用公益普惠思維發(fā)展農(nóng)村幼教

如何發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，既是教育改革發(fā)展的重點，也是難點。在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的過程中，政府必須承擔(dān)起更多的責(zé)任，堅持公益普惠的基本方向。

首先，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園。由于歷史原因，農(nóng)村公辦幼兒園數(shù)量總體偏少，且各地不平衡。近年來，盡管一些地區(qū)大力推進幼兒園民辦轉(zhuǎn)公辦工作，但公辦幼兒園數(shù)量和比重仍處于一個較低的水平。因此，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須舉辦一所公辦中心幼兒園，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在學(xué)前教育質(zhì)量方面的引領(lǐng)、示范、輻射和帶動作用。對單純靠市場調(diào)節(jié)難以舉辦合格民辦幼兒園的邊遠農(nóng)村山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)起開辦公辦幼兒園（或公辦幼兒園教學(xué)點）的責(zé)任，使適齡兒童能接受質(zhì)量合格的學(xué)前教育。

其次，積極扶植農(nóng)村普惠性民辦幼兒園。目前，許多地區(qū)都出臺了普惠性民辦幼兒園管理辦法，對普惠性民辦園采取諸如生均公用經(jīng)費補貼、教師培訓(xùn)經(jīng)費補貼、教師工資或社會保險補貼等多種扶持鼓勵政策，并按照普惠性民辦園的不同類型，實行分級分類扶持與管理。但僅有這些還不夠，還需要明確補助經(jīng)費的使用范圍和比例，通過制度規(guī)范引導(dǎo)幼兒園舉辦者把更多的經(jīng)費用于幼兒園建設(shè)、優(yōu)質(zhì)師資聘用、師資培訓(xùn)。還要加強對普惠性民辦幼兒園的日常監(jiān)管和考核評價，用政策機制激勵民辦幼兒園擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和提高辦園質(zhì)量。對群眾反映好、綜合辦園水平高、園所辦學(xué)條件改善快的普惠性民辦園予以獎勵。

再次，加強農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)。目前，農(nóng)村幼兒園優(yōu)質(zhì)師資總量仍顯不足，農(nóng)村幼兒園教師的事業(yè)在編人數(shù)、持證上崗人數(shù)等方面仍有很大的提升空間。因此，各地應(yīng)適度加大事業(yè)編制幼兒園教師的定向投放，將新入編教師優(yōu)先安排到農(nóng)村普惠性幼兒園任教。可通過定向招收五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)后按協(xié)議予以編制安排的做法，這樣既有利于吸引一批優(yōu)秀生源，又有利于更快地改善幼兒園教師隊伍結(jié)構(gòu)。在選拔在崗的農(nóng)村幼兒園教師進入事業(yè)編制時，應(yīng)單列指標，并堅持公開招考，進一步規(guī)范招考程序，適當放寬年齡條件，從嚴把握教師素質(zhì)要求，以便選拔出在崗位上兢兢業(yè)業(yè)、教育業(yè)績優(yōu)良、教育教學(xué)能力出色的教師入編。還應(yīng)將農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)全面納入教師培訓(xùn)體系，將在崗的非事業(yè)編制農(nóng)村幼兒園教師列入培訓(xùn)范圍，實施繼續(xù)教育學(xué)分制考核。鼓勵城區(qū)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村民辦普惠性幼兒園任教，其任教經(jīng)歷可列為評聘高一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的優(yōu)先條件。

（《中國教育報》2014年11月9日周波/文）