呂愛民

農(nóng)機維修網(wǎng)點推進規(guī)范化建設的必要性和措施

呂愛民

農(nóng)機安全與廣大百姓利益息息相關，而農(nóng)機維修則是消除農(nóng)機隱患、保證農(nóng)機質量、確保農(nóng)機安全的重要措施?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對從事農(nóng)機維修經(jīng)營作了明確規(guī)定，如：從事農(nóng)機維修經(jīng)營應當有必要的維修場地，有必要的維修設施、設備、儀器、技術人員；農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應當遵守國家有關維修質量安全技術規(guī)范和維修質量保證期的規(guī)定，確保維修質量等。

截至2014年，浙江省臺州市路橋區(qū)共有農(nóng)機維修網(wǎng)點8個，其中一級維修網(wǎng)點3個、三級維修網(wǎng)點5個，共有農(nóng)機維修人員18人。全年共維修拖拉機3 200臺次，收割機1 101臺次，插秧機231臺次，運輸機械6 222臺次，其他農(nóng)機4 258臺次。

縱觀路橋全區(qū)的農(nóng)機維修現(xiàn)狀，情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在：農(nóng)機維修僅局限于一般性故障維修及整機維護；專修點主要從事農(nóng)機電器修理、噴油泵和噴油器修理、曲軸磨修、氣缸鏜磨、液壓修理、輪胎修補、電氣焊修理、鈑金修理和噴漆等；大多數(shù)農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營場所比較簡陋，占地面積在80 m2左右，有些甚至露天維修；有油泵試驗臺的網(wǎng)點寥寥無幾，且設備陳舊老化。

1 路橋區(qū)農(nóng)機維修業(yè)存在的主要問題

1.1 農(nóng)機維修網(wǎng)點分布不合理

路橋在城市化的發(fā)展進程中，耕地面積逐年減少，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民已經(jīng)不多。在全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）中，唯靠近沿海的金清、蓬街、新橋、橫街等4個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稍強，因而大部分農(nóng)機集中于此，這些地方迫切需要農(nóng)機維修服務。但從現(xiàn)存的農(nóng)機維修點分布情況看，主要集中于繁華的城區(qū)或市郊，遠離農(nóng)機作業(yè)地的鄉(xiāng)村，造成農(nóng)機維修不便。另外，維修點的層級分布亦不合理，地處鄉(xiāng)村的維修點屬于三級維修點，維修業(yè)務只局限于日常維護和保養(yǎng)，而一級維修點主要集中于城郊，進城維修給農(nóng)戶帶來不少困難。

1.2 農(nóng)機維修點規(guī)模偏小設備簡陋

現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點都是以個體經(jīng)營為主，基本上屬于家庭作坊式經(jīng)營，沒有形成專業(yè)化、集團化、分工協(xié)作的農(nóng)機維修服務體系，大都屬于只能承擔大中型農(nóng)用機械的零修及一般保養(yǎng)和小型機械、半機械化農(nóng)機具的修理。維修點普遍規(guī)模不大，占地面積一般不超過80 m2。維修設備比較簡陋，缺少大型、新型維修設備，現(xiàn)有的維修設備陳舊、老化、落后。

1.3 農(nóng)機維修配件質量不好

農(nóng)機維修難度大、成本高、利潤低，從經(jīng)濟效益上看，往往從事配件銷售反而好于農(nóng)機維修。許多維修網(wǎng)點為了增加收入，維持經(jīng)營，確保網(wǎng)點的正常運轉，大多采取維修與兼供配件的經(jīng)營方式。有些貪圖利益的維修商在農(nóng)機零配件上以次充好。由于維修所用的零配件質量不過關，廣大用機戶利益受到很大損失。劣質零配件不僅影響了農(nóng)機維修質量，而且大大降低了修后農(nóng)機具的使用壽命，保證不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，有的還危及農(nóng)機用戶的人身安全，嚴重損害了農(nóng)機消費者的切身利益。

1.4 農(nóng)機維修人員技術水平較低

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對從事農(nóng)機維修者有明確規(guī)定，主要維修技術人員要有國家職業(yè)資格證書。而相當一部分從業(yè)人員的文化素質較低，且沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，技術水平一般，更無國家承認的職業(yè)資格證書，有修理等級證書的寥寥無幾，修理技術主要是通過自學或者師傅帶徒弟的方式傳承而來。以上這些狀況的存在，使得農(nóng)機維修質量難以保證，也制約了整個農(nóng)機維修服務行業(yè)整體水平的提高。

1.5 政府對農(nóng)機維修網(wǎng)點扶持力度不夠

截至2014年，路橋區(qū)的農(nóng)機擁有量達55 877臺，農(nóng)機安全管理任務十分艱巨?，F(xiàn)存的農(nóng)機維修網(wǎng)點既沒有國家資金扶持，又沒有相關政策的鼓勵、引導，自身投入少，處于自生自滅盲目發(fā)展的狀態(tài)。因而作為保證農(nóng)機安全運轉的農(nóng)機維修服務業(yè)，遠遠不能適應日益發(fā)展的農(nóng)機化形勢。

2 加強農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)范化建設的主要措施

低效運轉的農(nóng)機維修市場，嚴重威脅著農(nóng)機安全作業(yè)，也制約著農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展；因此，提高農(nóng)機維修服務質量，加強農(nóng)機維修市場管理，促進農(nóng)機維修業(yè)的健康發(fā)展刻不容緩。

2.1 科學制定區(qū)域內農(nóng)機維修網(wǎng)點總體規(guī)劃，建立區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心

應當將農(nóng)機維修業(yè)納入政府監(jiān)管，制定科學合理的建設規(guī)劃，以免盲目發(fā)展、無序競爭。由政府扶持組建區(qū)級農(nóng)機維修中心，規(guī)模要上檔次，裝備要齊全先進，技術人員的業(yè)務要過硬，主要承擔區(qū)內大型機械、新式農(nóng)機具的維修，在農(nóng)機維修行業(yè)中起到示范帶頭作用；要在農(nóng)機相對集中的鎮(zhèn)（街道）建立1～2個骨干農(nóng)機維修示范點，承擔起農(nóng)業(yè)機械的中修、小修及日常維護保養(yǎng)；抓好村級維修點的合理布局，簡單的維修保養(yǎng)足不出村即可解決。逐步形成以區(qū)級維修中心為龍頭，農(nóng)機合作社維修點、鎮(zhèn)(街道)級維修點為骨干，村級維修點為基礎的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。

2.2 加強對農(nóng)機維修服務業(yè)的管理

要嚴格農(nóng)機維修經(jīng)營的審批條件，對符合規(guī)定的準予發(fā)放“維修技術合格證書”，對條件不合格的緩發(fā)或不發(fā)證書；農(nóng)機、工商、質監(jiān)部門要經(jīng)常開展對農(nóng)機維修市場的整治，查處違法行為，強化對農(nóng)機維修配件質量的監(jiān)管，從源頭上堵截假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售；利用年審強化對農(nóng)機維修經(jīng)營者從業(yè)資格，維修人員執(zhí)業(yè)資格，維修質量、維修設備和檢測儀器技術狀態(tài)及安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，嚴格年審標準，強化年審效果。

2.3 對維修人員進行定期培訓、考核

打造優(yōu)質農(nóng)機維修服務隊伍的關鍵是提高維修技術人員的全面素質。要加強對修理技術人員的思想教育，進行法律法規(guī)、職業(yè)道德等的培訓宣傳，使之牢固樹立為民服務思想；采用定期培訓、專家授課、崗位競賽、經(jīng)驗交流等手段不斷提高從業(yè)人員的技術水平；定期舉辦勞動競賽，通過競賽活動，交流新工藝、新技術、新方法，大力弘揚敬業(yè)光榮、爭先創(chuàng)優(yōu)的風尚。

2.4 出臺農(nóng)機維修補貼政策，促進維修網(wǎng)點規(guī)范化發(fā)展

維修網(wǎng)點的規(guī)范化建設離不開政府的扶持和引導。時下國家對農(nóng)業(yè)的重視程度有增無減，特別是農(nóng)機購置補貼政策的實施已較完善。與此同時，應盡快出臺對農(nóng)機維修網(wǎng)點建設的優(yōu)惠政策，即對納入農(nóng)機部門管理、證照齊全、達標的農(nóng)機維修網(wǎng)點予以補貼，主要補貼維修設備、工具、儀器的添置和人員的培訓等費用，以此充分調動維修網(wǎng)點上檔升級的積極性。

作者信息：臺州市路橋區(qū)農(nóng)機管理總站，318050，浙江