沈林安陸貴清馮偉丹 吳曉濱章凱范文彪

農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作現(xiàn)實審視與創(chuàng)新改革探討

沈林安1陸貴清1馮偉丹1吳曉濱2章凱3范文彪4

農(nóng)機購置補貼是貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的一項重要政策措施，2004年實施以來，取得了顯著成效，但也存在一些難點和亟待解決的問題。筆者與單位同事結(jié)合浙江省湖州市農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況，根據(jù)各級農(nóng)機購置補貼工作人員和部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、購機戶等涉補主體反映的情況和意見，剖析問題根源、提出解決辦法，并對今后工作的創(chuàng)新改革舉措提了一些看法和建議。

1 農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行中存在的主要問題

1.1 補貼對象的界定存在分歧

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，補貼對象已作多次調(diào)整。農(nóng)業(yè)部、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》中所規(guī)定的補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。但各地在實際執(zhí)行中，對補貼對象的界定存在一定的分歧，如對于糧食收儲企業(yè)、糧食加工企業(yè)、種子銷售企業(yè)購買烘干機，有的地區(qū)認定為補貼對象，有的地區(qū)不予認定。將種子銷售企業(yè)認定為補貼對象的，認為種子銷售本身是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，購買烘干機是為了烘干種子和稻谷，應(yīng)該給予補貼；不將種子銷售企業(yè)認定為補貼對象的，認為種子銷售企業(yè)不是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，不符合補貼對象的規(guī)定。

1.2 分檔定額補貼的方式不合理

目前，農(nóng)機補貼目錄分大類，大類下分小類，小類下再細分品目，每個品目的機具再按大小進行分檔，同一檔內(nèi)不同大小的機具補貼相同。隨著農(nóng)機新產(chǎn)品的不斷增加，農(nóng)機具分檔越來越困難，甚至不能分檔。在機具分檔的基礎(chǔ)上再進行定額補貼，額度按不高于銷售價的30%確定，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國是一個大國，東西南北自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，農(nóng)民對產(chǎn)品品質(zhì)的追求千差萬別。而不同生產(chǎn)企業(yè)、不同品質(zhì)、不同價格卻在同一分檔內(nèi)的機具，補貼額度相同，補貼額是按該分檔內(nèi)的最低機具價格作為參考基價來確定，因此補貼額度普遍低于30%，部分甚至不足10%。也正因此，部分小型小額機具，因行政成本和稅收成本等原因，申購人申購補貼機具比購買不補貼的機具實際所支付的貨款卻要高。再則，農(nóng)機產(chǎn)品的價格隨物價指數(shù)的變化而調(diào)整，補貼目錄也將進行調(diào)整和更新。機具進行分檔和確定補貼額度，需花費大量的人力和物力，增加了行政成本。因此，分檔定額補貼的方式既不科學也不盡合理。

分檔定額補貼方式，有利于低價產(chǎn)品的銷售，助長了惡性競爭，虛抬價格獲取高額補貼的情況時有發(fā)生，甚至多次出現(xiàn)補貼額度高于實際銷售價的情況。不利于優(yōu)質(zhì)高價產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，也不利于農(nóng)機生產(chǎn)制造業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級，無論是對生產(chǎn)企業(yè)還是對購機戶，都有失公平。

分檔定額補貼方式無意間擴大了在分檔定額過程中的權(quán)力，由于負責分檔和定額的工作人員難以做到能掌握所有機具的實際價位等情況，因此增加了分檔定額中的不合理成分，這客觀上為生產(chǎn)企業(yè)實施補貼機具價格虛高的有意行為創(chuàng)造了一定條件。同時，農(nóng)機管理部門也因此增加了本可規(guī)避的責任風險。

1.3 機具核查存在誤區(qū)

機具核查的目的是為了確認申購人購買補貼機具的真實性。而在實際工作中，對機具核查的目的性不明確，隨意、盲目甚至強制地組織核查。有要求申購人將機具拉到辦公現(xiàn)場后再予辦理申請手續(xù)的，有要求在外地跨區(qū)作業(yè)的機具拉回來核查的，也有工作粗暴的等。有的聯(lián)系不到申購人就感覺可能有問題，有的認為申購人申請了補貼就應(yīng)該做到隨叫隨查，而忽視了申購人對該機具擁有的合法所有權(quán)和處置權(quán)。況且，大部分機具有流動性，有的到外地開展跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)閑時農(nóng)民也不可能呆在家里等核查。因此，對補貼機具的核查方式有待改進。

1.4 責任承擔不當

農(nóng)機管理和財政部門是農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行及監(jiān)督管理主體，主要工作對象是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和購機戶等涉補主體。由于對各級管理主體、涉補主體的職責和應(yīng)承擔的責任沒有作出系統(tǒng)、規(guī)范和明確的規(guī)定，造成主體責任承擔過度或不足。特別是農(nóng)機管理部門，幾乎承擔了農(nóng)機購置補貼工作中除資金撥付外的所有職能，并過度承擔了本該由涉補主體承擔的責任，造成了只要涉補主體有違規(guī)違法行為發(fā)生就是農(nóng)機管理部門監(jiān)管不力的情況。如購買補貼機具真實性保證是申購人應(yīng)承擔的責任，但上級農(nóng)機管理部門要求基層部門組織機具核查、抽查、對口檢查等工作，而成千上萬的補貼機具僅靠基層農(nóng)機管理部門幾個工作人員的監(jiān)管來保證不被倒賣等情況，顯然是不切實際的，一旦出現(xiàn)虛假情況，這項工作職責反過來成為農(nóng)機管理部門工作人員被紀檢、司法部門追究瀆職行為的依據(jù)；又如，拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理已有明確的規(guī)定，由農(nóng)機監(jiān)理部門組織實施，而農(nóng)機購置補貼工作與之掛鉤，使農(nóng)機購置補貼工作人員承擔了不該承擔的責任；等等。

1.5 政策出臺遲緩

由于新產(chǎn)品不斷增加，農(nóng)機產(chǎn)品目錄不斷更新，每年需花大量的人力和時間對補貼目錄進行更新和調(diào)整。省級年度實施意見出臺后，縣級還要出臺實施方案，再組織宣傳、培訓，真正可以正常工作快到年中了。

1.6 操作程序復雜

申購人申購補貼農(nóng)機，需要多次行程才能完成，還需提供指標確認書、申請表、身份證明（或營業(yè)執(zhí)照）、銀行賬戶等資料，少帶一份還得補報，還需接受核查和抽查等。生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商同樣需辦理大量的手續(xù)?？傊?，無論是管理部門還是購機戶、經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)等涉補主體，從政策出臺到補貼資金兌付，程序繁瑣復雜，管理成本大。

由于補貼資金逐級撥付，財政狀況較差的地區(qū)還存在補貼資金到位遲等問題，基層反應(yīng)較大。

1.7 規(guī)范化管理有待提高

2005年2月，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的行政通知，此后，均采用行政通知的方式對農(nóng)機購置補貼事項作出調(diào)整或規(guī)定。目前，《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的部分條款已不再適用，各地在執(zhí)行中缺少一份新的綱領(lǐng)性文件作為依據(jù)。各級管理部門及涉補主體的職責范圍、權(quán)利和義務(wù)、責任承擔等規(guī)定不明確，還存在一些難以統(tǒng)一的事項，造成各地對同一事項解釋不同、執(zhí)行不一，個別地方甚至增設(shè)限制要求，給涉補主體帶來不便。

1.8 違規(guī)違紀行為時有發(fā)生

農(nóng)機購置補貼工作中存在的主要風險，有農(nóng)業(yè)、財政等管理部門工作人員的廉政風險，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、申購人的違規(guī)、違法風險等，包括瀆職、行賄受賄、套取補貼資金、價格虛高和倒賣機具等行為。此外，可能存在難于監(jiān)控的情況。如：對于補貼額度較高特別是地方追加補貼多、而使用時間較少的機具，生產(chǎn)企業(yè)在申購人的配合下通過轉(zhuǎn)讓的形式，回收后稍加翻新，更換機具標識后重復銷售，變相套取補貼資金。

十八大以來，從中央到地方加大了對違規(guī)違紀違法的查處力度，管理部門的廉政建設(shè)得到加強，涉補主體違規(guī)違法行為得到有效遏制。但個別企業(yè)的惡性競爭、價格虛高等違規(guī)行為時有發(fā)生。

2 農(nóng)機購置補貼工作的創(chuàng)新改革舉措

2.1 制定部門規(guī)章

農(nóng)機購置補貼是一項惠民的政策性補貼，但它不同于其他政策性補貼，具有專業(yè)性強、普遍適用和相對穩(wěn)定等特點，是一項長期執(zhí)行的政策。因此，在總結(jié)10余年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，可以將農(nóng)機購置補貼政策上升為部門規(guī)章，對農(nóng)機購置補貼事項、主體責任、工作實施、監(jiān)督管理、違規(guī)違法處罰等作出更規(guī)范、更明確和可操作的規(guī)定。一方面為各地工作的實施提供法律依據(jù)，促進法制化建設(shè)，明確工作人員、涉補主體依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是能有效消除管理人員不作為、不敢為和過度作為的情況；另一方面為實施工作的連續(xù)性提供保障，消除基層單位和涉補主體懼怕政策多變的心態(tài)，真正起到穩(wěn)定政策、穩(wěn)定人心的作用。

2.2 明確管理部門的職責權(quán)限

按照簡政放權(quán)和行政管理體制改革的要求，改革農(nóng)機購置補貼工作由中央統(tǒng)管統(tǒng)抓的方式，明確從中央到地方各級農(nóng)機、財政行政主管部門的工作職責。中央和省級工作重點是農(nóng)機產(chǎn)品市場準入條件審定、產(chǎn)品目錄采錄與發(fā)布、補貼資金分配和監(jiān)督管理，縣級農(nóng)機、財政行政主管部門作為執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策的行政主體，根據(jù)規(guī)章規(guī)定履行職責。

由于農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強，且面廣量大，申請受理、真實性確認等事項可指定或委托（或部分指定或委托）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其農(nóng)業(yè)部門實施。

2.3 實行補貼資金的切塊管理

在中央資金尚未達到普惠條件前，應(yīng)當實行切塊管理，即中央資金切塊到各省，省財政安排省級地方追加補貼與中央資金一并切塊到縣級?？h級財政建立專戶，中央資金、省級資金與縣級追加預算一并納入專戶，包干使用、?？顚Ｓ?。實行資金切塊管理，簡政放權(quán)到基層，為補貼資金及時到位提供保障。

2.4 以實際用途界定補貼對象

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》關(guān)于“農(nóng)業(yè)機械”的定義，以購買的農(nóng)機是否用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依據(jù)，確定補貼對象的涵蓋范圍，即補貼對象為購買農(nóng)機用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的涉農(nóng)單位（組織）和個人。

縣域外的申購人在該縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，憑村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的證明，可在該縣申請補貼。

為鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，建議對于非農(nóng)企業(yè)購置農(nóng)業(yè)機械，確實用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當憑相關(guān)證明享受補貼。

2.5 放寬補貼機具資質(zhì)和范圍

凡經(jīng)農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)機推廣鑒定部門審定并列入全國或省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的農(nóng)機，在全國范圍內(nèi)都應(yīng)享受購置補貼。

未經(jīng)部、省級審定，未列入支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，但屬于本地重點推廣技術(shù)范圍的農(nóng)機新產(chǎn)品，報省級主管部門批準后，可列入本轄區(qū)當年度補貼范圍。自省級批準后一年內(nèi)，該產(chǎn)品還未通過審定，則應(yīng)取消補貼資格。

2.6 取消補貼目錄，統(tǒng)一補貼標準

中央應(yīng)當改變分檔定額補貼的方式，確定一個全國統(tǒng)一的補貼比例，如銷售價的30%。按比例補貼后，補貼目錄自然取消，工作簡化，行政成本減少。

本地區(qū)重點推廣技術(shù)范圍的農(nóng)機具或?qū)Ρ镜貐^(qū)有較大影響的農(nóng)機具，在中央補貼標準的基礎(chǔ)上，需提高補貼標準的，由地方自行確定追加比例。補貼資金不足的由縣級財政補足，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

2.7 試行統(tǒng)一銷售價制度

凡申請補貼的農(nóng)機，生產(chǎn)企業(yè)對本企業(yè)生產(chǎn)的每一種產(chǎn)品確定并公布全國統(tǒng)一的銷售價。由于不同地區(qū)的運費差異較大，所公布的統(tǒng)一銷售價不含運費，但申購人享受的補貼可以按銷售價加運費計算。

實行統(tǒng)一的補貼比例和統(tǒng)一的零售價，風險防控效果明顯。一是基本消除倒賣機具的行為。全國的補貼相同、價格相同，就沒有倒賣機具的利益驅(qū)動。雖然也有可能出現(xiàn)資金充裕地區(qū)的機具流向資金缺口較大地區(qū)的情況，但農(nóng)機具無論到哪里，都是投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在真實性保證和確認的前提下，只要機具去向明了，應(yīng)當依法維護和規(guī)范申購人對補貼機具的合法所有權(quán)和處置權(quán)。當然，對于由非法經(jīng)紀人有組織地倒賣等行為，應(yīng)當給予查處。對于有地方追加補貼的機具，由地方作出相應(yīng)限制措施。二是有效遏制價格虛高情況的發(fā)生。一直以來，價格虛高情況時有發(fā)生，個別農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，虛報價格以抬高補貼定額，個別產(chǎn)品的補貼甚至高于產(chǎn)品的實際銷售價。實行統(tǒng)一補貼比例、統(tǒng)一價格，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商需同時承擔為價格虛高機具虛開發(fā)票的風險，增加了被監(jiān)督和舉報的覆蓋范圍和幾率，能有效防止價格虛高情況的發(fā)生。

2.8 取消生產(chǎn)企業(yè)的補貼機具經(jīng)銷商身份

生產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)銷商身份直接銷售補貼機具到用戶，便于其實施價格虛高和套取或變相套取補貼資金的不當行為。因此，在統(tǒng)一補貼比例、統(tǒng)一價格的基礎(chǔ)上，取消生產(chǎn)企業(yè)直銷，實行補貼機具須由經(jīng)銷商銷售的制度，有以下有利之處：

（1）有利于監(jiān)督管理。經(jīng)銷商均在縣級行政管理部門的監(jiān)督管理范圍，管理部門可以隨時對經(jīng)銷商的行為進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題容易查處。

（2）有利于防止價格虛高和套取或變相套取補貼資金行為的發(fā)生。生產(chǎn)企業(yè)套取或變相套取補貼資金或產(chǎn)品價格虛高，需要經(jīng)銷商和申購人的配合，而經(jīng)銷商不僅需要考慮產(chǎn)品質(zhì)量對本地區(qū)用戶及本身的后續(xù)影響，還需考慮可能被查處而承擔的風險。一般經(jīng)銷商不愿為了一個企業(yè)和眼前的利益而承擔風險，并起到一定的監(jiān)督作用。

（3）有利于售后服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)不經(jīng)過經(jīng)銷商而在全國各地直接銷售產(chǎn)品，必然給農(nóng)機消費者帶來售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量追訴的不便，通過經(jīng)銷商既直接又方便。

2.9 限制生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商職工申購本企業(yè)補貼機具

農(nóng)機生產(chǎn)及銷售企業(yè)的職工往往有較多的農(nóng)民工，利用本企業(yè)職工申購農(nóng)機而套取補貼資金，較其他方式容易。監(jiān)管稍有松懈，就會造成機具不出企業(yè)大門，在更換銘牌后重復申請補貼的現(xiàn)象。因此，有必要加以限制。

2.10 簡化操作程序

采取“一次購機、一次申請”的辦法簡化程序，方便申購人。

（1）購機。申購人向經(jīng)銷商購買農(nóng)機，只需付款、提貨和獲取購機發(fā)票。經(jīng)銷商配合做好管理系統(tǒng)軟件錄入購機者信息和機具信息等工作。

（2）申請受理。申購人只需提供身份證明、銀行賬戶和購機發(fā)票復印件。外地戶籍的申購人還需提供本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的證明。受理單位審核申購人交驗的材料后，通過管理軟件系統(tǒng)打印申請書（內(nèi)容包括申購人信息、機具信息和購機真實性保證等內(nèi)容），申購人簽字或蓋章確認。手續(xù)完備后，向申購人出具受理通知書。申購人簽收受理通知書，即認定為申請補貼的手續(xù)已經(jīng)完備。

有條件的縣級政府，可在行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口，受理農(nóng)機購置補貼事項。

（3）真實性確認（即補貼機具核查）。管理部門認為有必要對申購人購買補貼機具的事實（即真實性）確認的，應(yīng)在受理通知書上注明并在規(guī)定期限內(nèi)派員核查，逾期不應(yīng)隨意或強制性核查。但申購人應(yīng)當積極配合有關(guān)部門的專項調(diào)查。

拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理已有相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)與農(nóng)機購置補貼工作脫鉤。

2.11 改進補貼資金結(jié)算與兌付方式

目前，補貼資金的兌付方式采取由財政部門通過“一卡通”或銀行賬戶直接支付申購人的方式。由于補貼資金兌付沒有統(tǒng)一規(guī)定，部分地區(qū)到位遲緩，因此，農(nóng)業(yè)、財政部門應(yīng)當采取相關(guān)措施，做到即時結(jié)算即時兌付。

為簡化程序，補貼資金也可采取由經(jīng)銷商統(tǒng)一結(jié)算與兌現(xiàn)的方式，即申購人購買補貼機具時只需支付扣除補貼額后的貨款，補貼由經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)墊付，既簡單又方便，既減輕申購人籌措資金的壓力又防止被金融欺詐。同時，減輕財政部門兌付補貼資金的工作壓力。

應(yīng)當規(guī)定補貼資金兌付期限。已受理（不需真實性確認）或經(jīng)真實性確認的機具，不得以任何理由不兌付或拖延兌付補貼資金。如采用經(jīng)銷商統(tǒng)一結(jié)算與兌付的方式，經(jīng)銷商承擔了墊付資金的義務(wù)，有隨時提出結(jié)算的權(quán)力，農(nóng)業(yè)、財政部門不得拒絕或拖延，并在規(guī)定時間內(nèi)給予兌付。

3 強化農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理措施

3.1 明確監(jiān)督管理責任

管理部門對申請、受理、資金結(jié)算與兌付的合法性負法律責任，即程序合法。承擔部門規(guī)章規(guī)定和地方規(guī)定的監(jiān)督管理職能，主要通過規(guī)范工作人員和涉補主體的行為、發(fā)現(xiàn)并及時處理問題、查處舉報案件或反映的情況、通報工作執(zhí)行情況和案件查處結(jié)果等手段，做好監(jiān)督管理工作，并依法承擔責任。

套取補貼資金、價格虛高、倒賣機具等違規(guī)違法行為，由涉案主體承擔法律責任；但管理部門在明知涉案主體有違規(guī)違法行為而不予查處，依法承擔責任。

申購人對購機真實性承擔責任。管理部門經(jīng)真實性核查后（不需真實性核查的在受理后）應(yīng)當確認申購人已對補貼機具擁有合法所有權(quán)，即申購人依法擁有該補貼機具的所有權(quán)和處置權(quán)。對于追加地方補貼的機具，按照屬地管理的原則，監(jiān)管事項由地方作出限定，但不得剝奪申購人在本轄區(qū)內(nèi)對該補貼機具的合法所有權(quán)和處置權(quán)。

經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)補貼機具有價格虛高、補貼額度異常等情況，有義務(wù)向管理部門反映問題。管理部門應(yīng)當在規(guī)定時日內(nèi)對反映的問題給予明確答復；如在規(guī)定時間內(nèi)沒有答復，經(jīng)銷商可視為正常，有權(quán)銷售上述涉事補貼機具，由此而可能產(chǎn)生的不良后果由管理部門承擔責任。

3.2 完善農(nóng)機購置補貼信息監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件

農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)既是工作軟件，又是監(jiān)督軟件。進一步完善該系統(tǒng)，除了實現(xiàn)必要的工作職能外，更重要的是起到監(jiān)督管理的功能。從中央到地方各級管理部門，各地生產(chǎn)、銷售企業(yè)和申購人等涉及購置補貼的單位和個人，都可以通過該系統(tǒng)查詢到各地農(nóng)機補貼執(zhí)行情況信息，有利于相互監(jiān)督、相互約束。

3.3 建立專項調(diào)查制度

各級管理部門可以通過對農(nóng)機購置補貼信息監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析，對某個地區(qū)銷量特別大、有價格虛高疑點、產(chǎn)品質(zhì)量反映大或存有疑慮問題等情況，可以針對性地組織專項調(diào)查，必要時提交審計等有關(guān)部門對申購人、經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)進行專項審計或調(diào)查。

建立專項調(diào)查制度，增強對違規(guī)違法行為的震懾力。

3.4 加大違規(guī)行為的處罰力度

申購人或非法經(jīng)紀人參與套取補貼資金的，追繳或加倍罰沒違法所得，并將其列入黑名單，限期不得申購補貼機具；情節(jié)嚴重的，移交司法部門處理。

經(jīng)銷商參與套取補貼資金、協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)虛開發(fā)票銷售價格虛高補貼機具的，加倍追繳違法所得，取消經(jīng)銷商資格；情節(jié)嚴重的，主要責任人移交司法部門處理。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)有套取或變相套取補貼資金、虛開發(fā)票銷售價格虛高補貼機具等行為的，給予按照補貼額加倍追繳或罰沒、取消該企業(yè)所有機具補貼資格等處罰；情節(jié)嚴重的，追究責任人的法律責任。

通過加大處罰力度等手段，有效遏制違規(guī)、違法行為的發(fā)生。但查處案件原則上與申購程序脫鉤，即申購人簽收受理通知書或經(jīng)真實性確認后，已被認定申請補貼的手續(xù)完備。因此，在案件查處過程中，應(yīng)當按照“誰錯罰誰”的原則，即“一人有錯查一人、兩人有錯查兩人”的原則，避免處罰一方而損害第二方、第三方的合法權(quán)益。

3.5 加強廉政建設(shè)

加強對工作人員的教育，提高廉政風險防范能力。根據(jù)部門規(guī)章依法開展農(nóng)機購置補貼各項工作，有效防止或減少工作中的差錯，防范違規(guī)、瀆職等行為。對于腐敗行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。

4 結(jié)束語

總之，農(nóng)機購置補貼不僅僅是一項支農(nóng)惠農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機科研和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重要措施。在實施中，要相信廣大農(nóng)民群眾的主流是好的、是靠得住的，以“簡化程序、方便群眾”為原則，做好每一項工作。農(nóng)業(yè)機械無論到哪里都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不能因為出一點事就時時提防、處處設(shè)卡，要按照“條款簡明、處罰嚴厲”的原則進行規(guī)范，既要加強監(jiān)督管理又要相信人民群眾。當然，農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行中所涉及的工作都與資金有關(guān)，因此要分析存在的問題，實行創(chuàng)新改革，進一步提高管理部門及其工作人員的辦事效率，提高為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的能力，提高農(nóng)機購置補貼工作的規(guī)范化、法制化水平，切實保障管理人員、涉補主體的合法權(quán)益。這是全體工作人員的心聲，是廣大農(nóng)民群眾的愿望，符合農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，符合簡政放權(quán)和行政管理體制改革的要求。通過創(chuàng)新與改革，促進農(nóng)機購置補貼工作更上新臺階，為農(nóng)業(yè)機械化更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

致謝：本文根據(jù)多年從事農(nóng)機購置補貼工作的農(nóng)機管理人員和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及購機戶代表等的意見多次修改，并得到法律專家的指導，為此特深表謝意。

作者信息：1湖州市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，313000；2德清縣農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理所，313200；3湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，313000；4德清科力農(nóng)機有限公司，313200：浙江