張 巖

（深圳圖書(shū)館 廣東 深圳 518036）

從圖書(shū)館權(quán)利視野論總分館建設(shè)

張 巖

（深圳圖書(shū)館 廣東 深圳 518036）

總分館制是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利的最有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)總分館建設(shè)取得階段性成就，同時(shí)也面臨制約其發(fā)展的體制性瓶頸。根據(jù)專(zhuān)家觀點(diǎn)與業(yè)界實(shí)踐，通過(guò)政府主導(dǎo)、管辦分離，由總館實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、一體化管理的集約型、統(tǒng)一型總分館制模式是未來(lái)發(fā)展方向。業(yè)界應(yīng)凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取政府支持，尋求立法保障，推行真正意義的總分館制，促進(jìn)圖書(shū)館權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

總分館制 圖書(shū)館權(quán)利 公共文化服務(wù)體系 公民文化權(quán)利

深圳作為改革開(kāi)放的前沿，三十多年的發(fā)展不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了文化發(fā)展的奇跡。僅以閱讀而言，十余年前相繼開(kāi)展的“深圳讀書(shū)月”“圖書(shū)館之城”建設(shè)碩果累累，書(shū)香滿城。探本溯源，深圳對(duì)市民文化權(quán)利研究與實(shí)踐的先知先覺(jué)是重要原因。2000年第一屆“深圳讀書(shū)月”的主題即為“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”，2005年又出版《文化權(quán)利：回溯與解讀》［1］一書(shū)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的理論研究與探討，成為倡導(dǎo)并踐行“實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利”的首推者、先行者。

圖書(shū)館權(quán)利，是文化權(quán)利的題中應(yīng)有之義。在全國(guó)上下總結(jié)“十二五”發(fā)展成就，謀劃“十三五”發(fā)展思路之際，回頭審視“圖書(shū)館權(quán)利”發(fā)展的理論及實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展頗有裨益。

1　圖書(shū)館權(quán)利是文化權(quán)利的重要組成部分

文化權(quán)利的內(nèi)涵十分豐富。作為國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)概念，文化權(quán)利最早出現(xiàn)于1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》。英、美等國(guó)是人權(quán)問(wèn)題的早行者。1791年美國(guó)《權(quán)利法案》已在表達(dá)自由等方面賦予民眾諸多權(quán)利。為了保障圖書(shū)館履行職能，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)從1939起制訂《圖書(shū)館權(quán)利宣言》，直至1948年6月才發(fā)布實(shí)施，其后又持續(xù)修訂及不斷進(jìn)行相關(guān)闡釋?zhuān)?］，反映了圖書(shū)館權(quán)利在美國(guó)社會(huì)的復(fù)雜演進(jìn)。

1966年12月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），規(guī)定了文化權(quán)利的主要內(nèi)容，確立了各國(guó)政府的職責(zé)與義務(wù)，在國(guó)際人權(quán)發(fā)展史上具有里程碑意義［3］。1997年中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)簽署《公約》，并持續(xù)推動(dòng)《公約》各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民的文化權(quán)利問(wèn)題由此日益受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的關(guān)注與重視。《公約》中的文化權(quán)利至少包括四個(gè)基本層面的內(nèi)容：一是享受文化成果的權(quán)利，二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利，三是開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利，四是文化創(chuàng)造的成果利益受保護(hù)的權(quán)利［3］。作為一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利并列的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利“是現(xiàn)代國(guó)家文明水平的一個(gè)標(biāo)識(shí)，也是現(xiàn)代文化成長(zhǎng)、發(fā)展和繁榮的必要前提和基本構(gòu)件，是政府服務(wù)理念和民眾成長(zhǎng)訴求的重要內(nèi)容，是‘善治’的重要特征”［4］。文化權(quán)利的內(nèi)涵和分類(lèi)由此規(guī)定了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本方向、主要維度和基本路徑。

《公共圖書(shū)館宣言》宣稱(chēng)：“公共圖書(shū)館，作為人們尋求知識(shí)的重要渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件”，“公共圖書(shū)館服務(wù)的核心應(yīng)該是與信息、掃盲、教育和文化密切相關(guān)?！保?］我國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)宣言》也宣稱(chēng)：“現(xiàn)代圖書(shū)館秉承對(duì)全社會(huì)開(kāi)放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利，縮小社會(huì)信息鴻溝的使命?！保?］由此而論，我國(guó)圖書(shū)館權(quán)利的核心內(nèi)涵就顯得較為明晰，更多地體現(xiàn)在滿足公民享受文化成果（讀書(shū)求知）、參與文化活動(dòng)與創(chuàng)造的權(quán)利，可見(jiàn)，圖書(shū)館權(quán)利是文化權(quán)利的有機(jī)組成部分。

與現(xiàn)行行政管理體制有關(guān)，不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公民文化權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)略有差異。隸屬于文化部管理的圖書(shū)館系統(tǒng)，出發(fā)點(diǎn)主要是基于“服務(wù)”，因此中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布的是《圖書(shū)館服務(wù)宣言》而不是《圖書(shū)館宣言》；隸屬于新聞出版總署的出版發(fā)行系統(tǒng)，出發(fā)點(diǎn)則立足于“全民閱讀”，因此，近些年有關(guān)全民閱讀的倡導(dǎo)、推動(dòng)及全民閱讀研究報(bào)告、指數(shù)發(fā)布乃至農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等多由新聞出版系統(tǒng)牽頭進(jìn)行。在基層，兩個(gè)系統(tǒng)的責(zé)任與使命在公共圖書(shū)館則得到較好的融合。公共圖書(shū)館人勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，除基礎(chǔ)服務(wù)之外，公共圖書(shū)館已將閱讀推廣納入核心業(yè)務(wù)，并不斷加強(qiáng)，實(shí)際工作中既承擔(dān)了公共文化服務(wù)功能，也承擔(dān)了全民閱讀功能。圖書(shū)館公共文化服務(wù)的內(nèi)涵由此得到極大的豐富，公民文化權(quán)利的保障程度也得到相應(yīng)提升。

2　構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利的必由之路

作為全國(guó)第一個(gè)廣泛討論文化權(quán)利理論的城市，深圳市民文化權(quán)利的發(fā)展取得了顯著成就，贏得了世界的贊譽(yù)。“圖書(shū)館之城”“鋼琴之城”“設(shè)計(jì)之都”（即“兩城一都”）文化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“設(shè)計(jì)之都”“杰出的發(fā)展中的知識(shí)城市”“全球全民閱讀典范城市”等國(guó)際榮譽(yù)的獲得，顯示了深圳在實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利上的廣度與高度。

如今，如何為大眾提供豐富、均等的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利，提升國(guó)民文化素養(yǎng)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2013年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化［7］。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了公共文化服務(wù)體系的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。

可以說(shuō)，構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利的必由之路。圖書(shū)館基本服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是公民自由、平等獲取圖書(shū)館知識(shí)與信息服務(wù)的前提條件。于良芝教授曾深刻地指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)政策始終是“雙軌制”的投入與運(yùn)行機(jī)制，即縣級(jí)及以上行政區(qū)建設(shè)由各級(jí)財(cái)政支持（即國(guó)家興辦），由相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍運(yùn)行圖書(shū)館服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)實(shí)行“業(yè)余、自主”的建設(shè)和運(yùn)行模式，導(dǎo)致基層的圖書(shū)館（室）實(shí)際上無(wú)法提供規(guī)范化的服務(wù)，其結(jié)果是其目標(biāo)人群所享受的信息獲取條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他人群［8］。

與此同時(shí)，就我國(guó)行政管理架構(gòu)而言，圖書(shū)館由省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層級(jí)分別設(shè)立，獨(dú)自運(yùn)營(yíng)。且不說(shuō)其中重復(fù)建設(shè)部分造成的浪費(fèi)，由于各個(gè)層級(jí)管理者的重視程度、經(jīng)費(fèi)投入、專(zhuān)業(yè)人員力量等的不同，各個(gè)層級(jí)、不同圖書(shū)館在資源與服務(wù)效能上均存在著千差萬(wàn)別，我們可以將這種現(xiàn)象歸納為“多元化”。

“雙軌制”和“多元化”是公共文化服務(wù)體系中的“黑洞”，也是圖書(shū)館權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)的盲區(qū)。構(gòu)建基于標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、全覆蓋的現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)體系，是公民平等、自由使用圖書(shū)館服務(wù)的前提和必由之路。

3　總分館制是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利的最有效途徑

在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中，總分館制是歐美等國(guó)家普遍采用的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，通常是由地方政府和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)公共圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑在轄區(qū)內(nèi)的市、鎮(zhèn)、村設(shè)置規(guī)模不等的固定圖書(shū)館和流動(dòng)圖書(shū)館，形成一個(gè)人、財(cái)、物一體化管理與服務(wù)的總分館體系。

在管理體制上，建設(shè)主體和管理主體分離。在建設(shè)主體方面，英、美、日等國(guó)法律都規(guī)定了“地方政府”是公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，負(fù)責(zé)保障圖書(shū)館建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)。但是地方政府一般不直接管理公共圖書(shū)館，而是交由圖書(shū)館委員會(huì)或圖書(shū)館管理局跨越層級(jí)壁壘，負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)公共圖書(shū)館群的規(guī)劃與管理［9］。

在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，具體包括統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)。“統(tǒng)一管理”指資金統(tǒng)一分配，人員統(tǒng)一使用，資源相互流動(dòng)；“統(tǒng)一采編”指統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；“統(tǒng)一平臺(tái)”指管理與技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一，確?！耙豢ㄍㄓ谩焙汀巴ń柰ㄟ€”；“統(tǒng)一服務(wù)”指服務(wù)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目基本統(tǒng)一［10］。

總分館制最大的優(yōu)點(diǎn)首先是服務(wù)均等。通過(guò)統(tǒng)一的總分館建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展一體化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源高度流轉(zhuǎn)與共享，即便是在邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民，也能夠就近獲得具有基本品質(zhì)保障的圖書(shū)館服務(wù)。其次是經(jīng)濟(jì)高效。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，克服完全依照行政區(qū)劃布局帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)；通過(guò)文獻(xiàn)資源與技術(shù)平臺(tái)的共建共享，節(jié)約資源購(gòu)置成本；通過(guò)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)綜合性、技術(shù)性人員及組織制度、組織文化的共享，大大降低運(yùn)行成本，提升服務(wù)效益。因此，總分館制以其科學(xué)的設(shè)置、統(tǒng)一的管理、集約的效能在歐美及亞洲其他國(guó)家和地區(qū)得以廣泛推行，與我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的方向完全一致。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中對(duì)總分館制的探索已有十余年時(shí)間，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（1）探索期（2000—2005年）

自2000年以來(lái)，上海、北京先后啟動(dòng)“一卡通”項(xiàng)目，深圳啟動(dòng)“圖書(shū)館之城”項(xiàng)目，開(kāi)啟城市圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐；2003年，佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館的第一家分館正式開(kāi)放，開(kāi)啟總分館制建設(shè)先河；隨后，深圳福田、東莞、蘇州、嘉興等地的總分館制探索相繼啟動(dòng)。

（2）發(fā)展期（2006—2010年）

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制”［11］，從國(guó)家文化發(fā)展政策層面明確了圖書(shū)館總分館制的發(fā)展方向。但現(xiàn)行體制性障礙成為制約總分館發(fā)展的瓶頸，各地廣泛開(kāi)展探索的結(jié)果是，全國(guó)出現(xiàn)多種所謂的“總分館”，形式不一，模式紛呈。

（3）破冰期（2011年以來(lái)）

2011年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作”，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，一體化管理與服務(wù)的總分館制在部分地區(qū)逐漸得以確立，體制障礙依靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)推動(dòng)有所突破。

十年發(fā)展，依照建設(shè)主體、管理主體的不同，我國(guó)現(xiàn)有的總分館制大致可歸納為三種模式：“多元投入、協(xié)同管理”的松散型模式，以上海中心圖書(shū)館體系、北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、杭州圖書(shū)館一證通等為代表；“多級(jí)投入、集中管理”的集約型模式，以東莞集群圖書(shū)館、嘉興市城鄉(xiāng)一體化總分館體系、蘇州總分館模式為代表；“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型模式，以佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館、深圳福田區(qū)總分館、信陽(yáng)平橋區(qū)總分館為代表。專(zhuān)家研究認(rèn)為，比較接近歐美總分館制的集約型、統(tǒng)一型總分館制將是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)［10］。

從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)際上一體化總分館制的優(yōu)勢(shì)顯著，國(guó)內(nèi)集約型、統(tǒng)一型總分館體系的試驗(yàn)成果也有目共睹。在城市圖書(shū)館網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，基層圖書(shū)館都是薄弱環(huán)節(jié)，條塊分割、各自為政的體制機(jī)制障礙已成為制約公共圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)一步發(fā)揮效益、提升效能的瓶頸。例如，深圳在“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一服務(wù)前提之下，以各區(qū)圖書(shū)館為總館，街道、社區(qū)館為分館的總分館制中，成效顯著的均為垂直管理與服務(wù)的直屬分館模式，如羅湖區(qū)“悠·圖書(shū)館”、寶安區(qū)“勞務(wù)工圖書(shū)館”、南山區(qū)“直屬分館”等。未納入一體化管理的“總分館”，則大多糾纏于復(fù)雜的基層管理體系中，服務(wù)提升效果不明顯。無(wú)視這一根本體制機(jī)制性障礙，總是在外圍“打太極”，現(xiàn)存的“雙軌制”“多元化”黑洞與盲區(qū)必將長(zhǎng)期存在。一體化管理與服務(wù)的總分館制，是推動(dòng)文化體制機(jī)制改革、破解公共圖書(shū)館服務(wù)體系難題的密鑰。

2015年初頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中明確了八個(gè)重點(diǎn)：建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展、激發(fā)公共文化服務(wù)活力、穩(wěn)步推進(jìn)重大文化惠民工程、以點(diǎn)帶面發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用（“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)模式、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等）、建立公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制、加快推進(jìn)公共文化服務(wù)立法等［12］?？偡逐^制在《意見(jiàn)》中僅作為“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”［12］的措施之一有所提及，真正意義的總分館制作為構(gòu)建文化服務(wù)體系的重要抓手，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專(zhuān)業(yè)化及激發(fā)基層圖書(shū)館活力等眾多方面推動(dòng)圖書(shū)館跨越式發(fā)展的巨大潛能，尚未引起足夠重視。

4　打破體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)集約型、統(tǒng)一型總分館制的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)各地所謂的總分館千姿百態(tài)、各具特色，這與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大、面臨情況各不相同而只能“因地制宜”有關(guān)。但“因地制宜”只是“在路上”的努力，并非理想結(jié)果，不應(yīng)放棄對(duì)真正意義上的總分館制的追求。

（1）業(yè)界達(dá)成共識(shí)

各地總分館制的實(shí)踐，源起于圖書(shū)館人的職業(yè)自覺(jué)、職業(yè)創(chuàng)新，目前主要是一種自下而上的路徑探索。經(jīng)過(guò)十余年的探索、發(fā)展、研究，尤其是在國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的有力推動(dòng)下，集約型、統(tǒng)一型總分館制的成果已經(jīng)顯現(xiàn)。嘉興、蘇州等地的實(shí)踐證明，這種制度與現(xiàn)行行政、財(cái)政分級(jí)管理的矛盾并非不可調(diào)和，由政府主導(dǎo)、自上而下協(xié)調(diào)推動(dòng)完全可以實(shí)現(xiàn)。如前所述，由于我國(guó)幅員遼闊，總分館制的實(shí)施區(qū)域各有不同，如統(tǒng)一型可能更適合縣（區(qū)）域，集約型可能更適合縣（區(qū)）以上的城市，但如前所述，“比較接近歐美總分館制的集約型、統(tǒng)一型總分館制將是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”，應(yīng)成為業(yè)界共識(shí)。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵先生在與筆者的一次交談中曾提及，業(yè)界在有些關(guān)鍵性問(wèn)題上不能達(dá)成共識(shí)是導(dǎo)致圖書(shū)館立法進(jìn)程受阻的重要原因之一。此為良言，應(yīng)引起業(yè)界同仁警醒，在總分館模式問(wèn)題上，也應(yīng)求大同，存小異，合力推進(jìn)一體化總分館制這個(gè)成本最低、成效最大的有效路徑實(shí)施，促進(jìn)公民文化權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)。

（2）推動(dòng)政府主導(dǎo)

總分館制在全國(guó)推行的重要障礙是由于其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，與現(xiàn)行管理體制存在矛盾，而政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此了解、認(rèn)識(shí)不夠，解放思想、打破體制機(jī)制障礙、謀求發(fā)展的壓力與動(dòng)力不足。事實(shí)上，與教育、醫(yī)療等領(lǐng)域相比，圖書(shū)館總分館制涉及的問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，地方政府一旦給予足夠重視，自上而下有力推進(jìn)，即可取得顯著成效。

例如，蘇州市通過(guò)“公共文化服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建，建立了政府主導(dǎo)的新體制，將總分館建設(shè)從圖書(shū)館人的職業(yè)行為上升為政府行為，一體化管理的總分館制在短期內(nèi)得到極大的推動(dòng)，服務(wù)效能顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與創(chuàng)建前的2010年相比，截至2013年8月，分館數(shù)量由26家迅速增加到173家，全年到館讀者從531萬(wàn)增加到近2 500萬(wàn)人次，外借量從201萬(wàn)增加到1 600萬(wàn)冊(cè)次［10，13］。

當(dāng)前我國(guó)的各項(xiàng)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新舉措，消除一切思想束縛，打破一切體制障礙，破解一切發(fā)展瓶頸，全面推動(dòng)改革創(chuàng)新。2015年以來(lái)，國(guó)家加大構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)力度，這些都為打破體制障礙，推行真正意義上的總分館制提供了有力的政策導(dǎo)向。

同時(shí)，各級(jí)政府需重新審視財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的內(nèi)涵，并非只有“自建+自管”、完全包辦才是財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。政府轉(zhuǎn)變職能、管辦分離倡導(dǎo)多年，而總分館制是實(shí)施公共圖書(shū)館管辦分離的最佳切入口。由不同層級(jí)的政府分級(jí)投入，交由圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、一體化管理是最佳路徑。政府官員、立法工作者大多不是圖書(shū)館專(zhuān)家，圖書(shū)館界應(yīng)大力推動(dòng)總分館制的研究、宣傳與溝通，推動(dòng)其上升為國(guó)家構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展策略，唯其如此，各地總分館制才能有實(shí)質(zhì)性全面進(jìn)展。

（3）尋求法律保障

法律是最高層級(jí)的制度保障。國(guó)外圖書(shū)館行業(yè)組織的一項(xiàng)重要工作就是推進(jìn)圖書(shū)館相關(guān)立法。當(dāng)前我國(guó)的文化立法相對(duì)薄弱，文化法律體系遠(yuǎn)未形成，但對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，仍有兩個(gè)很好的立法時(shí)機(jī)。一是《公共圖書(shū)館法》，自2009年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力已納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前立法草案已交國(guó)務(wù)院法制辦，現(xiàn)仍在征求意見(jiàn)過(guò)程中。二是《公共文化服務(wù)保障法》，于2015年8月作為新增項(xiàng)目，亦納入經(jīng)調(diào)整后再次公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。以上兩項(xiàng)法律草案均被列為第一類(lèi)“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議”的立法項(xiàng)目［14］。

立法具有將現(xiàn)有成熟做法、相關(guān)政策以法律形式固化下來(lái)，上升為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的國(guó)家意志的作用。總分館制在我國(guó)已探索、實(shí)踐多年，成效顯著，立法時(shí)機(jī)比較成熟，業(yè)界應(yīng)當(dāng)力推將總分館制納入以上法律條文。同時(shí)，立法還具有導(dǎo)向作用，應(yīng)明確政府和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)實(shí)現(xiàn)管辦分離，對(duì)總館進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、一體化管理與服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，以使總分館的最優(yōu)模式得以普遍推行。

綜上所述，推行真正意義的總分館制，才有望跨越“雙軌”“多元”的文化盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專(zhuān)業(yè)化圖書(shū)館服務(wù)的全覆蓋，激發(fā)基層圖書(shū)館活力，提升整體效能?？偡逐^制是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館權(quán)利的最有效途徑。業(yè)界應(yīng)凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取政府支持，尋求立法保障，推動(dòng)盡快實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐”［15］的宏偉目標(biāo)。

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Discussion on Construction of Central-Branch Library from the View of Library Rights

Central-branch library system is the effective way to construct modern public culture service system and realize library right. At present， construction of central-branch library in China has achieved stage achievements， also has faced institutional bottlenecks which restrict its development. According to expert opinion and industry practice， through government leading and government regulation separating from management， the future development direction is intensive and unified type central-branch library system which main libraries carry out specializedand integrated management. Industry should gather consensus， strive for government support， seek legal protection， implement the real meaning of central-branch library， and promote the realization of library right.

Central-branch library system； Library right； Public culture service system； Civil cultural right

G251

A

2015-10-20 ］

張 巖 深圳圖書(shū)館館長(zhǎng)。