陶　鵬

(中共河南省直機(jī)關(guān)黨校信息中心，河南 鄭州 450002)

?

多中心治理模式下的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)
——基于服務(wù)型政府建構(gòu)的邏輯

陶鵬

(中共河南省直機(jī)關(guān)黨校信息中心，河南 鄭州 450002)

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)、民主社會(huì)和虛擬社會(huì)疊加作用下的產(chǎn)物。在社會(huì)治道變革以及多中心治理模式得以確立的背景之下，網(wǎng)絡(luò)輿情這一社會(huì)現(xiàn)象也出現(xiàn)了新的演進(jìn)趨勢(shì)。工具理性與價(jià)值理性主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演變的雙重向度，使其產(chǎn)生出兩種截然不同的社會(huì)影響。就網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生根源來(lái)看，主要來(lái)自于社會(huì)治道變革的內(nèi)在感召、反向社會(huì)情緒的釋放發(fā)泄、多元網(wǎng)絡(luò)文化的深度催化和網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域的繁榮興盛。因此，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判思維，通過(guò)多中心治理模式下的理念變革，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字化治理，完善多中心治理秩序，促進(jìn)國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的再平衡等途徑，從構(gòu)建服務(wù)型政府的視角出發(fā)，科學(xué)地加以應(yīng)對(duì)和利用。

關(guān)鍵詞：多中心治理；網(wǎng)絡(luò)輿情；服務(wù)型政府；虛擬社會(huì)治理

網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)頗具中國(guó)特色的常用詞匯，蘊(yùn)含著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)大眾的情感傾訴、意見表達(dá)和態(tài)度指向，所承載的社會(huì)功能與政治功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了技術(shù)工具范疇。在傳統(tǒng)的控制型社會(huì)管理模式下，網(wǎng)絡(luò)輿情常與“危機(jī)”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“沖突”等負(fù)面指向詞匯相關(guān)聯(lián)，被視為是需要審慎對(duì)待的新型社會(huì)現(xiàn)象之一。隨著社會(huì)治道的不斷變革，多中心治理模式得到了廣泛認(rèn)同，正如學(xué)者所言，“公共事務(wù)的‘多中心合作共治’是21世紀(jì)公共行政領(lǐng)域的一個(gè)全球趨同現(xiàn)象”[1]，服務(wù)型社會(huì)、服務(wù)型政府的理念已然深入人心。社會(huì)治道變革的衍生影響是全方位的，多元行為主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)有了新的認(rèn)知和思考，網(wǎng)絡(luò)輿情這一社會(huì)現(xiàn)象也出現(xiàn)了新的演進(jìn)趨勢(shì)。出于社會(huì)治理以及構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需要，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情放置在當(dāng)前的社會(huì)背景下和政治進(jìn)程中加以特定觀照，從而提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)性與有效性。

一工具理性與價(jià)值理性：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演變的雙重向度

工具理性與價(jià)值理性提供了兩種截然不同的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促使網(wǎng)絡(luò)輿情朝著雙重向度發(fā)展演變。尤其是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的大背景之下，工具理性支配網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀難以避免。一方面是各種社會(huì)矛盾沖突急劇增加，另一方面卻因受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體制、機(jī)制的制約，多種利益訴求無(wú)法得到一一回應(yīng)，多元矛盾沖突沒(méi)能得到徹底消解。網(wǎng)絡(luò)輿情正是在這種背景下，作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益訴求的社會(huì)化工具被廣泛使用。與此同時(shí)，社會(huì)治道變革和民主進(jìn)程加速帶來(lái)了社會(huì)整體文明程度的提升，工具理性支配網(wǎng)絡(luò)輿情的弊端得到了廣泛認(rèn)知，價(jià)值理性逐漸受到推崇，網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了良性發(fā)展的另一向度。受到價(jià)值理性支配的網(wǎng)絡(luò)輿情超越了對(duì)個(gè)人利益的狹隘性關(guān)注，公共利益訴求和社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越多地成為了網(wǎng)絡(luò)輿情的中心議題，體現(xiàn)出了社會(huì)公眾對(duì)公平正義、民主法治、自由平等的積極追求。一些不合理社會(huì)現(xiàn)象和政府行為失范因網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生得以糾正，同時(shí)許多正能量社會(huì)事件因網(wǎng)絡(luò)輿情得到了廣泛贊揚(yáng)。價(jià)值理性支配下的網(wǎng)絡(luò)輿情以公共視角為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)負(fù)強(qiáng)化的懲戒功能和正強(qiáng)化的贊許功能，推動(dòng)著國(guó)家、社會(huì)、公民間的對(duì)話及互動(dòng)，為多中心治理模式注入了活力。這種情況對(duì)政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平提出了更高的要求，促使政府由傳統(tǒng)的“全能型”加速向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

二虛擬與現(xiàn)實(shí)：網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生根源

(一)社會(huì)治道變革的內(nèi)在感召

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的深刻轉(zhuǎn)變，多元行為主體共同參與社會(huì)治理，傳統(tǒng)的權(quán)力分配格局有所改變。但多中心社會(huì)治理模式畢竟剛剛確立，與之相配套的制度、機(jī)制仍待健全，多元參與主體對(duì)意見表達(dá)輸入社會(huì)治理體系的有效性并不滿意。網(wǎng)絡(luò)空間營(yíng)造出了一種特殊的社會(huì)語(yǔ)境，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的階層差距被彌合，話語(yǔ)影響力的強(qiáng)弱對(duì)比遭遇逆轉(zhuǎn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)日趨重疊的今天，社會(huì)公眾充分意識(shí)到了以網(wǎng)絡(luò)空間為載體參與社會(huì)治理并實(shí)施意見表達(dá)的有效性和便捷性。當(dāng)某些社會(huì)公共事務(wù)引起數(shù)量足夠多群體的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展為輿論熱點(diǎn)之后，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)悄然產(chǎn)生。正是由于受到網(wǎng)絡(luò)空間自由、平等、開放等內(nèi)在思想特質(zhì)的催化，社會(huì)治道變革對(duì)多元行為主體的感召影響被放大。有學(xué)者曾指出，“一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，大眾權(quán)利意識(shí)己經(jīng)覺(jué)醒，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步比如互聯(lián)網(wǎng)又為大眾權(quán)利政治提供了平臺(tái)。”[2]社會(huì)公眾高度重視自身的參與權(quán)利，主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)置公共議題，一切進(jìn)入公眾視野的社會(huì)公共事務(wù)都是被評(píng)論、被言說(shuō)的對(duì)象，甚至連某些私人事務(wù)也被囊括。面對(duì)此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府充分感受到了社會(huì)治道變革對(duì)社會(huì)公眾思維方式、行為方式的改變，更加重視來(lái)自其他社會(huì)治理參與方的意見。政府積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種暗示和鼓勵(lì)，于是熱點(diǎn)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會(huì)治道變革的大眾化產(chǎn)物。

(二)反向社會(huì)情緒的釋放發(fā)泄

反向社會(huì)情緒也稱為負(fù)面社會(huì)情緒或消極社會(huì)情緒，是值得警惕的社會(huì)現(xiàn)象，蘊(yùn)含著怨恨、抵觸、不滿等負(fù)能量情緒。“人的情緒常來(lái)自于不合邏輯或不合理的認(rèn)知，諸如絕對(duì)化的要求，以偏概全的思維方式，夸大失敗或痛苦的體驗(yàn)等不合理論認(rèn)知?！盵3]現(xiàn)實(shí)中不合理的社會(huì)現(xiàn)象以及無(wú)法克服的現(xiàn)實(shí)困境，都會(huì)造成反向社會(huì)情緒郁積，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段這種情況尤為突出。但負(fù)載反向社會(huì)情緒的社會(huì)公眾往往不能客觀地看待社會(huì)問(wèn)題，習(xí)慣把原因歸咎于他者或體制性因素，這一群體有著強(qiáng)烈的釋放發(fā)泄需求。虛擬社會(huì)本就具有為現(xiàn)實(shí)社會(huì)減壓卸負(fù)的作用，反向社會(huì)情緒由于在現(xiàn)實(shí)中難以尋覓到有效地發(fā)泄路徑，必然會(huì)選擇虛擬公共領(lǐng)域進(jìn)行釋放發(fā)泄。一旦有標(biāo)志性的人物或事件觸及到預(yù)設(shè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，反向社會(huì)情緒就會(huì)被引爆，網(wǎng)絡(luò)輿情隨之產(chǎn)生。反向社會(huì)情緒行為主體賦予了網(wǎng)絡(luò)空間烏托邦式的理想色彩，他們不認(rèn)為釋放發(fā)泄反向社會(huì)情緒制造出的網(wǎng)絡(luò)輿情是非理性的，相反，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情被當(dāng)成了實(shí)施社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有效手段，盲目地感覺(jué)自己占據(jù)了道德的高地。有時(shí)政府迫于社會(huì)輿論的壓力，不得不適當(dāng)做出一些讓步，以便平息積聚爆發(fā)的反向社會(huì)情緒?？墒潜环聪蛏鐣?huì)情緒裹挾的社會(huì)公眾并不能理性地看待政府妥協(xié)，他們認(rèn)為這是民眾呼聲得到了應(yīng)有的回應(yīng)，是網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)了社會(huì)問(wèn)題的解決。政府的安撫性妥協(xié)反而起到了示范作用，反向社會(huì)情緒籠罩下的社會(huì)公眾更加熱衷于參與網(wǎng)絡(luò)輿情的制造和傳播，把多中心治理模式當(dāng)成了一場(chǎng)集體狂歡的盛宴。

(三)多元網(wǎng)絡(luò)文化的深度催化

不同的文化類型代表著不同的價(jià)值觀念和行為取向，多元異質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化在虛擬公共領(lǐng)域中融匯交錯(cuò)，催生出了多元化的社會(huì)思潮，相當(dāng)數(shù)量的虛擬化行為主體在網(wǎng)絡(luò)空間完成了價(jià)值觀念的選擇性重塑。受此影響，社會(huì)公眾思考問(wèn)題的角度明顯分化，立場(chǎng)與觀點(diǎn)時(shí)常產(chǎn)生對(duì)立，潛在的文化沖突極易演變?yōu)樯鐣?huì)沖突，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)輿情由產(chǎn)生走向泛化。恰如學(xué)者所說(shuō)，“在這個(gè)新的世界里，最普遍的、最重要的和危險(xiǎn)的沖突不是社會(huì)階級(jí)之間、富人和窮人之間，或其他以經(jīng)濟(jì)來(lái)劃分的集團(tuán)之間的沖突，而是屬于不同文化實(shí)體的人民之間的沖突?！盵4]作為當(dāng)代大眾文化的主要表現(xiàn)形式，網(wǎng)絡(luò)文化注重獨(dú)立性思考和個(gè)性化表達(dá)，觀點(diǎn)的多變性和內(nèi)容的多元性是其顯著特點(diǎn)。這種文化特質(zhì)培育出了虛擬社會(huì)行為主體的個(gè)性化人格，部分社會(huì)公眾為了凸顯個(gè)體意見表達(dá)的價(jià)值獨(dú)特性，刻意選擇與眾不同的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，人為制造出了觀點(diǎn)對(duì)立。在成功吸引公共注意力的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)埋下了伏筆。除此之外，網(wǎng)絡(luò)文化還是一種具備后現(xiàn)代主義指向的娛樂(lè)性大眾文化。社會(huì)公眾以?shī)蕵?lè)化的心態(tài)對(duì)待各種公共事務(wù)，通過(guò)圍觀、惡搞、戲說(shuō)等網(wǎng)絡(luò)文化形式表達(dá)自身的價(jià)值取向。其關(guān)注的重點(diǎn)不在于社會(huì)現(xiàn)象背后的深刻內(nèi)涵，而是停留在虛擬公共事物娛樂(lè)化的淺層表象，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理的貢獻(xiàn)極其有限。在虛擬社會(huì)輕松、娛樂(lè)的氛圍中，人們不停地尋找娛樂(lè)大眾和自我娛樂(lè)的熱點(diǎn)，不經(jīng)意間促成了網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。娛樂(lè)精神制造出的網(wǎng)絡(luò)輿情注定不會(huì)持久，隨著大眾興趣點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出“快閃式”的消退，但留下的社會(huì)影響卻長(zhǎng)時(shí)間難以散去。

(四)網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域的繁榮興盛

社會(huì)化媒體的迅速普及帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域的繁榮興盛，多元行為主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因“弱紐帶”人際關(guān)系的盛行得以重構(gòu)。原本處于分散狀態(tài)的社會(huì)個(gè)體相互發(fā)現(xiàn)并逐漸靠攏，網(wǎng)絡(luò)空間碎片化的個(gè)體表達(dá)有了更多的聚合機(jī)會(huì)，一些自發(fā)性的虛擬社會(huì)組織也開始在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生、發(fā)展，個(gè)人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的影響力大幅上升。社會(huì)公眾已經(jīng)習(xí)慣于借助網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域，圍繞社會(huì)公共事務(wù)交換意見，在形成較為一致的觀點(diǎn)后展開集體行動(dòng)。許多并不被公眾關(guān)注的人物或游離于公眾視野邊緣的現(xiàn)象，因在網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域被分享而曝光，社會(huì)公眾迅速展開圍觀并進(jìn)行二次傳播。“群眾不善推理，卻急于采取行動(dòng)。”[5]一些涉及到特定群體和職業(yè)的話題更是能夠引起公眾的興趣，人們不但以此為素材制造網(wǎng)絡(luò)輿情，而且會(huì)深入挖掘人物、事件背后的內(nèi)容，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)輿情向縱深化發(fā)展。由網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域引發(fā)的此類網(wǎng)絡(luò)輿情，經(jīng)常會(huì)因參與者注入了過(guò)多的個(gè)人情感而趨于非理性發(fā)展。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域這種公共性的交流空間當(dāng)中，個(gè)體意見極易受到群體意見左右。日趨活躍的虛擬社會(huì)組織，因內(nèi)部缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度和明確的言論秩序，更是加重了網(wǎng)絡(luò)輿情走向群體極化的可能。古斯塔夫·勒龐曾指出，一旦獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體聚集成群體，社會(huì)個(gè)體的獨(dú)立人格會(huì)逐漸消失，其觀點(diǎn)、行為將和群體保持一致，并表現(xiàn)出異常明顯的非理性特征和暴力傾向。這一論述與當(dāng)前階段網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情高度吻合。由此可見，日趨繁榮興盛的網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域已經(jīng)成為公眾實(shí)施社會(huì)動(dòng)員，誘發(fā)、制造、擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)輿情的公共載體和社會(huì)媒介。

三多中心治理與服務(wù)型政府建構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)思考

(一)多中心治理模式下的理念變革，是科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的必備前提

從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，國(guó)家和政府的職能、角色發(fā)生了重大改變。政府不再是全能的社管理者，更多的是充當(dāng)公共服務(wù)的提供者，這就需要基于治理理念變革傳統(tǒng)的管理型思維邏輯?！叭魏巫兏锒紡睦砟罨蛘邇r(jià)值層面開始，同樣，任何不適應(yīng)都是從理念層面或者價(jià)值層面開始的。”[6]多中心社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)以公共需求為向?qū)?，建立服?wù)型社會(huì)和服務(wù)型政府，不斷提升政府的公共服務(wù)能力。網(wǎng)絡(luò)輿情作為民眾訴求的具體表達(dá)，一定程度上反映出了社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，“以政府為中心”的公共服務(wù)方式被長(zhǎng)期奉行。政府機(jī)構(gòu)圍繞自身的部門職能權(quán)限提供公共服務(wù)，考慮的是“我能提供什么”，而不是“公眾需要什么”，社會(huì)公眾的實(shí)際需求并沒(méi)能得到滿足，部分網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生與此相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情的有效應(yīng)對(duì)不能依靠突發(fā)性、應(yīng)急性的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式，必須建立與社會(huì)治理相適應(yīng)的服務(wù)型政府，即透明、互動(dòng)、積極、法治、有限的政府。確立“以公共需求為中心”的公共服務(wù)模式，圍繞社會(huì)公眾的實(shí)際需求提供公共服務(wù)產(chǎn)品，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)入手消解網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生根源。政府需徹底擺脫視網(wǎng)絡(luò)輿情為單一性不安定因素的慣性思維，把網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)成檢驗(yàn)政府公共服務(wù)能力的有效工具。通過(guò)傾聽、收集網(wǎng)絡(luò)輿情中顯現(xiàn)的公共訴求，判斷出社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)需求的最新動(dòng)向，將其納入政府公共服務(wù)流程。并以此為契機(jī)豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，提升公共服務(wù)能力，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為科學(xué)利用，從而推進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建。

(二)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字化治理，是科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效手段

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益受到重視的今天，循數(shù)治理正在成為新的社會(huì)治理手段，同時(shí)也給網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)提供了新的思路。按照帕卻克·登力維的描述，“數(shù)字時(shí)代治理的核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、共同參與的決策方式以及電子行政運(yùn)作。”[7]基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字化治理具有預(yù)測(cè)公共需求、感知網(wǎng)絡(luò)輿情的功能，能夠滿足構(gòu)建服務(wù)型政府和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的雙重需要。憑借數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)總結(jié)等一系列的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，沉滯在社會(huì)深層的潛在問(wèn)題將得到探知，那些尚處于分散狀態(tài)的社情民意可以被有效收集，有助于政府提前介入網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)當(dāng)前新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情的快速產(chǎn)生、傳播、擴(kuò)散來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)技術(shù)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵且有效的數(shù)字化治理手段，從傳統(tǒng)的事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)預(yù)防，極大地降低了網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)機(jī)率。在此過(guò)程中，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的潛在需求也將被精確感知。政府應(yīng)以此為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)策略，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提供更為準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，建立起基于大數(shù)據(jù)與數(shù)字化治理模式對(duì)接的廣泛性、均等化公共服務(wù)體系，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的服務(wù)型政府來(lái)鞏固應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的既得效果。

(三)完善多中心治理秩序，是科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要方法

如何確保虛擬社會(huì)公共事務(wù)參與秩序，一直是困擾社會(huì)治理的問(wèn)題。作為社會(huì)治道變革的創(chuàng)新，多中心社會(huì)治理模式在中國(guó)的運(yùn)用尚屬初始階段，與之相配套的制度建設(shè)明顯滯后。雖然多元主體參與社會(huì)治理的熱情高漲，但多中心治理秩序仍不理想。這既是網(wǎng)絡(luò)輿情的成因之一，也是制約政府服務(wù)能力的重要因素，必須加以完善?！盎仡櫲祟愇拿靼l(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)任何一種新事物的影響力擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)層面時(shí)，就必須加以限制，以保證良性秩序的實(shí)現(xiàn)?！盵8]法律和制度的框架作用能夠?yàn)槎嘀行闹卫淼闹刃蚧\(yùn)行提供強(qiáng)力支持，面對(duì)不斷拓展的當(dāng)代社會(huì)治理體系，必須從現(xiàn)實(shí)和虛擬的雙重視角出發(fā)，提升與社會(huì)治理相關(guān)各種法律、制度的有效性和涵蓋性。通過(guò)不斷健全法制體系來(lái)糾正虛擬公共領(lǐng)域常態(tài)化的無(wú)序混亂，明確以互聯(lián)網(wǎng)為載體的社會(huì)公共事務(wù)參與渠道、參與方式和參與機(jī)制，依靠多中心治理模式的秩序化運(yùn)行弱化網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊。虛擬社會(huì)本身具備一定的自凈、自律功能，并有著內(nèi)在的自治需求。過(guò)度依賴強(qiáng)制性的他律體系效果有限，不僅不符合治理理念，還不利于服務(wù)型政府建構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前日漸勃興的網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域，應(yīng)著重建立基于群體認(rèn)同的內(nèi)生自律型參與秩序。促使虛擬社會(huì)公眾把高尚的社會(huì)道德、正確的價(jià)值取向內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)約束個(gè)體言行，充當(dāng)自媒體網(wǎng)絡(luò)言論把關(guān)人，有序參與多中心模式下的社會(huì)治理。無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是公民個(gè)體，都應(yīng)在參與社會(huì)治理的過(guò)程中接受其他參與方的公共監(jiān)督，共同致力于消除社會(huì)治理失范現(xiàn)象，消除網(wǎng)絡(luò)輿情向極端化方向發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(四)促進(jìn)國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的再平衡，是科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的必由之路

多中心治理模式促進(jìn)了社會(huì)民主化進(jìn)程，公民社會(huì)隨之加速成長(zhǎng)，傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”格局開始出現(xiàn)改變。在新的治理模式下，國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的平衡狀態(tài)被打破，政府逐漸從某些領(lǐng)域退出并主動(dòng)實(shí)施放權(quán)、分權(quán)，積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，公民社會(huì)代替政府承擔(dān)起了部分公共職能。但中國(guó)的公民社會(huì)畢竟處于不成熟狀態(tài)，而治理理論的弊端之一就是沒(méi)有明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)力平衡如何實(shí)現(xiàn)。尤其在網(wǎng)絡(luò)空間，公民社會(huì)的作用經(jīng)常被過(guò)度推崇，國(guó)家權(quán)力有時(shí)會(huì)力不從心，部分網(wǎng)絡(luò)輿情正是特定條件下國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系失衡的具體表現(xiàn)。政府應(yīng)從原有關(guān)系格局的改變?nèi)胧?，重塑網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下與公民社會(huì)的新型關(guān)系，通過(guò)國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的再平衡消解網(wǎng)絡(luò)輿情。作為多中心社會(huì)治理體系的主導(dǎo)方，政府應(yīng)首先厘清多元參與主體間的權(quán)責(zé)邊界，明確不同行為主體的權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，防止異質(zhì)權(quán)力相互侵?jǐn)_。在此前提之下，國(guó)家與公民社會(huì)需給予彼此充分的信任和認(rèn)同，以合作治理的方式共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造出和諧的虛擬社會(huì)氛圍。同時(shí)政府應(yīng)注重改善虛擬社會(huì)的自治功能，防止不必要的國(guó)家權(quán)力過(guò)多介入網(wǎng)絡(luò)空間公共事務(wù)，消除虛擬社會(huì)組織的非制度化生存狀態(tài)，使其在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中發(fā)揮出獨(dú)特的第三方中立身份優(yōu)勢(shì)，助推服務(wù)型政府的構(gòu)建。如學(xué)者所言，“要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范、引導(dǎo)，將其納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體系，確保其健康有序發(fā)展，真正成為社會(huì)管理和服務(wù)的重要補(bǔ)充”[9]。在現(xiàn)階段，公民社會(huì)的作用不能被盲目夸大，網(wǎng)絡(luò)輿情中的民粹主義情結(jié)更是需要克服。無(wú)論政府還是公民社會(huì)，只有秉持理性、互動(dòng)、合作的公共精神，才能促使兩者間的關(guān)系趨于平衡，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效應(yīng)對(duì)。

網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)、民主社會(huì)和虛擬社會(huì)疊加作用下的產(chǎn)物，在社會(huì)治道變革以及多中心治理模式得以確立的背景之下，網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、作用、影響均出現(xiàn)了新的變化。因此，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判思維，順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展潮流，從構(gòu)建服務(wù)型政府的視角出發(fā)，科學(xué)地加以應(yīng)對(duì)和利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]菲利普·J·庫(kù)伯.21世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革[M].王巧玲，李文釗，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[2]楊光斌.社會(huì)權(quán)利優(yōu)先的中國(guó)政治發(fā)展選擇[J].行政論壇，2012，(3).

[3]Neil McNaughton Jeffrey A G. Anxiolytic action on the behavioural inhibition system implies multiple types of arousal contribute to anxiety[J]. Journal of Affective Disorders，2000，(61).

[4]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].周琪，劉緋，張立平，等譯.北京：新華出版社，2002.

[5]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾：大眾心理研究[M].馮克利，譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007.

[6]李文良.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003.

[7]Nick Manning.The legacy of the new public management in developing countries，international review of administrative sciences[M].London:LIAS,SAGE Publications，2001.

[8]東鳥.網(wǎng)絡(luò)世界的國(guó)家化與大較量[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，(4).

[9]周本順.走中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新之路[J].求是，2011，(10).

(責(zé)任編校：陳婷)

Response to Online Public Opinions under the Multi-center Governance Model

TAO Peng

(Information Center of Party School Directly Affiliated to CPC Henan Provincial Organs,

Zhengzhou Henan 450002, China)

Abstract：Online public opinions are the product under the additive effects of current transitional society, democratic society and virtual society. Against the backdrop of social governance transformation and the establishment of the multi-center governance model, the social phenomenon of online public opinions has shown new evolutional trend. Instrumental rationality and value rationality have dominated the double dimension of the development and evolution of online public opinions, leading to completely different social influences. The causes of online public opinions mainly include the internal appeal of social governance transformation, release of reverse social emotions, in-depth catalyzation of diversified network culture and flourish of social network field. Therefore, the research strategy of public opinions under the traditional social management model should be relinquished, but to respond to the issue from the perspective of constructing a service-oriented government by conducting concept transformation under the multi-center governance model, enhancing the digitalized treatment against the big data background, improving the multi-center governance order and striking a new balance of the social relationship between the country and citizens.

Key Words：multi-center governance; online public opinions; service-oriented government; virtual society governance

作者簡(jiǎn)介：陶鵬(1976— )，男，山東莘縣人，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校信息中心副教授。研究方向：虛擬社會(huì)管理。

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“微時(shí)代背景下的虛擬社會(huì)治理研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014BSH001。

收稿日期：2015-06-01

中圖分類號(hào):C939;C912.63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2015)04-0045-04