王學(xué)彬，鄭家鯤

?

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：內(nèi)容、困境與策略

王學(xué)彬，鄭家鯤

為了解我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，促進(jìn)我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過文獻(xiàn)分析和調(diào)查，對我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、背景、動因及體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行分析和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，提出基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，探索基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的困境，并從宏觀、中觀、微觀3個方面提出發(fā)展基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。

公共體育服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)容；困境；策略

標(biāo)準(zhǔn)，一般是指為了通用或重復(fù)性使用，由公認(rèn)部門考核通過的，具有非強(qiáng)制性的，對產(chǎn)品、產(chǎn)品加工或生產(chǎn)方法提供準(zhǔn)則的文件[39]，標(biāo)準(zhǔn)起源于20世紀(jì)的企業(yè)管理，目的在于提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。20世紀(jì)中后期，基于標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)建設(shè)所取得的良好效果，一些西方國家的政府開始將其引入公共服務(wù)領(lǐng)域，由此開始了公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在我國，政府部門也在不遺余力地推進(jìn)公共服務(wù)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的研究和建設(shè)：公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化作為將來標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)之一，在《國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》中被明確指明，《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》則更是針對具體內(nèi)容，在體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)開展等方面提出了工作要求及預(yù)期目標(biāo)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育、文化、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。然而，公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成之一，基本公共體育服務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卻未能引起足夠的關(guān)注，尤其是與民眾根本體育權(quán)利緊密相連的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更為薄弱。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后于公共體育服務(wù)的發(fā)展，這對公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的達(dá)成、國民體質(zhì)健康的提升等都產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，加緊對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論和實(shí)踐的研究意義重大。本研究擬對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義、背景、動因進(jìn)行梳理，總結(jié)我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效與不足，重點(diǎn)對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容、困境進(jìn)行分析，并從宏觀、中觀和微觀3個方面提出基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策。

1 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化釋義

1.1 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

當(dāng)前，國內(nèi)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究尚在起步階段，研究資料相對較少，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化定義也處于爭論、探討階段。作為基本公共體育服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化雙要素相結(jié)合的“產(chǎn)品”，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個嶄新的概念和范疇。鑒于此，在界定其內(nèi)涵之前，須明晰基本公共體育服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)概念。

政府具有提供公共體育服務(wù)的職責(zé)，但由于民眾的需求多種多樣，任何政府都無力完全實(shí)現(xiàn)。因此，需要按照產(chǎn)品及服務(wù)屬性、需要的緊迫性、需求的重要性，并在考量政府實(shí)力水平的基礎(chǔ)上來決定公共體育服務(wù)的先后次序。公共體育服務(wù)根據(jù)民眾需求的公益性水平與需求實(shí)現(xiàn)中對政府依靠程度的差異，有“基本”和“非基本”之分。基本公共體育服務(wù)，是指按照現(xiàn)實(shí)國家社會發(fā)展的整體水平，向公民提供的、滿足其基本體育需求的公共服務(wù)，囊括體育場館、體育活動、資本投入等各個方面[37]，具體來說，由體育場地、體育活動、體育組織、體育信息、體育指導(dǎo)、體育監(jiān)測6方面構(gòu)成。

政府頒布的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文件中,標(biāo)準(zhǔn)化被界定為，在一定范圍內(nèi)取得最優(yōu)秩序，對現(xiàn)實(shí)或潛在問題制定共同與反復(fù)應(yīng)用的條款的活動[39]。標(biāo)準(zhǔn)化是一個涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)擬定、公布、實(shí)踐的系統(tǒng)性活動。簡而言之，標(biāo)準(zhǔn)化就是借助對標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布、實(shí)踐及不斷改進(jìn)，探尋并形成事物發(fā)展最優(yōu)程序的活動過程。

鑒于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)性的活動過程，從“過程論”的角度對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行定義是被目前多數(shù)人接受和認(rèn)可的。通常來講，為達(dá)成社會公正、提高公共服務(wù)功效，以制定、實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，以期實(shí)現(xiàn)服務(wù)要素配置均等化、品質(zhì)目標(biāo)化、手段規(guī)范化、供給程序化的過程[10]，就是政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

通過對相關(guān)概念、研究成果的吸收借鑒，結(jié)合基本公共體育服務(wù)內(nèi)涵和外延，本研究對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的涵義嘗試性地做了界定。本研究認(rèn)為，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指，為了滿足公眾最根本的體育需求，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)，政府在履行基本公共體育服務(wù)職責(zé)的過程中，通過對體育場地、體育活動、體育組織、體育信息、體育指導(dǎo)、體育監(jiān)測等具有重復(fù)性特征的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布與實(shí)施工作，以求達(dá)到目標(biāo)明確化、方法規(guī)范化、過程程序化，進(jìn)一步提升政府基本公共體育服務(wù)成效，并取得良好社會效益的活動過程。

1.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的特征

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有以下特征：1)動態(tài)循環(huán)性?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是由標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)修訂3方面構(gòu)成的一個動態(tài)循環(huán)過程?；竟搀w育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確立要做到與時俱進(jìn)，能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷改造升級，確保民眾享受基本公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度相契合，滿足人民群眾持續(xù)增加的基本公共體育服務(wù)需求。2)豐富多樣性。基本公共體育服務(wù)建設(shè)不僅包括場地設(shè)施、體育活動等看得見、摸得著的硬件“裝備”，還包括政策、措施等一些軟件“設(shè)施”。因此，選擇基本公共體育服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時，必須要實(shí)現(xiàn)定量與定性相補(bǔ)充、描述與統(tǒng)計(jì)相輔助，形成包含定量指標(biāo)、規(guī)范化表述、定性描述的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。3)社會價值性?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府滿足民眾基本公共體育服務(wù)的一種手段和措施，對其進(jìn)行評價時應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滿足并適應(yīng)民眾基本公共體育需求為標(biāo)準(zhǔn)，而與是否形成了有利于政府管理或政績?nèi)〉玫淖罴阎刃驘o關(guān)。4)普遍統(tǒng)一性。由于基本公共體育服務(wù)的受眾是全體國民，因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須是全國統(tǒng)一的，無區(qū)域之分，無范圍之別。5)建設(shè)長期性。實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)均等化是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的終極任務(wù)。國內(nèi)區(qū)域間基本公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差異很大，統(tǒng)一的、高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系很難在短時間內(nèi)快速地建成。因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須逐步開展。

2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景

2.1 政府職能改革為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身就是政府職能改革的內(nèi)容之一。政府部門作為職能改革的主體，對基本公共體育服務(wù)建設(shè)的認(rèn)同和支持是其順利開展實(shí)施的基礎(chǔ)。建國初期，政府全面負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的管和辦。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民眾體育需求日益呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，政府在提供公共體育服務(wù)時越來越顯得力不從心，公眾對公共體育服務(wù)的滿意度也有所下降。造成這種問題產(chǎn)生的深層次原因在于政府相關(guān)改革不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，政府部門開始以自身實(shí)際為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，著手進(jìn)行以服務(wù)型政府建設(shè)為中心的職能改革工作。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，政府不再執(zhí)著于具體事務(wù)的實(shí)施和操作，而是承擔(dān)起服務(wù)者的角色，通過創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式、方法，不斷滿足民眾的體育需求、提升服務(wù)質(zhì)量，并取得了不錯的成績。職能改革工作獲得的成效進(jìn)一步加深政府對職能改革意義的理解，同時也鞏固了職能革新的決心。政府職能改革態(tài)度和行動的轉(zhuǎn)變是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施的政治基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了物質(zhì)保障

標(biāo)準(zhǔn)化是由標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、信息反饋等具體工作組成的系統(tǒng)性活動[14]。因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，而持續(xù)的資源支持和和諧的社會環(huán)境是保障此工程順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。正所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長增強(qiáng)了各級政府的財(cái)政實(shí)力，使政府有能力加大對公共體育服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，有能力探索和創(chuàng)新基本公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。由于基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有長期性，穩(wěn)定的社會環(huán)境是標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展所必需的客觀條件。建國以來,黨和政府一直致力于維護(hù)國家和社會的政治穩(wěn)定，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面長期處于持續(xù)的穩(wěn)定、祥和的狀態(tài)之中。因此，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了支撐與保障。

2.3 科學(xué)技術(shù)和管理技能的進(jìn)步為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可能

訊息整合、任務(wù)過程梳理、公眾溝通等工作是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要工作之一，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高超的管理技巧是高效率、低成本的完成這些工作的必要條件。改革開放以來，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，政府部門不斷進(jìn)行各方面的改革與探索。在這一過程中，政府部門在科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和管理技能的實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，在新公共管理運(yùn)動影響下，我國政府開始將諸如績效管理、標(biāo)桿管理、質(zhì)量管理等一些先進(jìn)的企業(yè)管理理念運(yùn)用到政府管理實(shí)踐中，極大地豐富了政府管理技巧，提升了政府管理效率。以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在政府部門的廣泛應(yīng)用，使政府信息化辦公變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，能更加科學(xué)、合理、高效地對公眾需求進(jìn)行收集、歸納、描述和劃分?？茖W(xué)技術(shù)和先進(jìn)治理技巧的引入為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化開展實(shí)施提供了技術(shù)保障。與此同時，我國在旅游、郵政、衛(wèi)生等其他公共服務(wù)領(lǐng)域開展的相關(guān)實(shí)踐，積累了豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)參考。

3 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動因

3.1 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立服務(wù)型政府的有效路徑

服務(wù)型政府是政府管理模式改革的終極目標(biāo)，政府供應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到位與否，公眾不斷增長的物質(zhì)文化需求的滿足是該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)識[25]。政府為達(dá)成這一目標(biāo)要做到3點(diǎn)：1)脫離“權(quán)利行政”、“官本位”意識；2)視公共服務(wù)為本身基本職責(zé)；3)不斷創(chuàng)新和探索可能的實(shí)施路徑?；竟搀w育服務(wù)經(jīng)過近些年的發(fā)展，在場地設(shè)施、體育活動、體育組織等方面的建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但是，民眾對基本公共體育服務(wù)的滿意度卻并沒有完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。產(chǎn)生此問題的原因之一便是相關(guān)部門沒有完全擺脫“權(quán)利行政”和“官本位”的傳統(tǒng)思維?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以對相關(guān)政府和人員的行為做出規(guī)定和要求，能有效避免其按自身意識和習(xí)慣開展工作，有利于形成以公民意志為轉(zhuǎn)移的基本公共體育服務(wù)工作方式、方法，不斷滿足民眾基本體育需求。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還可以提高基本公共體育服務(wù)工作的可預(yù)期性、穩(wěn)定性及效率，有益于建設(shè)持續(xù)改進(jìn)、不斷滿足公眾需求的真正的為民服務(wù)的政府。

3.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的必然選擇

基本公共體育服務(wù)具有無差別性、統(tǒng)一性的特征，是政府必須予以保障的民眾最基本的體育權(quán)利。但是，當(dāng)前我國基本公共體育服務(wù)發(fā)展還有許多問題，諸如，投入總量少、工作效率低，基本公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間的非均等化發(fā)展等?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑和可行選擇。通過制定與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府財(cái)力相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在所有區(qū)域、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一實(shí)施，能夠?yàn)榛竟搀w育服務(wù)提供統(tǒng)一準(zhǔn)則，進(jìn)而縮小差距，保障全體公民享受大致相同的服務(wù)。通過頒布基本公共體育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以明確發(fā)展目標(biāo)、界定服務(wù)范圍、給出等級及其水平要求，形成一系列的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、人員配置標(biāo)準(zhǔn)等，并據(jù)此確定財(cái)政支持的方向、重點(diǎn)、力度等[18]，合理配置資源，加速基本公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的形成，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。

3.3 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升政府職能效率的有效措施

基本公共體育服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其建設(shè)需要不同層級和領(lǐng)域政府部門的通力合作。然而，不同政府機(jī)關(guān)、服務(wù)主體在理念、動機(jī)、模式上有所差異[29]，這些不同可能造成基本公共體育服務(wù)機(jī)制運(yùn)行不暢，進(jìn)而致使基本公共體育服務(wù)效率下降。對基本公共體育服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則能解決這一問題。首先，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范基本公共體育服務(wù)流程，固定基本公共體育服務(wù)運(yùn)作模式，能夠使基本公共體育服務(wù)的最佳流程在不同部門間、不同服務(wù)主體間容易地推廣復(fù)制，進(jìn)而達(dá)到相一致的水平，提升政府效率[19]。其次，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范不同職能部門間基本公共體育服務(wù)職責(zé)，理順部門關(guān)系，合理設(shè)置部門間的服務(wù)接口，避免政府部門內(nèi)部間的扯皮推諉[11]。因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠規(guī)范基本公共體育服務(wù)流程，提升政府建設(shè)效率。

3.4 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高公眾滿意度的現(xiàn)實(shí)需要

基本公共體育服務(wù)的受眾是全體國民，為了提高政府基本公共體育服務(wù)的質(zhì)量及群眾滿意度，在進(jìn)行基本公共體育服務(wù)建設(shè)時必須傾聽民眾的基本體育需求，必須將民眾的基本體育要求落實(shí)到基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，必須提高公眾在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的參與度?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是傾聽民眾需求，提升民眾基本公共體育服務(wù)建設(shè)參與度的重要手段。首先，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身就是公眾參與、協(xié)商的過程，是不同參與主體達(dá)成一致的結(jié)果。公眾參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，可以對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容的選擇和標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，有效提升基本公共體育服務(wù)內(nèi)容選擇和標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、民主性、有效性和合理性。其次，公眾期望可能與政府實(shí)際供給能力間存在一定差距。公眾提出的期望要使政府通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，這就對公眾的期望提出了相應(yīng)的要求：第一，公眾達(dá)成一致，具有普適性；第二，要在政府的能力范圍之內(nèi)。構(gòu)建各種途徑使公眾參加到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，這樣一方面能夠確切的了解公眾需求，同時還能客觀合理地設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，有效防止公眾期望與政府實(shí)際能力不符的情況出現(xiàn)。與此同時，公眾通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程，從切身利益的變化中感受到政府的努力，從而提高公眾對政府工作的滿意度[26]。

3.5 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是監(jiān)督政府職能履行的重要抓手

評估不僅是基本公共體育服務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。然而，在我國基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)或是績效評估，都處于起步階段。尤其在評價標(biāo)準(zhǔn)體系方面，理論和實(shí)踐都有一定程度的空白與欠缺[36]。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為評估工作開展提供了客觀依據(jù)。首先，通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以建立全程可控的服務(wù)程序，對每個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)構(gòu)建具體、清晰的工作質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但能對基本公共體育服務(wù)建設(shè)過程進(jìn)行有效監(jiān)控，還能對服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格把握。其次，從政府治理的角度來說，能夠構(gòu)建權(quán)利合理分配、相互連接、彼此監(jiān)管的管理體系，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的透明、開放、量化，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配、用權(quán)監(jiān)督、違法必究的監(jiān)督機(jī)制[19]，形成由社會、民眾、各界組織組成的對政府職能履行的有效監(jiān)督體系，切實(shí)避免基本公共體育服務(wù)建設(shè)過程中的違法腐敗現(xiàn)象。

4 我國體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐透視

4.1 體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐回顧

我國具有現(xiàn)代化特征的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，最早可以追溯到新中國成立初期。1949年《工程制圖》出臺，這是我國政府正式頒布的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)，由此我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)登上歷史舞臺?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于1988年12月29日通過并公布，于1989年4月1日起施行，自此之后我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了法律的支撐，其地位得到了進(jìn)一步提升。我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展歷程與國外標(biāo)準(zhǔn)化工作有著相似的“成長經(jīng)歷”，由其他領(lǐng)域逐步滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域。體育作為公共服務(wù)的重要組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)源頭可以追溯到1996年《體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施。目前，我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作主要有以下3點(diǎn)：

1.籌建體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)構(gòu)。全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2007年、2009年先后在成都和北京成立。在全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的影響下，全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會運(yùn)動服裝分會、全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會運(yùn)動鞋分會等機(jī)構(gòu)相繼成立。全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立時召開了第一次工作會議，會議通過了3個工作文件[7]，即《全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》、《第一屆全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作計(jì)劃》、《全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作細(xì)則》，隨后其分會也于2009年在浙江和上海成立。2012年浙江省體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，這是我國成立的第一個地方性省級體育標(biāo)準(zhǔn)化委員會。繼全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立后，標(biāo)準(zhǔn)化辦公室也組建成功，負(fù)責(zé)制定體育服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)則和技術(shù)法規(guī)。這些組織機(jī)構(gòu)的成立及相關(guān)文件的頒布實(shí)施，為我國體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了組織保障和政策支持，有力地推動了我國體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施工作。

2.制訂體育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。自2000年體育場所等級劃分的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)展，形成了以3大領(lǐng)域體育服務(wù)、體育用品、體育設(shè)施設(shè)備為主的標(biāo)準(zhǔn)體系框架[20]。到目前為止，我國現(xiàn)行的體育服務(wù)領(lǐng)域頒布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有30多項(xiàng)，其中，大多數(shù)是各種體育場所開放條件和技術(shù)要求；有文獻(xiàn)記載現(xiàn)行體育用品標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別為146項(xiàng)、94項(xiàng)、 52項(xiàng)；國家推薦標(biāo)準(zhǔn)、國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)分別為74項(xiàng)、20 項(xiàng)[27]。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施為我國體育的建設(shè)提供了客觀依據(jù)，規(guī)范了體育的建設(shè)，對于體育服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生了積極的作用。

3.體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐。隨著全世界體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的建立和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，各地政府積極參與體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的浪潮之中。江蘇通過推廣實(shí)施場館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，切實(shí)提高體育場館服務(wù)水平，多家場館通過國家“五星級場館”體育服務(wù)認(rèn)證。北京市體育局印發(fā)了《北京市“十二五”時期體育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，從健全體系、加大修訂力度、建立標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺、推行體育示范工程4個方面進(jìn)行體育標(biāo)準(zhǔn)化工作[2]。石家莊市以體育局機(jī)關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案為依托，頒布實(shí)施部門工作質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對行政管理流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[22]。

4.2 體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了長足進(jìn)步，初步形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。然而，從總體來看，我國體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一些有待完善和解決的問題：

1.對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義認(rèn)識尚淺。一直以來，社會各界尤其是體育界對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性及價值心存疑慮，認(rèn)為體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是“可有可無”的舉措[20]。正是因?yàn)閷w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識不足，對體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，才產(chǎn)生了目前體育標(biāo)準(zhǔn)化工作落后于體育事業(yè)發(fā)展的情況[23]。為此，體育界應(yīng)該正視標(biāo)準(zhǔn)化工作在提升體育服務(wù)質(zhì)量和滿足民眾體育需求方面的積極作用，從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極投身于體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究和建設(shè)中，逐步解決體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后問題。

2.體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。標(biāo)準(zhǔn)化體系缺失是當(dāng)前我國推進(jìn)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最主要問題[32]。標(biāo)準(zhǔn)體系一般由3部分組成，即基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系[40]。從基本公共體育服務(wù)的角度出發(fā)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包括場地設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)、體育監(jiān)測、體育信息、體育活動6方面標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)前我國在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)主要以體育場地、體育活動為核心，即每萬人擁有的體育場地?cái)?shù)量、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量等，其他方面諸如體育信息、體育組織的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長期處于空白或不完善狀態(tài)。

3.體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理論基礎(chǔ)薄弱。在我國與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的理論研究較為薄弱，理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用發(fā)揮不足，從客觀上增加了標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施難度。當(dāng)前，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究尚處于初級階段，對一些重要的理論內(nèi)容，如公共體育服務(wù)概念、范圍、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)體系等尚未形成統(tǒng)一明確的認(rèn)識。缺少完善的理論支持，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐很容易迷失方向進(jìn)而“誤入歧途”。同樣由理論匱乏造成的改革方向不清，可能會使政府的改革陷入越改越亂、越亂越改的惡性循環(huán)中，這樣一來，不但目標(biāo)沒實(shí)現(xiàn)，還會給政府工作帶來混亂[11]。

4.體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制不完善。我國傳統(tǒng)的行政監(jiān)督機(jī)制一般是以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔，政府往往既是服務(wù)的提供者，又是服務(wù)的監(jiān)督者。這種情況在體育服務(wù)領(lǐng)域同樣存在，由于缺少專門的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制[5]，政府既是體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施者，也是監(jiān)督的評價者。這種評價模式難以為體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的真實(shí)情況做出公正客觀地評判。盡管標(biāo)準(zhǔn)本身在一定程度上可以作為評價標(biāo)準(zhǔn)使用，但是，僅依靠標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到情況，并不能完全反映政府體育服務(wù)的真實(shí)情況。因此，為了全面地反映政府體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，必須構(gòu)建完善的體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制。

5.基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，尤其表現(xiàn)在以下2個方面：首先，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性缺失，覆蓋面窄?；竟搀w育服務(wù)是一個復(fù)雜的體系，其內(nèi)容包括場館設(shè)施建設(shè)、體育活動、體育組織等方面。然而，我國基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要圍繞場地設(shè)施和健身服務(wù)2個方面進(jìn)行。比如，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中僅對場地設(shè)施和健身服務(wù)2個方面提出了標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，已有標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較低，執(zhí)行力不足。比如有的保障標(biāo)準(zhǔn)要求“將有條件的公辦體育設(shè)施向公眾開放”，至于“有條件指的是什么”、“怎么才算有條件”并沒有準(zhǔn)確的說明。

5 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容構(gòu)成

2000年，《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》頒布出臺，其中第一次正式明確了“六要素”的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系框架，“六要素”包括食、住、行、游、購、娛6大部分，這無疑為我國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引了方向。然而，對于基本公共體育服務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本框架，政府部門一直沒有做出明確指示?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架是標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容選擇的客觀依據(jù)。因此，在明確基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容構(gòu)成之前，必須先掌握基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本框架。與此同時，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架還要有以下4點(diǎn)要求：1)系統(tǒng)性。框架的每一個構(gòu)成部分都是一個分系統(tǒng)，這些分系統(tǒng)是由相同目標(biāo)的事物按相應(yīng)秩序和內(nèi)部關(guān)聯(lián)組合而成，比如體育活動標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、體育組織標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等。再由這些分系統(tǒng)構(gòu)成一個整體框架，這樣既保障內(nèi)容分配的科學(xué)合理，又能厘清各部門職責(zé)，還能通過細(xì)分提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。2)開放性?；竟搀w育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架是動態(tài)開放，而非靜態(tài)閉合的，能夠針對基本公共體育服務(wù)發(fā)展的新態(tài)勢和人民群眾的新需求不斷地進(jìn)行自我完善和自我修正。3)協(xié)調(diào)性。標(biāo)準(zhǔn)的編制要做到層次適當(dāng)，按標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍將其放置在適合的層級上，盡量擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍[41]，標(biāo)準(zhǔn)編制要求同樣適用于框架的構(gòu)建?？蚣芤龅綄哟畏置鳎η髽?biāo)準(zhǔn)層次和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4)專業(yè)性。各子框架應(yīng)該各司其職，將基本公共體育服務(wù)的不同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，以模塊化的方法和任務(wù)細(xì)分的方式，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。

基于以上考慮，本研究從基本公共體育服務(wù)發(fā)展的規(guī)律及原則出發(fā)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和系統(tǒng)工程理論，按照基本公共體育服務(wù)涉及范圍內(nèi)的對象及項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，初步擬定了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的3層框架(圖1)，并依照此框架，提出了本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容。

第1層標(biāo)準(zhǔn)：基本公共體育服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?；竟搀w育服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是定義其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是具有普遍指導(dǎo)意義的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括基本公共體育服務(wù)的指南、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志符號標(biāo)準(zhǔn)及信息數(shù)碼代碼標(biāo)準(zhǔn)4部分?；竟搀w育服務(wù)指南主要對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的功用和價值進(jìn)行解釋，并對基本公共體育服務(wù)的范圍及內(nèi)容、不同層級政府及基本公共體育服務(wù)不同供給主體間的職責(zé)等重要內(nèi)容做出詳細(xì)明確的說明。基本公共體育服務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)主要對基本公共體育服務(wù)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估等工作中的相關(guān)術(shù)語進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，避免因術(shù)語表述不同而造成工作效率低下?；竟搀w育服務(wù)符號標(biāo)準(zhǔn)對工作中涉及到的標(biāo)識和符號的名稱、形式、用法做出統(tǒng)一規(guī)定?；竟搀w育服務(wù)信息數(shù)碼代碼標(biāo)準(zhǔn)主要是應(yīng)對基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè)的需求，對業(yè)務(wù)領(lǐng)域代碼、部門分類名稱代碼以及服務(wù)操作活動代碼等進(jìn)行明確規(guī)定。

圖1 本研究基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架及內(nèi)容示意圖

第2層標(biāo)準(zhǔn)：首先，基本公共體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)?；竟搀w育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是保障基本公共體育服務(wù)順利實(shí)施的統(tǒng)一規(guī)范與技術(shù)要求，包括人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)支撐標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略管理標(biāo)準(zhǔn)、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)6個方面。人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為了滿足基本公共體育服務(wù)所需人才的數(shù)量、提升人才質(zhì)量，從使用、儲備、培訓(xùn)等方面建立的統(tǒng)一要求和規(guī)范。資金投入標(biāo)準(zhǔn)為保障基本公共體育服務(wù)建設(shè)的資金需求，從資金投入數(shù)量、資金來源、資金使用方面建立的統(tǒng)一要求和規(guī)范。政策法規(guī)支撐標(biāo)準(zhǔn)是政府為配合基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作所制定的法律、法規(guī)，目的是明確不同職能主體的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。戰(zhàn)略管理標(biāo)準(zhǔn)是指政府制定的涉及基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施及控制的規(guī)范性文件。后勤保障標(biāo)準(zhǔn)是指政府制定的對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資源分配、相關(guān)人員的組織和安排、以及對外溝通、危機(jī)處理等事物操作的準(zhǔn)則與要求。其他標(biāo)準(zhǔn)是指政府可以根據(jù)基本公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刪減或增添，目的是不斷改進(jìn)和完善保障標(biāo)準(zhǔn)。

其次，基本公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)?；竟搀w育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是指為達(dá)成民眾基本公共體育服務(wù)要求，對基本公共體育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)組成。項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指部門對基本公共體育服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和活動策劃進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是指政府為達(dá)成民眾基本公共體育服務(wù)需求，從功能、效果、經(jīng)濟(jì)等方面對基本公共體育服務(wù)產(chǎn)品及結(jié)果要達(dá)到的水平和要求進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)是對基本公共體育服務(wù)提供的要求、信息、方法、過程等內(nèi)容所指定的統(tǒng)一規(guī)范和要求。質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是指對影響基本公共體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行識別、分析并予以控制、收集和制定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是針對基本公共體育服務(wù)的有效性、適宜性、公眾滿意度進(jìn)行監(jiān)察評估及提升改進(jìn)的準(zhǔn)則。其他標(biāo)準(zhǔn)是指政府可以根據(jù)基本公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增添或刪減，目的是對提供標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

第3層標(biāo)準(zhǔn)：基本公共體育服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)?；竟搀w育服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)是指對其6大主體工作提出的需要統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共體育服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)主要包括場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育活動標(biāo)準(zhǔn)、體育組織標(biāo)準(zhǔn)、體育信息標(biāo)準(zhǔn)、體育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、體育監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)6大部分。

1.場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是針對基本公共體育服務(wù)所需場地設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)建立的統(tǒng)一要求與技術(shù)規(guī)范。在我國頒布的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全民健身?xiàng)l例》等政府文件中已經(jīng)提出了場地設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其重點(diǎn)主要落在場地設(shè)施的建設(shè)上，例如“縣、市、區(qū)中全民健身活動中心的擁有比例要超過50%”、“場地設(shè)施人均面積達(dá)1.5 m2以上”等，卻缺少場地設(shè)施使用、維護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在場地設(shè)施方面還存在著供給不足、結(jié)構(gòu)不均衡、布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、設(shè)施開放率不高[35]等問題。因此，當(dāng)前體育場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一方面要繼續(xù)加強(qiáng)和完善場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如可以從場地設(shè)施總量、人均體育場地面積、體育場地設(shè)施種類、城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施分布等方面展開；另一方面要著手建設(shè)體育場地使用和維護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如可以從學(xué)校體育場地設(shè)施開放率、公共體育場館使用率、每月對體育場地的檢查及維修次數(shù)等方面進(jìn)行。

2.體育活動標(biāo)準(zhǔn)。體育活動標(biāo)準(zhǔn)是針對基本公共體育服務(wù)活動組織實(shí)施頒布的標(biāo)準(zhǔn)。體育活動是基本公共體育服務(wù)的核心，是居民強(qiáng)身健體的必要手段。體育活動開展的數(shù)量、質(zhì)量是影響居民體質(zhì)健康的重要客觀因素。政府為保障居民的身體健康，每年都會舉辦大量的群眾性體育活動。盡管當(dāng)前我國開展的全民健身活動數(shù)量多，但是還存在著諸如缺少社會自主參與、重視大型活動卻忽視日?；顒咏M織管理、城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡和參與人群不合理[9]等問題，這使得全民健身活動的開展質(zhì)量大打折扣。為了提升全民健身活動的質(zhì)量，保證全民健身活動的效率，體育活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建可以從每年開展日常性群眾體育活動的次數(shù)、每年人均參與體育活動次數(shù)、體育活動參與人群的年齡性別組成、體育活動組織管理等方面進(jìn)行。

3.體育組織標(biāo)準(zhǔn)。體育組織標(biāo)準(zhǔn)是對不同體育供給主體的職責(zé)、要求、任務(wù)等制定的統(tǒng)一的規(guī)范和要求。基本公共體育服務(wù)組織主要由政府、非營利組織(社會團(tuán)體)、企業(yè)3方面組成。政府作為基本公共體育服務(wù)的供給主體，其主要職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)制性制度的實(shí)施，增強(qiáng)對其他提供主體的監(jiān)管和考核[32]，非盈利組織(社會團(tuán)體)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)基本公共體育服務(wù)的具體開展并接受政府的監(jiān)督。因此，基本公共體育服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是在明確不同體育服務(wù)組織職責(zé)的基礎(chǔ)上展開的。政府組織標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)可以從頒布的政策法規(guī)數(shù)量及質(zhì)量、體育組織及企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展；非營利組織(社會團(tuán)體)和企業(yè)的組織標(biāo)準(zhǔn)可以從自信標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施與應(yīng)用水平標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展。

4.體育信息標(biāo)準(zhǔn)。體育信息標(biāo)準(zhǔn)是對基本公共體育服務(wù)信息發(fā)布和反饋工作制定的標(biāo)準(zhǔn)。信息不對稱是制約我國體育服務(wù)發(fā)展的困境之一。因此，在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，政府部門對如何加強(qiáng)體育信息化建設(shè)提出了明確要求[3]。體育信息發(fā)布是居民了解體育服務(wù)相關(guān)內(nèi)容、參加體育活動的重要保障，而對居民參與體育活動感受、態(tài)度等信息的收集是政府發(fā)現(xiàn)問題、完善服務(wù)的重要途徑。因此，基本公共體育服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作要涵蓋信息發(fā)布和收集2個方面。從體育信息發(fā)布的角度而言，體育信息標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建可以從體育信息平臺的建立、社區(qū)宣傳欄公益健身宣傳情況、體育信息的更新情況、公益性健康講座等方面入手。從信息收集的角度而言，體育信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要從對民眾體育反饋信息的收集及信息轉(zhuǎn)化、應(yīng)用率等方面進(jìn)行。

5.體育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。體育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以從業(yè)人員為對象，對從業(yè)人員的資質(zhì)、成績、態(tài)度、實(shí)力等方面擬定的考核準(zhǔn)則。目前，我國基本公共體育服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍存在隊(duì)伍發(fā)展不平衡、團(tuán)隊(duì)質(zhì)量不高,真實(shí)功效發(fā)揮不夠等方面的問題[33]。因此，基本公共體育服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的選擇可以從社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書人數(shù)總量、社會體育指導(dǎo)員受培訓(xùn)率、社會體育指導(dǎo)員對各類體育場所的覆蓋率、年均舉辦健身培訓(xùn)和講座的場次等方面進(jìn)行。

6.體育監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。體育監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是針對基本公共體育服務(wù)的實(shí)施過程中政府場地設(shè)施建設(shè)、活動開展、信息傳播、組織構(gòu)建等相關(guān)職能的履行程度以及居民體育需求滿意度調(diào)查所制定的標(biāo)準(zhǔn)，目的在于保障基本公共體育服務(wù)質(zhì)量，提高民眾對體育服務(wù)的滿意率。

6 我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

6.1 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度體系不夠完善

我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目前處于建設(shè)初期，與其相關(guān)的制度體系尚未完全建立起來。所謂基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系是指，與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)的正式、非正式制度，如法律法規(guī)、管理體制、國家政策，或者是與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的基本社會價值與文化因素等。在傳統(tǒng)行政習(xí)慣及政府職能改革起步較晚的雙重影響下，我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在政策法規(guī)、制度建設(shè)方面還存在著漏洞，主要表現(xiàn)在以下2個方面：

政策、法規(guī)缺失。在我國其他公共服務(wù)領(lǐng)域，政府一直重視以政策、法規(guī)來指導(dǎo)相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。比如物流領(lǐng)域的《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》等，這些規(guī)劃、意見的頒布實(shí)施有力地促進(jìn)了我國物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。目前我國尚未出臺專門的政策、法規(guī)指導(dǎo)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。雖然在某些規(guī)劃中涉及到了體育標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，比如《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》等，但是內(nèi)容并不完善，其建設(shè)指導(dǎo)作用的發(fā)揮并不突出。政策、法規(guī)的缺失一方面降低了人們對其建設(shè)重要性的認(rèn)知，也使政府相關(guān)工作的開展陷入混亂。當(dāng)前，我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正處于起步階段，迫切需要政策文件來解決困擾政府工作的基本問題，如標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵、作用、內(nèi)容、實(shí)施等。因此，政策、法規(guī)的缺失是阻礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境之一。

財(cái)政制度不健全。我國盡管早已按屬地治理、行政區(qū)劃將行政事權(quán)逐層下放，但是，財(cái)權(quán)往往還是被層級較高的政府控制。目前，國內(nèi)現(xiàn)行財(cái)政存在對“收入”的重視、對“事權(quán)”忽略的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加深了不同層級政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力不相符的狀態(tài)[8]。與此同時，政府為平衡不同層級間政府財(cái)政而實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付制度也未給地方政府足夠的財(cái)政支持，在一般的轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付因考慮了支出成本差異、收入差距、財(cái)政困難等因素，從而有利于均衡地區(qū)財(cái)力差距，但由于所占比例太少(例如2011年均衡性轉(zhuǎn)移支付只占總數(shù)的18.8%)導(dǎo)致作用發(fā)揮不足[5]?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個持續(xù)性過程，需要人力、財(cái)力、物力的持續(xù)性投入，地方政府尤其是西部基層政府由于缺少穩(wěn)定的資金保障，難以支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)性開展。因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要克服的阻礙之一就是不合理的財(cái)政制度。

6.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合力尚未形成

人們?nèi)婵陀^認(rèn)識基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及在此基礎(chǔ)之上形成的工作合力往往是推動新生事物發(fā)展的基礎(chǔ)?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為一個全新領(lǐng)域，其發(fā)展同樣離不開人們的支持。首先，部門領(lǐng)導(dǎo)是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動者，部門領(lǐng)導(dǎo)對工作的理解和認(rèn)識是其順利開展實(shí)施的關(guān)鍵。其次，相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的高低往往與工作人員對待工作的態(tài)度緊密相關(guān)。最后，公眾的支持同樣是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利實(shí)施的重要保障，尤其是對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行評估時，公眾的作用更加突出。但是，當(dāng)今國內(nèi)，就公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識、理解來說，政府及公眾達(dá)到的程度還不夠,更沒有形成共同行動的意識和行為，這是阻礙公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展的絆腳石[11]，這一點(diǎn)在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域同樣存在。自2009年全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京成立以來，體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開始步入政府體育建設(shè)范圍。然而，到目前為止，無論東部還是西部地區(qū)的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步階段。由此可見，統(tǒng)一認(rèn)識和工作合力的缺乏是約束我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化開展實(shí)踐的一個客觀因素。

6.3 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政府協(xié)作成本較高

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展、實(shí)施，不僅需要體育部門內(nèi)部的協(xié)同合作，也需要政府其他部門間的鼎力支持。然而，對基本公共體育服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會涉及到崗位職責(zé)、工作程序、結(jié)果監(jiān)控等方面的工作變化，是一個改變、再生、提高的過程[38]。這一變化過程必然涉及不同部門之間的權(quán)力劃分及利益的再分配，會觸動某些部門的實(shí)際利益，這增加了部門之間溝通和協(xié)調(diào)的難度。正如，以服務(wù)項(xiàng)目為基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系只能是一個理想化設(shè)計(jì)，在實(shí)際操作中，體系涉及的組織部門越多，部門間的協(xié)調(diào)工作越難做，體系的可操作性、實(shí)效性越低，這是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建格外要注意的問題[16]。在公共服務(wù)信息化建設(shè)過程中曾出現(xiàn)過相似的問題。因此，如何促進(jìn)不同政府部門間的協(xié)調(diào)工作是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境之一。

6.4 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理體制仍有缺陷

在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的管理往往容易出現(xiàn)2個明顯的“缺陷”，一是，“官本位”和權(quán)力行政；二是，績效評估結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系不足。受困于權(quán)利行政的思維方式，政府部門在進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)時往往從自身的角度出發(fā)，對公眾需求的考慮有所不足，政策的制定、執(zhí)行存在一定的隨意性，“暗箱操作”等不良行為可能會出現(xiàn)，政府工作的透明度較差[31]，公眾在政策制定過程中的作用難以發(fā)揮。與此同時，在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基本公共體育服務(wù)方面，目前我國還缺乏相應(yīng)的績效評估指標(biāo)體系，現(xiàn)有的評估主要以既定目標(biāo)達(dá)成情況為主，缺少對產(chǎn)品和服務(wù)提供質(zhì)量和效率的評價，績效評估在改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、提升公眾滿意度方面的作用還未充分發(fā)揮?；竟搀w育服務(wù)是民眾的基本體育權(quán)利，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是維護(hù)民眾基本體育權(quán)利的方式，其建設(shè)和管理需要民眾的積極參與和評價指標(biāo)的考核。因此，政府管理體制在這兩方面的缺陷對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生了阻礙。

6.5 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容范圍不夠明確

在編制基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時要明確其標(biāo)準(zhǔn)化的范圍和內(nèi)容?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范疇和內(nèi)容由“有什么”和“有什么用”兩方面組成[1]。編寫前者的內(nèi)容時，應(yīng)該明確標(biāo)準(zhǔn)化對象，也就是要說明對“什么”制定標(biāo)準(zhǔn)。然而，到目前為止，我國對基本公共體育服務(wù)內(nèi)涵和外延的構(gòu)成尚未形成清晰統(tǒng)一的認(rèn)識，對基本公共體育服務(wù)體系所包括的內(nèi)容也存在爭論，標(biāo)準(zhǔn)化對象的不確定，嚴(yán)重阻礙了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的開展實(shí)施。在明確了標(biāo)準(zhǔn)化對象之后，還要編寫“有什么用”，也就是要在范圍中說明標(biāo)準(zhǔn)“所涉及的方面”，解釋實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用范疇，以此來明確標(biāo)準(zhǔn)的使用邊界。具體編寫時，要對標(biāo)準(zhǔn)本身的作用進(jìn)行解釋，而不是對標(biāo)準(zhǔn)化對象的用處進(jìn)行闡述。然而，目前學(xué)界對標(biāo)準(zhǔn)自身作用的研究相對不足，這無益于基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作用的表述。因此，明確其內(nèi)容范圍是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要解決的一大難題。

6.6 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的公民參與機(jī)制缺失

確定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對象是編寫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前要完成的工作之一。標(biāo)準(zhǔn)化對象即“需要標(biāo)準(zhǔn)化的主題”[1]。由此可以對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對象做出相應(yīng)的推測，即在眾多的基本公共體育服務(wù)“主題”中，只有“需要”標(biāo)準(zhǔn)化的，才能成為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的對象?？梢姡靶枰笔菢?biāo)準(zhǔn)化對象定義中的核心[1]。然而，定義中并沒有指明“需要”的主體。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貿(mào)易雙方都需要使用標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)用戶的需要就成為“需要”的一部分。然而，標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或政府發(fā)布的，如果標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為沒有必要，標(biāo)準(zhǔn)就不會被發(fā)布。由此可知，標(biāo)準(zhǔn)化對象的確定是由使用者和發(fā)布者兩方的“需求”決定的。換言之，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要政府、公眾、社會組織等群體的共同參與。但是，在我國由于制度和法律法規(guī)的不健全、不清晰,導(dǎo)致公民在參與決策或管理時有隨意性[4],在基本公共服務(wù)領(lǐng)域這一問題同樣存在。公民參與制度的不規(guī)范，制約了公民基本公共體育服務(wù)需求的表達(dá)，降低了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的合理性，是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迫切要解決問題之一。

6.7 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才隊(duì)伍緊缺

2002年國家科技部提出了三大科技戰(zhàn)略，人才戰(zhàn)略作為首要目標(biāo)排在首要位置。人才是任何事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同樣如此。然而，目前我國企、事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，幾乎全都是“半路出家”，且一般都是在“師傅帶徒弟”的模式下培養(yǎng)。盡管一些學(xué)校在其他專業(yè)下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化方向來培養(yǎng)人才，但是由于其附屬性，導(dǎo)致了培養(yǎng)的人才專業(yè)性不夠[15]。從總體來看，我國的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才總量不足。與此同時，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需人才除了要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識，還必須了解我國基本公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，理解基本公共體育服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，掌握基本公共體育服務(wù)的發(fā)展動向。然而，目前我國掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的人才有限，在此基礎(chǔ)上又了解基本公共體育服務(wù)的人才更是鳳毛麟角?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才不足，一定程度上降低了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，阻礙了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才緊缺是阻礙基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境之一。

6.8 基本公共體育服務(wù)總體供給尚不均衡

基本公共體育服務(wù)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的非均等化發(fā)展不但是政府部門在推進(jìn)體育服務(wù)發(fā)展過程中要重點(diǎn)解決的問題之一，也是制約基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境之一。基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)具有全國統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)的制定要以全國各省、自治區(qū)、直轄市基本公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)。然而，我國基本公共體育服務(wù)供給卻存在著地域性差異，東西間、城鄉(xiāng)間不平衡問題突出，這使得政府在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的選擇和制定上難以統(tǒng)一，增加了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度。與此同時，不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本公共體育服務(wù)建設(shè)的不均衡使得政府在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時難以同時兼顧各方的需求和利益。在這種情況下，部分政府可能會放棄相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，而把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對現(xiàn)有工作流程、狀況的梳理上。如此一來，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可能會被某些政府“利用”，成為其維持當(dāng)前狀態(tài)或不作為的理由和借口。

7 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐策略

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正處于起步階段，為了加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，可以從宏觀、中觀、微觀3方面尋求突破和發(fā)展。

7.1 宏觀層面

7.1.1 厘清基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想作為本研究公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“靈魂”，指引著基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)思想的確立可以從以下3個角度出發(fā)：

1.先普及觀念，再建立共識，后全面提高。作為基本公共體育服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化雙要素相結(jié)合的“產(chǎn)品”，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個嶄新的概念和范疇，在建設(shè)初期難免會不被接受。因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首要的任務(wù)就是通過宣傳教育向政府、組織、公眾普及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的觀念，通過觀念的普及使社會各方面認(rèn)識到基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義及緊迫性。在此基礎(chǔ)之上，使社會各層面在最大程度上對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容、范圍、制度建設(shè)等各方面達(dá)成共識，為其最大限度地減輕建設(shè)阻礙。

2.突出普適性、操作性、模塊化理念?；竟搀w育服務(wù)具有普遍統(tǒng)一性，因此，其標(biāo)準(zhǔn)的選擇要能適應(yīng)我國不同地區(qū)基本公共體育服務(wù)的基本情況。與此同時，選擇的標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性，是能夠付諸于實(shí)踐的?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的模塊化是指為方便標(biāo)準(zhǔn)的分層次、分類別應(yīng)用，將不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為幾個模塊。例如，將基本公共體育服務(wù)指南、術(shù)語、符號、代碼等具有普遍性的標(biāo)準(zhǔn)劃分到通用標(biāo)準(zhǔn)模塊中，通過模塊化不僅有利于標(biāo)準(zhǔn)的層次劃分，也便于標(biāo)準(zhǔn)的評估與修訂。

3.發(fā)展均衡性。均衡性主要有2點(diǎn)意義：首先，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入要與基本公共體育服務(wù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，要避免“運(yùn)動式”的增長?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要避免急于求成、避免為“增加”而增加、避免為“加速” 而加速，規(guī)劃要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和可預(yù)見性增長為建設(shè)理念[6]。其次，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要擴(kuò)大民眾、社會組織參與的力度與范圍，使公眾、社會組織、專家、政府在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用發(fā)揮達(dá)到均衡。

7.1.2 確立基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則

1.社會公平原則。滿足大多數(shù)人的基本體育需求，保障大多數(shù)人的基本體育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。因此，社會公平應(yīng)作為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要準(zhǔn)繩。為了公平，政府對基本公共體育服務(wù)的范圍與重點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、公共財(cái)政投入力度等方面要做到城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的一致，從制度和實(shí)施上保障其公平性。

2.過程控制原則。基本公共體育服務(wù)包括服務(wù)的實(shí)施和管理2個方面，整個服務(wù)是由一個個緊密相連的活動和環(huán)節(jié)構(gòu)成的過程。因此，在進(jìn)行基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，要充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對各個環(huán)節(jié)和活動的控制。這樣相關(guān)部門才能依照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對基本公共體育各項(xiàng)服務(wù)和管理的過程控制及改進(jìn)，將管理落實(shí)到每一項(xiàng)活動及環(huán)節(jié)的實(shí)施中，進(jìn)而達(dá)到提升基本公共體育服務(wù)質(zhì)量的目的。

3.靈活適應(yīng)原則?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性工程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一蹴而就的。由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民眾在不同時期對基本公共體育服務(wù)的理解和需求也會持續(xù)調(diào)整、變化。因此，進(jìn)行基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的更迭或者結(jié)構(gòu)的調(diào)整留有相應(yīng)的空間，使基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)做到時刻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會發(fā)展水平及公眾的需求相一致。

4.現(xiàn)實(shí)可行原則。選擇的標(biāo)準(zhǔn)要具有可行性。標(biāo)準(zhǔn)的可行性有3點(diǎn)意義：首先，基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是未來某段時間內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)；其次，基本公共體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)公共資源可支配量和實(shí)際的需求量來確定的，是在實(shí)踐中經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的[30]；最后，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要做到定量與定性相結(jié)合，盡可能的詳細(xì)具體，易于操作，避免過于抽象和模糊的闡述。

7.1.3 闡明基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有長期性，在不同的時期，其工作的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。明確基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各階段的工作重點(diǎn)，既能提升建設(shè)效率也能保障建設(shè)質(zhì)量。鑒于此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：

第一步，標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)入階段。在建設(shè)初期，可以選擇基本公共體育服務(wù)某方面作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的嘗試，在有限的標(biāo)準(zhǔn)化范圍和標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的嘗試和探索，主要目標(biāo)就是在基本公共體育服務(wù)特定范圍內(nèi)嘗試標(biāo)準(zhǔn)化工作，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論和方法，在觀察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對基本公共體育服務(wù)效用的同時，也為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)推進(jìn)積累理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。就目前基本公共體育服務(wù)建設(shè)的整體情況而言，我國已經(jīng)在開展相關(guān)工作，例如，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等文件中針對“場地設(shè)施開放”、“全民健身服務(wù)”等內(nèi)容提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二步，標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)推進(jìn)階段。這一階段的建設(shè)目標(biāo)是通過頂層設(shè)計(jì)、明確基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容構(gòu)成和組成部分之間的相互關(guān)系，形成基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，系統(tǒng)推動基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的開展實(shí)施。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對政府基本公共體育服務(wù)的相關(guān)管理及服務(wù)進(jìn)行有效規(guī)范，切實(shí)提升基本公共體育服務(wù)效率和質(zhì)量。例如，2007年為了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)推進(jìn)階段工作的順利完成，杭州市上城區(qū)政府專門出臺了《上城區(qū)政府管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)三年工作實(shí)施意見》，對2007—2010年杭州市上城區(qū)政府管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了總體安排并提出了建設(shè)目標(biāo)，取得了不錯的效果[12]。杭州市上城區(qū)的實(shí)踐是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)推進(jìn)階段工作開展的現(xiàn)實(shí)借鑒。在系統(tǒng)推進(jìn)階段，政府部門可以出臺相應(yīng)的規(guī)劃對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)做出總體安排，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容、把握前進(jìn)方向、減少行動阻力、提升工作效率。

第三步，深化發(fā)展階段。在對政府基本公共體育服務(wù)職能、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，這一階段的主要目標(biāo)是構(gòu)建一套規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共體育服務(wù)管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，理順不同層級政府間的基本公共體育服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)政府基本公共體育服務(wù)運(yùn)作流程、提高效率、降低成本。在此階段還要重視與基本公共體育服務(wù)相關(guān)的信息化支撐平臺、績效考核評估體系以及保障體系的建設(shè)與完善，并充分發(fā)揮其在基本公共體育服務(wù)建設(shè)方面的作用。這是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終階段，也是進(jìn)行基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。

7.2 中觀層面

7.2.1 制定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃的作用之一是引領(lǐng)事物發(fā)展。當(dāng)前，我國的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正處于起步階段，理論基礎(chǔ)的薄弱和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匱乏嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，因而迫切需要相關(guān)規(guī)劃的引導(dǎo)。規(guī)劃必須緊緊圍繞總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)、認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)阻礙、明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)、闡明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑4個方面展開研究和部署。與此同時，在規(guī)劃制定出臺后還要匹配相應(yīng)的實(shí)施方案?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案要在建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路、細(xì)化工作內(nèi)容、分解重點(diǎn)任務(wù)、安排進(jìn)度要求、提出資源配置要求和保障措施。通過發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)分工，既指導(dǎo)政府工作，又保障工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，能有效地推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。除此之外，政府還要加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)政策、法規(guī)建設(shè)，如將一些政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行理論升華，形成相應(yīng)的制度、模型，做為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的參考。落實(shí)對標(biāo)準(zhǔn)化法的修、制定工作，增加基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供法律依據(jù)。

7.2.2 構(gòu)建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是運(yùn)用系統(tǒng)工程方法將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系組成的整體系統(tǒng)，具有目的性、完整性、層次性、關(guān)聯(lián)性和適應(yīng)性等特點(diǎn)[34]?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一方面規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)工作的秩序，確保了體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的相互成套、相互支持、相互協(xié)調(diào)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的共同目標(biāo)，充分發(fā)揮整體效應(yīng)；另一方面也為組織標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂和管理提供了基本依據(jù)[13]。在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中清晰地指出標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大任務(wù)。這一規(guī)定為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了思路指導(dǎo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)任務(wù)，目前，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)該由內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系三大系統(tǒng)構(gòu)成。與此同時，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架與內(nèi)容要能隨時根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題和需求做出調(diào)整完善，為基本公共體育服務(wù)建設(shè)提供支撐。

7.2.3 探索基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)

開展體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作首次在《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》中被正式提出。文件頒發(fā)后，北京、上海、杭州等地先后開展了體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并取得了不錯的成績。目前，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正處于起步階段，為了更好地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以依托相關(guān)地區(qū)開展體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的資源和優(yōu)勢，探索性地籌建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，分析建設(shè)過程中的普遍性問題，總結(jié)應(yīng)對策略，提煉最佳模式，繼而向全國范圍推廣。對于示范區(qū)的選擇要符合2個基本原則：一是，“代表性”原則。選擇的示范區(qū)要具有代表性，要能夠與我國大多數(shù)省市的情況相符合；二是，數(shù)量“精”原則。選定的示范區(qū)數(shù)量不重要，關(guān)鍵的是要積極、主動，執(zhí)行力強(qiáng)，切實(shí)把工作落到實(shí)處[21]。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、建設(shè)上下關(guān)聯(lián)、左右互動、配合緊密、協(xié)同共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)要重點(diǎn)解決的兩大問題。

7.2.4 創(chuàng)新基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制

將國家體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，積極探索成立若干分會，如場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會、體育活動標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會、體育組織標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會、體育監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會、體育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會、體育信息標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會等?；竟搀w育服務(wù)六大要素標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容由各個分技術(shù)委員會分別制定并實(shí)施。國家體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的職責(zé)主要是監(jiān)督和第一、二層標(biāo)準(zhǔn)的制定，如基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度，建設(shè)中介機(jī)構(gòu)及市場組織，如基本公共體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證中心、基本公共體育服務(wù)質(zhì)量等級評定中心、基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心等承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化工作評估任務(wù)。通過創(chuàng)新管理，構(gòu)建分工精細(xì)、職責(zé)明確、評估公正的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制。

7.2.5 革新基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式

通常來說，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)模式主要有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、混合模式3種。3種模式均有長處與不足，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要審時度勢，適當(dāng)?shù)倪x擇和更新建設(shè)模式，以求獲得最好的效果。在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初期，由于各方面基礎(chǔ)較為薄弱，此時基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須且只能依靠政府才能實(shí)施。因此，建設(shè)初期要采用政府主導(dǎo)模式。在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擁有較為良好的基礎(chǔ)之后，就要適時地對其建設(shè)模式進(jìn)行改革，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)模式具有的高效優(yōu)勢，通過職能改革將一些具體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施放手交給非政府組織操作，政府承擔(dān)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證。政府部門需要識別基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所在的階段和現(xiàn)狀，通過選擇合理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式及有效的改革促進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

7.3 微觀層面

7.3.1 推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)

人力資源是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展實(shí)施的核心要素之一。然而，目前我國缺乏與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的正規(guī)教育和標(biāo)準(zhǔn)化人力資源資格制度，標(biāo)準(zhǔn)化人才不足，既掌握知識又了解實(shí)踐的復(fù)合型人才更少。標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)可以從以下3個方面著手：第一，面向基本公共體育服務(wù)相關(guān)工作人員，定期開展專業(yè)技能和標(biāo)準(zhǔn)化知識的培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。第二，充分利用高校、科研院所等人才培養(yǎng)基地，建立規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)課程體系，開展專業(yè)人才的系統(tǒng)培育。第三，組建由專業(yè)技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)管理人才、標(biāo)準(zhǔn)化專家構(gòu)成的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤瑸橄嚓P(guān)工作的開展提供專業(yè)參考意見，保障工作的科學(xué)性。總之，在人才培養(yǎng)方面要做到尊重知識、科學(xué)、人才和創(chuàng)新，并不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，以激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，使人才脫穎而出[17]，不斷滿足基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才需求。

7.3.2 增強(qiáng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。不同階段的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都需要相應(yīng)的理論研究作為其建設(shè)的指導(dǎo)。如今，我國正處于基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期，基礎(chǔ)性問題是理論研究的重點(diǎn)，如涵義、意義、內(nèi)容、界限，這些問題獲得普遍認(rèn)同后才能為工作的實(shí)踐剔除認(rèn)識上的阻礙。隨著基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入，其理論研究應(yīng)該著重于對建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題的探討，為政府基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供建設(shè)路徑和方法的支撐。進(jìn)入深化發(fā)展階段后，要轉(zhuǎn)向?qū)竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式的探索和總結(jié)，通過優(yōu)良模式的推廣，提高基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效能?？傊碚撗芯恳鶕?jù)實(shí)踐不斷更新且適度領(lǐng)先于實(shí)踐，形成理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐豐富理論的良性循環(huán)。

7.3.3 加大基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化資金投入

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要大量的資金支持，在當(dāng)前資金短缺的情況下，政府需要盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相契合的財(cái)政支出增長機(jī)制。首先，對財(cái)政支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，穩(wěn)步增長基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化投入資金在體育總支出中的比例。建立穩(wěn)定的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化資金投入增長機(jī)制，將其作為政府體育工作業(yè)績的年度考核內(nèi)容之一。其次，對不同層級政府間基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行合理劃分，逐步增加中央、省級等上層政府在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的事權(quán)和支出責(zé)任，為地方政府進(jìn)一步釋放財(cái)務(wù)壓力。最后，采取措施吸引、鼓勵社會力量加入基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，逐步形成政府主導(dǎo),企業(yè)、社會組織、民間團(tuán)體等多方積極穩(wěn)定投入,協(xié)同合作的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

7.3.4 加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化媒體宣傳

部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、群眾等的支持和投入是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化得以開展、實(shí)施的重要力量。而人們對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作意義認(rèn)知的深淺，在一定程度上影響人們對其付諸實(shí)踐的多寡。為了加深人們的認(rèn)識，政府可以從以下3點(diǎn)出發(fā)：首先，在政府部門內(nèi)部方面，可以通過動員大會、研討會、辯論賽、知識競賽等形式對工作人員進(jìn)行宣傳教育，使工作人員在這些活動中了解國內(nèi)、外政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及成就，進(jìn)而加深對推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要意義的理解；其次，構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳的省、自治區(qū)、直轄市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的網(wǎng)絡(luò)體系,借助宣傳欄、廣播、報(bào)紙、新聞媒介等渠道向公眾重點(diǎn)宣傳基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際效果，并體現(xiàn)在基本公共體育服務(wù)中，使公眾真實(shí)體會到標(biāo)準(zhǔn)化工作的長處；最后，依托信息技術(shù)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)能力和水平。通過宣傳達(dá)成認(rèn)識一致，形成基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合力。

7.3.5 完善基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督評價機(jī)制

監(jiān)督評價不僅是政府管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的手段，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的義務(wù)之一，主要包括對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況的督促、檢查、處理等[24]。對政府基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，可從以下3點(diǎn)著手：

1.構(gòu)建完善的監(jiān)督評價指標(biāo)體系。基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)的核心內(nèi)容有2個：一是，建設(shè)效果；二是，建設(shè)過程。評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇既要符合定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的要求，又要具有可操作性。為了保障評價指標(biāo)體系的科學(xué)合理，其設(shè)計(jì)主體除了政府部門外還要引入城鄉(xiāng)居民、社會組織、專家學(xué)者等。

2.不斷豐富評估主體。目前，我國還沒有專門的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制，政府往往兼任兩職，這樣就難以做出公正客觀的評價[5]。鑒于此，必須要豐富基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評估主體，在完善自我評估的基礎(chǔ)上不斷引入規(guī)范的外部評估主體，形成自我評估與第三方評估、利益相關(guān)者評估和專家評估協(xié)同合作的局面[28]，保障評估工作的公正、公平。

3.構(gòu)建反饋和問責(zé)機(jī)制?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要根據(jù)評估的結(jié)果做出及時調(diào)整，及時追究沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的部門或負(fù)責(zé)人的責(zé)任，促使相關(guān)工作人員全身心投入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中。

[1]白殿一.標(biāo)準(zhǔn)的編寫[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009:105.

[2]北京市體育局.《北京市“十二五”時期體育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].(2011-08-17). http://govinfo.nlc.gov.cn/bjfz/xxgk/bjstyj/201201/t20120101_1278097.shtml?classid=409.

[3]陳明.我國體育服務(wù)業(yè)低度均衡形成因素分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2009,(2)：48-51.

[4]陳士玉,劉彤.當(dāng)代中國公民政治參與存在的問題及對策思考[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010,(5)：7-10.

[5]陳偉,白彥.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政府基本公共標(biāo)準(zhǔn)化[J].政治學(xué)研究,2013,(1)：85-93.

[6]戴健,鄭家鯤,張曉龍.國家公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的若干思考[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,38(3)：1-6.

[7]國家體育總局信息中心.全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在京成立[EB/OL].(2009-08-06). http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/1185972.html.

[8]郭小聰,劉述良.中國基本公共服務(wù)均等化;困境與出路[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào),2010,50(5)：155-156.

[9]郝亮.論全民健身活動的組織與管理[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,24(2)：29-30.

[10]黃恒學(xué),張勇.政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[M].北京：人民出版社,2011:49.

[11]胡稅根,徐元帥.我國政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,11(6)：39-44.

[12]胡稅根,黃天柱,翁列恩.政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究-以杭州市上城區(qū)為例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2013:123.

[13]黃希發(fā),馮連世,張彥群,張建文.高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].體育科學(xué),2013,33(10)：45-51.

[14]李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2010;36.

[15]李丹青.中國標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)問題及對策[J].高等工程教育研究,2012,(6)：84-90.

[16]李曉林.從城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐看GB/T24421.2的適用性[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010(12)：34-39.

[17]厲以寧.走向城鄉(xiāng)一體化;建國60年城鄉(xiāng)體制的變革[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào),2009,46(6)：5-19.

[18]柳成洋.社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國質(zhì)檢出版社,2014:109.

[19]柳成洋.標(biāo)準(zhǔn)化助力行政服務(wù)效能提升[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2013,(2)：44-46.

[20]苗向軍,羅旭.提高中國體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識與水平的思考[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,29(3):1-6.

[21]任雁,李巧胡,昌川.國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀、問題及對策[J].標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，2014,(1)：106-109.

[22]石家莊市體育局.石家莊市體育局召開機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作動員大會.[EB/OL].(2014-08-26). http://www.hebsport.gov.cn/shixianxinwen/2014/0226/2377.html.

[23]蘇明理,姜彩樓,仲宇.中國體育事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2003,20(4)：15-17.

[24]孫雷鳴.廣州市體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,28(4)：449-452.

[25]唐鐵漢.建設(shè)服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008，(2)：8-12.

[26]王國華,溫來成.基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種可行性選擇[J].2008,(3)：40-43.

[27]席玉寶.中國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,45(12)：5-13.

[28]相偉.我國發(fā)展規(guī)劃評估的理論與方法研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009:117-121.

[29]徐雷.標(biāo)準(zhǔn)化提升公共服務(wù)質(zhì)量與價值[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化,2011,(1)：29-31.

[30]許淑萍.論現(xiàn)階段中國政府公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)與探索,2010,(1)：68-70.

[31]徐婷.我國政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].法制與社會,2012,(2)：140-141.

[32]楊明.我國實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究[J].體育學(xué)刊,2013,20(6)：38-43.

[33]于善旭.我國公益社會體育指導(dǎo)員工作發(fā)展是的基礎(chǔ)與對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,34(1)：58-61.

[34]岳高峰,趙祖明,邢立強(qiáng).標(biāo)準(zhǔn)體系理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國計(jì)量出版社,2011:20-28.

[35]張玉超.我國體育場建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2006,22(3)：16-19.

[36]鄭家鯤,黃聚云.基本公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,37(1)：9-13.

[37]周愛光.從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用[J].體育科學(xué),2012,32(5)：64-70.

[38]卓越,張世陽,蘭麗娟.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考[J].中國行政管理,2014,(2)：34-38.

[39]GB/T20000.1-2002,標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分;標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯[S].

[40]GB/T24421.2-2009,服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分;標(biāo)準(zhǔn)體系[S].

[41]GB/T13016-2009,標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求[S].

Construction of Basic Sport Public Service Standardization:Content,Dilemma and Strategy

WANG Xue-bin,ZHENG Jia-kun

In order to understand the current situation of China's basic sports public service standardization,and promote the construction of basic sports public service standardization,this paper analyzes and summarizes the content,background,motivation and sports service standardization construction of basic sports public service in China by means of literature review and investigation.On this basis,the author puts forward the basic sports public service standardization construction content,and explores the dilemma of the basic sports public service standardization construction,and provides the development strategy of basic public sports service standardization construction from the macro,meso and micro aspects.

basicsportspublicservice;standardization;content;dilemma;strategy

2015-07-04；

2015-08-12

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目(10BTY016)；上海市浦江人才計(jì)劃資助項(xiàng)目(15PJC080)；2015年上海體育學(xué)院研究生創(chuàng)新培育計(jì)劃項(xiàng)目(yjscx2015056)。

王學(xué)彬(1990-)，男，山東濱州人，在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣搀w育服務(wù)，E-mail:1531593621@qq.com；鄭家鯤(1977-)，男，安徽霍邱人，副教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育與社會發(fā)展，E-mail:zhengjiakun07@163.com。

上海體育學(xué)院 體育與休閑藝術(shù)學(xué)院，上海 200438 Shanghai University of Sport,Shanghai 200438，China.

1000-677X(2015)09-0011-13

10.16469/j.css.201508000

G80-05

A