譚詩賞，陳 捷（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

社會治理視閾下推進基層志愿服務(wù)的實踐創(chuàng)新
——以重慶市江北區(qū)為例

譚詩賞，陳 捷（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

推進基層志愿服務(wù)是增強社會發(fā)展活力、構(gòu)建社會和諧的重要力量，也是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要途徑。重慶市江北區(qū)以“志愿者聯(lián)盟”作為開展志愿服務(wù)的重要載體，構(gòu)建長效志愿服務(wù)機制，在推進社會治理創(chuàng)新的過程中，進行了大量的有益探索和實踐，積累了不少寶貴經(jīng)驗，逐漸開辟出了一條以公益和民生為導向的“區(qū)域化管理、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運行、社會化互動和制度化保障”的發(fā)展路徑。新形勢下，需要積極開展基層志愿服務(wù)，推動基層志愿服務(wù)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，這對創(chuàng)新社會治理體制，構(gòu)建互動協(xié)助的社會治理體系具有重要的意義。

社會治理；志愿者服務(wù)；重慶市江北區(qū)

社會治理是“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”［1］，強調(diào)的是政府、企業(yè)和社會組織等多元主體的共同參與以及主體間的良性互動，從而實現(xiàn)社會公共利益最大化，其最終目的則是要達到“善治”。黨的十八屆三中全會《決定》在“創(chuàng)新社會治理體制”中進一步提出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，把志愿者組織的發(fā)展提高到加快推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，形成科學有效的社會治理體制的戰(zhàn)略高度上來，體現(xiàn)了我們黨對國家和社會治理規(guī)律認識的深化，必將對我國志愿者組織的發(fā)展和志愿服務(wù)的改善產(chǎn)生重大影響。志愿者組織作為社會治理中的重要主體之一，既是公民社會與國家溝通的橋梁，也是公民意見表達和公眾參與的重要載體，對現(xiàn)代公民精神的培育、基層社會資本的創(chuàng)造起到至關(guān)重要的作用。因此在基層社會的互動協(xié)助治理體系的構(gòu)建中，需要特別注重發(fā)展基層志愿者組織和志愿者隊伍，提升基層互助服務(wù)能力，完善基層志愿服務(wù)體系。

一、江北區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展探索

江北區(qū)是重慶市主城核心區(qū)之一，近年來多項指標位居全市第一，在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等方面亮點頗多。隨著江北區(qū)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐加快,城市化進程發(fā)展迅猛，全區(qū)人口總數(shù)集聚驟增，經(jīng)濟容量龐大，各種矛盾糾紛、社會風險容易在轄區(qū)內(nèi)集聚，社會穩(wěn)定壓力大。為了營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的良性互動，江北區(qū)歷來重視社會建設(shè)，把社會建設(shè)擺在與政治經(jīng)濟文化發(fā)展同等重要的位置，堅持以人為本，不斷推進社會治理創(chuàng)新，鼓勵和支持志愿者組織發(fā)展，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，營造“人人為我，我為人人”的文化氛圍。2012年8月，江北區(qū)組織開展“社會管理·志

愿行動”活動，成立了“社會管理志愿者重慶江北聯(lián)盟”，并在觀音橋街道進行了試點，觀音橋街道組織轄區(qū)黨員志愿者、巾幗志愿者等11支志愿者隊伍，4000多名志愿者，開展了“學雷鋒、樹新風”、“人大代表關(guān)愛貧困母親”、“區(qū)域黨建共攜手、志愿服務(wù)惠萬家”等系列活動，取得了一定的效果。同時觀音橋街道在社會管理志愿者隊伍建設(shè)、平臺搭建、日常管理和運行機制等方面進行了積極探索，為江北區(qū)社會管理志愿者工作發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。為了保證江北區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)、有效、深入開展，急切需要破解現(xiàn)實中面臨的一些問題和癥結(jié)：全區(qū)社會難點熱點多，管理難度大；志愿服務(wù)信息不對稱；社會組織不發(fā)達；志愿服務(wù)的長效機制不夠健全。針對這些問題，江北區(qū)充分發(fā)揮“社會管理志愿者觀音橋聯(lián)盟”的典型示范作用，通過創(chuàng)新社會治理理念、大力整合全區(qū)資源、不斷改進工作方法，立足重點整體推進志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。目前全區(qū)成立綠葉義工協(xié)會、社區(qū)戒毒志愿服務(wù)隊、市民學校志愿者等各類志愿者隊伍318支，注冊志愿者20萬人、占常住人口20%左右，公眾參與社會服務(wù)蔚然成風，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

二、江北區(qū)志愿服務(wù)的實踐創(chuàng)新

主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）建立制度化保障，探索志愿服務(wù)的長效發(fā)展機制

志愿者聯(lián)盟從優(yōu)化志愿者聯(lián)盟運行機制、社會監(jiān)督機制、宣傳引導制度、文化認同機制等幾方面入手，發(fā)揮“社會管理·志愿行動”品牌效應(yīng)。一是優(yōu)化志愿者聯(lián)盟運行機制。建立志愿者聯(lián)盟權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)部構(gòu)造和功能，減少行政化傾向，保障聯(lián)盟自身的獨立性和自主性，不斷提高志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是建立健全對志愿者組織多元化、系統(tǒng)化的社會監(jiān)督機制，通過發(fā)揮行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督作用，加強對社會志愿者組織運行過程的實時監(jiān)督，引導社會輿論，形成積極健康的社會氛圍。三是完善宣傳引導制度。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多元化的宣傳方式，廣泛動員機關(guān)、企事業(yè)單位工作者、中共黨員、團員青年、學生及各類志愿者積極參與“社會管理·志愿行動”，促進社會管理志愿者隊伍建設(shè)和發(fā)展。四是培育文化認同機制，促進志愿精神和文化的傳播，推動志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。通過加強公民教育，結(jié)合時代特征傳承中華民族傳統(tǒng)美德，大力踐行社會主義核心價值觀，傳播和弘揚“奉獻友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，開展多種形式的志愿活動，弘揚志愿精神和文化，深化志愿者組織和志愿服務(wù)的社會文化認同。

（二）加強區(qū)域化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務(wù)組織

為了構(gòu)建志愿者服務(wù)的長效發(fā)展機制，加強對社會管理志愿者隊伍的整合協(xié)調(diào)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的志愿者隊伍格局，江北區(qū)以組織開展“社會管理·志愿行動”活動為契機，成立“社會管理志愿者重慶江北聯(lián)盟”，實現(xiàn)了全區(qū)志愿服務(wù)系統(tǒng)化布局?！奥?lián)盟成員單位由各街鎮(zhèn)和區(qū)各綜治成員單位組成，各街鎮(zhèn)成立以街鎮(zhèn)命名的‘社會管理志愿者江北XX聯(lián)盟’，各社區(qū)（村）成立社會管理志愿者服務(wù)站，全區(qū)登記在冊三萬多名社會管理志愿者，活躍在基層社區(qū)，夯實了社會管理群眾基礎(chǔ)”［2］。區(qū)級和各街鎮(zhèn)社會管理志愿者活動在“聯(lián)盟”統(tǒng)籌下實行區(qū)域化聯(lián)動積極統(tǒng)籌志愿者服務(wù)隊、社會愛心組織、愛心人士開展社會管理和服務(wù)活動，通過打造“項目服務(wù)鏈”，圍繞志愿服務(wù)項目，形成一條完整嚴密規(guī)范運行的服務(wù)鏈，保證志愿服務(wù)項目的落地生根，而且盡量使擁有廣泛需求和優(yōu)秀創(chuàng)意的項目能夠最經(jīng)濟、最科學地找到實施路徑和人、財物的資源支撐，提高志愿服務(wù)項目的含金量，實現(xiàn)志愿者活動的有機整合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運行，完善志愿者隊伍的信息管理

為了提供更加方便快捷優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，保障聯(lián)盟信息暢通，聯(lián)盟實施網(wǎng)絡(luò)化運行，依托“重慶市志愿者服務(wù)網(wǎng)”開通“社會管理志愿者重慶江北聯(lián)盟”專題網(wǎng)頁，健全全區(qū)志愿服務(wù)主題項目體系，完善志愿服務(wù)信息報送制度，完善志愿者的管理和激勵機制，為志愿者隊伍搭建服務(wù)供求平臺。通過志愿者管理系統(tǒng)、愛心銀行等為有效整合全區(qū)志愿服務(wù)資源，實現(xiàn)各部門、各街道志愿服務(wù)信息的有機銜接、互聯(lián)互通、信息共享，加強對全區(qū)社會管理志愿者的動態(tài)考核和組織管理，通過該平臺起到凝聚志愿者力量、促進

志愿者與志愿服務(wù)的匹配對接，進一步提高了志愿者管理和志愿服務(wù)信息化水平，從而加快推進志愿者隊伍建設(shè)。

（四）提供專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化志愿服務(wù)質(zhì)量

志愿者聯(lián)盟立足區(qū)情，以服務(wù)需求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層志愿服務(wù)與群眾生活需要相對接，把提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在突出位置上。一是注重學習總結(jié)國內(nèi)外已有的專業(yè)化志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗，以及聯(lián)盟成立以來積累的許多寶貴經(jīng)驗。二是打造品牌化志愿服務(wù)。精心培育“江北善行·玫瑰余香”志愿服務(wù)活動品牌，做亮志愿者聯(lián)盟、綠葉義工、“鄰里守望·行善立德”、“米寶寶”、“小交警”、“圓夢行動”等特色項目，做實志愿活動小亮點，做成志愿服務(wù)大品牌，以促進服務(wù)的專業(yè)化。三是強化志愿者聯(lián)盟隊伍素質(zhì)建設(shè)。志愿服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣與志愿者自身素質(zhì)緊密相關(guān)，志愿者聯(lián)盟通過完善組織內(nèi)部激勵和約束機制，對志愿者進行常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化培訓，保障志愿者組織管理的針對性和隊伍的穩(wěn)定性，提高志愿者社會責任意識和法制觀念，發(fā)揮廣大志愿者的工作積極性和主動性，不斷提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，樹立良好社會公信力。

（五）推進社會化互動，鞏固志愿服務(wù)的群眾基礎(chǔ)

進一步弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，擴大志愿服務(wù)事業(yè)的社會影響力，培養(yǎng)志愿者參與志愿服務(wù)活動的熱情，激勵更多群眾參與志愿服務(wù)活動，開展社會愛心人士結(jié)對幫扶幫教活動，減少重點人員對社會的危害［3］；開展了貧困高考學生“愛心助飛夢想”圓夢行動，空巢老人“夕陽天使計劃”志愿服務(wù)，形成了“人人為我、我為人人”的和諧社會氛圍。同時志愿者聯(lián)盟通過建立健全社會管理志愿者“愛心儲蓄銀行”服務(wù)機制，志愿者通過參與志愿活動獲得相應(yīng)服務(wù)時間，存入愛心儲蓄銀行，并對志愿者需要獲取義工和其他免費服務(wù)時提供服務(wù)安排，充分吸收社會愛心人士參與社會管理、搭建志愿服務(wù)平臺，以轄區(qū)志愿者協(xié)會、義工等社會組織愛心人士為主要對象。以社會化志愿者活動模式的創(chuàng)新為突破口，通過規(guī)范管理、有序引導、拓展陣地、全民參與、打造品牌，不斷提升志愿服務(wù)活動的吸引力、動員力和凝聚力，有效推動了全區(qū)志愿服務(wù)活動的持續(xù)健康發(fā)展。

三、江北區(qū)構(gòu)建志愿服務(wù)長效機制的對策

（一）建立基層志愿服務(wù)長效發(fā)展的政府促進機制

充分發(fā)揮好政府的促進和推動作用是我國志愿服務(wù)的長效協(xié)助機制構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。

一是建立健全志愿者組織的法律法規(guī)體系首先盡快出臺志愿服務(wù)的各項立法措施和規(guī)范從法律的高度上對志愿服務(wù)的基本概念、基本原則、志愿者的法律地位進行明確闡釋，規(guī)范社會志愿者組織的性質(zhì)、職權(quán)職責、工作方針和程序權(quán)利義務(wù)等，使之朝規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，由注重行政控制向依法管理方向轉(zhuǎn)變，下放政府權(quán)力，著力完善政府向社會志愿者組織購買公共服務(wù)相關(guān)的條例和法規(guī)，同時需要進一步明晰志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對象等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)、相關(guān)糾紛的處理及其救濟違法的法律責任。另外需要注重根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題即使調(diào)整和修善相關(guān)的法律條文，夯實志愿者組織發(fā)展的法制基礎(chǔ)。

二是理順政府與志愿者組織的關(guān)系，加強黨和政府對社會組織的領(lǐng)導。社會志愿者組織在推動社會變革和完善社會治理方面可以充當政府的得力助手，構(gòu)建政府與志愿者組織的良性互動合作關(guān)系，新時期政府要從創(chuàng)新社會治理體制的高度上從思想、政策、體制等方面認可、支持、吸納社會志愿者組織，不斷探索適合社會志愿者組織發(fā)展規(guī)律的管理理念，建立完善的社會志愿者組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是著力改革社會志愿者組織的管理機制社會志愿者組織的管理機制應(yīng)該以完善雙重管理體制為核心，加大政策的扶持力度，放寬對志愿者組織的準入門檻，整合與協(xié)調(diào)與志愿者組織有關(guān)的管理機構(gòu)，健全對社會組織的監(jiān)督體系，包括執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、社會監(jiān)督等各方面，推動社會組織自律機制的形成和完善，從而明晰政府與志愿者組織之間的責任關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系，逐步培育和支持社會志愿者組織參與公共服務(wù)的互動協(xié)助治理體系，促進社會志愿者組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善基層志愿服務(wù)長效發(fā)展的志愿者組織內(nèi)部治理機制

如果說政府的促進機制是我國志愿服務(wù)長效

發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，那么良好的志愿者組織內(nèi)部治理機制則是關(guān)鍵所在。一是加強社會志愿者組織內(nèi)部制度建設(shè)，完善選舉、議事、人事、機構(gòu)、財務(wù)等各項制度，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，以完備規(guī)范的制度作為依據(jù)和保障；二是社會志愿者組織要強化志愿者隊伍素質(zhì)建設(shè)。志愿服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣與志愿者自身素質(zhì)緊密相關(guān)，通過完善志愿者組織內(nèi)部激勵和約束機制，對志愿者進行常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化培訓，保障志愿者組織管理的針對性和隊伍的穩(wěn)定性，提高志愿者社會責任意識和法制觀念，發(fā)揮廣大志愿者的工作積極性和主動性，不斷提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，樹立良好社會公信力。三是優(yōu)化志愿者組織運行機制。建立志愿者組織權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化志愿者組織內(nèi)部構(gòu)造和功能，減少社會組織行政化傾向，保障社會組織的獨立性和自主性，不斷提高志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）基層志愿服務(wù)長效發(fā)展的社會協(xié)助機制

社會協(xié)助機制的構(gòu)建需要從發(fā)展成熟的公民社會、培育濃厚的志愿服務(wù)精神、建立系統(tǒng)的社會監(jiān)督以及塑造廣泛的社會文化認同等方面入手。首先，通過加強公民教育，大力踐行社會主義核心價值觀，在社會中提倡寬容、妥協(xié)、互惠與合作精神，培育深厚的公民社會底蘊。其次，傳播和弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，結(jié)合時代特征傳承中華民族傳統(tǒng)美德，開展多種形式的志愿活動，擴大公民參與，承擔社會責任，弘揚志愿精神和文化。再次，建立健全對志愿者組織多元化、系統(tǒng)化的社會監(jiān)督機制通過發(fā)揮行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督作用，加強對社會志愿者組織運行過程的實時監(jiān)督，引導社會輿論，形成積極健康的社會氛圍。最后，通過志愿服務(wù)的廣泛開展，促進志愿精神和文化的傳播，樹立志愿者組織良好的公信力，深化志愿者組織的社會文化認同，從而推動志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

［1］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知［BE/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm

［2］姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014，（02）.

［3］趙靜杰，王西.志愿服務(wù)的社會功能與發(fā)展途徑［N］.人民日報2011-12-01.

［4］重慶市江北區(qū)著力打造“社會管理志愿者聯(lián)盟”［BE/OL］.http：// leaders.people.com.cn/GB/n/2014/0724/c382918-25338450.html

［5］廖鴻,石國亮.中國社會組織發(fā)展管理及改革展望［J］.四川師范大學學報，2011，（05）.

［6］謝舜，王玉生，傅金鵬.發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用［N］.廣西日報，2014-04-23.

Promoting Grassroots Volunteer Service Innovation in Practice under Social Governance Horizon A case study of Jiangbei District of Chongqing

TAN Shi-shang，CHEN Jie （Party School of Chongqing Municipal Committee，Chongqing 400041，China）

Promoting the grass-roots volunteer service is good for enhancing the vitality of social development,building an important force for social harmony,but also an important way to achieve social management innovation.Jiangbei District of Chongqing has been doing a great deal of useful exploration and practice and accumulated a lot of valuable experience,in order to build a long-term volunteer service mechanism and promote social governance innovation process,by taking“Volunteers’League”as an important carrier of volunteer service,gradually opened up a development path of“regional management,professional services, network operation,social interaction and institutionalized safeguards”to the public interest and a livelihoodoriented.Under the new situation,it is urgent need to active grass-roots volunteer services,and promote innovative grassroots volunteer service development model,which has important implications for innovation and social management system,building interactive social assistance system of governance.

social governance;volunteer service;Jiangbei District of Chongqing

D669.3

A

1009-6566（2015）004-0064-04

2015-06-25

譚詩賞（1991—），男，湖南衡陽人，中共重慶市委黨?？粕缃萄胁空螌W理論專業(yè)碩士研究生，研究方向為政治發(fā)展。