薛留增 孫景 薛原

2015年度美國財政教育預(yù)算解讀及其對我國教育的啟示

薛留增 孫景 薛原

美國2015年度財政預(yù)算加大了教育方面的投資，符合奧巴馬重視教育的堅定信念，他認為教育是對國民和社會以及國家經(jīng)濟競爭力的重要投資。預(yù)算案關(guān)注教育機會公平，重視兒童學(xué)前教育，繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育改革，鼓勵高等教育創(chuàng)新。對美國2015財政年度教育預(yù)算的詳細解讀，可以對我國教育財政預(yù)算和教育的發(fā)展提供啟示。

平等與機會；學(xué)前教育；教師專業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新

一、概述

奧巴馬政府提出，美國人必須具備在21世紀經(jīng)濟競爭中所必需的知識和技能。要想用這些知識和技能武裝孩子們并讓他們長大后獲得成功，擴大其受教育機會至關(guān)重要。政府增加了學(xué)前教育入學(xué)途徑，促進了基礎(chǔ)教育的全面改革，并讓上大學(xué)成為更多的美國人可以實現(xiàn)的夢想。這些改革的成果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，例如，高中畢業(yè)率已達到歷史最高水平，學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)方面進步非常明顯。

本文將詳細解讀美國2015財政年度教育預(yù)算案，結(jié)合我國的教育情況，研究其重點和特點，以得到一些啟示。

二、美國2015財政年度教育預(yù)算概況

美國的2015年度教育財政預(yù)算提出，將斥資686億美元作為可自由支配資金，以投資幼兒園建設(shè)，助力正在進行的基礎(chǔ)教育（K-12）改革，以及致力于使所有美國人都負擔得起的優(yōu)質(zhì)高等教育，這個撥款請求比上年增長了2%。繼續(xù)把投資重點放在加強早期教育和減輕大學(xué)費用上面，這種投資將會讓學(xué)生的未來更加光明。此外，通過“力爭上游（RTT）——平等與機會”競爭計劃，繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育改革，來確保所有孩子都有機會接受優(yōu)質(zhì)教育。預(yù)算還包括投資幫助各學(xué)區(qū)為數(shù)字化時代培養(yǎng)教師，重新設(shè)計高中課程，讓學(xué)生為將來進入大學(xué)或高需求行業(yè)就業(yè)做好充分的準備。

1.增加優(yōu)質(zhì)的兒童早期教育機會

本預(yù)算繼續(xù)支持具有里程碑意義的“2014全面學(xué)前教育”提案，確保全國的四歲兒童有機會接觸優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育項目。這份提案通過提高煙草稅收資助，建立了一個聯(lián)邦政府與各州的合作平臺，向所有中低收入家庭的四歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，同時鼓勵各州進行項目擴展，以覆蓋中產(chǎn)階級家庭的兒童，并實現(xiàn)全日制幼兒園政策。

為支持這一提案，本預(yù)算提出，在本年度投入13億美元，未來10年內(nèi)投入750億美元強制性資金，支持“全面普及學(xué)前教育”。在2015年，將學(xué)前教育發(fā)展撥款加倍，向幼兒園投資5億美元，再通過“機會、成長和安全”倡議額外追加2.5億美元，將自主撥款增加至7.5億美元。在2015年，要將這筆重要投資覆蓋全國三分之二的州，給“全面普及學(xué)前教育”奠定堅實的基礎(chǔ)。這些撥款將確保有意愿擴大學(xué)前教育入學(xué)機會的州和當?shù)卣堰@些重要投資用于支持優(yōu)質(zhì)項目。

與學(xué)前教育提案同時的，還有衛(wèi)生和人力服務(wù)部在向嬰幼兒提供家訪和優(yōu)質(zhì)早期護理和教育方面的投資。

2.通過新的“力爭上游”競爭計劃縮小學(xué)生學(xué)業(yè)差距

就像公平與卓越委員會在2013年的報告中所說，最貧困學(xué)校學(xué)生的教育機會不平等問題使得貧困學(xué)生失去了接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，也增加了全國的經(jīng)濟成本。本預(yù)算基于這個報告的發(fā)現(xiàn)，提出一個新的“力爭上游（RTT）——平等與機會”競爭計劃，將投資3億美元以縮小學(xué)生學(xué)業(yè)水平差距，通過“機會、成長與安全”倡議提供更多的教育資源。

RTT計劃將把各州的地方財政、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和人力資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接在一起，協(xié)同合作，向?qū)W生提供接觸優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和職業(yè)培訓(xùn)的途徑。RTT公平與機會補助金會向那些最需要幫助的學(xué)校提供資金支持。這個競爭計劃還會利用聯(lián)邦其他項目，比如項目一（Title I）和全州縱向數(shù)據(jù)體系等項目，預(yù)算提出要將資金投入增加到七千萬美元。

投入144億美元用于Title I學(xué)生大學(xué)和就業(yè)準備項目，其中投入116億美元作為特別教育基金以幫助保持對高貧困學(xué)校的低收入家庭學(xué)生和殘障學(xué)生學(xué)業(yè)成就的支持。預(yù)算還將繼續(xù)在殘疾人教育法撥款方面的投資，來確保低收入家庭的學(xué)生和急需上學(xué)的孩子可以從社區(qū)獲得強有力的支持。

3.支持教師的發(fā)展，使其適應(yīng)數(shù)字化時代的要求

預(yù)算提出，向“連接教育者”計劃投入2億美元，為教師提供職業(yè)發(fā)展機會和優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教學(xué)資源，以幫助他們更有效地利用新資源使學(xué)生最大限度收益?！皺C會、成長和安全”倡議將追加3億美元向全美500個學(xué)區(qū)的10萬名教師提供職業(yè)發(fā)展機會。此外，本預(yù)算還建議，使用強制性資金50億，用于“尊重項目”（RESPECT）撥款，來改善教師職業(yè)生涯早期援助，確保教師良好的工作環(huán)境，通過這些手段支持教師的發(fā)展。

4.重設(shè)高中課程，傳授真正有用的技能

總統(tǒng)要求重新考慮高中學(xué)習(xí)過程，強烈建議學(xué)校按比例增加創(chuàng)新模式，個性化學(xué)生教與學(xué)的過程，使高中教育變得細致嚴謹、目的明確，為學(xué)生高中畢業(yè)后向高等教育或者職業(yè)生涯過渡做好準備。本預(yù)算提供1.5億美元支持重新設(shè)計高中課程的新項目，把重點放在向?qū)W生提供有挑戰(zhàn)性的、目標明確的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并獎勵那些與高?；蛘咂髽I(yè)等單位建立了合作關(guān)系的中學(xué)，因為這種合作可以增強教學(xué)效果，并發(fā)展學(xué)生在當今經(jīng)濟社會所必需的知識和技能?！皺C會、成長和安全”倡議也將為此提供更多的資源。

5.提高校園安全優(yōu)先級別，建立教育整合計劃

在2014年所作出的努力的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)致力于減少槍支暴力，提高校園安全級別。預(yù)算提供8,000萬美元通過詢證行為干預(yù)實踐，幫助學(xué)校建立更安全更適合學(xué)生成長的校園環(huán)境。向經(jīng)受過校園暴力的孩子提供支持和服務(wù)，收集學(xué)校安全數(shù)據(jù)并傳播最佳實踐方法。這項投資將繼續(xù)與美國司法部以及衛(wèi)生與公共服務(wù)部合作，支持學(xué)校安全策略并增加精神健康的服務(wù)機會。

此外，預(yù)算還提出將高中科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育項目進行新的重組，旨在吸引更多的戰(zhàn)略投資，并能對其結(jié)果進行更嚴格的評估。向教育部提供1.7億美元來幫助改變STEM的教學(xué)、學(xué)習(xí)和工作，在未來十年，實現(xiàn)招聘、培養(yǎng)并留住10萬優(yōu)秀教師的目標。

6.推動基礎(chǔ)教育（K-12）改革

教育部最成熟的改革就是其標志性的基礎(chǔ)教育計劃系列———力爭上游（RTT）、創(chuàng)新投資（i3）、學(xué)校改善補貼（SIG）、教師激勵基金（TIF）和承諾社區(qū)——這些計劃已經(jīng)有了明顯的富有成效的結(jié)果。2015年度預(yù)算將繼續(xù)投資這些重點項目。

在2014年1月時，總統(tǒng)命名了最初的5個承諾社區(qū)，今年將再追加15個。本預(yù)算將把1億美元用于支持當前的承諾社區(qū)，并將繼續(xù)扶持建立這樣的組織。“機會、成長和安全”倡議將增加投資2億美元來幫助扶持。

7.使更多的人能負擔得起高質(zhì)量的大學(xué)教育

總統(tǒng)把降低大學(xué)費用和幫助美國人獲得更有意義的大學(xué)學(xué)位放在了首要位置。早在2009年，佩爾助學(xué)金的最大授予額度就增加了1,000美元，到2014-2015學(xué)年度，這個額度已經(jīng)增加到了5,730美元，并提供格外的稅收優(yōu)惠政策以幫助學(xué)生家庭負擔大學(xué)學(xué)費。政府結(jié)束了效率低下的學(xué)生保證貸款項目，將這些款項用于佩爾助學(xué)金項目，使學(xué)生借款人有更多的還款選擇，可以根據(jù)個人收入來安排管理個人助學(xué)貸款。

此外，教育部在2013年開始使用大學(xué)計分卡來幫助高中生及其家庭尋找和選擇一所稱心的高校，同時，總統(tǒng)也宣布建立大學(xué)評級系統(tǒng)來介紹入學(xué)價值高的高校，并激勵所有高校提高學(xué)生入學(xué)率，降低學(xué)生上學(xué)費用，改善畢業(yè)生就業(yè)。本預(yù)算在這一進展基礎(chǔ)上，進一步落實總統(tǒng)的計劃，使上大學(xué)費用更加低廉。

8.建立新的高校評級系統(tǒng)，支持佩爾助學(xué)金改革

總統(tǒng)要求教育部開發(fā)和公布了一個新的高校評級系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以確定哪些高?？梢詾閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的大學(xué)教育，也可以激勵所有高校的自我提升。本預(yù)算支持這個評級系統(tǒng)的開發(fā)和完善，將為其數(shù)據(jù)計劃和其他必要項目提供資金支持。提供新的“高校機會和畢業(yè)獎勵”政策，鼓勵高校為中低收入家庭的學(xué)生改善教育成果。

此外，政府將擴大佩爾助學(xué)金的適用范圍，那些注冊了成人高等教育課程以助力其自身職業(yè)發(fā)展的學(xué)生也將擁有申請資格。此舉將幫助沒有高中文憑的成年人獲得必要的知識和技能來謀求一份好工作。政府還將進一步加強佩爾助學(xué)金項目中對學(xué)生學(xué)業(yè)進度的要求，以督促他們按時完成學(xué)業(yè)。

9.在高等教育系統(tǒng)內(nèi)推動創(chuàng)新和競爭

政府正在努力尋求更多前景光明的改革，不僅包括在國家層面，也包括高校機構(gòu)層面，這些改革有助于尋求教育成本和教育水平方面的突破，潛力無窮。在國家層面，這些改革包括績效基金，以及基礎(chǔ)教育、高等教育和人力資源體系的強有力的合作等；在高校創(chuàng)新方面，包括能力本位教育，以及通過速成課程加快學(xué)習(xí)進度以盡快獲得學(xué)位等改革措施。

美國聯(lián)邦政府可以作為創(chuàng)新的催化劑，投資有發(fā)展?jié)摿Φ恼吆蛯嵺`，并要求各州和各高校向?qū)W生提供更大范圍的選擇空間，降低上學(xué)費用，提高教學(xué)水平。

本預(yù)算案將向“世界第一”基金增加1億美元的投資，用于支持和檢驗?zāi)切┛梢愿纳平逃晒?、降低學(xué)生上學(xué)成本的機構(gòu)創(chuàng)新和實踐。還將向“高校成功助學(xué)金”提供7,500萬美元來支持少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展策略，以提高少數(shù)族裔學(xué)生的教學(xué)成果。此外，本預(yù)算還會資助一些試點項目和示范項目，那些改善教學(xué)水平和支持高等教育評估的各種方式方法將在這些項目中得到檢驗。通過國家高等教育學(xué)生援助調(diào)查提供更頻繁的數(shù)據(jù)收集。在成人教育方面，通過創(chuàng)建模型公私伙伴關(guān)系來刺激創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)項目的普及，以提升參與者的學(xué)習(xí)成果。除此之外，政府還將投入40億美元的強制性資金，那些致力于高等教育投資和教學(xué)成果改善的州將會從這筆資金中獲得支持。

10.確保學(xué)生負擔得起債務(wù)

政府將幫助貸款學(xué)生管理他們的債務(wù)，根據(jù)他們的收入來確定還款計劃，比如PAYE（Pay-As-You-Earn）計劃，它會將學(xué)生的還款額度限定在他們可自由支配收入的10%。教育部已經(jīng)聯(lián)系了那些學(xué)生還款人，以確保他們了解這些新的選擇和新的政策，并能制定出對自己最有利的還款計劃。

本預(yù)算案提出，向所有貸款學(xué)生推行PAYE計劃，并改革其中的一些條款，來保證這個項目的目標明確，這一措施也將在一些高成本學(xué)校學(xué)費上漲的情況下為學(xué)生筑起保護墻。

三、美國教育預(yù)算的特點及其對我國教育的啟示

通過上面對于2015教育預(yù)算的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，這些政策對我國的教育財政預(yù)算和教育的發(fā)展有很大的啟示作用。

1.注重受教育機會的公平

教育公平是世界性的教育發(fā)展主題。盡管美國政府在教育方面已經(jīng)取得了一些令人矚目的成績，但機會不均等等問題仍然困擾著許多家庭。2015年美國財政教育預(yù)算非常顯著地關(guān)注了這一問題，686億美元的可自由支配撥款請求比上年增長了2%，其中約四分之三資金用于資助高校學(xué)生、特殊教育和赤貧學(xué)校。剩余的23%旨在進行特殊領(lǐng)域的改革，以擴大受教育機會和改善教育成果，包括普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，建立能真正為高校入學(xué)做準備或為步入職場打好基礎(chǔ)的中學(xué)教育，減輕高校學(xué)生費用，把貧困對教育成果影響降到最低等措施。美國政府在努力擴大各個經(jīng)濟狀況的學(xué)生的受教育機會。

對于我國的教育事業(yè)來說，實現(xiàn)教育公平也是促進其和諧發(fā)展的首要因素。但是我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不甚平衡，中西部地區(qū)尤為不發(fā)達，當?shù)亟逃?jīng)費難以得到有效的保障。政府應(yīng)該加大這一地區(qū)的扶持性投入，合理配置教育資源，使扶助政策真正向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。只有不斷完善教育平衡機制，促進教育公平，才能不斷縮小沿海東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的差異，從而真正實現(xiàn)教育機會的公平，使得我國教育事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.注重兒童學(xué)前教育

奧巴馬認為，每一個孩子都應(yīng)該有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機會。研究表明，對低收入家庭的孩子來說，他們從幼兒園起就比同齡孩子學(xué)業(yè)落后約幾個月的水平，支持孩子這一階段的教育將使他們將來在學(xué)校的學(xué)習(xí)顯著受益。2015美國教育財政預(yù)算計劃10年內(nèi)共投資750億美元強制性資金，助力幼兒園等學(xué)前教育建設(shè)。

在我國，很多人已經(jīng)意識到學(xué)前階段是實施素質(zhì)教育的開端，是中小學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，這是可喜的現(xiàn)象。但是目前的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展仍缺乏領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與計劃的保障，在我國2015年的教育財政預(yù)算中，小學(xué)高中高職大學(xué)等階段的教育都有明確的財政支出撥款，而學(xué)前教育明顯受重視程度不夠。與中小學(xué)科研項目相比，幼教科研項目無論在項目數(shù)量還是在經(jīng)費支持上都存在很大差距，這在客觀上也影響學(xué)前教育科研更普遍更深入的開展。為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，可以為他們將來的在校學(xué)習(xí)做好準備，也可以充分地發(fā)掘他們的潛能。所以政府應(yīng)該充分重視幼兒教育，對其規(guī)范化科學(xué)化的發(fā)展提供充分的資金支持。

3.注重數(shù)字化時代對教師的支持

為提升低績效學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成就造就卓越教師團隊，2015年美國總統(tǒng)教育預(yù)算加大了財政投入力度，增加對教育信息化的投入，縮小各學(xué)校在教學(xué)設(shè)備上的差距，為教師和學(xué)校管理層提供更多培訓(xùn)，支持教師和領(lǐng)導(dǎo)者能力的提升，提高教師的教育實踐水平和學(xué)校管理水平。預(yù)算案還將提供資金幫助教師和校長更好地利用新資源和新技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供更好的職業(yè)教育，實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)。

我國2015年教育部財政預(yù)算顯示，教師進修項目預(yù)算數(shù)為21,255萬元，與去年的財政撥款數(shù)持平。以當前信息化發(fā)展的速度，政府應(yīng)該進一步加大在教師培訓(xùn)方面的投資力度，幫助大中小學(xué)等的各個階段、各個年齡層的教師適應(yīng)數(shù)字化時代的教學(xué)模式，學(xué)會利用新資源和新模式，助推課堂教學(xué)樣式的變革，促進教師新觀念、新實踐的產(chǎn)生。隨著時代的發(fā)展對教師專業(yè)發(fā)展的要求越來越高，政府應(yīng)該繼續(xù)推進數(shù)字化環(huán)境的構(gòu)建，為教師專業(yè)發(fā)展提供便捷和制成平臺。教師只有真正融入數(shù)字化環(huán)境中去，才能不斷促進自身的專業(yè)成長，用全新教育理念指導(dǎo)個人教學(xué)實踐，才能實現(xiàn)學(xué)校教育、學(xué)生綜合素養(yǎng)和教師自身專業(yè)素養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：陳興安

薛留增，政協(xié)天津市委員會委聯(lián)室副主任，博士，主要從事教育政策研究（天津300048）；孫景，天津科技大學(xué)外國語學(xué)院，主要從事翻譯理論研究（天津300222）；薛原，華融證券股份有限公司，博士，主要從事教育經(jīng)濟學(xué)研究（北京100020）。

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1671-2277-（2015）06-0027-03