劉 露

(安徽師范大學， 安徽 蕪湖 241000)

抗美援朝戰(zhàn)爭與新中國政權(quán)合法化建設

劉 露

(安徽師范大學， 安徽 蕪湖 241000)

政權(quán)合法化的建設是一個政權(quán)得以穩(wěn)固的基礎?？姑涝瘧?zhàn)爭為新中國政權(quán)合法化建設作出了突出貢獻：在經(jīng)濟方面奠定了物質(zhì)基礎；在政治方面夯實了共產(chǎn)黨的領導地位；在意識形態(tài)層面成為愛國力量的源泉；在國際環(huán)境方面提高了中國的國際地位。研究抗美援朝如何促進新中國政權(quán)的合法化建設，對現(xiàn)如今在改革深水區(qū)中如何加強政權(quán)建設具有重要的借鑒意義。

政權(quán)合法化建設；抗美援朝戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨

一、 抗美援朝戰(zhàn)爭為新中國政權(quán)合法化建設奠定了一定的物質(zhì)基礎

經(jīng)濟是構(gòu)成社會系統(tǒng)最基本的因素，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟成長普遍增加了人們的物質(zhì)利益，經(jīng)濟衰敗是政府無能的最直接體現(xiàn)。所以，說以經(jīng)濟增長或發(fā)展為核心的政績是政權(quán)合法化的物質(zhì)來源，因而經(jīng)濟也就成為政權(quán)合法化的決定性因素。雖說抗美援朝在一定程度上影響了新中國經(jīng)濟建設的大局，但在總體上卻為新中國政權(quán)的合法化建設提供了物質(zhì)基礎。在抗美援朝期間，黨中央以“一切服從戰(zhàn)爭，一切為了戰(zhàn)爭”的原則，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，采取“邊打、邊穩(wěn)、邊建”以及“精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約”等方針，使新中國順利完成了恢復國民經(jīng)濟的任務。至1952年10月，中國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部恢復到中國歷史上的最高水平，并有了自己的制造工業(yè)，取得了新中國經(jīng)濟建設第一個具有戰(zhàn)略意義的重大勝利，為新政權(quán)的穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎。

(一) 抗美援朝前新中國的經(jīng)濟形勢

建國初期國內(nèi)的經(jīng)濟形勢是錯綜復雜的。由于帝國主義的長期侵略與掠奪，國民黨反動派的腐朽統(tǒng)治，加上抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火摧殘，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大破壞，新中國所繼承的是一個十分落后且千瘡百孔的爛攤子。工業(yè)水平相當落后，基礎薄弱，沒有形成獨立完整的工業(yè)體系，工業(yè)布局也極度不合理，工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10% 左右。農(nóng)業(yè)自然災害嚴重，1949年全國受災面積達800萬多公頃，主要產(chǎn)品的年產(chǎn)量普遍低于歷史最高水平。交通和通訊設施極度落后，全國的城鄉(xiāng)交流幾乎處于停頓狀態(tài)，市場蕭條，物資奇缺，人民生活十分困難。國家財政捉襟見肘,1949年國家財政赤字達全部支出的2/ 3。通貨膨脹，貨幣貶值，物價飛漲，市場動蕩，嚴重影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行和人民生活的安定。再加上帝國主義對新中國實行的經(jīng)濟封鎖政策，使新中國面臨非常嚴峻的經(jīng)濟形勢，直接威脅著新生政權(quán)的穩(wěn)定。為全面分析建國初期的形勢，鞏固新生政權(quán)，1950年6月在北京召開了七屆三中全會，毛澤東在會上分別作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報告和《不要四面出擊》的重要講話，為黨制定了恢復國民經(jīng)濟時期的綱領、路線和方針。

(二) 采取“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，恢復國民經(jīng)濟

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國隨即武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，并且戰(zhàn)火開始向中國東北邊境地區(qū)蔓延，中國的安全受到嚴重威脅?！按酵鰟t齒寒，戶破則堂?！?，于是中共中央經(jīng)過多次開會分析形勢最終決定進行抗美援朝。志愿軍入朝參戰(zhàn)后，根據(jù)形勢的變化，中央人民政府調(diào)整了財政經(jīng)濟工作的方針，1950年11月第二次全國財經(jīng)會議確定1951年的財經(jīng)工作方針要放在支援抗美援朝戰(zhàn)爭的基礎之上，強調(diào)戰(zhàn)爭第一，一切服從戰(zhàn)爭，一切為了戰(zhàn)爭的勝利；明確提出軍事第一，穩(wěn)定市場第二，建設第三的方針[1]。1952 年周恩來指出：“現(xiàn)在看來，朝鮮戰(zhàn)爭會長期拖下去，不是一兩個戰(zhàn)役就可以結(jié)束的。因此，我們只能一面作戰(zhàn)， 一面建設國防力量，一面恢復經(jīng)濟，把作戰(zhàn)與建設結(jié)合起來，邊打邊建。進行經(jīng)濟恢復是為了打基礎，準備新的建設?！蓖?月，中共中央進一步將其概括為“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，要求全國在保證繼續(xù)支持抗美援朝戰(zhàn)爭的前提下，搞好國內(nèi)建設。

在“邊打、邊穩(wěn)、邊建”方針的指導下，全國人民積極采取措施恢復國民經(jīng)濟。工業(yè)方面，以發(fā)展交通運輸為重點，到1952年國家用于交通建設的投資達17.7億元，占基建投資總額的26.7%[2]。全國交通基本順暢，確保物資流通與市場交流；新建了一批骨干企業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，1952年工業(yè)總產(chǎn)值349億元，比1949年增長149.3%。農(nóng)業(yè)方面，進行了大規(guī)模的水利建設，推廣先進生產(chǎn)經(jīng)驗，改進生產(chǎn)技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)的大幅增產(chǎn)，1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值461億元，比1949年增加41.4%[3]。正是采取了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，在抗美援朝期間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達到15%，1952年底順利實現(xiàn)了國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)。

(三) 確定“精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約”的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

由于1951年朝鮮戰(zhàn)爭進入邊談邊打的階段，中共中央為了保證國內(nèi)重點建設和經(jīng)濟恢復工作的順利進行，于1951年10月上旬在中共中央政治局擴大會議上提出決定實行“精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約”的方針。毛澤東指出：“抗美援朝的偉大斗爭現(xiàn)在還在繼續(xù)進行，并且必須繼續(xù)進行到美國政府愿意和平解決的時候為止。為了繼續(xù)堅持這個必要的正義的斗爭，我們就需要繼續(xù)加強抗美援朝的工作，需要增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍?！盵4]在增產(chǎn)節(jié)約政策的指導下，全國大規(guī)模地開展起增產(chǎn)節(jié)約運動。為了增產(chǎn)節(jié)約運動的深入開展，在全國范圍內(nèi)又掀起“反貪污、反浪費、反官僚主義”的三反運動之風以及“反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家資財、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟情報的斗爭”的五反運動之風。開展增產(chǎn)節(jié)約運動，全社會最大限度地發(fā)揮工作生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，為中國人民志愿軍的戰(zhàn)場需要、為國家建設的恢復和發(fā)展做出自己最大的努力。1951年，僅東北全區(qū)就為國家多創(chuàng)造了相當于200億斤糧食的財富。1951年6月1日，中國人民抗美援朝總會發(fā)出開展捐獻武器運動的號召以后，各界群眾紛紛加班生產(chǎn)，支援前線，踴躍捐獻飛機大炮。反對浪費，厲行節(jié)約，增加生產(chǎn)，使恢復經(jīng)濟成為一場低成本的經(jīng)濟運行，從而有效地促進國民經(jīng)濟在資金短缺的情況下依然得以恢復。

(四) 抗美援朝對“一五”計劃的影響

1953年，我國關于國民經(jīng)濟發(fā)展的第一個五年計劃開始實施。受到朝鮮戰(zhàn)爭的影響，在“一五”計劃實施中，中共中央以重工業(yè)為重點投資對象，對工業(yè)部門投資為248.5億元,占基本建設總投資的58.2%，而在工業(yè)基本建設投資中，重工業(yè)的投資占88.8%,輕工業(yè)占11. 2%[5]。受抗美援朝影響，在國民經(jīng)濟恢復時期，國家工業(yè)化建設投資最多的是東北地區(qū)，正如毛澤東所說“朝鮮打仗，會影響我們對沿海工業(yè)的看法”。于是在“一五“計劃編制時，開始改變這一經(jīng)濟投資的布局?！傲η笕珖I(yè)的平均分布，并消除個別大行政區(qū)和省份片面的、純農(nóng)業(yè)性的發(fā)展”；“禁止在工業(yè)發(fā)達的中心地，如上海和天津，如今再建設大規(guī)模的企業(yè)，以便在可能范圍內(nèi)將新興的工業(yè)建設向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使之靠近原料、電動力、燃料的來源和產(chǎn)品推銷區(qū)域”。[6]正是由于抗美援朝戰(zhàn)爭，使我們進一步認識到發(fā)展重工業(yè)的重要性，改變原來的投資政策，根據(jù)國情正確制定了“一五”計劃，初步建立起獨立的工業(yè)體系，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了人民的生活水平，鞏固了政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、 抗美援朝戰(zhàn)爭夯實了共產(chǎn)黨政權(quán)的領導地位

(一)抗美援朝前新中國的政治形勢

解放戰(zhàn)爭結(jié)束后，新民主主義的新中國雖得以建立，但卻面臨著嚴峻的政治形勢。一方面，全國尚未完全解放，國民黨殘余勢力正在負隅頑抗，各種反動勢力潛伏于社會中，時時對新政權(quán)進行攻擊，新解放區(qū)土地制度的改革還未進行，人民生活水平十分低下，各級地方人民政權(quán)的建設亟待進行；另一方面，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，面臨著如何執(zhí)掌全國政權(quán)，能否管好國家，怎樣得到全國人民的認同等方面的新的考驗。正當全黨全國根據(jù)七屆二中全會制定的基本方針進行建設時，共產(chǎn)黨又面臨著新的挑戰(zhàn)：1950年，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，面對朝鮮的求助以及戰(zhàn)爭可能對我國國家安全的威脅，到底參不參戰(zhàn)。最后，中共中央根據(jù)當時特殊的國際國內(nèi)形勢作出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的偉大決定。但對于這一決定，當時中國民眾的思想認識很不一致，出現(xiàn)了種種所謂的消極性心理反應，對共產(chǎn)黨執(zhí)政持懷疑態(tài)度，在一定程度上削減了民眾對共產(chǎn)黨的認同度。

(二) 抗美援朝期間共產(chǎn)黨制定正確政策，提升民眾認同度

雖說抗美援朝戰(zhàn)爭初期出現(xiàn)了民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政認同度下滑的現(xiàn)象，隨著共產(chǎn)黨采取的一系列政策的實際開展，人民同黨的聯(lián)系越來越密切，對黨的信任度越來越高，開始自覺接受黨的領導。

在經(jīng)濟恢復和建設方面，為了支援前線戰(zhàn)爭，考慮當時國情，中共中央制定了 “邊打、邊穩(wěn)、邊建”和“精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約”的經(jīng)濟恢復和建設方針。全國人民在黨的帶領下，在方針的指引下，開始了國內(nèi)的經(jīng)濟恢復與建設工作，全國人民勤奮工作，積極生產(chǎn)，節(jié)衣縮食，迅速取得了三年經(jīng)濟恢復工作的勝利，人民生活水平得到了很大程度上的提高?！皩τ谄胀ü駚碚f，更重要的還是一個政權(quán)給人民帶來了什么。任何一個政府，即使是一個威權(quán)主義的獨裁政府，如果它在推動經(jīng)濟發(fā)展、維持穩(wěn)定的社會秩序方面富有成效，它都會獲得大多數(shù)人民的認可和支持從而具有良好的合法性?！盵7]黨帶領全國人民完成了國民經(jīng)濟的恢復，讓民眾看到了其執(zhí)政能力，從而獲得更多的認同與支持。

在農(nóng)村問題上，黨中央制定了一套有效的土地改革方案，解決了農(nóng)民賴以生存的土地問題。表現(xiàn)在進行抗美援朝戰(zhàn)爭的同時，新解放區(qū)農(nóng)村開展了轟轟烈烈的土地改革運動。土改的勝利完成，徹底摧毀了地主階級的土地所有制，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，有力地促進了農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展，農(nóng)民表現(xiàn)出前所未有的革命與生產(chǎn)積極性，擁護共產(chǎn)黨的領導，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，進一步加強了共產(chǎn)黨在農(nóng)村統(tǒng)治的合法性。

在城市工商業(yè)方面，共產(chǎn)黨通過合理調(diào)整工商業(yè)，為其發(fā)展提供了有力的環(huán)境。國家通過增加投放貨幣，大量收購農(nóng)副產(chǎn)品以提高農(nóng)村購買力，促進城鄉(xiāng)交流；調(diào)整稅收負擔，將工商稅目由1136種減少為358種[8]，大大減輕了工商業(yè)的負擔；調(diào)整國營商業(yè)的范圍，擴大私營商業(yè)的經(jīng)營范圍等一系列措施使全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟進一步活躍起來，大大提升了共產(chǎn)黨在工商界的認同度。

在共產(chǎn)黨自身建設方面，由于增產(chǎn)節(jié)約運動的深入開展，各地揭露出大量驚人的貪污浪費和官僚主義的問題，于是在1951年11月，毛澤東提出：“在此次全國規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運動中進行堅決的反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭”。在“三反”運動中，共查出貪污數(shù)額在1000萬元(舊幣)以上的貪污分子10.7萬人，貪污總額達6萬億元；其中，查出劉青山、張子善等影響深遠的特大貪污犯。在“三反”運動中發(fā)現(xiàn)許多貪污分子的違法行為與不法資本家的違法活動有著密切聯(lián)系，于是針對不法資本家開展了“反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家資財、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟情報的斗爭”的“五反”運動?！叭础薄拔宸础边\動的開展，有利于共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下保持自身的廉潔，形成黨的良好形象，樹立黨的權(quán)威，真正做到為人民服務，對人民負責，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在無形之中提升了民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政的認同度。

(三) 抗美援朝戰(zhàn)爭促進新中國國防建設

抗美援朝戰(zhàn)爭使中國人民軍隊經(jīng)受了一場世界型現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的考驗，使新生政權(quán)認識到鞏固國防的重要性。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，面對高度現(xiàn)代化的、以世界頭號強國美國為首的16個國家和地區(qū)組成的“聯(lián)合國軍”及其支持的韓軍，我國人民志愿軍仍然是“小米加步槍”的劣勢武器裝備。正是在這場戰(zhàn)爭中，我們的以農(nóng)民群眾為主的軍隊深刻地認識了敵人也更深刻地認識了自己，在戰(zhàn)爭中吸取經(jīng)驗，從而邁開了向現(xiàn)代化進軍的步伐，加強了國防建設?？姑涝瘧?zhàn)爭的勝利，極大地鍛煉和提高了中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊的戰(zhàn)斗力和國際威望，促進了我國軍隊的現(xiàn)代化，使一個百年來有國無防的國家從此開始有了足以使任何強大的外敵望而卻步的國防力量，為國內(nèi)經(jīng)濟建設創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境，進一步鞏固了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

三、 抗美援朝戰(zhàn)爭成為凝聚愛國力量的源泉

(一) 新中國成立初期國內(nèi)的思想文化領域形勢

由于新中國脫胎于長期的半殖民地半封建社會，國民深受帝國主義的、封建的、買辦的思想影響，國民的世界觀一時半會難以得到根本轉(zhuǎn)變，再加上帝國主義長期在中國人民中傳播有害的帝國主義文化，使一些國民持有親美、恐美思想以及新政權(quán)剛建立，國民對共產(chǎn)黨了解不夠，缺乏對馬克思主義的了解等這些造成國民思想意識的混亂，給新政權(quán)的穩(wěn)定帶來了極大的威脅。

(二) 抗美援朝戰(zhàn)爭掀起愛國主義熱潮

為了動員全國人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭，1950 年10 月, 中共中央發(fā)出《關于時事宣傳的指示》,在全國范圍內(nèi)發(fā)起了聲勢浩大的抗美援朝運動，中央借助抗美援朝運動，在全國進行思想政治教育來提升全國的愛國主義精神。1950 年10 月, 《人民日報》發(fā)表題為《開展抗美援朝的政治教育》的社論, 要求黨的思想宣傳工作要肅清帝國主義文化的影響，批判意識形態(tài)領域的錯誤，消除“親美、崇美、恐美”思想。為了使全國人民認識當前形勢，激發(fā)人民反美愛國的革命熱情，成立了作為抗美援朝宣傳工作的專門機構(gòu)——中國人民抗美援朝總會；為了拉近全國人民同朝鮮戰(zhàn)爭前線的距離，組織了中國人民赴朝慰問團和中國人民志愿軍歸國代表團；為了使全國每一處每一人都受到愛國主義教育，積極參加愛國主義運動，全國上下建立起了以社論和時評為指導，社會愛國主義為基礎的一個覆蓋黨內(nèi)黨外和城市鄉(xiāng)村的宣傳網(wǎng)。通過這一系列的措施，使愛國主義教育在全國得到廣泛和深入的開展，取得了良好的效果。全國范圍的思想政治教育活動肅清了帝國主義文化的影響，批判了封建主義意識形態(tài)，宣傳了馬克思主義毛澤東思想，樹立了民族自尊心和自信心，使廣大人民群眾在抗美援朝中表現(xiàn)出了極大的熱情，各階級階層熱烈響應黨的號召，提高了廣大群眾的政治覺悟，全國人民萬眾一心，同仇敵愾，表現(xiàn)出了強大的民族凝聚力和空前的愛國熱情,更加緊密團結(jié)在黨中央的周圍，加深了對新政權(quán)的認同和熱愛，促進了新政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展?？姑涝瘧?zhàn)爭掀起的愛國主義熱潮，創(chuàng)造了祖國和人民的利益高于一切的愛國主義精神，愛國主義成為凝聚全黨、全民族的偉大旗幟，對后來的社會主義建設和改革的順利進行作出了巨大的貢獻。

四、 抗美援朝戰(zhàn)爭提高了新中國的國際地位

(一) 新中國面對的國際形勢

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國屢受列強的欺凌，中國的對外交往只有屈辱、割地、賠款，給外面世界造成一種軟弱可欺的弱小形象，即使新中國得以建立，在國際上也毫無地位可言，致使成立之初面臨著嚴峻的國際形勢。成立初期，以美國為首的帝國主義陣營拒絕承認新中國，頑固地與中國人民為敵，并且在政治上孤立新中國，在軍事上進行包圍打擊，在經(jīng)濟上進行封鎖，企圖把新中國扼殺在搖籃中。嚴峻的國際形勢給新生政權(quán)的合法化建設帶來了挑戰(zhàn)。

(二) 抗美援朝的勝利提高了新中國的國際地位

一個百年積弱的民族，一個剛剛從戰(zhàn)爭廢墟中站起來的國家，在國際國內(nèi)環(huán)境如此困難的條件下，用“小米加步槍”的劣勢武器裝備來與裝備精良的氣焰囂張的超級大國作斗爭，并且取得了輝煌的勝利，讓世人震驚，極大地提高了新中國的國際地位和威望?？姑涝瘧?zhàn)爭的勝利，使一些原本反對新中國的西方資本主義國家開始改變對華政策，經(jīng)濟上先后放棄或放寬了對中國的禁運，逐步恢復同新中國的貿(mào)易往來，政治上開始認同新中國政權(quán)，建立外交關系。世界各國尤其是第三世界國家人民，看到了中國人民無私的國際主義精神，從而把新中國作為他們最可靠、最信賴的朋友。更是受抗美援朝戰(zhàn)爭勝利的影響，美國意識到中國在亞洲和國際事務中的重要地位和作用，不得不謀求與新中國改善關系?？梢院敛华q豫地說，中國從抗美援朝戰(zhàn)爭開始，以一個負責任大國的形象走向國際舞臺，極大地提高了國民的民族自豪感和自信心，為國內(nèi)經(jīng)濟恢復和發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。

結(jié)論

隨著十八屆三中全會提出的全面改革的深入，共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著諸多新挑戰(zhàn)，但歸根結(jié)底就是如何更好地獲得民眾的支持和認可，即政權(quán)的合法化建設問題。通過對抗美援朝戰(zhàn)爭與新中國政權(quán)合法化構(gòu)建的分析，在當代進行合法化建設應注意：在經(jīng)濟層面，堅持以經(jīng)濟建設為中心，樹立落實科學發(fā)展觀，深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟的大發(fā)展大繁榮；在政治層面，完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，不斷加強和改善黨的自身建設，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；在思想文化層面，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導地位，弘揚愛國主義和民族精神，大力發(fā)展社會主義文化；在對外方面，堅持獨立自主的外交政策，維護國家利益，展示負責任的大國風范?？傊覀円浞忠庾R到在民主意識、人權(quán)思想成為主流的當代，政權(quán)合法化建設對國家與社會穩(wěn)定的重要性。

(責任編輯 金 瑛)

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(責任編輯 金 瑛)

2015-03-20

劉露(1991—)，女，安徽宣城人，安徽師范大學憲法與行政法專業(yè)2014級在讀研究生。

K312.62

A

1009—9352(2015)03—0012—04