吳 維 富

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

積極理順政府與市場(chǎng)關(guān)系

吳 維 富

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是積極主動(dòng)的社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程、我國(guó)發(fā)展的全新階段、完善市場(chǎng)的必由之路和破解難題的現(xiàn)實(shí)舉措，推進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理順F進(jìn)程，就要“改”作風(fēng)，關(guān)護(hù)市場(chǎng)；“轉(zhuǎn)”職能，退還市場(chǎng)；“減”管理，釋放市場(chǎng)；“放”權(quán)限，給力市場(chǎng)；“強(qiáng)”本業(yè)，服務(wù)市場(chǎng)。

改作風(fēng)；轉(zhuǎn)職能；減管理；放權(quán)限；強(qiáng)本業(yè)

當(dāng)今時(shí)代最鮮明的主題是發(fā)展，而思慮發(fā)展最根本的是要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，其核心就是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

一、 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大意義

中央提出要理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是目標(biāo)、手段和過程，更是把握了規(guī)律、針對(duì)著當(dāng)前、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

(一) 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是積極主動(dòng)的社會(huì)變革

政府與市場(chǎng)賴以存在的母體都是社會(huì)，而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在力量是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這一基本矛盾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重障礙生產(chǎn)力、上層建筑嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，力量交織就要調(diào)整即革命。從生產(chǎn)關(guān)系線條看，堯舜禹后王位禪讓到益時(shí)，原始公有制不再適應(yīng)發(fā)展，于是啟殺死益獲得王位，結(jié)束禪讓制開啟世襲制，使我國(guó)由原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)；發(fā)展到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)奴隸制這種私有制又不再適應(yīng)發(fā)展，于是嬴政滅六國(guó)建立秦王朝，推動(dòng)我國(guó)又由奴隸社會(huì)進(jìn)入了封建社會(huì)。從上層建筑線條看，以“廢井田開阡陌，實(shí)行郡縣制，獎(jiǎng)勵(lì)耕織和戰(zhàn)斗，實(shí)行連坐之法”為主要內(nèi)容的商鞅變法，使秦國(guó)成為戰(zhàn)國(guó)后期最富強(qiáng)的封建國(guó)家；以“清丈土地?cái)U(kuò)大征收、統(tǒng)一賦役限制苛擾、計(jì)畝征銀官收官解”為主要內(nèi)容的張居正變法，開啟了明朝萬(wàn)歷新政。但著名的王安石變法雖然政策很好，由于頑固派阻撓無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致大宋江山被忽必烈攻破而無(wú)力回天；戊戌變法由于被慈禧鎮(zhèn)壓，使清朝失去最后一次自我革新機(jī)會(huì)而在辛亥革命中滅亡。這些都充分說(shuō)明，社會(huì)發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不在不流血的自我革新中完成，就在流血的武裝斗爭(zhēng)中進(jìn)行。流血是愚蠢被動(dòng)的，所以我們就要自我革新，主動(dòng)調(diào)整使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

(二) 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程

經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)外乎計(jì)劃和市場(chǎng)兩種模式。過去我們一直把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看作社會(huì)主義的，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作資本主義的，堅(jiān)持社會(huì)主義必須排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。小平同志深刻揭示出計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段、沒有姓社姓資區(qū)別后，我們才認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)并進(jìn)行改革開放，開始建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，由此而奪取了社會(huì)主義事業(yè)全新成就。任何一個(gè)國(guó)家，都可以也應(yīng)該根據(jù)自己實(shí)際選擇發(fā)展手段，哪一個(gè)手段有利就用哪一個(gè)手段。特別是，以發(fā)展為主題的當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)都更加深刻認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合才是更好手段。但計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合，畢竟沒有也不可能有“最佳融合點(diǎn)”，因此政府與市場(chǎng)關(guān)系必然要始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，如韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也是在通過改制等進(jìn)行著調(diào)整即理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。只要存在著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就必然存在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系這一動(dòng)態(tài)過程。

(三) 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是我國(guó)發(fā)展的全新階段

我國(guó)發(fā)展大體可概括為三個(gè)階段。一是確立目標(biāo)即建立社會(huì)主義新中國(guó)，確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。但貧窮落后不是社會(huì)主義，社會(huì)主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，所以為了解開束縛，我們又實(shí)行改革開放開啟了第二階段即確立道路，那就是十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，直至十五大明確堅(jiān)持和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是一蹴而就的，更不是單純的經(jīng)濟(jì)制度問題，所以我們又總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又邁進(jìn)了第三階段即確立體制，那就是十八屆三中全會(huì)英明決斷：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

(四) 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是完善市場(chǎng)的必由路徑

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。說(shuō)白了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府經(jīng)濟(jì)。要建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是把企業(yè)放開搞活。而把企業(yè)放開搞活首先要政企分開。但政企分開后，企業(yè)真就在“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”中“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”了嗎？還遠(yuǎn)沒有！市場(chǎng)壁壘、審批繁瑣、達(dá)標(biāo)檢查、行政干預(yù)等，都還在桎梏著企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。這些問題來(lái)自哪里？體制！解鈴還須系鈴人，體制有問題就解決體制問題，那就得轉(zhuǎn)變政府職能，完全徹底地理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

(五) 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，是破解難題的現(xiàn)實(shí)舉措

經(jīng)多年持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、矛盾多發(fā)期和增長(zhǎng)減速期，確實(shí)面臨諸多難題。如產(chǎn)能過剩、貧富差距拉大、出現(xiàn)兩極分化危險(xiǎn)趨勢(shì)、社會(huì)事業(yè)滯后、民生問題突顯、資源在浪費(fèi)、生態(tài)遭破壞、環(huán)境被污染和社會(huì)腐敗嚴(yán)重等，都困擾著現(xiàn)實(shí)發(fā)展。我們進(jìn)入“合理性沖撞”狀態(tài)，“兩難”甚至“多難”問題增多。要保持一定增長(zhǎng)速度也要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；要提高勞動(dòng)者收入也要降低生產(chǎn)成本；要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)環(huán)境；要消除兩極分化也要保護(hù)國(guó)有產(chǎn)業(yè)。解決的辦法就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是推進(jìn)科學(xué)合理分工，那就是用看不見的手發(fā)展經(jīng)濟(jì)、看得見的手建設(shè)社會(huì)，這是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的精髓和靈魂！

二、 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)途徑

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，后者只是客體而前者才是主體，全部責(zé)任和義務(wù)都在前者。這里筆者只針對(duì)自身工作實(shí)際，圍繞機(jī)關(guān)干部怎樣去做，談些看法和想法，供大家思慮和參考。

(一) “改”作風(fēng)，關(guān)護(hù)市場(chǎng)

解決問題要治標(biāo)和治本。在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系上，治本是權(quán)重在頂層的轉(zhuǎn)變職能，而治標(biāo)卻是權(quán)重在我們身上的轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)也是思想上層建筑，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要能動(dòng)作用。改革旨在改體制、意在改作風(fēng)，因此總理才說(shuō)出“壯士斷腕”的悲壯之語(yǔ)。人民日?qǐng)?bào)說(shuō)得更好，斷腕不僅是改革的認(rèn)識(shí)論，更是方法論！我們要充分認(rèn)識(shí)到，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系不是戰(zhàn)略而是戰(zhàn)斗，不是務(wù)虛而是務(wù)實(shí)。所以我們要拿出“你投資我服務(wù)；你發(fā)展我開路；你困難我?guī)椭?；你受益我保護(hù)”的雅量和真情，像守夜人一樣保護(hù)和捍衛(wèi)市場(chǎng)主體。對(duì)個(gè)別利欲熏心禍害市場(chǎng)環(huán)境的人和事，就要像對(duì)待叛徒和漢奸那樣，見義勇為群起誅之。都這樣扶商助商護(hù)商衛(wèi)商，使市場(chǎng)主體輕松愉快地去創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，正是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的應(yīng)有之意和最該做的事情。

(二) “轉(zhuǎn)”職能，退還市場(chǎng)

中國(guó)道路的突出特色是政府主導(dǎo)，這雖然能集中力量辦大事，確保了發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致了政府越位、缺位和錯(cuò)位。突出問題一是GDP模式，二是地方政府競(jìng)爭(zhēng)，三是諸侯經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變政府職能首當(dāng)其沖要做如下事情。一是推進(jìn)政資分開。不要再直接管理國(guó)有資產(chǎn)，委托具有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)能力的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)管理，克服“婆婆加老板”現(xiàn)象。同時(shí)退出國(guó)資專管社會(huì)。二是打破塊塊分割。不要再制定無(wú)所不包的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，別再用行政手段分解并貫徹實(shí)施，保證中央政令統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一。三是強(qiáng)化宏觀調(diào)控。不要再干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)替代企業(yè)決策，別再要求企業(yè)上這個(gè)項(xiàng)目不上那個(gè)項(xiàng)目，別再隨意減免稅費(fèi)和低價(jià)出讓土地，而運(yùn)用價(jià)格、利息、匯率、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過制定和掌握信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購(gòu)銷政策、價(jià)格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控。四是完善考評(píng)體系。不要再單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)，而要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。五是深化土地改革。不要再搞土地財(cái)政，而要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，返還集體土地商業(yè)屬性；完善土地征收，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市和同權(quán)同價(jià)，取消土地雙軌制。

(三) “減”管理，釋放市場(chǎng)

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡釋之說(shuō)，評(píng)價(jià)政府工作成績(jī)，很多時(shí)候不是看多干和新干了什么，而是看少干和不干了什么。取消審批使好多部門變得沒事干了，政府變得無(wú)為，但對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、一個(gè)從全面管制經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種無(wú)為其實(shí)是最大的有為。政府收住自己的手就釋放了市場(chǎng)之手。減管理應(yīng)該從四個(gè)方面做起。一是減機(jī)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央政府有100多個(gè)部委，改革開放后極大縮減，2013年又減了3個(gè)變成25個(gè)?，F(xiàn)在架構(gòu)基本到位，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，有些部委還可再縮減。地方政府更是這樣，也應(yīng)該縮減，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該縮減。二是減審批。有些行政審批是必要的，但也有相當(dāng)多的是該減的。三是減干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行非禁即入，不該管的管了就是干預(yù)。干預(yù)和不干預(yù)有個(gè)界定，原則是市場(chǎng)能夠自我解決的，就由市場(chǎng)去解決；市場(chǎng)不能解決的，交由社會(huì)自治組織去解決；只有市場(chǎng)與自治組織都不能解決的問題，才由政府去解決。四是減稅賦。減稅是放水養(yǎng)魚休養(yǎng)生息，能帶來(lái)市場(chǎng)活力，有利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。國(guó)務(wù)院暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅后，大家歡欣鼓舞；搞“營(yíng)改增”也非常有意義。推進(jìn)減稅賦還要杜絕達(dá)標(biāo)評(píng)比、杜絕以罰代管、削減自由裁量權(quán)。

(四) “放”權(quán)限，給力市場(chǎng)

中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革都是以轉(zhuǎn)變政府職能為軸心的。之所以效果不盡人意，是因?yàn)闆]有科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)邊界，把許多管理及服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，即切切實(shí)實(shí)“放權(quán)”。所以《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，宣布“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出”。放權(quán)限主要在兩個(gè)方面。一是向市場(chǎng)放權(quán)。尊重市場(chǎng)包括尊重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，放松對(duì)市場(chǎng)管制。二是向社會(huì)放權(quán)。完善基層自治，保障基層民主和自治制度的落實(shí)；發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等社會(huì)組織，提高群眾組織化程度，特別是修改成立社團(tuán)須先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》；推進(jìn)政事分開，使事業(yè)單位不再“行政”而專心服務(wù)；完成政社分開，使社會(huì)組織不再半官半民而“行政”。

(五) “強(qiáng)”本業(yè)，服務(wù)市場(chǎng)

政府具有政治建設(shè)、軍事保衛(wèi)、外交治安等多種職能。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，就是要解決在國(guó)家治理上該弱不弱該強(qiáng)不強(qiáng)問題。具體可從以下四個(gè)方面著手。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。職能決定機(jī)構(gòu)，而不是機(jī)構(gòu)決定職能。所以政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的核心和關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革固然會(huì)涉及機(jī)構(gòu)增減，但主要不是為了解決機(jī)構(gòu)大小和多少問題，而是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好發(fā)揮服務(wù)和管理效能，從而更好地促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。唯有此才能打擊假冒偽劣和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)生機(jī)和長(zhǎng)久發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)、有錯(cuò)不糾；重拳打擊違法犯罪；嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究；建立社會(huì)誠(chéng)信體系。三是強(qiáng)化公共服務(wù)。公共服務(wù)是人民群眾最大民生、衡量發(fā)展最高標(biāo)志、經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)最硬手段。要加大投入搞好基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)，特別是創(chuàng)建性搞好科技推廣、咨詢服務(wù)、政策性信貸等經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)。四是強(qiáng)化社會(huì)管理。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。

[1] 各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2005-05-28.

[2] 宋才發(fā),等.中國(guó)民族法學(xué)體系通論[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2005:510-511.

[3] 李揚(yáng).我國(guó)城市散居少數(shù)民族立法實(shí)證研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2014(6).

[4] 吳大華.民族法學(xué)[M].北京:法律出版社,2013:272-273.

(責(zé)任編輯 王慧倩)

2015-04-09

吳維富(1969—)， 男，吉林蛟河人，中共琿春市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、黨委書記。

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1009—9352(2015)03—0120—03