□ 雷強

提升“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應急管理能力

□ 雷強

自從李克強總理在兩會期間開始倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”概念以來，尤其是《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》出臺以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。因此，我們需要順勢而為，在網(wǎng)絡生態(tài)體系中超前規(guī)劃，更好地推動突發(fā)事件應急管理工作的轉型升級。

充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”對突發(fā)事件應急管理的挑戰(zhàn)與機遇

社會轉型：從互聯(lián)網(wǎng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”是指互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及各種新技術的跨界融合與迅速發(fā)展，形成生機勃勃的網(wǎng)絡生態(tài)體系，深刻改變?nèi)藗兊乃季S方式和行為方式，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)務與新模式。尤其是有了微博微信等自媒體之后，人民群眾已經(jīng)轉型升級成為“網(wǎng)民微眾”，就像量子具有不確定性一樣，網(wǎng)民“微眾”也具有不確定性，是具有創(chuàng)造力和破壞力的黑客，是自利和利他的網(wǎng)絡人。如果說互聯(lián)網(wǎng)只是一種重要工具，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)深刻地改變了人的生存條件、生活環(huán)境和生命狀態(tài)，給我們帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇。

嚴峻挑戰(zhàn)：從風險聚變到危機裂變

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，突發(fā)事件和各種風險的聯(lián)系越來越密切。一方面，社會風險依然具有客觀性和物質特征，在一定程度上具有可計算性和可補償性，在一定程度內(nèi)可以通過發(fā)揮人類的理性力量進行控制；另一方面，社會風險更加具有主觀性和信息特征，是人們的主觀認識和親身體驗。而且，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得自然風險和人為風險迅速聚變和爆炸，形成突發(fā)事件，迅速裂變和傳播開來。就像利比亞危機一樣，各種利益和矛盾在全球網(wǎng)絡體系中的某一個地方引發(fā)突發(fā)事件乃至災難，又從這個地方迅速擴散到全球，給人類帶來更大的風險和危機。隨著更加深刻地融入國際網(wǎng)絡體系，我國將面臨著更大的風險聚變和危機裂變的嚴峻挑戰(zhàn)，需要及時更新網(wǎng)絡突發(fā)事件應急管理理念。

理念創(chuàng)新：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理

在基于工業(yè)社會科層制的政府管控模式中，政府更習慣于以行政權力垂直管控社會，而在網(wǎng)絡生態(tài)體系中，政府更加需要以平等姿態(tài)運用經(jīng)濟方法、法律方法以及文化方法進行治理，更加關注社會活力和公平問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，更多的工商組織和社會組織強大起來，和更多的“網(wǎng)民微眾”共同成為突發(fā)事件應急管理的強大動力。領導干部要解放思想，實事求是，深化認識，樹立以黨委為領導、以政府為主導的多元協(xié)同治理的新觀念。

積極把握網(wǎng)絡突發(fā)事件的特征與分類

主觀感受：認識網(wǎng)絡突發(fā)事件的重要維度

《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由于立場、利益和思想觀念的差異，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的同一條信息，給不同網(wǎng)民微眾帶來的體驗可能截然相反。而且，在突發(fā)事件信息傳播中往往存在著信息不對稱性和不確定性，這很容易引發(fā)人們對突發(fā)事件的不同印象和判斷。因此，網(wǎng)絡突發(fā)事件不僅具有客觀性，而且具有主觀建構性，在很多情況下甚至由主觀體驗決定。領導干部要關注不同網(wǎng)民微眾的不同心理特征和利益訴求，把網(wǎng)民微眾的主觀感受作為網(wǎng)絡突發(fā)事件危機管理的重要維度之一。

分類把握：認識網(wǎng)絡突發(fā)事件的基本特征

《突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件分為一般、較大、重大和特別重大四個級別。我們可以根據(jù)突發(fā)事件誘發(fā)原因不同，把自然因素誘發(fā)的稱為外生性突發(fā)事件（簡單地說是天災），把人為因素誘發(fā)的稱為內(nèi)生性突發(fā)事件（簡單地說是人禍）。在應對外生性突發(fā)網(wǎng)絡事件中，領導干部和網(wǎng)民微眾的立場和目的基本相同，需要有意識地進行輿論引導，以便增加凝聚力。在應對內(nèi)生性突發(fā)網(wǎng)絡事件中，領導干部和網(wǎng)民群眾往往存在立場差別和利益沖突，網(wǎng)絡輿論明顯具有分歧性，甚至形成所謂的“塔西佗陷阱”。因此，領導干部不僅要注意消除災害，減少損失，而且要注意通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡宣傳和輿論引導，消弭分歧，尋求共識。因此，我們可以把網(wǎng)絡突發(fā)事件分為四大類來把握，即一般凝聚性網(wǎng)絡突發(fā)事件（包括一般和較大兩個級別）和重大凝聚性網(wǎng)絡突發(fā)事件（包括重大和特別重大兩個級別），一般分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件（包括一般和較大兩個級別）和重大分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件（包括重大和特別重大兩個級別）。

善于轉化：應對網(wǎng)絡突發(fā)事件的關鍵原則

一般來說，突發(fā)事件應急管理過程包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。與之相配合的是，領導干部要善于把握網(wǎng)絡輿論引導的順起、承接、轉合的轉化過程。一旦突發(fā)事件發(fā)生，領導干部要第一時間啟動預案，積極發(fā)聲；要承接民意，澄清真相，持續(xù)互動；要辯證分析，促進轉化，把握網(wǎng)絡輿論主導權；要綜合把握，尋求合作，創(chuàng)造性解決問題。在網(wǎng)絡生態(tài)體系中，如果應急管理措施不當，或者由于網(wǎng)絡宣傳溝通不到位，凝聚性網(wǎng)絡突發(fā)事件也可能轉化成分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件，一般分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件更容易升級為重大分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件。反之，如果對于網(wǎng)絡突發(fā)事件能夠發(fā)現(xiàn)在小、處理在早，領導干部能夠“關注全局，控制局部”，限制網(wǎng)絡突發(fā)事件的范圍和級別；如果有效加強輿論引導，加強心理疏導，防止謠言傳播，凝聚人心，鼓舞斗志，領導干部可以把重大分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件轉化為一般分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件，甚至轉化為凝聚性網(wǎng)絡突發(fā)事件。

全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應急管理能力

加強網(wǎng)絡領導：創(chuàng)建愿景與戰(zhàn)略，加強意義溝通，提升領導力

在網(wǎng)絡突發(fā)事件應急管理中，領導干部首先要與網(wǎng)民微眾共建愿景，明確方向，確定價值觀。從宏觀層面來看，一個國家、民族和政黨，都要有共同愿景，用以凝聚人心、振奮精神，激勵和鼓舞人民群眾與困難和災難斗爭，都要堅持共同價值觀，以共同價值觀激勵和凝聚組織成員。從微觀層面來說，不同的網(wǎng)絡突發(fā)事件應急管理，需要不同愿景和價值觀。例如，在抗震抗洪等突發(fā)事件中，需要形成“重建美好家園”等類型的愿景，需要樹立以人為本、生命至上的共同價值觀。在新疆7·5事件等重大分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件中，需要傳播國家共同愿景，需要堅持共享共治等基本原則，需要使黨員和群眾知道應對這類突發(fā)事件的艱巨性和神圣性。只有明白了愿景、戰(zhàn)略、共同價值觀，組織中的每個人才可能在紛繁復雜的動蕩環(huán)境中具體問題具體分析，充分發(fā)揮主動性和積極性，靈活機動、及時高效應對各種突發(fā)事件，有效駕馭動蕩復雜局面。

創(chuàng)新群眾路線：建立網(wǎng)絡社群，凝聚網(wǎng)絡群眾力

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是中國共產(chǎn)黨的重要領導方法，需要在網(wǎng)絡社會繼續(xù)堅持并不斷創(chuàng)新。領導干部不僅要在網(wǎng)下堅持群眾路線，而且要在網(wǎng)上創(chuàng)新群眾路線。創(chuàng)新網(wǎng)絡群眾路線，需要注意幾個方面。第一，對網(wǎng)民微眾實施個性化領導。領導干部要直接聯(lián)系網(wǎng)民微眾，理解個性化需求，加強個性化引導，提供個性化服務。第二，積極聯(lián)系網(wǎng)絡社群。通過QQ、微信和微博、地方論壇和全國性社區(qū)等新工具，網(wǎng)民微眾自組織、自我領導，形成多種多樣的網(wǎng)絡社群。這種網(wǎng)絡社群是信息、連接、服務的必由轉化之路。領導干部要善于聯(lián)系各種網(wǎng)絡社群，凝聚應對網(wǎng)絡突發(fā)事件應急管理的基礎力量。第三，領導干部要有意識地聯(lián)系主流媒體和非主流媒體，聯(lián)系境內(nèi)外媒體，聯(lián)系大V和專業(yè)性中V，在特定時間有效傳遞有效信息，引導網(wǎng)絡輿論，在更大范圍內(nèi)激發(fā)和凝聚正能量。

強化網(wǎng)絡科技：建設“互聯(lián)網(wǎng)+”應急管理平臺，提升網(wǎng)絡科技力

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，科學技術已經(jīng)成為決定領導干部突發(fā)事件應急管理能力的重要力量。具體而言，領導干部要注意以下幾個方面。首先，利用云技術和大數(shù)據(jù)等新技術建構智慧政務，建設完備的應急管理指揮體系。第二，領導干部要推進各類信息平臺無縫對接，不斷積累數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，為突發(fā)事件應急管理提供數(shù)據(jù)支持和決策支持。第三，積極提升“情境——應對”能力。在有條件的地方，借助我國構建的天地一體化互聯(lián)網(wǎng)絡，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術，建設全天候立體化突發(fā)事件應急管理體系，為隨時隨地掌握突發(fā)事件的“情境”提供條件。要有計劃有針對性地進行情景推演與模擬仿真，全面、及時、有效地理解事件演化規(guī)律。一旦遇到突發(fā)事件，迅速實現(xiàn)基于情境的大數(shù)據(jù)分析，科學理性地進行應急管理。第四，要樹立網(wǎng)絡安全意識，創(chuàng)新和加強網(wǎng)絡安全技術，不斷升級網(wǎng)絡安全體系，確保網(wǎng)絡生態(tài)體系的穩(wěn)定與安全。

不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件應急管理的藝術

堅持“全腦思維”原則：以科學理性決策為基礎，提升領導直覺決策力

云計算和大數(shù)據(jù)技術已重新塑造和提升了人類的計算和思考能力，這迫切需要領導干部樹立全腦思維，提升全腦能力。全腦開發(fā)是對人腦左右腦同時進行開發(fā)和訓練，加強左右腦協(xié)同，提升人們的分析力、想象力、創(chuàng)造力和決斷力等綜合智力水平。具體而言，領導干部需要注意以下幾個方面。第一，要在各種急難險重的工作中鍛煉和提高膽商，在突發(fā)事件應急管理中能夠挺身而出，知難而上，面對災難，指揮若定。第二，要提升左腦能力，提升邏輯分析能力，爭取掌握大數(shù)據(jù)分析技術，在突發(fā)事件應急管理中盡可能進行理性決策。第三，要主動通過各種模擬應急管理的網(wǎng)絡游戲和模擬訓練提升反應力、分析力和直覺力，在突發(fā)事件應急管理過程中，在無法進行理性決策的條件下，發(fā)揮直覺作用，大膽決策。第四，要提升情商，培養(yǎng)同理心，培養(yǎng)通感力，在網(wǎng)絡突發(fā)事件應急管理現(xiàn)場，能夠體驗突發(fā)事件中當事人的心理感受和要求，能夠影響心理能量場。

堅持“治未病”原則：加強常規(guī)治理，在日常管理中防患未然

“治未病”是中醫(yī)所強調的基本原則之一，也是適用于突發(fā)事件應急管理的基本原則。堅持“治未病”原則，領導干部要做到以下幾個方面。第一，要主動參加各種“互聯(lián)網(wǎng)+”應急管理方面的培訓，并且持續(xù)對下屬和廣大群眾進行教育和訓練。第二，領導干部要對自己負責范圍內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施。第三，領導干部要加強利用云計算和大數(shù)據(jù)技術，及時進行科學預測；要加強突發(fā)事件監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)災害事件，進行精準治理，減小損失；加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及早引導，凝聚共識。貫徹“治未病”原則，功夫在平常，只有完善工作機制體制，嚴謹細致做好各項工作，才能不留隱患。

堅持“靈巧力原則”：依法進行突發(fā)事件應急管理，剛柔相濟，靈活有效

靈巧領導力是指根據(jù)不同環(huán)境以適當比例靈巧使用軟硬權力。在突發(fā)事件應急管理中，硬權力是指組織賦予的法定權力，是依法進行突發(fā)事件應急管理，具有強制性；而軟權力是指文化信息權力，以溝通說服和同化為特征。堅持靈巧力原則，領導干部要注意以下幾個方面。首先，建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+法治體系”，修改和完善《突發(fā)事件應對法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)和司法解釋，做到有法可依，有法必依，違法必究。其次，在突發(fā)事件應急管理過程中，由于突發(fā)事件具有緊迫性和破壞性，領導干部要聯(lián)系體制內(nèi)外各種力量，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，敢于依法使用硬權力，及時采取強制措施，控制混亂局面，維護基本社會秩序。第三，加強輿論柔性引導。領導干部要辯證分析，科學引導，理解網(wǎng)民微眾的主觀體驗和感受，化解網(wǎng)民微眾的心理矛盾，穩(wěn)定人心，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，形成良好的社會氛圍。對于源自民族和宗教沖突的分歧性網(wǎng)絡突發(fā)事件，對于各族人民群眾和信教群眾而言，按照宗教信仰的內(nèi)在規(guī)律進行長期細致的說服教育，以社會主義先進文化引領各族人民群眾進行融合式發(fā)展。

總之，領導干部要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，推動互聯(lián)網(wǎng)+突發(fā)事件應急管理體系的轉型升級。

（作者系國家行政學院政治學部副教授）

責任編輯：宋瀟