蔣遼遠(yuǎn)　陳昌挺　黃自發(fā)（.江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)，江蘇南京0009；.江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇南京0009）

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科技社團(tuán)會(huì)員管理改革發(fā)展路徑探索

蔣遼遠(yuǎn)1陳昌挺1黃自發(fā)2
（1.江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)，江蘇南京210009；2.江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇南京210009）

隨著國(guó)家行政體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的深入，對(duì)科技社團(tuán)的發(fā)展提出更高的要求，對(duì)科技社團(tuán)來(lái)講既是發(fā)展機(jī)遇也是發(fā)展壓力，就目前科技社團(tuán)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，整體薄弱，存在發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)存體制之間的矛盾、職能弱化與發(fā)展方式之間的矛盾、社團(tuán)能力與政府預(yù)期之間的矛盾等三個(gè)矛盾，這就要求科技社團(tuán)深化改革，破解獨(dú)立發(fā)展困局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)。本文從改革科技社團(tuán)會(huì)員管理與發(fā)展的角度入手，分析目前科技社團(tuán)會(huì)員管理的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的改革措施，快速提升自身能力，以盡快適應(yīng)新形勢(shì)下科技社團(tuán)發(fā)展的需求。

科技社團(tuán)會(huì)員管理改革發(fā)展

十八大以來(lái)，江蘇省科協(xié)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，先后實(shí)施兩輪“1+8”能力提升項(xiàng)目計(jì)劃，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，總結(jié)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。在省科協(xié)大力推動(dòng)下，一大批科技社團(tuán)快速發(fā)展，“三服務(wù)一加強(qiáng)”整體能力顯著提升，受到黨和政府及社會(huì)的廣泛關(guān)注，科技社團(tuán)的公信力較以往有了很大的提升。

在《淺析新形勢(shì)下科技社團(tuán)發(fā)展的三個(gè)矛盾及對(duì)策》一文中，筆者指出科技社團(tuán)目前的發(fā)展（自身能力）與政府的預(yù)期還有很大差距，主要原因是科技社團(tuán)統(tǒng)籌發(fā)揮人才資源的能力（或者叫服務(wù)會(huì)員的能力）不足，這種能力是科技社團(tuán)內(nèi)生動(dòng)力的主要來(lái)源，也是將來(lái)科技社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展的重要切入點(diǎn)。本文從改革科技社團(tuán)會(huì)員管理與發(fā)展的角度入手，分析目前科技社團(tuán)會(huì)員管理的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的改革措施，快速提升自身能力，以盡快適應(yīng)新形勢(shì)下科技社團(tuán)發(fā)展的需求。

一、國(guó)內(nèi)外科技社團(tuán)會(huì)員管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)科技社團(tuán)生存的體制存在兩種形式：財(cái)政撥款的事業(yè)單位（較少）和在民政部門(mén)登記掛靠事業(yè)單位發(fā)展的非盈利公益性社會(huì)組織（大部分）。在這兩種體制下，科技社團(tuán)行政色彩濃厚，體現(xiàn)在科技社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)（主席）是主要行政干部，而非會(huì)員選舉產(chǎn)生的行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期發(fā)展遺留的問(wèn)題，所轄團(tuán)體會(huì)員單位主要是掛靠單位及其下屬單位，團(tuán)體會(huì)員單位的職工理所當(dāng)然成為科技社團(tuán)的個(gè)人會(huì)員，無(wú)個(gè)人會(huì)員登記、管理機(jī)制，會(huì)員管理基本空白，會(huì)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)手段單一，會(huì)員權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，參與學(xué)會(huì)活動(dòng)主要依靠行政手段強(qiáng)制推動(dòng)，個(gè)人會(huì)員在科技社團(tuán)無(wú)法體現(xiàn)其自身學(xué)術(shù)價(jià)值，科技社團(tuán)搭建平臺(tái)服務(wù)社會(huì)和政府的能力不足，科技社團(tuán)的社會(huì)公信力、凝聚力、吸引力不足，科技社團(tuán)的宗旨已經(jīng)偏離，不再是以服務(wù)會(huì)員為宗旨，而是以服務(wù)掛靠單位，應(yīng)付省科協(xié)、民政部門(mén)考核為主要工作職責(zé)，長(zhǎng)此以往逐步發(fā)展為“二政府”，其科技社團(tuán)的獨(dú)立地位、公益性質(zhì)已逐漸喪失，因此科技社團(tuán)一旦與掛靠單位脫離，失去行政力量的支持，其內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，就會(huì)陷入人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的生存困境?？萍忌鐖F(tuán)想要突破目前的發(fā)展瓶頸，首先要抓好個(gè)人會(huì)員的管理工作，這是科技社團(tuán)開(kāi)展任何工作的基石，是科技社團(tuán)進(jìn)一步利用龐大會(huì)員資源開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展的“密鑰”。因此，本文在認(rèn)真梳理歐美國(guó)家科技社團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)科技社團(tuán)的發(fā)展特色，提出相應(yīng)的改革措施，以求快速凝聚內(nèi)生動(dòng)力，抓住發(fā)展機(jī)遇，為政府分憂(yōu)、為社會(huì)分擔(dān)、為百姓服務(wù)。

（二）國(guó)外科技社團(tuán)會(huì)員管理現(xiàn)狀

歐美國(guó)家科技社團(tuán)非常重視會(huì)員的管理與發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)會(huì)員對(duì)社會(huì)和政府的貢獻(xiàn)，這是科技社團(tuán)存在價(jià)值的重要體現(xiàn)，也為我們解決科技社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展找到了出路。

1.科技社團(tuán)發(fā)展宗旨是服務(wù)會(huì)員。一是會(huì)員利益是社團(tuán)的根本。社團(tuán)的主體是會(huì)員，而非掛靠單位和行政機(jī)構(gòu)。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的科技社團(tuán)都特別重視對(duì)會(huì)員的服務(wù)，重視會(huì)員的職業(yè)生涯規(guī)劃和對(duì)會(huì)員的繼續(xù)教育。歐美國(guó)家的科技社團(tuán)都建立了會(huì)員的會(huì)籍管理檔案，以便了解會(huì)員的詳細(xì)情況，根據(jù)會(huì)員的需要開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)術(shù)活動(dòng)。二是能夠獲得社會(huì)公認(rèn)的學(xué)術(shù)地位?？萍忌鐖F(tuán)對(duì)政府和社會(huì)的公信力較高，其會(huì)員的身份能夠較好地體現(xiàn)其學(xué)術(shù)地位，也能夠借助科技社團(tuán)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自身的學(xué)術(shù)價(jià)值，能夠給會(huì)員帶來(lái)較高的學(xué)術(shù)榮譽(yù)感，會(huì)員價(jià)值的含金量越高，科技社團(tuán)對(duì)其的吸引力越強(qiáng)。三是會(huì)員服務(wù)平臺(tái)完善。建立會(huì)員優(yōu)惠制度。會(huì)員可以?xún)?yōu)先參加社團(tuán)舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)和參與國(guó)際交流培訓(xùn)，為會(huì)員提供有關(guān)信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)和資料齊全的網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)每年將自己的30余種期刊免費(fèi)提供給會(huì)員；美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的會(huì)員在每年年末都會(huì)收到一封來(lái)自學(xué)會(huì)主席的感謝信，讓會(huì)員了解學(xué)會(huì)一年的活動(dòng)和明年的主要活動(dòng)安排，以此增強(qiáng)會(huì)員的榮譽(yù)感，提升社團(tuán)的權(quán)威性，加強(qiáng)會(huì)員對(duì)社團(tuán)的歸屬感。

2.科技社團(tuán)的內(nèi)部組織管理完善。一是社團(tuán)管理完全自主。科技社團(tuán)采用自主管理的形式，政府行政干預(yù)少。會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是由會(huì)員選舉產(chǎn)生的，是由學(xué)術(shù)上有權(quán)威、管理上有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家擔(dān)任，專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，真正服務(wù)科技社團(tuán)發(fā)展。重大決策要召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，需2/3以上的會(huì)員代表表決通過(guò)方可生效，能夠真正代表會(huì)員的利益。二是會(huì)員管理機(jī)制健全。會(huì)員是社團(tuán)生存之本。制定嚴(yán)格的會(huì)員準(zhǔn)入制度，賦予其法定的會(huì)員資格；對(duì)會(huì)員收取一定的會(huì)費(fèi)，既維持了社團(tuán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也是引起會(huì)員對(duì)社團(tuán)重視的一種手段；制定了會(huì)員登記制度和會(huì)籍管理制度，掌握每個(gè)會(huì)員的情況，了解其真正的需求；制定嚴(yán)格的會(huì)員分類(lèi)制度和晉升審查制度。國(guó)外科技社團(tuán)一般將會(huì)員按等級(jí)分為榮譽(yù)會(huì)員、高級(jí)會(huì)員、會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員、學(xué)生會(huì)員。將會(huì)員等級(jí)與會(huì)員的學(xué)術(shù)地位和職業(yè)資格緊密聯(lián)系起來(lái)，等級(jí)越高其學(xué)術(shù)地位越高，對(duì)科技社團(tuán)的貢獻(xiàn)越大。

3.強(qiáng)調(diào)會(huì)員對(duì)社會(huì)的服務(wù)貢獻(xiàn)。歐美國(guó)家的科技社團(tuán)以為會(huì)員服務(wù)為宗旨，并且非常重視會(huì)員對(duì)整個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，這是科技社團(tuán)發(fā)展的最終目的，也是科技社團(tuán)發(fā)展存在的重要意義。美國(guó)促進(jìn)學(xué)會(huì)（AAAS）主要的社會(huì)功能有職業(yè)教育與職業(yè)指導(dǎo)、大眾信息交流、有關(guān)專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）的規(guī)章制定和考試職稱(chēng)評(píng)定發(fā)證、調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)以供決策服務(wù)。并且在政治上代表各類(lèi)會(huì)員的心聲，維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，影響政府的決策，是民眾與政府聯(lián)系的紐帶，在選舉和制定法律問(wèn)題上都可以發(fā)揮影響。德國(guó)氣水專(zhuān)業(yè)科技協(xié)會(huì)（DVGW）的主要社會(huì)職能有技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢(xún)、傳播科技、參政議政等。它的根本宗旨是為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新。英國(guó)皇家科學(xué)研究會(huì)的主要社會(huì)職能是對(duì)民眾的科學(xué)教育，不斷縮短科學(xué)與大眾的距離，在每年的圣誕講座上用淺顯易懂的語(yǔ)言向人們講述科學(xué)知識(shí)，使青少年感受科學(xué)的無(wú)窮樂(lè)趣。

二、會(huì)員管理改革發(fā)展路徑

（一）民主管理，淡化科技社團(tuán)的行政色彩

良好的內(nèi)部組織管理是科技社團(tuán)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。目前，科技社團(tuán)的體制改革應(yīng)實(shí)行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的“政社分開(kāi)”，完善組織內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。完全服從國(guó)家全面深化改革發(fā)展大局，嚴(yán)格按照法律和社團(tuán)章程自主開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)自我管理，實(shí)行民主辦會(huì)原則。積極開(kāi)展社團(tuán)的重組與改造，健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)等運(yùn)行機(jī)制，會(huì)員代表成員應(yīng)由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生，真正代表全體會(huì)員的利益。設(shè)立獨(dú)立秘書(shū)處，社會(huì)招聘專(zhuān)職人員處理社團(tuán)日常事務(wù)，選拔工作能力強(qiáng)的人才擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，形成科學(xué)、民主的組織管理體系。

（二）改革管理機(jī)制，以服務(wù)會(huì)員為根本

會(huì)員是社團(tuán)的主體，是社團(tuán)存在的基礎(chǔ)。由于我國(guó)科技社團(tuán)長(zhǎng)期掛靠于部分企事業(yè)單位，其行政色彩濃厚，專(zhuān)門(mén)為掛靠單位和政府機(jī)構(gòu)服務(wù)，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人也缺乏以會(huì)員為主體的辦會(huì)理念?？萍忌鐖F(tuán)必須以會(huì)員為本，把會(huì)員的利益放在首位，加強(qiáng)為會(huì)員服務(wù)意識(shí)。一是建立會(huì)員登記管理制度。掌握會(huì)員需求，協(xié)助其開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃，幫助其提升學(xué)術(shù)水平。二是建立會(huì)員等級(jí)分類(lèi)制度。不同等級(jí)代表不同的學(xué)術(shù)身份，等級(jí)越高，學(xué)術(shù)身份、地位越高，等級(jí)分類(lèi)要科學(xué)公平，具有公信力，其評(píng)價(jià)體系能夠反映其學(xué)術(shù)造詣。三是搭建學(xué)術(shù)平臺(tái)。根據(jù)會(huì)員學(xué)術(shù)需求舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)、沙龍，提供交流考察的機(jī)會(huì)，使其及時(shí)獲取本領(lǐng)域的前沿信息。四是提升會(huì)員社會(huì)知名度，以把會(huì)員是否滿(mǎn)意作為衡量科技社團(tuán)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)和政府服務(wù)平臺(tái)

目前，我國(guó)的科技社團(tuán)由于受資金、規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制的限制，開(kāi)放程度、社會(huì)公信度和學(xué)術(shù)權(quán)威性不夠高。而科技社團(tuán)匯集了本領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才，深入掌握了本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，這是一個(gè)行業(yè)人才庫(kù)，科技社團(tuán)應(yīng)該在規(guī)范管理、服務(wù)好會(huì)員，增強(qiáng)凝聚力的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的社會(huì)和政府資源，拓展其社會(huì)和政府服務(wù)職能，為會(huì)員搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)和政府服務(wù)平臺(tái)，給會(huì)員創(chuàng)造其展示釋放學(xué)術(shù)價(jià)值的舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這在提高社會(huì)公信力、政府影響力的同時(shí)，無(wú)形中也解決了科技社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展的發(fā)展危機(jī)，讓科技社團(tuán)在社會(huì)、政府、會(huì)員三者之間架起有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的橋梁，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、會(huì)員的三贏局面，筆者認(rèn)為這是目前科技社團(tuán)最終能夠?qū)崿F(xiàn)“政社分開(kāi)、政企分開(kāi)”、改革成本較低的有效路徑。

［1］黃琴，劉松年，張?zhí)?，熊?yáng).美、德及香港地區(qū)科技社團(tuán)運(yùn)行案例分析及其啟示［J］.綜合管理，2008（12）：249-250.

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