□ 王祿

扎實推進服務型基層黨組織建設

□ 王祿

改革開放以來，我們黨逐步從全能型執(zhí)政黨向服務型執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，這是黨建工作現(xiàn)代化邁出的重要一步?；鶎狱h組織處于聯(lián)系群眾、服務群眾的第一線，實現(xiàn)服務型政黨的轉(zhuǎn)變要求基層黨組織率先實現(xiàn)向服務型基層組織的轉(zhuǎn)變。因此，我們必須深刻認識建設服務型基層黨組織的重要意義，分析在建設服務型基層黨組織過程中所面臨的一些挑戰(zhàn)，把服務型基層黨組織建設作為一項緊迫任務來抓。

充分認識服務型政黨及其基層組織建設的重要意義

執(zhí)政黨是實現(xiàn)人民利益的工具，建設服務型基層組織是其本質(zhì)要求。在現(xiàn)代政黨體制中，執(zhí)政黨是聯(lián)系國家和社會的雙向工具。一方面，執(zhí)政黨掌握著國家政權，控制著公共政策的走向，借助這些方式實現(xiàn)對社會的統(tǒng)一領導和有效治理，也由此體現(xiàn)其執(zhí)政地位。另一方面，執(zhí)政黨又是社會實現(xiàn)其與國家深度融合的工具。只有社會與國家深度融合，執(zhí)政黨才能形成科學有效的領導和治理。否則就會造成游離于表面、流于形式的表層化的領導。因此，執(zhí)政黨應該以非權力的方式發(fā)揮領導核心的作用。而實現(xiàn)深度融合，發(fā)揮這種作用的根本方法就是服務：執(zhí)政黨的基層黨組織為社會、為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)、最廣泛的服務，提供使國家、社會、群眾能夠互相融合的參與性、建設性的服務，從根本上解決人民群眾遇到的各種困難和問題，并以此彰顯執(zhí)政黨的匯集、整合以及利益表達功能。

建設服務型基層黨組織是當前全面深化改革新形勢下的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，人們的思想觀念、利益訴求日益多樣化，特別是發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多深化改革的舉措直接關系群眾的切身利益，這些都迫切要求基層黨組織要增強服務意識、拓寬服務領域、強化服務功能、提高服務水平。中央的各項惠民政策關系人民群眾的衣食住行，基層黨組織要落實好、貫徹好，把好事辦好、實事辦實；涉及群眾切身利益的重大決策，基層黨組織要充分聽取群眾的意見和建議，如實向上級反映，形成良性反饋機制；對于呈現(xiàn)出的社會矛盾和問題，人民群眾的迷茫失落、不知所措，需要基層黨組織合理化解、解疑釋惑。所有這些都包含在建設服務型基層黨組織的服務改革、服務社會、服務人民的豐富內(nèi)涵之中。

勇于正視服務型基層黨組織建設中存在的一些問題

服務內(nèi)容較滯后。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。我們要清醒地看到，一些基層黨組織認為，談話慰問、送錢送物的服務方式是解決人民群眾的思想困惑和生活困難的最直接有效的做法，倘若這是基層黨組織主要的服務方式的話，那么基層黨組織存在的必要性也就蕩然無存了。很顯然，建設服務型基層黨組織，我們必須努力創(chuàng)新服務內(nèi)容，不斷優(yōu)化服務功能。例如，針對我國市場經(jīng)濟體制機制不健全，特別是農(nóng)村市場體系不完善，市場監(jiān)管制度不完善，相應政策不明晰、法律法規(guī)不完善等問題，基層黨組織可以發(fā)揮組織服務優(yōu)勢，通過培訓講座、網(wǎng)絡宣傳、專家指導等方式積極培育群眾的市場經(jīng)濟意識。

服務體系不完善。一是組織設置體系不完善。由于經(jīng)濟結構和社會結構的深刻變化，我黨的基層組織體系還存在不少盲區(qū)和空白點。比如，在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中，成立我黨的組織存在很大困難或者無法成立，黨組織覆蓋面狹窄。農(nóng)村基層黨組織中也存在組織體系設置落后，不能適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新要求的問題。有些地方還出現(xiàn)了只重視基層黨組織的數(shù)量，而忽視黨組織的功能發(fā)揮質(zhì)量和有效覆蓋問題，這種盲目追求“量”而忽視“質(zhì)”的做法，不僅不利于基層黨組織的服務體系建設，反而會造成很多不必要的浪費。二是考核評價體系不完善?；鶎狱h組織的服務效果如何，其唯一評價標準是人民群眾的滿意度，群眾反饋的結果好，服務質(zhì)量才是真的好。但是，當前基層黨組織的意見反饋機制及考核評價體系還不完善。比如，在考核方式上有形勢主義的傾向，考核內(nèi)容和形式常年不變，沒有針對不同的對象制訂有針對性的考核；考評結果的運用上，基層黨組織的相關負責人與上級黨組織不能形成有效的雙向聯(lián)動。

人才隊伍的服務能力有待提高。

一是服務意識不強。部分基層黨組織的工作人員、黨員干部尚未真正實現(xiàn)從“全能型”執(zhí)政黨到“服務型”執(zhí)政黨的思想轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在日常的工作中無論是思想教育、行政管理還是社會服務，仍舊停留在原有的舊觀念中，命令式、權力式、行政式的服務意識還未徹底扭轉(zhuǎn)。二是專業(yè)知識匱乏。在知識經(jīng)濟時代，依靠科技和知識推動社會發(fā)展是大勢所趨。但是，基層黨組織的人員隊伍普遍存在專業(yè)知識匱乏的問題。在一些規(guī)模較大、綜合性較強、規(guī)范性較高的基層服務中，由于缺乏專業(yè)的社會管理知識和組織工作經(jīng)驗，基層服務工作往往力不從心、局面被動。三是服務作風不實?；鶎庸ぷ髯钚枰喔蓪嵏善疵傻某钥嗑?，但一些基層組織工作者不愿深入工作一線，不能及時、準確了解群眾生活或者工作中的困難，好做表面文章，嚴重影響了服務型基層黨組織建設。

建設服務型基層黨組織的對策建議

創(chuàng)新服務內(nèi)容，為群眾提供準確、高效、現(xiàn)代的服務。一是創(chuàng)新服務民主政治的內(nèi)容。為促進基層民主的發(fā)展，作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織必須要大力創(chuàng)新民主政治服務內(nèi)容?；鶎狱h組織要大力宣傳黨的各項路線、方針、政策和政治理論，幫助人民群眾樹立正確的民主政治觀。要著眼于人民群眾政治參與的意識與能力的提升，加強基層政治法律知識的教育與培訓，提升群眾政治參與技能。二是創(chuàng)新服務市場經(jīng)濟的內(nèi)容。當前，我國正處于邁向中高收入國家的動力支撐轉(zhuǎn)換期，面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的壓力。基層企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、員工整體素質(zhì)低、技術創(chuàng)新能力不足等問題?；鶎狱h組織必須著眼于這些現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮其“上情下達”“下情上達”的傳聲筒作用，創(chuàng)新經(jīng)濟服務內(nèi)容，成為連接政府與基層、連接市場與企業(yè)的橋梁和紐帶。三是創(chuàng)新服務社會管理的內(nèi)容。黨的十八大報告指出：“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用?！边@就要求基層黨組織創(chuàng)新社會管理內(nèi)容，整合社會資源與人力資源，通過服務群眾、引導群眾、組織群眾等方式創(chuàng)新社會管理模式。

完善服務體系，使基層黨組織的服務工作規(guī)范化、制度化、科學化。一是完善基層黨組織體系設置，形成嚴密、強大、全覆蓋的基層黨組織。在基層私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟體，專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織中建立和完善黨組織建設，在城市非公有制經(jīng)濟組織及協(xié)會、學會、中介機構等社會組織中積極開展黨的工作，在外出務工、經(jīng)商人員相對集中點指導和推動黨組織開展工作，實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。二是完善基層黨組織體制機制，使黨組織工作科學化、制度化、規(guī)范化?；鶎狱h組織的設置只是體系建設的一半，還需要有各項制度的完善。要形成一套服務對象準確、服務內(nèi)容及時、責任落實清晰、方式行之有效的服務機制，從根本上解決群眾反映的問題和困難。要完善考核評價機制，考核原則要以群眾滿意為唯一標準，考核內(nèi)容要結合工作實際，考核程序符合組織要求，考核結果對上級組織有建設性參考意義。還要完善表彰獎勵和責任追究機制，對在服務過程中態(tài)度好、能力強、效果佳的優(yōu)秀工作人員要及時獎勵，對在服務過程中出現(xiàn)違紀及不作為的人員要追究責任，嚴肅處理。

提升服務能力，不斷增強基層黨組織工作者的服務水平。一是進一步增強服務意識，從根本上提高基層工作隊伍的服務自覺性。基層黨組織服務基層、服務群眾，就是要積極轉(zhuǎn)變服務觀念、強化服務意識。建設服務型基層黨組織，必須從提高基層工作隊伍的服務意識入手，解決為誰服務、為什么服務、怎么服務的問題。這是執(zhí)政黨服務社會、服務群眾、服務發(fā)展的思想動力和源泉。二是加強專業(yè)知識和技能的學習，提高基層隊伍的服務水平。理論是實踐的支撐，服務型基層黨組織建設必須要有理論依據(jù)。這就要求基層工作者必須加強政治理論的學習，通過黨校培訓、網(wǎng)絡自學、專業(yè)書籍的閱讀等方式提升自己的理論水平，并積極與自身工作實際相結合。同時，還要加強社會經(jīng)濟理論的學習，經(jīng)濟建設是各項工作的中心，基層組織開展服務工作也不例外，基層黨組織不僅要做好政治、社會、文化方面的服務工作，更要引領好、服務好經(jīng)濟工作，這就需要基層工作隊伍緊跟科技革命和知識經(jīng)濟的發(fā)展步伐，提升自身的文化素質(zhì)，以現(xiàn)代的創(chuàng)新科技、文化知識服務社會經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：中共聊城市委黨校)

責任編輯：李姬