一劍

一死三傷，車種定位有爭議

2014年9月14日下午，天下著雨。河南中牟縣，年近五旬的李先生駕駛一輛老年代步車，沿102國道由西向東行駛?？赡苡捎诼坊仍?，不幸發(fā)生了，李先生的老年代步車與一輛由東向西的重型自卸貨車相撞。本次事故，除造成大貨車和老年代步車不同程度損壞外，李先生當(dāng)場死亡，老年代步車上的三名乘客也不同程度受傷。本案當(dāng)中，李先生的老年代步車“身份”該如何定位？當(dāng)?shù)鼐揭彩状斡龅酱藛栴}。

2014年9月23日，中牟縣公安局交警大隊(duì)依據(jù)《道路交通安全管理?xiàng)l例》作出事故認(rèn)定，發(fā)生事故時為白天、雨天，視線較差。老年代步車為機(jī)動車，老年代步車駕駛員屬無證駕駛，貨車司機(jī)屬于超速行駛。事故原因是貨車司機(jī)和老年代步車司機(jī)共同違反道路通行規(guī)定造成的，二人承擔(dān)同等責(zé)任。

因?yàn)闊o法達(dá)成賠償協(xié)議，死者李先生的四名親人最終將肇事司機(jī)牛先生、貨車司機(jī)掛靠的物流公司、貨車的保險公司起訴到法院，要求法院判令被告賠償死亡賠償金等各項(xiàng)損失共計(jì)38萬元。

2014年12月9日，河南中牟縣人民法院開庭審理了此案。法庭上，四名原告均為老年代步車死者和受傷者家屬。庭審現(xiàn)場，圍繞老年代步車是機(jī)動車還是非機(jī)動車，老年代步車用不用交納交強(qiáng)險，認(rèn)定書認(rèn)定代步車是機(jī)動車有無依據(jù)等內(nèi)容，雙方展開了激烈的爭論。

作為受害方的原告認(rèn)為，老年代步車應(yīng)該是非機(jī)動車，屬于弱勢一方，肇事司機(jī)一方應(yīng)承擔(dān)大部分責(zé)任。但由于警方作出事故認(rèn)定后，將老年代步車定位為機(jī)動車，他們錯過復(fù)議時間。目前，只能被動認(rèn)可警方的事故認(rèn)定。即便如此，被告方也應(yīng)承擔(dān)一半的責(zé)任。

被告方之一保險公司認(rèn)為，死者李先生無證駕駛老年代步車，又嚴(yán)重超載，使車輛的實(shí)用性發(fā)生改變，是造成此次事故的全部原因，應(yīng)當(dāng)由老年代步車駕駛員李先生承擔(dān)事故的全部責(zé)任。

貨車司機(jī)牛先生描述稱，事發(fā)時，它（老年代步車）像失控了一樣從南邊車道拐到中間車道又拐到南邊車道，最后跨黃線變?nèi)胛业能嚨?，我剎車不及，撞了，隨后老年代步車又撞上了路邊的樹！牛先生說，老年代步車司機(jī)李先生應(yīng)辦理駕駛證。

由于雙方分歧過大，就賠償問題雙方當(dāng)庭未達(dá)成調(diào)解，法院決定擇日宣判此案。

老年代步車屬不屬于非機(jī)動車成為事故責(zé)任劃分的重要依據(jù)，該案的主審法官趙海濤說：“如果劃成非機(jī)動車，那么原告所承擔(dān)的責(zé)任就會小一點(diǎn)。”現(xiàn)場按照事故鑒定書上老年代步車的型號搜索，找到相同系列四輪老年代步車，顯示其加注93號汽油。“但燒油不能界定老年代步車就是機(jī)動車，電動汽車不燒油，難道它是非機(jī)動車？所以本案重要依據(jù)還是要看交警隊(duì)。”趙海濤法官說。

老年代步車的“身份”爭議

如今，在不少城市大街小巷上，經(jīng)?？梢钥吹嚼夏甏杰?。這種車有三輪的，也有四輪的，大都懸掛“老年代步車”的牌子，如果細(xì)看，能發(fā)現(xiàn)其屬全封閉式，剎車、檔位、方向盤、雨刷器等一應(yīng)俱全，車速一般為30公里到120公里不等，除車身偏小，這種車看上去與小轎車沒有明顯區(qū)別。一個最明顯的現(xiàn)象是：這種無牌車擠進(jìn)機(jī)動車道，可在車流中任意穿梭。

由于老年代步車駕駛方便，價格不高、車身小巧、全封閉等特點(diǎn)，受到不少中老年人的青睞，現(xiàn)在更有一些年輕人開始駕駛這種車輛。另外，還有些人為了逃避監(jiān)管，竟然開著它跑起了黑出租。

那么，老年代步車是機(jī)動車還是非機(jī)動車？可以說是看法不一：

鄭州交警支隊(duì)一位民警認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動車，因?yàn)樗臅r速、重量都遠(yuǎn)超非機(jī)動車，達(dá)到了機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)，但又因?yàn)檫@種車沒在車輛管理部門登記上牌，所以上路的老年代步車都屬于違法行駛。而另一位民警則認(rèn)為，具體車輛具體對待，一般看車輛的相關(guān)手續(xù)再定，車輛出廠都有檢驗(yàn)合格證，看車子出廠顯示是機(jī)動車還是非機(jī)動車，然后再做相應(yīng)處理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，老年代步車目前并沒有在國家規(guī)定的上牌目錄內(nèi)出現(xiàn)，現(xiàn)在公路上行駛的所謂“老年代步車”主要是指以蓄電池或者燃油驅(qū)動的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車，是銷售商或廠家為滿足消費(fèi)者需要而自行生產(chǎn)出來的衍生產(chǎn)品。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，嚴(yán)格意義上說，真正的老年代步車產(chǎn)品應(yīng)是從原先的歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅車演變而來，可以說仍是一種醫(yī)療器械車輛，這種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更適合老年人、殘疾人的駕駛習(xí)慣，時速在5至10公里，擁有良好的轉(zhuǎn)彎、剎車性能，且不能上機(jī)動車道行駛。這類車輛一般在醫(yī)院、福利院等場所使用，主要為方便老年人出行。由于目前該行業(yè)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不少企業(yè)的生產(chǎn)借鑒了現(xiàn)有的電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)、電動輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)以及國際上對該產(chǎn)品的通用標(biāo)準(zhǔn)。

劉靜博士說，老年代步車的名字根本不是規(guī)范的名稱，而是銷售者的一種商業(yè)叫法。按照《道路交通安全法》第119條規(guī)定，“車輛”只分機(jī)動車和非機(jī)動車?！皺C(jī)動車”是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛?！胺菣C(jī)動車”是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計(jì)最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。人們所說的老年代步車不論是三輪還是四輪、電動或者燃油，九成以上屬于機(jī)動車。只要機(jī)動車上路行駛就必須掛牌，同時駕駛?cè)艘惨〉民{駛資格。而機(jī)動車也應(yīng)該購買保險。目前市面上常見的電動車已有部分被列入國家道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，購買車輛時一定要注意購買列入國家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的品牌型號，購買后可到車管部門掛牌。

據(jù)了解，目前，絕大多數(shù)老年代步車司機(jī)未接受過駕駛培訓(xùn)，行駛中經(jīng)常出現(xiàn)搶占機(jī)動車道、隨意變道、猛拐掉頭、闖紅燈等違法現(xiàn)象，極易引發(fā)交通事故。由于老年代步車未申報國家工信部汽車產(chǎn)品，不符合辦理車輛注冊登記的法規(guī)要求，因此不能申領(lǐng)機(jī)動車號牌，不能上交強(qiáng)險及其他機(jī)動車商業(yè)險，一旦出現(xiàn)交通事故，傷者權(quán)益很難保障。業(yè)內(nèi)人士稱，老年代步車自身安全隱患大，存在無牌行駛、違法行駛、非法營運(yùn)等影響交通秩序的行為。

老年代步車的監(jiān)管“空白”

然而一個不容忽視的現(xiàn)象是，當(dāng)前購買和使用老年代步車的人越來越多，隨之帶來了一系列管理和安全等社會問題。

對此，有一線交警表示，對于這種車的路面執(zhí)法難度很大，全靠著民警處罰來杜絕是不可能的。目前老年代步車并沒有在國家規(guī)定的上牌目錄內(nèi)出現(xiàn)，這就意味著這種“代步車”沒有上路權(quán)，只可以在不妨礙公共安全的情況下使用。但是，怎么界定什么是不妨礙公共安全？交警執(zhí)法時的尺度又該如何把握？執(zhí)行起來卻并不容易。有地方交管部門稱，針對55歲以上、真正以此車代步的老年人，在執(zhí)法時會更加人性化，以勸導(dǎo)、教育為主，如不聽勸阻、屢次上路，才會當(dāng)場扣車，直至消除違法行為。

但也有地方交管部門，正式認(rèn)定電驅(qū)動或燃油驅(qū)動的四輪“代步車”為機(jī)動車，明確要依照對機(jī)動車的管理方式對這種車進(jìn)行嚴(yán)格管理。與此矛盾的是，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)機(jī)動車的廠家必須獲得國家發(fā)改委和工信部的許可才能生產(chǎn)，而國內(nèi)老年代步車生產(chǎn)廠家因?yàn)橘Y金、技術(shù)等多種原因，并未獲得機(jī)動車生產(chǎn)資格。此外，如將“老年代步車”納入機(jī)動車管理后必須上牌，否則不準(zhǔn)上路，那么廠商在并未獲得相應(yīng)的生產(chǎn)許可之前是怎樣將代步車賣到市場的呢？面臨安全隱患的代步車又該何去何從？

有關(guān)專家認(rèn)為，處理違規(guī)老年代步車的出路有兩個，一是堅(jiān)決取締，二是車輛達(dá)標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這類產(chǎn)品盡快明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)就不能出廠，達(dá)標(biāo)了就按照機(jī)動車管理，牌照、駕照一個都不能少。如果不從源頭上控制住，這種身份不明確、打政策擦邊球的產(chǎn)品將依然難以管理，其潛在危害也會隨時爆發(fā)。

雖說老年代步車是不能合法上路的，但目前還沒有具體的處罰細(xì)則，老年代步車上路凸顯了監(jiān)管的缺位。業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)采取措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對老年代步車生產(chǎn)廠家及銷售部門的規(guī)范管理，從生產(chǎn)和銷售源頭上來管理控制老年代步車。

同時也有專家表示，以現(xiàn)有的政策來理解，“老年代步車”馳入的就是一條“死胡同”，沒有生產(chǎn)資格就不能上牌，不能上牌就不能上路?？涩F(xiàn)實(shí)中不能只從路面執(zhí)法這一“堵”的層面進(jìn)行管理，因?yàn)槔夏耆耸莻€弱勢群體，既然“老年代步車”已經(jīng)“上路”，那么在相關(guān)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)應(yīng)該出臺相關(guān)政策，以扶持和疏導(dǎo)的態(tài)度來引導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)它健康成長，讓老年人合情合法地開著安全舒適的代步車上路。另外，考慮到駕駛?cè)说陌踩珕栴}，有關(guān)部門對殘疾人或腿腳不便的老年人所使用的電動代步工具有特別限制，不能以部分型號的不安全全盤否定代步車存在的合理性……

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com