屈振輝

湖南女子學院教育與法學系，湖南長沙410004

試論能源法的倫理之維

屈振輝*

湖南女子學院教育與法學系，湖南長沙410004

能源問題是人類始終必須面對的重大問題。能源自身所具有的物質(zhì)特性以及人們對能源所持的態(tài)度，構(gòu)成了能源關(guān)系的倫理之維，這也充分地反映在能源法中。能源倫理關(guān)系表現(xiàn)為節(jié)制、效率、秩序、清潔和永續(xù)利用等多重維度，分別屬于經(jīng)濟倫理、科技倫理、政治倫理、生態(tài)倫理和可持續(xù)發(fā)展等不同倫理范疇，表達了節(jié)約、增效、安全、環(huán)保和可持續(xù)利用等倫理訴求。這些倫理訴求分別體現(xiàn)在融經(jīng)濟法、科技法、國際法、環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法于一體的能源法中。能源關(guān)系的不同倫理訴求對能源法產(chǎn)生重要的影響，是推動能源法發(fā)展演進的重要動力。能源法的各種倫理訴求最終都可以概括為永續(xù)利用，因此，能源法應當歸入可持續(xù)發(fā)展法之列。

能源法；可持續(xù)發(fā)展法；能源節(jié)約；能源增效；能源安全；能源環(huán)保

屈振輝．試論能源法的倫理之維[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2015，17（4）：8-12．

QU Zhenhui．A Discussion on Ethical Dimensions of China’s Energy Law[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（4）：8-12．

引言

能源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎，失去了能源人類將無法向前發(fā)展，甚至還可能招致毀滅性的厄運。能源涉及國計民生的重大問題，因此必須通過社會規(guī)范予以調(diào)整，最重要的就是法律規(guī)范即能源法。鑒于現(xiàn)代能源問題的極端重要性，各國紛紛制定各種能源法律法規(guī)，從而形成了較完備的能源法體系。但是對能源關(guān)系的社會規(guī)范調(diào)整，不僅要依靠法律而且要依靠道德。調(diào)整能源關(guān)系的道德規(guī)范是能源倫理，即在能源物質(zhì)特性基礎上形成的人們對于能源所應當持有的態(tài)度，以及由此而形成的人們之間的關(guān)系。社會控制手段主要是法律與道德。盡管“在近代世界，法律成了社會控制的主要手段”[1]，但道德的社會控制作用依然存在，且在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著重要功能。不僅如此，道德作為社會系統(tǒng)中的重要因素，還對法律具有不容忽視的影響。法律不僅表現(xiàn)在其條文的字里行間，更彰顯在其立法目的和精神背后。而“道德對法律的......這些影響或者是通過立法突然地和公開地進入法律，或者是通過司法程序悄然地進入法律”[2]。因此，研究能源法就必須研究能源倫理，能源倫理構(gòu)成能源法的倫理基礎。

1 節(jié)制是能源法的經(jīng)濟倫理之維

節(jié)制是能源法的經(jīng)濟倫理之維，這是由能源的有限性特征決定的。能源在世界上的存在是極有限的，雖然“全世界還在不斷發(fā)現(xiàn)新的自然資源，技術(shù)進步也可以提高資源的利用率，適當?shù)匮泳徺Y源耗盡的時間，但因消費水平仍在不斷地增加，地球上遲早會出現(xiàn)資源耗盡的問題，即這些資源的采掘殆盡也是指日可待”[3]。世界能源問題首先是節(jié)約的問題，能源法首先應當是節(jié)約能源之法。它在能源法體系中具有首要位置，應體現(xiàn)和貫穿在所有能源法制中。“節(jié)約能源法律制度是能源法律制度的基本形態(tài)，能源法律體系的形成及其制度的完善都以節(jié)約能源法律制度的出現(xiàn)為標志”[4]110。

節(jié)約能源在我國已成為法定義務，我國《節(jié)約能源法》第9條規(guī)定“任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務”。節(jié)約實際上最初是作為道德規(guī)范進入人們的現(xiàn)實社會生活當中的，它在西方被稱為節(jié)制，而在中國被稱為節(jié)儉。亞里士多德將前者解釋為“關(guān)于某些快樂和痛苦（不指一切苦樂皆如此，特別是苦痛）的適度”[5]，并將節(jié)制作為古希臘的四大德目；而后者在中國是民族的傳統(tǒng)美德，與溫良恭讓等并列為五大德目，在宋朝、明朝更是發(fā)展到滅人欲的極端。節(jié)制在倫理學上屬于經(jīng)濟倫理范疇，并體現(xiàn)在消費倫理領(lǐng)域。節(jié)儉無疑是一種生活美德，從經(jīng)濟倫理學的角度看，它是在經(jīng)濟上具有合理性并且在道德上也具有正當性的消費行為。確切地說就是維持人的基本需要，既不奢侈也不吝嗇而是保持中道。“節(jié)儉不是為節(jié)約而舍棄必要的消費，更不是為了節(jié)儉的目的去違背人們生活本身的價值追求”[6]。就此而言，節(jié)制應成為消費行為的倫理原則，而它在能源消費中更具重要意義，更是作為能源倫理的首要原則。因為能源在世界上是極為有限的，所以人們對它的消費應更加節(jié)制。但現(xiàn)實中能源浪費行為比比皆是，僅靠道德規(guī)范是無法很好抑制的。

鑒于能源問題的重要性和有限性，必須將節(jié)約能源從道德規(guī)范上進行要求，通過立法上升為法律規(guī)范，從而實現(xiàn)能源倫理道德的法律化。道德的法律化是指“立法者將一定的道德理念和道德規(guī)范或道德規(guī)則借助于立法程序以法律的、國家意志的形式表現(xiàn)出來并使之規(guī)范化、制度化”[7]。我們不能否認節(jié)約能源作為國策對能源法上節(jié)約能源要求的影響，但是從物理與人性的深層次上講，它更是源于能源有限特性基礎上人類消費時應持有的道德態(tài)度。

2 效率是能源法的科技倫理之維

效率是能源法的科技倫理之維，這也是由能源的有限性特征決定的。能源的最大價值就在于其可用性。人類不能因能源有限和日漸枯竭以及使用時的污染而不使用能源，但是能源在世界上的存在又有限，因此就必須提高能源的使用效率，充分發(fā)揮單位能源的最大產(chǎn)出率。另外能源的充分利用也有利環(huán)保，有些污染就是其使用不充分所致，如汽油燃燒不充分產(chǎn)生CO。雖然能源的使用并不能避免污染，但能源的有效使用卻可減少污染。提高能源使用效率必須依靠科技，其中就包含提高能源效率的科技。“技術(shù)進步對能源效率的影響是毋庸置疑的，技術(shù)水平的提高直接會改善能源效率。一方面，通過高效開采能源和先進的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，減少對能源的浪費；另一方面，通過高效的應用技術(shù)，直接降低單位產(chǎn)品的能耗”[8]。促進科技進步也體現(xiàn)在能源法中，我國《能源法》征求意見稿在闡明能源立法目的的第8條和能源科技發(fā)展方針的第101條第2款對此都有規(guī)定。因此，提高效率是能源科技發(fā)展的首要方針。效率原是經(jīng)濟倫理中的重要命題，“從經(jīng)濟倫理學的角度看，效率是經(jīng)濟倫理的一個基本價值尺度和目標，是人類目的性價值的實現(xiàn)，即凡是有利于人類價值實現(xiàn)的經(jīng)濟活動和行為都是有效率的”[9]。但是能源效率并非經(jīng)濟倫理問題，而是指使能源得到最大限度利用，這主要取決于科學與技術(shù)的進步，在倫理學上屬于科技倫理的范疇。眾所周知，倫理學主要以“善”為研究對象，而科學技術(shù)發(fā)展改善了人類生活，這對于人類而言就是“大善”。發(fā)展能源科技提高能源使用效率，使有限的能源發(fā)揮最大的效能，且還有利于減少污染、保護環(huán)境，無疑也是“大善”，這是能源科技發(fā)展的德性之所在。在促進能源科技發(fā)展這個問題上，道德“軟法”幾乎沒有任何力量，人們只能依靠國家制定的實在法律，發(fā)揮法律在促進科技發(fā)展的功用。因此能源法特別強調(diào)提高效率，并將它置于能源科技發(fā)展的首位。提升效率也是能源法的理性體現(xiàn)?！澳茉葱世硇砸竽茉捶ㄍㄟ^能源管理制度、能源技術(shù)制度提升有形能源利用率，即用較少的能源獲取較多的產(chǎn)品與服務，以減少能源消耗，并抑制經(jīng)濟過程的資源環(huán)境損害”[10]，這恰源于能源科技發(fā)展的德性。另應指出的是，因科技在能源中的重要作用，能源法又被打上了科技法的烙印，能源科技創(chuàng)新將成為其主要任務。能源法應將能源科技創(chuàng)新制度化，作為促進能源及社會發(fā)展的動力?！凹夹g(shù)創(chuàng)新的制度安排貫穿在能源法各項基本制度中，是能源法保障社會可持續(xù)發(fā)展和不斷進行制度創(chuàng)新的基礎條件”[4]77。

3 秩序是能源法的政治倫理之維

秩序是能源法的政治倫理之維，這是由能源分布的不均勻決定的。而能源法正是在這個倫理維度中，逐漸從國內(nèi)法慢慢地走向國際法。能源特別是礦物等非再生能源，因受到地質(zhì)作用等自然因素影響，表現(xiàn)出在地理分布上的極不均勻。能源的國內(nèi)分布不均比較好解決，國家可以通過計劃或市場等手段，進行跨地區(qū)的調(diào)撥或買賣等行為，以滿足能源稀缺地區(qū)的能源需要，實現(xiàn)在能源方面的國家宏觀調(diào)控。但能源的國際分布不均很難解決，能源短缺國家為獲得需要的能源，固然也可以向能源富裕國家購買，但后者出于本國長遠利益的考慮，或出于政治或經(jīng)濟利益上的考慮，有可能拒絕出售能源或抬高價格，這正是造成能源國際爭端的原因，這種爭端發(fā)展到極致將導致戰(zhàn)爭，如中東戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭都是如此。更有些法西斯國家覬覦他國能源，憑借自身強大武力發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，妄圖據(jù)他國豐饒的能源為己有，20世紀爆發(fā)的中日戰(zhàn)爭即是如此。“一切戰(zhàn)爭其實都是爭奪能源的戰(zhàn)爭”[11]。能源是造成國際爭端的主要原因，能源爭端是影響國際安全的隱患，因此能源安全便成為國際問題。

盡管能源安全涵蓋的范圍非常廣，包括供應、價格、使用等多方面，但涉及國際關(guān)系就是政治問題。保障能源安全可謂能源法的要旨，我國《能源法》征求意見稿第4條對此作出了規(guī)定。但保障能源安全不能僅靠國內(nèi)法，鑒于能源安全問題具有的國際性，因此保障能源安全還要靠國際法。而國際法與倫理道德也不無關(guān)系，“國際法與貫穿人類交往始終的道德之間的關(guān)系十分密切。在歷史上，國際法被理解成人類基本道德的法律化”[12]。因此我們在現(xiàn)代國際法中依然可以很明顯地看到道德作用的影響。國家與國家之間的道德主要表現(xiàn)為國際政治倫理。它“關(guān)注的是國際社會的‘善’，它主要研究國際政治中的倫理規(guī)范及其運用，即把人類普遍遵循的價值標準運用于國際政治中”?！皣H政治倫理以建立和維護公正合理、平等互利的國際新秩序為出發(fā)點”[13]。它在能源領(lǐng)域就表現(xiàn)為自然秩序。非可再生能源被認為是自然稟賦，在各國的儲量都由自然因素決定，換而言之就是由自然秩序決定的。“秩序是自然界和人類社會中以規(guī)則性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性為特點的規(guī)律性的現(xiàn)象或狀態(tài)”，它又可分為自然秩序與社會秩序。“從倫理與秩序的關(guān)系來看，倫理與秩序的確有著不解之緣”[14]。倫理固然主要是調(diào)整社會秩序的，但它須以不違反自然秩序為前提，例如直系血親間結(jié)婚就有悖人倫。能源分布既是由自然秩序決定的，任何國家都只能服從于這個秩序，可以通過購買或求援來獲得他國能源，但絕不能通過武力侵占他國能源，這是能源領(lǐng)域最基本的國際準則，應為國際政治倫理與法共同遵守。但道德的力量眾所周知是軟弱的，特別是在強權(quán)主義依然存在的今天，面對著具有巨大經(jīng)濟價值的能源，國際政治倫理的力量更軟弱無力，維護國際能源秩序只能靠國際法?！皣H能源法以法律的形式，確認和規(guī)范國際能源行為，保證穩(wěn)定有序的國際能源秩序”[15]。

4 清潔是能源法的環(huán)境倫理之維

清潔是能源法的環(huán)境倫理之維，這是由能源使用的污染性決定的。人類生存發(fā)展離不開能源與環(huán)境，但在人類科技不夠發(fā)達的今天，能源與環(huán)境間似乎表現(xiàn)出了矛盾：人類要生存發(fā)展就必須使用能源，但是以人類目前的科技發(fā)展水平，尚無對環(huán)境完全沒有危害的能源；也許人類已有了完全清潔的能源，但因生產(chǎn)成本過高而不具經(jīng)濟性，因而仍只能靠廉價能源推動發(fā)展。在能源使用上也是“便宜沒好貨”，廉價能源大多具有較強的污染性，且往往是越廉價污染越大，使用必須付出巨大的環(huán)境代價，甚至抵消了對人類發(fā)展的推動。還有能源使用不充分造成的污染，更加劇了能源與環(huán)境之間的矛盾。甚至可以說當今世界的環(huán)境問題，主要是因使用不潔能源所致。

傳統(tǒng)能源法強調(diào)開發(fā)而縱容污染，因此與環(huán)境法之間存在嚴重矛盾；現(xiàn)代能源法則強調(diào)與環(huán)境法銜接，開發(fā)與環(huán)保并重成為其主要特征。能源法與環(huán)境法在制度上必須相互銜接，這是因為目前世界上大多數(shù)環(huán)境問題都是由于能源利用不當或不充分等造成的。“能源即環(huán)境以及能源資源的理念都表明，必須將能源與環(huán)境資源法律制度結(jié)合起來進行安排”[16]。不僅如此，現(xiàn)代能源法還更加注重保護環(huán)境，而《清潔能源促進法》就是例證。在環(huán)境法中環(huán)境倫理是很重要的?！碍h(huán)境倫理乃是環(huán)境法治的基礎，是環(huán)境法治的價值核心”[17]。它同樣也體現(xiàn)在今后能源立法中，而這就是能源法的環(huán)境倫理依據(jù)。根據(jù)這個基礎，能源法“在立法宗旨上，將從經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)”[18]。由此可見清潔是能源立法的宗旨，也反映了其在環(huán)境上的倫理訴求，即追求人與自然關(guān)系的和諧相處。

以往人類為滿足自己的一己私欲，大量使用能源特別是重污染能源，是造成當今世界環(huán)境惡化的根源；而以往能源立法也主要強調(diào)開發(fā)，對能源所造成的污染持縱容態(tài)度，其根源是環(huán)境倫理沒有貫穿其中。要扭轉(zhuǎn)當今世界環(huán)境惡化的狀況，使人類實現(xiàn)與自然的和諧相處，就必須使用清潔的能源進行生產(chǎn)，以最大限度地減少對環(huán)境的污染，還人類自身碧水藍天的清潔環(huán)境，是環(huán)境倫理和環(huán)境法的價值追求，也同樣應成為能源法的倫理訴求。能源法遵循清潔的環(huán)境倫理訴求，實現(xiàn)與環(huán)境法間最大限度的統(tǒng)合，“如今能源法與環(huán)境法的整合以及能源法的生態(tài)化已經(jīng)漸成態(tài)勢”[19]。馬克思曾經(jīng)說“人是類存在物”[20]，能源與環(huán)境也是人類的共同問題，因此能源法在環(huán)境倫理的語境中，超越國內(nèi)法、國際法而成為人類法，能源法也因此被提升到更高層次。

5 永續(xù)利用是能源法總的倫理之維

永續(xù)利用是能源法總的倫理之維，它概括了能源法的其他倫理訴求?！坝谩睙o疑是能源最核心的特征，節(jié)約、增效、有序及清潔等訴求，最終都可歸結(jié)為永續(xù)利用的訴求?！凹葷M足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展”，這是可持續(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)在能源領(lǐng)域就是永續(xù)利用。作為全球可持續(xù)發(fā)展的政策建議，《21世紀議程》指出各國要“限制人口增長、鼓勵自然保護、改良生態(tài)、保護生物多樣性、探求資源和能源的永續(xù)利用、提高資源能源的利用率、推行清潔生產(chǎn)、推行環(huán)境標志、采取源頭控制、采用經(jīng)濟手段、增加環(huán)保投入、控制城市化進程”。能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的基本要求，就是要實現(xiàn)世界能源的永續(xù)利用，永續(xù)利用即可持續(xù)發(fā)展的能源觀。這種能源觀深刻影響著能源立法，“確保能源的永續(xù)利用，應成為能源法的基本指導原則”[21]。能源法永續(xù)利用基本原則的確立，在其背后蘊含著豐富的倫理動因。“可持續(xù)發(fā)展能源倫理觀在人與能源、人與自然的關(guān)系問題上，認識到人對能源的開發(fā)利用和由此帶來的人對自然能動的反作用不能違背客觀的能源規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律......可持續(xù)發(fā)展能源倫理觀所倡導的價值論開始注重人與自然間的相互影響，主體尺度和客體尺度的共同作用被納人視野；在對能源資源自身價值的認知上，既承認能源對人所具有的使用價值，又承認能源資源所具有的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在價值。”總之，“生態(tài)化語境下的能源法立法旨趣亦必須體現(xiàn)此種變革”[22]。因此永續(xù)利用從這個角度上來看，也必將成為能源法總的倫理訴求。

雖然在各個國家的能源立法當中，還未普遍將永續(xù)利用確立為原則，但從世界能源立法發(fā)展總趨勢看，很多國家在其能源立法目標上，都將保障能源永續(xù)利用列為其一?！霸絹碓蕉嗟膰?.....其能源立法的目標轉(zhuǎn)向‘可持續(xù)能源’”[23]。很多國家都在其能源基本法中規(guī)定，將保護環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及能源供應安全共同作為基本目標。而促使這種立法目標轉(zhuǎn)向的原因，除了世界能源狀況的越來越緊張，可持續(xù)發(fā)展能源倫理觀也是其一。就此而言，能源法也屬于可持續(xù)發(fā)展法序列，它符合可持續(xù)發(fā)展法的基本要旨?？沙掷m(xù)發(fā)展法就是符合可持續(xù)發(fā)展要求，既調(diào)整當代人之間關(guān)系又規(guī)范其與后代人之間關(guān)系，以及人與自然環(huán)境和生態(tài)之間關(guān)系的法律。它要求以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，通過法律的生態(tài)化對整個法制體系進行揚棄并在此基礎上進行重構(gòu)和革新，從而使傳統(tǒng)法制邁向可持續(xù)發(fā)展法制[24]。這樣使能源法擺脫了以往作為經(jīng)濟法、科技法、國際法、環(huán)境法的局限，并也使其有了全新法律屬性。

6 結(jié)語

能源倫理是能源法的法哲學基礎。能源法中包含著豐富的倫理訴求，其中既包含經(jīng)濟倫理、科技倫理，也包括國際政治倫理和環(huán)境倫理，從而構(gòu)成了能源法的多元倫理維度。盡管能源法中存在多元倫理維度，但是能源法畢竟還屬于法的范疇。其初期可能要借助上述倫理維度，作為理論支撐來夯實自身的理論，但是能源法理論在發(fā)展成熟之后，必然要逐步擺脫這些倫理的束縛，并最終形成自己獨特的理論體系，實現(xiàn)能源法法學學科屬性的回歸，即從能源“倫理”到能源“法理”的飛躍。有學者認為“能源法應成為一個獨立的法律部門”[25]，而能源法能否成為獨立的部門法，關(guān)鍵在于能否形成自己的法哲學，即能源法哲學。

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

A Discussion on Ethical Dimensions of China’s Energy Law

QU Zhenhui*
Department of Education and Law，Hunan Women’s University，Changsha，Hunan，410004，China

The physical property of energy and people’s attitude to it constitute the enthical dimension of energy related relationship which is fully refelcted in the energy law.The energy law contains rich ethical implications and reveals different aspects of energy:restraint is the demand by ethics from the perspective of economics，which means energy law is first of all a law of energy conservation；efficiency is the demand by ethics from the perspective of science and technology，which means energy law is a law of energy efficiency；order is the demand by ethics from the perspective of politics，which means energy law is also a law of energy security；cleanness is the demand by ethics from the perspective of ecology，which means energy law is a law of energy and environmental protection；sustainable utilization is the demand by ethnics in an overall sense，which means energy law is ultimately a law of energy continuation.All of these demands act as the major forces to the evolution of energy law which integrates economic law，science and technology law，international law，environment law and law for sustainable utilization.Therefore，the energy law shall be listed in the sustainable development law.

energy law；sustainable development law；energy conservation；energy efficiency improvement；energy security；energy and environment

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.02.16.01

1674-5094（2015）04-0008-05

F206

A

2015-02-16

屈振輝（1977-），男（漢族），河南信陽人，副教授，碩士，研究方向：能源法。

2013年度湖南省教育廳科學研究優(yōu)秀青年項目“倫理學視域中的現(xiàn)代環(huán)境法研究”（13B054）。