2.2 固定資產(chǎn)管理

按照目前教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》(第3版)的目錄要求，地方本科院校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容，包括房屋及構(gòu)筑物類、土地及植被類、儀器儀表類、機(jī)電設(shè)備類、電子設(shè)備類、印刷設(shè)備類、衛(wèi)生醫(yī)療器械類、文體設(shè)備類、標(biāo)本模型類、文物及陳列品類、圖書類、工具、量具和器皿類、家具類、行政辦公設(shè)備類、被服裝具類、牲畜類等十六大類。在地方本科院校固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)所有固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，包括實(shí)物賬管理、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置等職能；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)所有固定資產(chǎn)的資金賬務(wù)管理。一般來(lái)說(shuō)，房屋及構(gòu)筑物類資產(chǎn)的使用管理，是由學(xué)校各歸口管理部門具體實(shí)施，其中黨政辦公室是學(xué)校行政用房使用的歸口管理部門，教務(wù)部門是教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)用房和教輔用房使用的歸口管理部門，后勤部門是公共用房使用的歸口管理部門；土地類資產(chǎn)的使用管理，基建部門是歸口管理部門，負(fù)責(zé)土地的征用、規(guī)劃和使用；除了房屋及構(gòu)筑物類、土地及植被類、圖書類和家具類等固定資產(chǎn)以外，其它類的固定資產(chǎn)的使用管理，直接由學(xué)校各占有和使用單位歸口直接管理。

2.3 在建工程管理

在實(shí)物形態(tài)管理中，未交付使用的在建工程，其資產(chǎn)的管理是地方本科院校財(cái)務(wù)部門、基建部門的職能，其中財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)工程投入的資金賬務(wù)處理和管理；基建部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的立項(xiàng)、報(bào)批、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算和資產(chǎn)移交等的管理。在建工程竣工決算后交付使用，形成了固定資產(chǎn)中的第一大類—房屋及構(gòu)筑物，其管理按照地方本科院校固定資產(chǎn)的管理要求進(jìn)行。

2.4 無(wú)形資產(chǎn)管理

在無(wú)形形態(tài)資產(chǎn)的管理中，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利的是地方本科院校科研部門、黨政辦公室、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門的職能，其中科研部門和黨政辦公室負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)的使用管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)的資金賬務(wù)處理和管理，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)的管理；土地使用權(quán)按照固定資產(chǎn)管理中土地類資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行。

2.5 對(duì)外投資管理

在投資形態(tài)資產(chǎn)的管理中，貨幣資金投資、實(shí)物投資和無(wú)形資產(chǎn)投資等的管理，是地方本科院校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的職能。其中財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各類投資的賬務(wù)管理；資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)各類投資的產(chǎn)權(quán)管理，包括投資項(xiàng)目的方案論證、項(xiàng)目報(bào)批、協(xié)議草擬和簽定、項(xiàng)目管理等，代表學(xué)校履行出資人的具體權(quán)利和義務(wù)。

3 地方本科院校資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新

高校資產(chǎn)是學(xué)校組織教學(xué)、科研活動(dòng)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)教育的基本依托，是高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)。資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，它直接影響著學(xué)校教學(xué)、科研的發(fā)展速度，以及辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和效益。高校資產(chǎn)管理的好壞是高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一[3]。我國(guó)現(xiàn)有各高校中資產(chǎn)管理模式主要有集中管理模式、分類管理模式及宏觀管理模式三種[4]。其中集中管理模式比較適合規(guī)模較小的高校，分類管理模式比較適合資產(chǎn)種類較少的成人高校，宏觀管理模式比較適合規(guī)模較大的高校。目前，我國(guó)大多數(shù)地方本科院校教職工人數(shù)已達(dá)到了1～2千人之間，學(xué)生人數(shù)已達(dá)到了1～2萬(wàn)人之間，機(jī)關(guān)黨政部門、教學(xué)科研單位和教輔機(jī)構(gòu)一般也達(dá)到了幾十個(gè)之多[5]，學(xué)校的資產(chǎn)也十分龐大，涵蓋了流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等方面。因此，地方本科院校資產(chǎn)管理應(yīng)創(chuàng)新性地選擇宏觀管理模式，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的形式，并按照當(dāng)前資產(chǎn)管理內(nèi)容和職能劃分的要求，創(chuàng)新地方本科院校資產(chǎn)管理模式。

3.1 建立資產(chǎn)的宏觀管理體制

(1) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。這是我國(guó)規(guī)模較大地方本科院校資產(chǎn)的管理體制，是地方本科院校管理資產(chǎn)工作的組織形式和基本制度，包括資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍的確定和管理權(quán)限的劃分，是我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。概括地說(shuō)，在地方本科院校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃的前提下，學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理職能部門、歸口管理部門和占有使用單位的積極性和創(chuàng)造性。

(2) 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。組織結(jié)構(gòu)是管理模式的基礎(chǔ)，是權(quán)限實(shí)現(xiàn)的載體。按照地方本科院校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和職能體系，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管部門是財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門。為此，地方本科院校應(yīng)以學(xué)校辦學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，專門成立資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱學(xué)校資產(chǎn)委)，并確定學(xué)校資產(chǎn)委的功能定位，以及據(jù)此設(shè)置資產(chǎn)委的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校資產(chǎn)委由校長(zhǎng)擔(dān)任主任，各分管資產(chǎn)及相關(guān)工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任副主任，監(jiān)察部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、黨政辦公室、教務(wù)部門、后勤部門、基建部門、圖書館、科研部門等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任資產(chǎn)委委員。學(xué)校資產(chǎn)委下設(shè)辦公室，掛靠在資產(chǎn)部門，履行學(xué)校資產(chǎn)委辦公室監(jiān)管學(xué)校所有的資產(chǎn)，包括各歸口管理部門管理資產(chǎn)的職能，其中流動(dòng)資產(chǎn)(除存貨以外)單列由財(cái)務(wù)部門直接監(jiān)管，并對(duì)學(xué)校資產(chǎn)委負(fù)責(zé)。地方本科院校資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，應(yīng)以管理功能覆蓋和運(yùn)作到位為基本思路，實(shí)施組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，確定資產(chǎn)管理辦公室、資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、各歸口管理部門、各占有使用單位的職責(zé)分工，使資產(chǎn)管理權(quán)力和責(zé)任明確。地方本科院校資產(chǎn)管理的部門運(yùn)作，既是局部的資產(chǎn)工作，又是資產(chǎn)整體運(yùn)作的有機(jī)組成部分。部門運(yùn)作的核心在于部門內(nèi)部的資產(chǎn)職能分工、業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范。地方本科院校資產(chǎn)管理的部門間運(yùn)作，其有效協(xié)作是學(xué)校資產(chǎn)委發(fā)揮指導(dǎo)作用、控制作用的關(guān)鍵，也是資產(chǎn)管理體系中整體績(jī)效高低的具體體現(xiàn)，需要進(jìn)行資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。

(3) 資產(chǎn)職責(zé)范圍的確定。決定組織縱向結(jié)構(gòu)形式的重要因素是管理層次和管理幅度。其中管理層次就是組織縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次就有多少管理層次。因此，按照地方本科院校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，其管理層次包括四個(gè)等級(jí)層次，即學(xué)校資產(chǎn)委、資產(chǎn)部門(資產(chǎn)管理辦公室)和財(cái)務(wù)部門、各歸口管理部門、各占有使用單位。在這些管理層次中，地方本科院校必須按照各管理層次的功能，確定其相應(yīng)的資產(chǎn)管理職責(zé)范圍，形成有層次的、協(xié)調(diào)的資產(chǎn)管理職責(zé)網(wǎng)絡(luò)。

(4) 資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分。權(quán)限劃分是整個(gè)管理模式得以成功的保障?！掇k法》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。并指出了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要職責(zé)范圍。在地方本科院校資產(chǎn)管理中，學(xué)校資產(chǎn)委是決策機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門是管理機(jī)構(gòu)，各歸口管理部門和各占有使用單位是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，地方本科院校應(yīng)根據(jù)占有、使用資產(chǎn)職責(zé)的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分，使學(xué)校資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、職責(zé)范圍相統(tǒng)一。

3.2 建立完善的資產(chǎn)控制體系

控制體系是管理模式內(nèi)容的核心。內(nèi)部控制是否健全，是管理模式運(yùn)行成敗的一個(gè)關(guān)鍵。地方本科院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，就是要以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防范管理風(fēng)險(xiǎn)、有效實(shí)施監(jiān)管為目的，通過全方位建立資產(chǎn)運(yùn)行過程控制體系、描述資產(chǎn)管理關(guān)鍵控制點(diǎn)和以流程形式標(biāo)示資產(chǎn)業(yè)務(wù)過程而形成的管理規(guī)范。地方本科院校資產(chǎn)內(nèi)部控制主要包括5個(gè)要素：①內(nèi)部管理環(huán)境。這是學(xué)校實(shí)施資產(chǎn)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)；②風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估。是學(xué)校及時(shí)掌控資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、合理地確定應(yīng)對(duì)措施；③控制運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。是學(xué)校按照風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的解決辦法和控制措施，將資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的水平上；④資產(chǎn)信息與溝通。學(xué)校只有及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與資產(chǎn)內(nèi)部控制相關(guān)的信息，才能確保資產(chǎn)信息在學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校與外部之間的有效溝通。⑤內(nèi)部監(jiān)督管理。是學(xué)校對(duì)資產(chǎn)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷以及進(jìn)行改進(jìn)。地方本科院校適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用資產(chǎn)內(nèi)部控制，有利于學(xué)校不斷改善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高學(xué)校資產(chǎn)工作績(jī)效。

3.3 構(gòu)建全面的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

(1) 完善資產(chǎn)管理制度。法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。制度建設(shè)是國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)、規(guī)范的保證[6]，在地方本科院校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)中，必須建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、預(yù)算二級(jí)管理相適應(yīng)的資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度[7]，這些制度包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理制度、資產(chǎn)配置到資產(chǎn)處置周期的制度、占有使用單位管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則等。因此，地方本科院校資產(chǎn)的規(guī)范化運(yùn)作需要制定相應(yīng)的制度給予保障，資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的科學(xué)性和合理性是制度有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)，制度有效執(zhí)行也離不開有效的監(jiān)督與考核，促進(jìn)制度不斷得到完善。

(2) 建立資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)。如何有效地監(jiān)管地方本科院校如此龐大的資產(chǎn)，科學(xué)合理地控制資產(chǎn)資源的投入方向，充分發(fā)揮地方本科院校占有使用資產(chǎn)的效益，是地方本科院校資產(chǎn)管理模式構(gòu)建面臨的難題。當(dāng)前，信息時(shí)代日新月異，信息已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，廣泛地滲透和改變著我們的工作和生活，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的重大進(jìn)步往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的改變和影響。因此，在構(gòu)建地方本科院校資產(chǎn)管理模式中，必須有“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)作為支撐。建立健全的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享共用的同時(shí)，起到相互制約，互相監(jiān)督的作用[8]。利用該系統(tǒng)，能夠及時(shí)掌握學(xué)校總量資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，以及監(jiān)管歸口管理部門和占用使用單位的使用管理情況，為合理配置學(xué)校資產(chǎn)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為學(xué)校的資產(chǎn)資源投入提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。通過信息化建設(shè), 將各類資產(chǎn)按其自身特性分成若干個(gè)模塊進(jìn)行統(tǒng)一的管理, 實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)的開放共享, 是今后資產(chǎn)使用發(fā)展的必然趨勢(shì)[9]。

(3) 建立共建共享共用機(jī)制。在地方本科院校內(nèi)部建立資產(chǎn)共建共享共用管理模式，即學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，采用合適的組織形式和將這些組織形式有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)合理的管理系統(tǒng)，同時(shí)以科學(xué)的手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理的任務(wù)和目的[10]。其中“共建”就是學(xué)校每年度的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃必須是全校統(tǒng)籌，避免重復(fù)投入和建設(shè)；“共享”就是學(xué)校任何單位在履行職責(zé)的過程中，都享有利用各類資產(chǎn)的權(quán)利，并按照學(xué)校的管理規(guī)定進(jìn)行；“共用”就是學(xué)校的各類資產(chǎn)不是獨(dú)立的，而是任何單位在履行職責(zé)過程中，確實(shí)需要使用的都可以使用，并按照學(xué)校制訂的規(guī)則進(jìn)行使用。這種管理機(jī)制，必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理一體化、調(diào)配優(yōu)先化、配置標(biāo)準(zhǔn)化、使用共享化、績(jī)效最大化，體現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理特點(diǎn)，形成“責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行規(guī)范”的運(yùn)行機(jī)制和“管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位”的保障機(jī)制，將復(fù)雜的資產(chǎn)管理問題簡(jiǎn)單化，將混亂的資產(chǎn)管理事務(wù)規(guī)范化，將無(wú)序的資產(chǎn)管理內(nèi)容系統(tǒng)化，從而形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制[11]。

(4) 實(shí)施資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)。《規(guī)則》第四條規(guī)定：“建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益”。因此，實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一，也是構(gòu)建高校資產(chǎn)管理模式的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？?jī)效管理的核心是績(jī)效評(píng)價(jià)，而績(jī)效指標(biāo)體系又是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)[12]。高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)分為外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)，其內(nèi)部評(píng)價(jià)主體是指高校國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門和單位自身的、與被評(píng)價(jià)對(duì)象存在隸屬關(guān)系的評(píng)價(jià)主體，包括高校上級(jí)主管部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部專職評(píng)價(jià)部門。其中高校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)是指高校設(shè)立的專門機(jī)關(guān)對(duì)某一方面資產(chǎn)管理水平做出的評(píng)價(jià)，主要包括國(guó)有資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處等部門的評(píng)價(jià)[13]。地方本科院校資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)，屬于內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，就是利用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)校內(nèi)歸口管理部門和占有使用單位資產(chǎn)的管理和使用情況實(shí)行定量的考核，通過建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及對(duì)資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)的測(cè)評(píng)，提供有關(guān)學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，反映院校辦學(xué)中資產(chǎn)投入和運(yùn)營(yíng)的績(jī)效水平。同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果檢驗(yàn)資產(chǎn)配置的合理性,也可為資產(chǎn)調(diào)撥、 處置提供重要依據(jù)[14]。

(5) 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。在社會(huì)組織管理中，人員的配備與計(jì)劃、組織、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制都有著密切的關(guān)系，直接影響著組織目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在地方本科院校人力資源管理中，為了配備合適的人員去充實(shí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的各項(xiàng)職務(wù)，以及各級(jí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保證資產(chǎn)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定的資產(chǎn)管理目標(biāo)，必須對(duì)各類資產(chǎn)管理人員實(shí)施合適而有效的選擇、培訓(xùn)和考評(píng)。建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、管理水平相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，關(guān)系到高校的建設(shè)與發(fā)展，影響到教學(xué)、科研、后勤、生活等方方面面[15]，尤其是基層的使用操作人員必須要具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力[16]。因此，在構(gòu)建地方本科院校資產(chǎn)管理新型模式的過程中，各類資產(chǎn)管理人員的配備起著關(guān)鍵性作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過對(duì)規(guī)模較大地方本科院校資產(chǎn)管理模式的探索和創(chuàng)新，明確了資產(chǎn)管理職能劃分，創(chuàng)新科學(xué)合理的地方本科院校資產(chǎn)管理模式，努力做好學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展所需資產(chǎn)的保障和管理工作，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。

(1) 必須成立校長(zhǎng)為主任的資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌管理全校的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，盡量減少經(jīng)費(fèi)投入和資產(chǎn)浪費(fèi)，促進(jìn)辦學(xué)水平的逐步提高。

(2) 必須建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，主要涵蓋內(nèi)部管理環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估、控制運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督管理等方面。

(3) 必須建立健全資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行體系，主要包括資產(chǎn)管理制度體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)、共建共享共用機(jī)制等。

(4) 2006年以來(lái)，學(xué)院制定了“泉州師范學(xué)院二級(jí)學(xué)院辦學(xué)效益評(píng)價(jià)方案”，從人力、財(cái)力和物力等資源投入，對(duì)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)效益實(shí)施評(píng)價(jià)，其中物力資源投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，就是考察資產(chǎn)管理的績(jī)效。

(5) 學(xué)院始終注重校院資產(chǎn)二級(jí)管理隊(duì)伍的建設(shè)，建立了資產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)和退出制度，構(gòu)建完整的資產(chǎn)管理人員體系，確保資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證資產(chǎn)的常態(tài)化管理和執(zhí)行。

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On Assets Management Innovative Model of Local Universities

LINJian-quan

(Assets Management Department, Quanzhou Normal University, Quanzhou 362000, China)

How to make further efforts to allocation and manage assets becomes an important work for universities during the process of connotation development and upgraded transform. On Feb. 7, 2012, No. 68 Order of the Ministry of Finance, Public Institution Financial Rule, had been issued to redefine the range and content of assets management in public institutions and put forward the new requirements. Facing on the new situation, Chinese local universities must clarify the contents and the general classification of the functional system of the assets management, establish the assets management innovative model, and make efforts for assets protection and management to improve the efficiency of assets management in local universities.

local universities; assets management; innovative model

2014-03-18

林建全(1967-)，男，福建泉州人，碩士，副研究員，高級(jí)會(huì)計(jì)師，資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)，研究方向：高等教育管理實(shí)踐與理論。

Tel.：13959892766；E-mail:zqzhuoyue66@163.com

F 123.7;G 647

A

1006-7167(2015)01-0142-05