楊亮　周競(jìng)賽（中國(guó)航空學(xué)會(huì)，北京100012）

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國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格制度對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)會(huì)參與職業(yè)資格認(rèn)證參考價(jià)值研究

楊亮周競(jìng)賽
（中國(guó)航空學(xué)會(huì)，北京100012）

作為政府、企業(yè)外的第三種重要力量，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)資格認(rèn)證工作是目前國(guó)際上廣為認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人員選拔和管理制度，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織和制度，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，可以有效發(fā)揮學(xué)會(huì)作用，探索出既符合我國(guó)國(guó)情又贏得各方廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證道路。

職業(yè)資格認(rèn)證制度學(xué)會(huì)參考

作為政府職能轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要方面，職業(yè)資格認(rèn)證正廣受關(guān)注，尤其是對(duì)于已經(jīng)開展或有能力開展該項(xiàng)工作的全國(guó)學(xué)會(huì)更是如此。在此背景下，研究職業(yè)資格認(rèn)證的科學(xué)規(guī)律，明確學(xué)會(huì)參與職業(yè)資格認(rèn)證的方向和方式就迫在眉睫。職業(yè)資格制度作為目前國(guó)際上廣為認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人員選拔和管理制度，具有極其重要的研究?jī)r(jià)值。

職業(yè)資格制度作為目前國(guó)際上通行的一種專業(yè)技術(shù)人員管理制度，起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。18～19世紀(jì)，為了適應(yīng)工業(yè)高速發(fā)展的需要，促使專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)與能力的提高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼以立法形式建立了職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度注重職業(yè)人的知識(shí)、能力、技能等因素，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立了對(duì)從業(yè)者適用的人才標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保證執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要意義。從體系方面講，職業(yè)資格制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度，是指按照國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度

國(guó)內(nèi)外的職業(yè)資格制度一般都以職業(yè)資格證書的形式進(jìn)行確認(rèn)，職業(yè)資格證書是指勞動(dòng)者按照國(guó)家制定的職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或從業(yè)資格條件，由政府認(rèn)定的考核機(jī)構(gòu)對(duì)其技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行評(píng)估和鑒定之后獲得通過的憑證。建立完善的職業(yè)資格證書制度，對(duì)于強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)技能素質(zhì)與工作方式，規(guī)范國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者隊(duì)伍，提高國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有著重大的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，世界各國(guó)都通過職業(yè)資格證書制度規(guī)范國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者隊(duì)伍，解決勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)薄弱的問題，從而提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。如英國(guó)1986年開始實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度（NVQ），以教育和培訓(xùn)的產(chǎn)出更接近產(chǎn)業(yè)需要，創(chuàng)立真正與工作直接相聯(lián)系的資格，并使之成為向全體勞動(dòng)者開放的證書體系。1992年，又面向16～19歲青年推出了“普通國(guó)家職業(yè)資格證書（GNVQ）制度”，兼顧他們就業(yè)和升學(xué)的需要，覆蓋廣泛的職業(yè)領(lǐng)域，并且職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上具有對(duì)能的關(guān)系，政府允許職業(yè)技術(shù)教育與普通學(xué)科教育之間相互轉(zhuǎn)學(xué)。德國(guó)在職業(yè)教育中實(shí)施“雙元制”培訓(xùn)，即接受職業(yè)教育的學(xué)生在為期2～3年的教育過程中，在學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，還要在企業(yè)里訓(xùn)練實(shí)際操作能力，通過各行業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的考試，考試合格后獲得學(xué)校及聯(lián)合會(huì)組織的雙重證書。美國(guó)的職業(yè)資格制度，經(jīng)過歷史的發(fā)展，已成為一個(gè)龐大、復(fù)雜、普遍應(yīng)用和行之有效的社會(huì)管理體系，在法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生及工程建設(shè)等法律規(guī)定的范圍實(shí)行了從業(yè)資格準(zhǔn)入政策，在法律規(guī)定以外的一些行業(yè)也形成了執(zhí)證上崗的制度。通過國(guó)家政策的引導(dǎo)，促使從業(yè)者為獲得工作機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了比較完善的職業(yè)資格制度，建立了專業(yè)化水平較高的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，職業(yè)資格證書已成為各個(gè)行業(yè)上崗工作的一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)：第一，政府層面的引導(dǎo)、推動(dòng)。這些國(guó)家的法律法規(guī)不僅明確規(guī)定了職業(yè)資格認(rèn)證的名稱、注冊(cè)條件、行為標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了政府行業(yè)主管部門的職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)或者學(xué)會(huì)的成員資格、任期、補(bǔ)貼與開支，同時(shí)還明確雇主責(zé)任、職業(yè)中介的責(zé)任等，這就使職業(yè)資格的管理具備了強(qiáng)力的權(quán)威性和可操作性。第二，政府在職業(yè)資格的認(rèn)證過程中是以監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，主要以政令、法規(guī)對(duì)職業(yè)資格制度進(jìn)行宏觀調(diào)控，如不允許沒有資格的人從事規(guī)定的職業(yè)等。第三，建立適合企業(yè)用人實(shí)際需要的，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的證書制度，保障了在制度的標(biāo)準(zhǔn)在從業(yè)市場(chǎng)上的認(rèn)可。職業(yè)資格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序都交由社會(huì)開展，如德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)資格認(rèn)證是其主要工作，國(guó)家只對(duì)認(rèn)證制度提供法律上的合法性保障，資格認(rèn)定的具體執(zhí)行則是由雇員、雇主和學(xué)校三方代表共同組成的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。第四，國(guó)際互認(rèn)制度的建立。隨著科技的發(fā)展，人才的流動(dòng)趨于常態(tài)化，各國(guó)的社會(huì)組織通過簽訂協(xié)議、成立聯(lián)合會(huì)等形式對(duì)各國(guó)的從業(yè)資格證書予以認(rèn)可，促進(jìn)了從業(yè)人員的自由流動(dòng)和廣泛認(rèn)可。第五，嚴(yán)格的質(zhì)量保證是職業(yè)資格制度的根本保障。各國(guó)對(duì)職業(yè)資格證書的有效期限雖然一般都為終身，但都需要按期注冊(cè)，并且對(duì)違反職業(yè)道德的行為人取消其從業(yè)資格。

二、我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度

（一）基本概況

我國(guó)職業(yè)資格制度的建立起步于20世紀(jì)50年代中期，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的工人技術(shù)等級(jí)考核制度。1994年7月5日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次通過的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》首次將“國(guó)家職業(yè)資格證書制度”列入法律條款。同年，頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，明確專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度是對(duì)從事某一職業(yè)應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，從業(yè)資格是指從業(yè)人員自愿考取的資格證書，表明證書持有者具有從業(yè)的基本條件，但不是國(guó)家規(guī)定必須的要求。執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，其目的是在建立我國(guó)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益。20年來，我國(guó)在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的建立和職業(yè)考試或職業(yè)技能鑒定等方面已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，現(xiàn)實(shí)的職業(yè)資格認(rèn)證的類型主要有以下幾種：全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的國(guó)家職業(yè)資格考試、地方政府實(shí)施的地方職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的行業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證等。同時(shí)，我國(guó)已初步建立起國(guó)家職業(yè)資格證書制度的相關(guān)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)，通過學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并行的“雙證書”制度來控制職業(yè)教育質(zhì)量，保證勞動(dòng)者擁有合格的執(zhí)業(yè)能力。

（二）我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度存在的問題

1.認(rèn)證權(quán)力歸屬不明，缺乏國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)。目前，我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)呈現(xiàn)出多主管部門、多家機(jī)構(gòu)、多條渠道共同進(jìn)行認(rèn)證與管理的局面。各種各樣的資格證書熱在校園和社會(huì)上流行起來，不僅增加了教育的負(fù)擔(dān)，而且擾亂了就業(yè)市場(chǎng)的聘用標(biāo)準(zhǔn)。由于認(rèn)證附帶的巨大經(jīng)濟(jì)利益，促使各部門爭(zhēng)權(quán)奪利，互相爭(zhēng)奪市場(chǎng)，名義上國(guó)家人事部門的認(rèn)證主體權(quán)利被各部門利用，爭(zhēng)相制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，排斥其他的認(rèn)證資格。

2.培訓(xùn)市場(chǎng)混亂以及部門的利益化。在很多情況下，人事部門既是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)，這種自我認(rèn)證和自我監(jiān)督，勢(shì)必影響認(rèn)證的客觀公正性。目前，許多行業(yè)上崗前必須經(jīng)過指定的培訓(xùn)和考試，而這些培訓(xùn)是頒證部門或其下屬事業(yè)單位（利益關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)）獨(dú)家舉辦的，這種壟斷性培訓(xùn)與關(guān)聯(lián)性考試，又將“一口價(jià)”的培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)不斷推高，這樣一個(gè)閉合的利益鏈條，必然會(huì)把越來越多的權(quán)力部門吸附到資格證書制度中來。于是，在部門權(quán)力的不斷自我擴(kuò)張中，部門權(quán)力實(shí)現(xiàn)了利益化。

3.資格認(rèn)證普遍存在重知識(shí)、輕能力；重書面考試、輕實(shí)際操作的傾向，與用人單位脫鉤。當(dāng)前，我國(guó)教育體制的形式下，職業(yè)教育中同樣存在著重成績(jī)、輕實(shí)操的情況，無論是學(xué)校還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都存在著以獲得證書為根本出發(fā)點(diǎn)的針對(duì)性教學(xué)，忽視了對(duì)參加培訓(xùn)人員的能力培養(yǎng)。同時(shí)，絕大部分的用人單位缺乏參與對(duì)職業(yè)人考評(píng)過程的機(jī)制，使得除部分由國(guó)家明確要求或國(guó)際認(rèn)可度高的認(rèn)證外，部分企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的證書持不信任的模糊態(tài)度，影響了國(guó)內(nèi)資格認(rèn)證的范圍。

4.現(xiàn)有資格認(rèn)證中缺少對(duì)鑒定結(jié)果質(zhì)量的保證體系。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直是重審批、輕管理。因此，對(duì)獲得職業(yè)資格證書的從業(yè)者只有名義上的管理，缺乏實(shí)際可操作的監(jiān)督管理以及退出機(jī)制，影響了資格證書的含金量。

5.國(guó)內(nèi)認(rèn)定的職業(yè)資格還不能在全世界得到廣泛認(rèn)可。改革開放以來，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在世界前列，并且與國(guó)際上的主要國(guó)家建立了多種交往關(guān)系，但是在職業(yè)資格方面，我們的步伐還不夠大，目前只有國(guó)際的認(rèn)證機(jī)構(gòu)到中國(guó)開展業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)自己認(rèn)定的職業(yè)資格還不能在全世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。

三、學(xué)會(huì)參會(huì)職業(yè)資格認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)

第一，學(xué)會(huì)的宗旨就是為促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)的繁榮和發(fā)展、普及和推廣，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才的成長(zhǎng)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為廣大會(huì)員和科技工作者服務(wù)。因此，學(xué)會(huì)開展職業(yè)資格認(rèn)證工作是其實(shí)現(xiàn)宗旨的一種渠道。

第二，全國(guó)學(xué)會(huì)是由國(guó)內(nèi)同行業(yè)科技工作者自愿結(jié)成的，在行業(yè)領(lǐng)域具有獨(dú)特的位勢(shì)優(yōu)勢(shì)，是不從屬于其他行業(yè)主體的獨(dú)立組織。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在開展職業(yè)資格認(rèn)證工作中具有跨行業(yè)、跨部門的公證客觀優(yōu)勢(shì)，并且可以協(xié)調(diào)各界對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的理解和要求，避免各部門之間的利益之爭(zhēng)。

第三，學(xué)會(huì)作為非營(yíng)利組織，在政府和群眾的公信力中要優(yōu)于現(xiàn)有市場(chǎng)中的多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并且可以通過高端人才向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門申報(bào)，獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，得到社會(huì)各界的支持。

第四，學(xué)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)科技領(lǐng)域的社會(huì)組織，可以利用行業(yè)自律和道德約束力，影響從業(yè)人員正確認(rèn)識(shí)職業(yè)資格認(rèn)證的內(nèi)涵，通過制定合理的監(jiān)督和退出機(jī)制，約束從業(yè)人員在工作中遵守規(guī)定。

第五，學(xué)會(huì)本身就是專業(yè)技術(shù)人員聚集的社會(huì)組織，在開展職業(yè)資格認(rèn)證工作中具有強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有的培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)多數(shù)以固定模式的考試形式進(jìn)行，關(guān)注于通過率，因此考試的內(nèi)容及形式簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，學(xué)會(huì)可以廣泛發(fā)動(dòng)專家和企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況和需要制定相應(yīng)的認(rèn)證流程和內(nèi)容。

第六，學(xué)會(huì)的組成包括產(chǎn)、學(xué)、研多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)本行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平具有相當(dāng)貼近實(shí)際的認(rèn)識(shí)。通過與國(guó)外的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)我們?cè)诼殬I(yè)教育領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)而使全民族的職業(yè)資格體系出現(xiàn)各種問題。學(xué)會(huì)可以在人才培養(yǎng)方面根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，通過學(xué)會(huì)內(nèi)部的會(huì)員之間交流，企業(yè)與培訓(xùn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，在適當(dāng)?shù)臈l件下還可以通過聯(lián)合辦學(xué)，有效地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)方式的變化，滿足企業(yè)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力和技術(shù)人才的需求，促使企業(yè)積極參與和支持學(xué)會(huì)制定或參與的職業(yè)資格證書制度。

第七，學(xué)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，與國(guó)際上相關(guān)社會(huì)組織具有對(duì)等的交流關(guān)系，一方面可以通過借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立以行為能力為導(dǎo)向來制定職業(yè)崗位需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和更新，促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分反映行業(yè)員工能力的實(shí)際需要；另一方面可以與國(guó)外社會(huì)團(tuán)體展開合作，開展職業(yè)資格互認(rèn)。

四、國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體開展職業(yè)資格認(rèn)證的積極探索

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)開展的從業(yè)資格認(rèn)證

目前，在全國(guó)很多行業(yè)和地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)都是國(guó)家勞動(dòng)技能鑒定中心以外的職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證主要管理組織者，在推動(dòng)人才培養(yǎng)和準(zhǔn)入管理中體現(xiàn)了社會(huì)組織的重要作用。較為成熟且獲得業(yè)界廣泛認(rèn)可的有醫(yī)務(wù)從業(yè)人員資格、會(huì)計(jì)資格、律師資格、消防行業(yè)等以及部分較為專業(yè)的工程技術(shù)認(rèn)證資格。在此過程中，也存在著一些問題，集中表現(xiàn)為“考試太亂、證書太濫”。有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。主要原因在于，部分行業(yè)協(xié)會(huì)在人員組成上一般由該行業(yè)主管機(jī)關(guān)管理，即審批權(quán)限由協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掌握，各會(huì)員單位配合實(shí)行。

（二）中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)有關(guān)學(xué)會(huì)的積極探索

中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)從2001年起就組織業(yè)內(nèi)專家開展了圖書館館員職業(yè)資格認(rèn)證的研究工作，搜集了英、美、日、澳等國(guó)外同行的大量資料，從學(xué)術(shù)層面和實(shí)施層面進(jìn)行了研究論證。通過文化部的審批，制定了多種實(shí)施方案和細(xì)則，并協(xié)助國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部制定了本行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)在工作中堅(jiān)持“在中國(guó)科協(xié)、學(xué)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，不以盈利為目的，堅(jiān)持質(zhì)量第一和為會(huì)員服務(wù)”的原則，在具體工作中實(shí)施“考試—認(rèn)證—教育培訓(xùn)”三分立的原則，明確職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正的原則。中國(guó)工藝美術(shù)學(xué)會(huì)制定了《中國(guó)工藝美術(shù)學(xué)會(huì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》、《工藝美術(shù)師、高級(jí)工藝美術(shù)師職業(yè)資格認(rèn)證暫行規(guī)定》、《工藝美術(shù)師、高級(jí)工藝美術(shù)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《工藝美術(shù)師、高級(jí)工藝美術(shù)師職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)施方案》，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)：職業(yè)資格認(rèn)證中心，下設(shè)職業(yè)資格考試專家委員會(huì)、職業(yè)資格認(rèn)證評(píng)審專家委員會(huì)。目前，科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)學(xué)會(huì)職業(yè)資格認(rèn)證工作已經(jīng)得到行業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（三）中國(guó)航空學(xué)會(huì)開展失效分析從業(yè)資格認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)航空學(xué)會(huì)根據(jù)自身學(xué)科領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展，對(duì)開展職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行了積極探索。

為了做好失效分析專業(yè)人員的培訓(xùn)，中國(guó)航空學(xué)會(huì)在1994年失效分析分會(huì)成立后，由張棟、鐘培道和陶春虎組成編寫小組，著力編寫失效分析專業(yè)人員培訓(xùn)教材的工作。1995年，《機(jī)械失效的實(shí)用分析》一書經(jīng)失效分析專業(yè)培訓(xùn)班試用并征求了學(xué)員的意見和建議，修改完善后在1996年正式出版發(fā)行。為了適應(yīng)失效分析專業(yè)不斷發(fā)展的需求，2000年以后，在《機(jī)械失效的實(shí)用分析》的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步修改完善，出版了《失效分析》專著，一直作為分會(huì)的失效分析專業(yè)人員的培訓(xùn)教材。

在學(xué)會(huì)的大力支持和多方協(xié)調(diào)下，中國(guó)航空學(xué)會(huì)失效分析專業(yè)分會(huì)自2006年起，與行業(yè)失效分析專業(yè)機(jī)構(gòu)一起，著力抓好失效分析專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，每年舉辦一次培訓(xùn)及資格認(rèn)證工作。截止2014年7月，共成功舉辦了9期失效分析人員培訓(xùn)與資格認(rèn)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)最多達(dá)到220人次。由失效分析專業(yè)分會(huì)制定，中國(guó)航空學(xué)會(huì)審核通過了《失效分析專業(yè)人員培訓(xùn)與資格認(rèn)可辦法》。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)失效分析專業(yè)程序與方法、斷口（定量）分析技術(shù)、表面痕跡分析、磨損與腐蝕失效、非金屬失效分析專業(yè)、電子元器件失效分析專業(yè)和典型失效案例的學(xué)習(xí)和探討，培訓(xùn)范圍涉及航空、航天、民航、部隊(duì)、兵器、汽車、冶金、機(jī)械、能源及電子等行業(yè)，在參加人數(shù)和涉及領(lǐng)域等方面開創(chuàng)了新局面，為航空航天及相關(guān)領(lǐng)域失效分析工作的開展做出了重要貢獻(xiàn)。

五、學(xué)會(huì)開展職業(yè)資格認(rèn)證的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的困難

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

1.找準(zhǔn)定位和主要突破口。學(xué)會(huì)作為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，先天在技術(shù)資源、專家資源等方面具有優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)研本行業(yè)的具體情況，專注于學(xué)術(shù)層面和實(shí)施層面，在得到廣大會(huì)員的大力支持下，在職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域扎下根基，進(jìn)而擴(kuò)展到非會(huì)員組織。

2.制定了嚴(yán)格的規(guī)范和流程。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格的規(guī)范和認(rèn)證流程是學(xué)會(huì)開展職業(yè)資格認(rèn)證的首要保證，只有通過行業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，才能保證認(rèn)證工作不會(huì)淪為形式主義，才能保證學(xué)會(huì)宗旨的實(shí)現(xiàn)。在明確職責(zé)分工，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則下開展工作，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

3.形成合力、擴(kuò)大影響。學(xué)會(huì)在開展職業(yè)教育認(rèn)證方面得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的大力支持，并且通過聯(lián)合其他單位以及與上級(jí)機(jī)關(guān)的多種形式合作，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)并持續(xù)推廣。

（二）存在的困難

一是學(xué)會(huì)的社會(huì)影響力還沒有達(dá)到全社會(huì)認(rèn)可的程度。當(dāng)前，社會(huì)上存在著各種各樣的認(rèn)證單位，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下打開局面，需要學(xué)會(huì)組織者進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛征求會(huì)員意見。

二是在新開展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)不足問題將制約活動(dòng)的深入開展。

三是當(dāng)前就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未完全落實(shí)，無證就業(yè)現(xiàn)象普遍存在。

四是學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書就業(yè)待遇不對(duì)等，不能互通。

五是全國(guó)的職業(yè)教育程度過低，影響工作的開展。

經(jīng)過多年的發(fā)展，全國(guó)諸多科技類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在中國(guó)科協(xié)的帶領(lǐng)下開展了大量富有成效的職業(yè)資格認(rèn)證工作，為科技領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證工作做出了積極貢獻(xiàn)。我們堅(jiān)信，隨著國(guó)家全面深化改革的不斷深入，在各有關(guān)部門和學(xué)會(huì)的共同努力下，一定會(huì)探索出一條既符合我國(guó)國(guó)情，又能贏得各方廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證道路。

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