侯夢婷　牛軼群

從民事糾紛性質(zhì)的“切糕門”事件到帶有恐怖主義色彩的“10.28金水橋”事件。城市中穆斯林少數(shù)民族一直都是矛盾的焦點(diǎn)。改革開放以來以來，大量穆斯林少數(shù)民族（以下簡稱穆斯林）離鄉(xiāng)進(jìn)京務(wù)工、經(jīng)商，但他們在生活中難免會(huì)與其他民族的人產(chǎn)生摩擦、糾紛。相比一般的治安糾紛，涉及穆斯林的治安糾紛因與民族關(guān)系、宗教信仰、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素相互糾纏顯得更復(fù)雜。

一、在京涉及穆斯林的治安糾紛的背景

通過對來京穆斯林宗教信仰、受教育的程度以及在京社會(huì)環(huán)境、居住地治安情況和民族政策等背景的調(diào)查與分析，我們認(rèn)為：

首先，來京穆斯林在當(dāng)?shù)囟嗍谴箅s居、小聚居。大多數(shù)信仰伊斯蘭教少數(shù)民族人口交流范圍主要集中在自己本民族的內(nèi)部，與其他民族和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生隔閡。其次，穆斯林多使用自己的語言，在本民族學(xué)校學(xué)習(xí)，通常對漢語運(yùn)用不到位，與他人進(jìn)行溝通時(shí)產(chǎn)生理解障礙，易導(dǎo)致糾紛。加之民族學(xué)校大多師資力量不足，家長不重視教育，導(dǎo)致他們受教育水平普遍較低，影響到今后走向社會(huì)后的心態(tài)，產(chǎn)生社會(huì)不安分的隱患。再次，民族政策對穆斯林雖是保護(hù)，也是隔離，使他們不能正常的融入社會(huì)、更新社會(huì)認(rèn)知。處理涉及穆斯林治安糾紛時(shí)過度使用民族政策使其他民族不滿。最后，媒體的不恰當(dāng)宣傳引導(dǎo)加重了矛盾點(diǎn)。長此以往，治安糾紛中潛在的社會(huì)不安定因素易變成群體性事件、暴力恐怖活動(dòng)。

二、對基層派出所處理來京穆斯林治安糾紛的分析

來京穆斯林的治安糾紛處置情況會(huì)間接地引起穆斯林民族中的極端勢力借故實(shí)施暴力恐怖行為，影響北京的安定。

（一）解決治安糾紛是公安民警一線工作的重要組成部分，針對北京穆斯林聚居地區(qū)的治安糾紛，要深入走進(jìn)穆斯林日常生活，從解決治安糾紛入手，全方位掌控穆斯林群體的及時(shí)動(dòng)向；深入發(fā)展情報(bào)工作，精確及時(shí)的扼殺暴力恐怖的萌芽。

（二）現(xiàn)階段公安信息情報(bào)工作覆蓋面小，對關(guān)于少數(shù)民族的諸多問題沒有涉及。因此要從基層下手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搜集分析社會(huì)普眾信息，獲取及時(shí)有效地情報(bào)。

經(jīng)調(diào)查、訪問我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)關(guān)于基層情報(bào)工作存在的問題：（1）北京各區(qū)公安情報(bào)信息工作發(fā)展不平衡；（2）基本情報(bào)詳實(shí)但更新不及時(shí)；（3）公安情報(bào)的共享性差；（4）公安情報(bào)落實(shí)基層的少，完成狀況不佳；（5）公安情報(bào)利用模式單一，缺乏分析研判。

三、基層派出所處理來京穆斯林治安糾紛的對策

（一）結(jié)合北京派出所現(xiàn)有的民警工作體系，從社區(qū)民警、治安民警以及巡邏民警的三位一體工作模式出發(fā)，從點(diǎn)線面三維立體結(jié)構(gòu)出發(fā)布控一張嚴(yán)密大網(wǎng)，加強(qiáng)化解治安糾紛的能力；提高獲取信息、生成情報(bào)的現(xiàn)代防控戰(zhàn)術(shù)；加強(qiáng)警種之間的合作。以社區(qū)民警為平面，掌握穆斯林集中聚居地區(qū)的普遍的基本情況，動(dòng)態(tài)更新、匯總并發(fā)現(xiàn)規(guī)律，整體把握在京穆斯林的綜合情況；以治安民警為線，對治安糾紛的處置要有目的性的掌握少數(shù)活躍分子的活動(dòng)情況，對存在不法傾向和具有合理暴力恐怖懷疑的在京穆斯林監(jiān)控、預(yù)防，將解決治安糾紛作為全方位瓦解暴力恐怖的前端方法，針對性防控不安定消極因素；以巡邏民警為點(diǎn)，對有治安糾紛傾向或糾紛事實(shí)情節(jié)輕微的在京穆斯林隨時(shí)隨地的威懾、防控，及時(shí)消除危險(xiǎn)情況。

（二）建立情報(bào)信息綜合平臺(tái)，加大基層信息采集工作的投入，建立一體化的動(dòng)態(tài)情報(bào)更新系統(tǒng)，成立專門的情報(bào)信息分析與應(yīng)用中心。

從普遍性角度看，全面核查錄入在京穆斯林基本信息情況，核實(shí)穆斯林人員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，建立標(biāo)準(zhǔn)模板信息錄入核查庫，及時(shí)錄入及時(shí)上傳報(bào)備；從針對性角度看，重點(diǎn)標(biāo)記涉及穆斯林治安糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)人員（各族人員），對高頻出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)人員加強(qiáng)防控；從社會(huì)生活角度看，加強(qiáng)對輿論媒體、社會(huì)言論情報(bào)的分析，加強(qiáng)管控，正確引導(dǎo)，并對不良信息嚴(yán)加防控；從技術(shù)角度看，加強(qiáng)對民警的收集、研析情報(bào)信息技能培訓(xùn)，提高民警的情報(bào)意識(shí)；從共享情報(bào)角度看，打破情報(bào)信息的區(qū)域觀念，努力實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息最大范圍的共享。

四、穆斯林少數(shù)民族在京生存與發(fā)展的專題建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障人民安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；民族文化和諧共處是解決治安糾紛的根本方法。因此，我們建議通過公安方面向政府、政協(xié)以及社會(huì)各個(gè)層面提出關(guān)于穆斯林少數(shù)民族在京生存與發(fā)展的專題建議，促進(jìn)穆斯林與其他各民族在京共同發(fā)展、和諧共處。

經(jīng)濟(jì)是維護(hù)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。來京穆斯林人員大多是因在家鄉(xiāng)生活困窘而外出謀生，主要呈現(xiàn)出多以青壯年為主，文化程度很低，職業(yè)技術(shù)欠缺，大都以街頭販賣、臨時(shí)做工或餐飲服務(wù)業(yè)的特征。在京少數(shù)民族務(wù)工的目的是解決溫飽問題，而我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中溫飽問題不再是廣大人民群眾的終極向往，在京穆斯林的經(jīng)濟(jì)需求也隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)需求的提高而提高，因此，改善在京穆斯林經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是削減民族差異鴻溝、增加中華民族認(rèn)同感的必經(jīng)之路。

文化差異的客觀存在不容忽視，但也不能將文化差異過分特殊對待。一直以來，我們面對涉及少數(shù)民族的問題，總是將民族政策置于法律之上，沒有從客觀實(shí)際出發(fā)，將公平與正義的在不同治安糾紛的解決中各有側(cè)重。

穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民安穩(wěn)生活的保障，只有抓住解決民生問題，才能讓在京穆斯林擁有安穩(wěn)的生活。穩(wěn)定的生活促進(jìn)文化的交流，文化的交流與融合產(chǎn)生了更多的文明，文明使人類社會(huì)朝著更和諧的方向發(fā)展。因此，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和文化的相互促進(jìn)作用，營造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化氛圍。

五、結(jié)語

穆斯林少數(shù)民族是我國56個(gè)民族中不可或缺的一部分。作為公安戰(zhàn)線的一份子，對北京地區(qū)涉及穆斯林少數(shù)民族的治安糾紛調(diào)查分析，形成系統(tǒng)、可調(diào)節(jié)的策略，是我們對黨和國家忠誠的具體行動(dòng)，是對社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的職責(zé)所在。作為人民警察的新生力量，結(jié)合所學(xué)，分析調(diào)研，為實(shí)際工作出謀劃策，是我們無上的光榮。endprint