易 星

1 美國圖書館館際互借規(guī)則及服務(wù)保障

1.1 概況

美國圖書館館際互借有100 多年歷史。 19世紀70 年代伍斯特公共圖書館館長Samuel Green 寫信給《 圖書館學刊》 ， 建議圖書館之間開展文獻互借業(yè)務(wù)， 被視為美國館際互借開始的標志。 1901 年美國國會圖書館開始開展館際互借， 目前館際互借已成為美國圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)， 形成了全國性網(wǎng)絡(luò)。 1917 年美國圖書館協(xié)會頒布《美國圖書館互借實施規(guī)范》 ， 指出館際互借是一種相互關(guān)系， 各館既是借入館也是借出館， 承擔雙重角色， 此后多次修訂， 現(xiàn)在采用的是2008 年版。 20 世紀90 年代美國出版兩本館際互借著作——《館際互借： 理論與管理》 (基爾莫著， 1994 年出版)和《館際互借實踐手冊》 (波切著， 1997 年出版)， 全面介紹美國館際互借情況。

1.2 2008 年版《美國圖書館互借實施規(guī)則》的特色

館際協(xié)作共享是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的重要途徑。 《美國圖書館互借實施規(guī)則》 要求圖書館之間在互惠互利基礎(chǔ)上開展館際互借， 且為成為館際互借成員館設(shè)置很低的準入條件， 使館際互借普及程度高， 讀者借閱滿足率高?！?美國圖書館互借實施規(guī)則》 全國通用， 保障館際互借的規(guī)范和高效； 內(nèi)容全面， 涉及館際互借的原則、 范圍、責任義務(wù)、 時間期限、 知識產(chǎn)權(quán)保護、 收費標準， 可操作性強； 強調(diào)責任義務(wù)， 請求館的責任義務(wù)(14 項)多于提供館(10 項)。 相較于以往版本，2008 年版具有如下特點：

(1)突出文本的通用性。 2008 年版新增7 個條款， 修改量達58%， 修改了不符合通用性的內(nèi)容。 采用“ 正式文本” 配“ 補充說明”， 正式文本與補充說明一一對應(yīng)， 通過補充說明詳細解釋條款， 有的還提供例子。

(2)緊跟館際互借趨勢。 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、 信息技術(shù)發(fā)展和用戶信息需求增加， 館際互借形勢改變。 2008 年版緊跟趨勢， 滿足新需要。 比如，館藏資源種類越來越多， 為此， 2008 年版把互借文獻分為返回文獻和不返回的復(fù)制品兩類。 再如， 關(guān)于數(shù)據(jù)保護和保密， 特別增加對用戶信息保密的條款。 另外， 2008 年版認可館際互借新形式——非代辦館際互借申請， 申請館允許特殊用戶直接借助館際互借渠道， 向其他館申請借閱文獻， 館員不再參與其中， 申請館承擔該類用戶的申請責任， 縮短了辦理時間。

(3)強化資源共享理念。 資源共享理念貫穿于2008 年版。 比如， 2008 年版將館際互借的重要性表述為“ 圖書館之間資料的共享是圖書館服務(wù)必不可少的組成部分……”， 館際互借由圖書館間簡單的交換關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轲^藏資源共享關(guān)系。 當然， 這種共享有賴于發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)化館際互借系統(tǒng)。

1.3 美國館際互借的保障條件

(1)美國圖書館協(xié)會發(fā)揮主導作用。 美國圖書館協(xié)會作為美國圖書館館際互借的管理者， 制訂行業(yè)標準， 行使管理與監(jiān)督職能， 在館際互借制度建設(shè)中發(fā)揮主導作用。 此外， 美國國會圖書館也發(fā)揮了積極作用。 比如， 館際互借在美國開始推行時， 雖然讀者有需求， 各館達成共識， 但受主客觀條件限制， 很難推進， 美國國會圖書館首先開展館際互借服務(wù)， 起了示范帶頭作用。

(2)館際互借有立法與經(jīng)費保障。 目前美國有26 個州以立法形式確認館際互借制度， 要求圖書館參加某項互惠協(xié)議和聯(lián)合目錄， 以便開展館際互借。 比如， 賓夕法尼亞州立法規(guī)定， 當?shù)貓D書館要想得到州政府資助， 就必須滿足兩個條件： 一是向州內(nèi)圖書館免費出借文獻； 二是向圖書館直接服務(wù)區(qū)免費提供館際互借服務(wù)。 美國一份文獻的館際互借費用約30 美元， 主要靠撥款解決， 當然圖書館也可向讀者收取一定的郵寄費和保險費用。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 44%的圖書館對讀者收取館際互借費用。

(3)政府通過引導， 在文獻采購環(huán)節(jié)加強館際分工合作。 從20 世紀二三十年代起， 美國圖書館就從文獻采購環(huán)節(jié)開展館際合作， 避免重復(fù)采購和過于集中式采購， 各館文獻采購各有側(cè)重和特色， 相互補充、 依賴。

(4)館際互借集團助推。《 館際互借實踐手冊》指出， 館際合作的重要性在于能以最快的速度、最低的費用向某家圖書館借閱資料， 包括通過相互協(xié)議減免借閱文獻的費用和持證跨館借閱文獻。 目前美國館際互借已由館與館之間零散的合作， 發(fā)展成由不同系統(tǒng)、 不同類型圖書館混合組成的圖書館聯(lián)盟之間的合作。 2009 年全美有各類型圖書館聯(lián)盟107 個， 各館一般參加多個聯(lián)盟， 以實現(xiàn)不同領(lǐng)域的文獻資源共享。

(5)建立全國性書目利用網(wǎng)絡(luò)。 為建立文獻書目與藏書體系， 1942 年實施“ 法明頓計劃”，1966 年實施“ 全國采購和編目計劃”， 進而建立《 全國聯(lián)合目錄》 。 1965- 1970 年建立圖書館會員制協(xié)作體和地域性協(xié)作體。 美國有OCLC 和RLIN 兩大全國性電腦聯(lián)網(wǎng)組織， 用戶可便捷地通過之完成館際互借流程， 為形成計算機圖書館書目利用網(wǎng)絡(luò)與館際互借系統(tǒng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

(6)設(shè)立館際互借服務(wù)部門。 作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，美國圖書館設(shè)置館際互借服務(wù)部門， 配備專職人員。 比如， 北伊利諾伊大學圖書館館際互借服務(wù)部有七八名工作人員。

2 我國圖書館館際互借存在的問題

2.1 館際互借存在的問題

(1)館際互借粗放式發(fā)展。 我國圖書館館際互借業(yè)務(wù)起步晚， 發(fā)展慢。 比如， 用戶對館際互借知曉率低； 相當多的高校館不向校外讀者提供互借或只提供簡單的互借； 館際互借成員單位數(shù)量少， 館際互借規(guī)模小； 借閱手續(xù)繁瑣， 周期長。

(2)館際互借規(guī)則建設(shè)落后。 1956 年頒布《 高等學校圖書館館際互借辦法(草案)》 ， 1957年國務(wù)院公布《 全國圖書協(xié)調(diào)方案》 ， 1999 年124 家圖書館簽署《全國圖書館館際互借公約》，隨后我國館際互借邁入跨系統(tǒng)、 跨行業(yè)階段。2008 年國家圖書館頒布《 館際互借和文獻傳遞規(guī)則》。 至今缺乏權(quán)威性的全國性的館際互借規(guī)則。 考察我國館際互借規(guī)則， 簡單粗略， 不涉及操作細則、 權(quán)利義務(wù)、 服務(wù)時限、 版權(quán)。

2.2 館際互借滯后的主因

(1)觀念滯后。 圖書館評估重藏書量等指標，輕文獻利用率、 用戶需求滿足率等指標；“ 大而全”“ 小而全” 的辦館意識根深蒂固， 資源共享理念不強， 對館際互借態(tài)度消極甚至抵制。

(2)受制于管理體制。 我國圖書館的管理體制根據(jù)行政隸屬關(guān)系建立， 實行行業(yè)歸口管理， 國家沒有設(shè)立專門機構(gòu)來統(tǒng)一管理各類型圖書館。管理體制上的條塊分割使公共、 高校和科研院所圖書館各自為政， 館際互借往往在本系統(tǒng)進行，不同系統(tǒng)之間的圖書館很難開展該業(yè)務(wù)。 缺乏統(tǒng)一的組織管理， 也影響全國性館際互借規(guī)則的制定。

(3)軟硬件設(shè)施落后。 長期以來， 我國圖書館建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃， 導致圖書館管理軟件格式不統(tǒng)一， 標準化程度和計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)程度低。 缺少先進的館際互借網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 基本靠人工完成館際互借。 缺少完整的館藏目錄、 特色目錄。

(4)缺乏專項經(jīng)費和專職人員。 館際互借會產(chǎn)生費用， 其費用甚至會超過文獻購買費用。 雖然我國大部分圖書館對館際互借收費， 但仍要提供補貼才能維持， 這是圖書館不小的經(jīng)濟負擔。 截至目前， 我國缺乏館際互借專項經(jīng)費， 降低了圖書館開展館際互借的積極性。 我國圖書館沒有館際互借部門和專職人員， 導致館際互借專業(yè)度低。

3 美國圖書館館際互借對我國的啟示

我國圖書館與美國圖書館館際互借的差距巨大。 應(yīng)借鑒美國的成功經(jīng)驗， 推動我國館際互借發(fā)展。

3.1 制定中國圖書館館際互借規(guī)則

“ 資源共享、 互惠互利” 已成為全世界圖書館人的共識。 我國各級各類圖書館應(yīng)增強資源共享意識， 形成合力， 推動圖書館發(fā)展。 為指導和規(guī)范館際互借活動， 國際圖聯(lián)在《國際互借與文獻傳遞： 原則與操作指引》 中對各國明確要求：制定本國有權(quán)威性的館際互借規(guī)則。 我國是國際圖聯(lián)成員國， 應(yīng)按照該規(guī)則要求， 借鑒2008 年版《美國圖書館互借實施規(guī)則》， 結(jié)合我國實際，制定具有權(quán)威性和約束力的“ 中國圖書館館際互借規(guī)則”。 該規(guī)則要有普適性， 基本內(nèi)容包括館際互借的定義、 目的、 基本原則、 服務(wù)對象、 服務(wù)內(nèi)容、 組織管理模式、 互借文獻的范圍、 請求館和提供館的責任與義務(wù)、 服務(wù)標準、 互借期限、 知識產(chǎn)權(quán)、 國際互借、 服務(wù)費用、 標準化、評價反饋、 違規(guī)處理等。

3.2 政府加大扶持，合法使用館際互借

政府通過政策扶持和資金投入， 建設(shè)若干國家級大型數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一標準的信息資源系統(tǒng)，提升共享網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 實現(xiàn)圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。 同時， 加大館際互借經(jīng)費投入。 為避免讀者過度和隨意使用館際互借， 建議參照美國做法， 把館際互借界定為以服務(wù)研究為目的， 基本文獻不納入館際互借范圍。 當前著作權(quán)人權(quán)利意識增強， 也產(chǎn)生了集團訴訟模式，館際互借既要充分利用合理使用制度， 也要注意互借文獻的合法性， 規(guī)避版權(quán)問題。

3.3 構(gòu)建緊密的圖書館聯(lián)盟

合作聯(lián)盟有助于有序開展館際互借， 信息資源系統(tǒng)則是實現(xiàn)不同館際互借系統(tǒng)之間、 館際互借系統(tǒng)與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。 雖然我國已有一些跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟， 但結(jié)構(gòu)松散、 協(xié)作水平不高。 建議建立管理和監(jiān)督機制， 建立和完善結(jié)構(gòu)緊密、 多層次、 特色鮮明的圖書館聯(lián)盟。

3.4 開展無中介館際互借

鑒于館際互借受電子資源影響， 加上程序繁瑣、 響應(yīng)時間長、 服務(wù)成本高， 近年美國研究圖書館聯(lián)合會成員館探索無中介館際互借， 旨在降低成本， 提高效率和用戶滿意度。 效果明顯： 響應(yīng)時間從以前平均29 個工作日縮短為3.8 個工作日； 滿足率從以前67.5%提升至84.8%； 服務(wù)成本從以前的20 美元降為7 美元， 用戶滿意度大大提升。 在我國短期內(nèi)無法廣泛開展全國性的館際互借服務(wù)的情況下， 可以在本系統(tǒng)或本地區(qū)圖書館聯(lián)盟內(nèi)開展無中介館際互借。

[1]張秀蘭，宋承謙.中外圖書館館際互借規(guī)則比較研究[J].圖書館學刊，2010（12） .

[2]郝淑東.我國圖書館館際互借規(guī)則研究[J].圖書館學刊，2011（5） .

[3]王麗娟.我國館際互借制的引入及現(xiàn)實思考[J].中國政法大學學報，2010（4） .