郭曉維（中國儀器儀表學(xué)會，北京100088）

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學(xué)會/社團(tuán)制定標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇

郭曉維
（中國儀器儀表學(xué)會，北京100088）

文章從“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的定義和屬性以及發(fā)達(dá)國家和國際慣例的角度，討論社團(tuán)制定標(biāo)準(zhǔn)的合理性和優(yōu)越性，提出了目前我國社團(tuán)或?qū)W會制定標(biāo)準(zhǔn)遇到的問題以及對策和建議。

標(biāo)準(zhǔn)制定社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化改革

2013年起，國家標(biāo)準(zhǔn)委加快了標(biāo)準(zhǔn)制定改革工作，啟動了社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)制定試點項目，使我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作由“政府化”向“市場化”推進(jìn)有了實質(zhì)性的進(jìn)步。在新形勢下，政府相關(guān)部門、社團(tuán)或?qū)W會以及社會相關(guān)方面如何認(rèn)識和應(yīng)對這項工作是值得我們認(rèn)真思考的，下面筆者就談些本人的理解和思考。

一、“標(biāo)準(zhǔn)”的定義/屬性和特點

“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的定義和內(nèi)涵。中文定義：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》［1］中的術(shù)語和定義，“標(biāo)準(zhǔn)”（standard）是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范文件。定義中“在一定的范圍內(nèi)”的含義，顯然應(yīng)該是一定的行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域?！敖?jīng)協(xié)商一致制定”應(yīng)首先考慮需要在所屬的行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行“協(xié)商”，而不是在所屬行業(yè)領(lǐng)域外去討論，或者外行去討論，這說明人們不愿意接受外行對內(nèi)行說三道四。“由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，是中國特色和非常值得商榷的說法，下面就著重討論這個問題。英文定義：根據(jù)最著名和最重要的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO（International Organization for Standardization）的定義是［2］：A standard is a published document.It is a set of rules to be used consistently as good principles，practices or guidelines.A standard controls howpeople develop and manage materials，products，services，technologies，processes and systems.翻譯成中文是：標(biāo)準(zhǔn)是一種發(fā)布的文件。它是一系列規(guī)則作為好的原理、實踐或指導(dǎo)原則被使用。一個標(biāo)準(zhǔn)控制著人們開發(fā)和管理材料、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、過程和系統(tǒng)。

綜合以上的定義和特征可以得知，“標(biāo)準(zhǔn)”是在一個特定的行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)，經(jīng)過協(xié)商認(rèn)可的好的原理、實踐或指導(dǎo)原則，形成管控著人們開發(fā)和管理材料、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、過程和系統(tǒng)公開發(fā)布的文件。這其中由誰“協(xié)商”，中外表述都是不確定的，可以是企業(yè)（所以有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），可以是地方政府（所以有地方標(biāo)準(zhǔn)）或中央政府（所以有國家標(biāo)準(zhǔn)），也可以是行業(yè)（所以有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）或社團(tuán)（也可以有社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)），關(guān)鍵是要有“協(xié)商一致”并“正式發(fā)布”的規(guī)范性文件，它是好的原理、實踐或指導(dǎo)原則，并且用來控制人們的開發(fā)和管理?！坝晒J(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”是一種多余和無實質(zhì)意義的說辭，因為政府、企業(yè)、社團(tuán)或?qū)W會都是公認(rèn)機(jī)構(gòu)。所以，從中國政府官方和國際通用“標(biāo)準(zhǔn)”的定義和屬性來說，政府、企業(yè)、社團(tuán)或?qū)W會都可以制定標(biāo)準(zhǔn)。而我國幾十年來在標(biāo)準(zhǔn)化工作中無意或有意地忽略了社團(tuán)或?qū)W會在制定標(biāo)準(zhǔn)方面的作用。

二、國外發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗

沒有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)是不規(guī)范的，標(biāo)準(zhǔn)的老化、缺失很難保證提升產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范行業(yè)市場秩序，這是市場經(jīng)濟(jì)中大家已有的共識。但是，誰最了解行業(yè)中技術(shù)發(fā)展的狀況、產(chǎn)品的實際水平和市場情況？顯然是本行業(yè)的組織或機(jī)構(gòu)。所以，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和標(biāo)準(zhǔn)化效果良好的發(fā)達(dá)國家，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要都是由行業(yè)社團(tuán)或?qū)W協(xié)會制定的，如美國材料與試驗協(xié)會（ASTM，American Society for Testing and Materials）是美國最老、最大的非盈利性的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)團(tuán)體之一，主要任務(wù)是制定材料、產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)等領(lǐng)域的特性和性能標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法和程序標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有關(guān)知識的發(fā)展和推廣［3］。又如，成立于1945年的美國ISA（原名是美國儀器儀表學(xué)會），主要業(yè)務(wù)之一是制定自動化領(lǐng)域的儀器儀表和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)工作，其制定的標(biāo)準(zhǔn)主要在美國推廣使用。為了適應(yīng)全球市場的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)推廣，2008年，學(xué)會更名為國際自動化學(xué)會（International Society of Automation，ISA）［4］。再如，在世界范圍內(nèi)LED照明技術(shù)推廣和產(chǎn)品應(yīng)用最好的是日本，而日本參與LED照明標(biāo)準(zhǔn)制定的團(tuán)體約有7個，它們分別是：JELMA（社團(tuán)法人日本電燈工業(yè)會）、JLA（社團(tuán)法人日本照明器具協(xié)會）、AIST（獨立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所）、IIEJ（社團(tuán)法人日本照明學(xué)會）、JCIE（社團(tuán)法人日本照明委員會）；JLEDS（LED照明推進(jìn)協(xié)會）、JIS（日本規(guī)格協(xié)會）［5］。即，日本在LED這個行業(yè)市場內(nèi)制定LED標(biāo)準(zhǔn)的主力軍是日本相關(guān)團(tuán)體或?qū)W會。

在與各個學(xué)會、協(xié)會的國際交流中，我們得知，在發(fā)達(dá)國家的學(xué)會或協(xié)會中，絕大多數(shù)都把制定標(biāo)準(zhǔn)作為他們的主要業(yè)務(wù)之一。隨著各學(xué)會、協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)在全球推廣，有的被定為國際化標(biāo)準(zhǔn)組織。由此可見，在國際上社會組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不是一件新鮮事，學(xué)會、協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用早已在發(fā)達(dá)國家得到證實。

三、學(xué)會開展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的獨特優(yōu)勢

可能正是基于“標(biāo)準(zhǔn)”的定義和國際上的慣例，在《中國科協(xié)全國學(xué)會組織通則（試行）》第四條［6］全國學(xué)會的主要任務(wù)中對學(xué)會有“參與并承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)技術(shù)資格評審和認(rèn)證等工作”的要求，只是前些年對這項要求的落實遇到了一些問題。

學(xué)會開展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定，其優(yōu)勢如國家標(biāo)準(zhǔn)委一位領(lǐng)導(dǎo)所說：“是通過市場機(jī)制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時響應(yīng)市場變化和技術(shù)創(chuàng)新，往往比政府標(biāo)準(zhǔn)更靈活、有效地滿足市場需求。”另外，學(xué)會或協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，有更熟悉專業(yè)技術(shù)，有更多的專家資源，有更熟悉行業(yè)市場需求等優(yōu)勢。學(xué)會是非政府組織社會團(tuán)體，學(xué)會的聲譽主要取決于為會員、為政府、為社會服務(wù)的效果，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中應(yīng)更多地從第三方的專業(yè)角度出發(fā)，客觀、公正地把握內(nèi)容，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。

四、學(xué)會開展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的對策建議

（一）學(xué)會或協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定是社團(tuán)改革發(fā)展的必然

學(xué)會或社團(tuán)開展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定是社團(tuán)改革發(fā)展的必然。但是，在中國“標(biāo)準(zhǔn)”和“工作”從一開始就是政府一體化的。近兩年，國家標(biāo)準(zhǔn)委對這項工作進(jìn)行了改革：一是使政府的其他部門和社會各方面正確認(rèn)識和理解社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)制定改革工作的重要性。二是修訂了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，在國家法律上賦權(quán)學(xué)會開展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定工作。三是在國內(nèi)市場管理體制上確定社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)新體系，確認(rèn)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)在市場行為中的作用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定工作專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)（協(xié)）會應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備

1.舉辦各個分支機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定知識培訓(xùn)班。如目前我會中層以上領(lǐng)導(dǎo)都在學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本知識，盡快熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作面上的情況；組織舉辦各個分支機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定知識培訓(xùn)班，給學(xué)會秘書處的工作人員盡快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)工作的相關(guān)知識。

2.組建學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會。如我們將有標(biāo)準(zhǔn)制定工作經(jīng)驗的儀器儀表專家組成了學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，參照國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的規(guī)范，制定自己行業(yè)的工作條例和規(guī)范；參照國家和國際制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，制定自己行業(yè)的工作流程。

3.選擇儀器儀表專業(yè)有前瞻性和有特色的立項制定標(biāo)準(zhǔn)。我會成立了專門標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會后，慎重地選擇了有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品項目，并結(jié)合國家政策和市場需求，選擇儀器儀表專業(yè)有前瞻性和有特色的立項制定標(biāo)準(zhǔn)。如自2015年5月，我會成為國家標(biāo)準(zhǔn)委的社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)試點單位后，已經(jīng)正式立項并制定了3項學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均符合目前國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和形勢，凸顯了學(xué)會跨行業(yè)、跨學(xué)科的優(yōu)勢。

［1］GB/T20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》［Z］.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布，2002-06-20.

［2］http：//www.iso.org/iso/home/standards.htm

［3］http：//www.astm.org/

［4］https：//www.isa.org/about-isa/history-of-isa/

［5］邊紅彪.日本LED照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定重視安全健康保護(hù)［J］.WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2012（6）：92-94.

［6］http：//www.cast.org.cn/n35081/n35668/n35758/n36 870/12652756.html