劉紹濱

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，東莞充分把握承接港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向制造業(yè)大市邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就引入矚目。舊的發(fā)展模式主要依靠以資源和環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展，在特定的歷史條件下的確發(fā)揮了重要作用，但時(shí)至今日，這種粗放型的發(fā)展模式固有的弊端逐漸顯現(xiàn)，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已制約到東莞可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)潛力，導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步乏力。因此，加快探索新的發(fā)展思路，加快全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已成為關(guān)系到東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。文章正是出于這個(gè)宗旨和目的進(jìn)行思考，通過(guò)客觀描繪東莞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，以東莞地方政府的視角，對(duì)東莞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略思考，并探索工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東莞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 戰(zhàn)略選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-083-04

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記作出全面深化改革若干問(wèn)題的決定，指出我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，影響前所未有，成就舉世矚目。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?jiàn)，當(dāng)前我們國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持黨十一屆三中全會(huì)35年來(lái)確立的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高峰新奇跡。

加工制造業(yè)是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策后，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種主要生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，中國(guó)加工制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已連續(xù)多年雄據(jù)中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的“半壁江山”，成為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支柱產(chǎn)業(yè)。加工制造業(yè)的發(fā)展對(duì)增加就業(yè)，平衡外匯收支，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，加工制造業(yè)在創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面暴露出了諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在，中國(guó)加工制造方式價(jià)值鏈長(zhǎng)期處于低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品增值率偏低，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，以外資企業(yè)為主體的格局難以打破，國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際分工程度低，產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布嚴(yán)重不平衡，加工制造出口導(dǎo)向型政策造成巨額貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦頻發(fā)等等。因此，加工制造業(yè)向何處發(fā)展、如何發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者們普遍關(guān)注并且必須研究的問(wèn)題。

東莞，作為我國(guó)南國(guó)大門(mén)前沿城市。改革開(kāi)放之初，東莞仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之縣，自有工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，在這種情況下，東莞充分把握先機(jī)，緊緊抓住國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇，特別是承接港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)大量引進(jìn)外來(lái)資金技術(shù)，依靠外向帶動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。如今的東莞工業(yè)化成就顯著，工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已成為全球著名的國(guó)際性加工制造業(yè)基地。

無(wú)可置疑，東莞工業(yè)發(fā)展已取得了巨大成就，打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)造了多方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是，在新歷史形勢(shì)下，中央和廣東省提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的要求。東莞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著比較突出的問(wèn)題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。勞動(dòng)密集型占多數(shù)，資金、技術(shù)密集型較少，產(chǎn)業(yè)層次仍處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，附加值很低；產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，OEM比重過(guò)大，銷(xiāo)售、研發(fā)、服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，明顯呈現(xiàn)出中間大兩端小的“橄欖形”特點(diǎn)；結(jié)構(gòu)偏向輕型化，重化工業(yè)發(fā)展水平低；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)“小、散、弱”的格局沒(méi)有根本改變。二是內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。外資工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，出口值占全市出口總值的90%以上，對(duì)外依存度過(guò)高，敏感度極強(qiáng)；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大型民營(yíng)企業(yè)過(guò)多集中在酒店、房地產(chǎn)等非制造性領(lǐng)域，民間資本對(duì)制造業(yè)的投入相對(duì)較少，擁有自主技術(shù)、自有品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)。三是粗放型的增長(zhǎng)方式帶來(lái)了生產(chǎn)要素的低效消耗。一些高能耗、低產(chǎn)出、高污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目未能及時(shí)退出，土地資源消耗過(guò)快，水電供應(yīng)緊張，勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，環(huán)境污染代價(jià)過(guò)大，社會(huì)治安矛盾突出，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的壓力。當(dāng)前東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于以工業(yè)為主導(dǎo)的階段，產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互作用密不可分，種種的矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約了東莞發(fā)展的后勁，其根本癥結(jié)在于以往粗放型的增長(zhǎng)方式及其帶來(lái)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何探索新的思路以加快全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已成為關(guān)系到東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵了。東莞政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、研究東莞政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義

（一）現(xiàn)實(shí)意義

1.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是東莞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵所在。科學(xué)發(fā)展觀的根本宗旨是以人為本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化道路的科學(xué)涵義在于經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。前者立足于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后者立足于工業(yè)發(fā)展范疇，但是，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，兩者內(nèi)涵統(tǒng)一，相輔相成，根本目的在于解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，東莞抓住了每次發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與此同時(shí)，在粗放型的經(jīng)濟(jì)條件下，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、速度與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、成本與效益不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的資源利用水平低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)治安嚴(yán)峻、社會(huì)管理壓力大等矛盾和問(wèn)題也相當(dāng)突出，與科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求明顯不相適應(yīng)。因此，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，抓住關(guān)鍵，把解決問(wèn)題的著力點(diǎn)放在加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐上。

2.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是東莞打造現(xiàn)代制造業(yè)名城，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。東莞是一個(gè)國(guó)際加工制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，配套優(yōu)勢(shì)明顯，“東莞制造”名聲在外。但從總體上看，東莞仍處于國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的中低端，附加值不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。東莞的制造業(yè)要改變這種局面，實(shí)現(xiàn)從加工制造業(yè)基地向現(xiàn)代制造業(yè)名城轉(zhuǎn)變，必須要花大力氣，提高產(chǎn)業(yè)層次，在更高端領(lǐng)域參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，顯然，東莞要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。尤其要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁和提高效率，保持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的宏偉目標(biāo)。endprint

3.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是東莞妥善面對(duì)前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有效解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的迫切要求。當(dāng)前，東莞經(jīng)濟(jì)雖然可以保持快速增長(zhǎng)的良好局面。但是粗放型增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的弊病十分突出，一是經(jīng)濟(jì)效益低下。粗略測(cè)算，東莞生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就要消耗1200畝左右土地，2000年全市每度電產(chǎn)生的生產(chǎn)總值只有3.34元，遠(yuǎn)低于全國(guó)6.19元的平均水平。2000年?yáng)|莞用電量與廣州、深圳相差不多，但地方財(cái)政收入?yún)s僅是廣州的25%、深圳的23%。二是生產(chǎn)要素資源消耗過(guò)快。近幾年，“土地荒”、“電荒”、“水荒”和“勞工荒”問(wèn)題日益凸顯，已成為影響持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。如今全市可利用的土地資源已十分有限，實(shí)際可利用的土地只有40萬(wàn)畝左右，如果繼續(xù)按照現(xiàn)在的土地消耗速度，十年左右全市的土地資源將消耗殆盡。近年來(lái)全市處于全年性、全網(wǎng)性電力緊缺，工業(yè)用電每周實(shí)行“停二開(kāi)五”，高峰期甚至要求“停三開(kāi)四”，長(zhǎng)此下去，對(duì)生產(chǎn)、生活將造成較大影響。目前，全市超過(guò)一半的地方鎮(zhèn)街出觀供水緊張狀況，一日總?cè)彼窟_(dá)到60萬(wàn)～80萬(wàn)立方米。全市勞工短缺狀況明顯，不僅熟練工、技術(shù)工短缺，連普通一線(xiàn)工人都缺口較大，出現(xiàn)了罕見(jiàn)的招工難問(wèn)題。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。高污染、高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，環(huán)境再生和修復(fù)的成本高，這種以生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與廣大群眾的生活目標(biāo)顯然相背離。此外，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，給社會(huì)管理和保持穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。上述種種如果不改變，勢(shì)必會(huì)增加全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，削弱發(fā)展后勁。為此，只有加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是東莞更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)的戰(zhàn)略考慮。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是國(guó)際資本由高成本國(guó)家和地區(qū)流向低成本國(guó)家和地區(qū)的必然結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，東莞一直擁有著豐富的土地資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力，吸引了大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，但時(shí)至今日，這些比較優(yōu)勢(shì)正日益減弱，并凸現(xiàn)出明顯的局限性。一方面，原有的低層次產(chǎn)業(yè)正在尋求新出路，向產(chǎn)業(yè)成本更加低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已發(fā)生了根本性的變化，以科技進(jìn)步和新技術(shù)革命為推動(dòng)力，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)供給鏈整體搬遷和由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移向增值環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變等新特點(diǎn)。因此，要跟上這些新形勢(shì)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)制造業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加速原有低層次產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化技術(shù)、人才、資本、環(huán)境等關(guān)鍵要素的積累，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向全球生產(chǎn)鏈條的高層次發(fā)展，以承接新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是東莞應(yīng)對(duì)區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的加速推進(jìn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度在不斷加劇，東莞原有的一些優(yōu)勢(shì)在不同程度地減弱。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，以上海為龍頭的各省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以蘇州為例，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平不斷提高，自2003年起蘇州的出口總額和增長(zhǎng)速度也超越東莞了，江浙兩省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是高歌猛進(jìn)，增勢(shì)強(qiáng)勁，擴(kuò)張迅速；環(huán)渤海包括京津唐地區(qū)以及以遼寧為代表的老工業(yè)基地正在崛起，發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸?；珠江三角洲地區(qū)，其他兄弟城市已展開(kāi)了新一輪的你追我趕勢(shì)頭，形成了千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流之勢(shì)。一些后進(jìn)的山區(qū)市縣也迅速打開(kāi)了局面，發(fā)展勢(shì)頭不容忽視。因此，在以“泛珠三角”區(qū)域合作為主體的新一輪發(fā)展機(jī)遇中，東莞要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)保持和增強(qiáng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)區(qū)域深層次合作和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的雙贏局面。

（二）理論意義

從目前學(xué)術(shù)研究的情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究文章有不少，在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究成果也頗多，可是，針對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究仍處于探索階段，理論體系還沒(méi)有完整，筆者試圖在國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)，特別是公共管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，對(duì)東莞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的課題從理論和實(shí)踐兩層面進(jìn)行系統(tǒng)性研究，使之形成一個(gè)較為完整的邏輯體系，為探索地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出理論創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究對(duì)東莞政府的啟示

改革開(kāi)發(fā)以后，我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，理論界紛紛對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面模式進(jìn)行研究，涌現(xiàn)出豐碩學(xué)術(shù)成果，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究也日益豐富。

在林毅夫2012年任期屆滿(mǎn)辭別世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家一職之后，回歸北京大學(xué)繼續(xù)從事研究工作，以獨(dú)到的世界視野分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過(guò)程”。{1}可見(jiàn)，他把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。他的著作為研究經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定因素提供了一個(gè)新古典的研究方法，并提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的新見(jiàn)解。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段，市場(chǎng)都是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)機(jī)制，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程需要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元化及配套的軟硬件設(shè)施的改進(jìn)。這一升級(jí)和改進(jìn)的過(guò)程需要與巨大的公司交易成本外部性及資本投資回報(bào)相協(xié)調(diào)。所以，除了有效的市場(chǎng)機(jī)制，政府應(yīng)該在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。林毅夫?yàn)橹С忠陨侠碚撎峁┝藢?shí)證經(jīng)驗(yàn)，并為改革的實(shí)踐者提供了具體可行的政策建議，為我們觀察研究中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)提供方向參考。

執(zhí)教于日本大學(xué)商業(yè)學(xué)院終身教授的李克教授，他的著作《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)》一書(shū)開(kāi)宗明義的說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)也需要升級(jí)，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然?！眥2}他參考了美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，通過(guò)對(duì)日本中小企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化和拓展的真實(shí)案例的分析，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了許多獨(dú)到的建議，為筆者的研究提供了有益的參考。他警醒我國(guó)的經(jīng)濟(jì)研究人員，世界承擔(dān)不了美國(guó)式資源耗費(fèi)型模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)目前處于這種模式，必須改變這種現(xiàn)狀，就必須要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，像日本的資源節(jié)約型模式，將對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展提供有益參考和借鑒意義。endprint

我國(guó)從2010年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組就跟蹤研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的課題。出版了《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)》一書(shū)，本書(shū)是相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中心的重點(diǎn)問(wèn)題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)研后完成的研究成果，為政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)提供參考。其研究觀點(diǎn)提出，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境決定我國(guó)必須實(shí)施以提升產(chǎn)業(yè)中高端競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略等等。{3}

三、當(dāng)前東莞對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究分析

（一）東莞政府當(dāng)前確立了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路為指導(dǎo)，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)明顯，特色突出的新型工業(yè)格局。注重做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改造和提升相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；注重提升外向型工業(yè)，通過(guò)大力引進(jìn)核心技術(shù)并不斷消化吸收，推動(dòng)外資工業(yè)由加工裝配為主向研發(fā)制造為主發(fā)展；注重創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)實(shí)施技術(shù)興企和名牌強(qiáng)企戰(zhàn)略，提高質(zhì)量效益，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型發(fā)展；注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快發(fā)展裝備制造業(yè)和適度發(fā)展重化工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕型、偏輕型向高級(jí)化和適度重化發(fā)展；注重做大做強(qiáng)民營(yíng)工業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)民企與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由外資為主向內(nèi)外資并重發(fā)展；注重提高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)積極引進(jìn)和大力培育相結(jié)合，造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者，推動(dòng)?xùn)|莞由人口大市向人力資源強(qiáng)市發(fā)展。爭(zhēng)取再用5～10年的時(shí)間，使東莞的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次明顯提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條明顯完善，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。{4}

（二）從政府層面作出的研究，東莞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

1.當(dāng)前，東莞產(chǎn)業(yè)集群已形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，資源整合和提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。而要提高產(chǎn)業(yè)集群水平，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要靠改造和提升，也就是加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加快提升東莞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的水平，推動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是加大培育、整合和提升力度。要突出重點(diǎn)，著重抓好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚水平，加快集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。首先，要圍繞電子信息、服裝、家具、毛織、五金模具等已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促使其形成大而又強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；還有，要圍繞制鞋、玩具、印刷、造紙、食品飲料等潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取用5～10年時(shí)間再培育2～3個(gè)具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。二是加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。擇優(yōu)認(rèn)定一批工業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過(guò)上市、并購(gòu)、重組等多種途徑擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面的重要作用，積極發(fā)揮省、市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的杠桿作用，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是東莞提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要繼續(xù)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和核心技術(shù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、數(shù)字通信系統(tǒng)及設(shè)備和新型電子元器件等，支持發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展醫(yī)藥、生物工程、新材料、環(huán)保和光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，立足自身發(fā)展和引進(jìn)吸收相結(jié)合，既要抓住現(xiàn)有基礎(chǔ)和項(xiàng)目，整合內(nèi)部資源做大做強(qiáng)，又要搞好產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集一批技術(shù)尖端、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和人才，力爭(zhēng)催生一批研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

3.從東莞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，突出發(fā)展裝備制造業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要遵循工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的普遍規(guī)律，認(rèn)識(shí)到重化工業(yè)化和高加工度化是工業(yè)化中后期的兩個(gè)重要特征，在工業(yè)化進(jìn)程中，輕工業(yè)比重不斷下降，重化工業(yè)比重不斷提高，而在重化工業(yè)化進(jìn)程中，又必然由以原材料工業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝b備制造業(yè)為主。目前，東莞正處于工業(yè)化中后期，裝備制造業(yè)是東莞工業(yè)化深度推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。因此，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極融入全省裝備制造業(yè)的發(fā)展布局，成為全省裝備制造業(yè)廣深產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。具體地說(shuō)，要明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)品技術(shù)，繼續(xù)做大做強(qiáng)通信設(shè)備及計(jì)算機(jī)制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)兩大成長(zhǎng)性高的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)兩類(lèi)與東莞產(chǎn)業(yè)相配套的以及發(fā)展應(yīng)用前景好的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定和扶持全市裝備制造業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，形成大企業(yè)龍頭帶動(dòng)、大中小企業(yè)配套協(xié)作、上下游專(zhuān)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)格局。

4.東莞應(yīng)該淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路均要求以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價(jià)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。東莞粗放型發(fā)展已付出了生態(tài)環(huán)境惡化的高昂代價(jià)，要建設(shè)生態(tài)新城，換回青山綠水，絕不能重走先發(fā)展后治理的老路。因此，當(dāng)前及今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，務(wù)必要把淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，制定有效的措施，加快限制、轉(zhuǎn)移和淘汰水泥、電鍍、漂染以及其他高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能，及時(shí)制止和關(guān)閉高污染排放源。與此同時(shí)，還要加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)要加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和循環(huán)使用工程，要強(qiáng)化政府支持和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)。

5.東莞可以大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。東莞制造業(yè)中間加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)明顯，但研發(fā)服務(wù)以及銷(xiāo)售兩頭薄弱的劣勢(shì)也同樣突出，產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為制約制造業(yè)升級(jí)的軟肋。為此，要加快發(fā)展包括現(xiàn)代物流、會(huì)展業(yè)、金融、信息、法律、會(huì)計(jì)、企業(yè)策劃、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢(xún)、教育、技術(shù)、人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。endprint

注釋?zhuān)?/p>

{1}林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2012.5～6

{2}李克.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)[M].北京理工大學(xué)出版社，2011.9～24

{3}國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2010.132～169

{4}中共東莞市委政策研究室.東莞轉(zhuǎn)型[M].人民出版社，2010.400～425

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（作者單位：廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)投資服務(wù)中心 廣東東莞 523770）（責(zé)編：呂尚）endprint