朱碧波

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明，650500）

論我國邊疆的多重屬性及其安全風(fēng)險*

朱碧波

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明，650500）

邊疆是國家政治地理空間的邊緣性部分。在國家地理空間分布中，我國邊疆處于國家政治體系的遠(yuǎn)端、經(jīng)濟(jì)中心的外圍、文化輻射的末梢、信息傳導(dǎo)的終端。我國的邊疆作為少數(shù)民族聚居之地，又是與周邊國家接壤或毗鄰之地，不但是國家地緣政治博弈與文化角力的前沿陣地，而且也是軍事安全風(fēng)險的聚積之地。邊疆獨(dú)有的地理空間特質(zhì)、地緣政治特質(zhì)和民族文化特質(zhì)，使其天然地蘊(yùn)藏著各種各樣的安全風(fēng)險，并時常面臨著外部和內(nèi)部的諸多挑戰(zhàn)。

邊疆；邊疆屬性；邊疆安全；安全風(fēng)險

在當(dāng)前民族國家組合而成的國際政治體系中，占有一定地理空間的疆域構(gòu)成了民族國家最為基本的生存空間，疆域安全的建構(gòu)乃是民族國家得以在國際政治體系中安身立命的前提。邊疆作為國家疆域中非常特殊的區(qū)域，是國家地緣政治博弈與文化角力的前沿陣地，也是軍事安全風(fēng)險的聚積之地。我國的邊疆不僅是國家與國家疆域毗鄰或交匯之地，而且還是政治偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)邊緣、文化異質(zhì)、民族聚居和多元宗教文化聚匯之地，邊疆獨(dú)有的地理空間特質(zhì)、地緣政治特質(zhì)和民族文化特質(zhì)，使其天然地蘊(yùn)藏著各種各樣的安全風(fēng)險，并時常面臨著外部和內(nèi)部的諸多挑戰(zhàn)。

一、邊疆的地緣政治特點(diǎn)與安全風(fēng)險

我國是一個陸海復(fù)合型的多民族國家，海陸疆域俱為遼闊，毗鄰國家眾多，邊界線漫長而且犬牙交錯，地緣政治生態(tài)十分復(fù)雜。邊疆作為國家與周邊國家疆域的毗鄰地帶，理所當(dāng)然地成為了國家地緣政治角力的前沿陣地、國家軍事安全風(fēng)險的匯聚之地和地緣政治問題的多發(fā)之地。

（一）邊疆是國家地緣政治博弈的前沿陣地

在當(dāng)今國際政治體系中，民族國家以其清晰的主權(quán)意識和疆域概念成為了國際政治地理空間中最為基本的組成單位。在當(dāng)前全球地表已經(jīng)份屬不同的民族國家或者被不同的民族國家控制之后，各個國家基于自身利益的理性思量，為了尋求自身利益最大化、國家安全保障或者生存空間拓展，往往與其他國家開展各式各樣的合作與競爭，并形成和平與戰(zhàn)爭、合作與博弈、聯(lián)盟與沖突等各種國家關(guān)系形態(tài)。我國作為一個發(fā)展中的大國，一直以來十分強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則，注重睦鄰友好，然而，由于國家利益的歧異、地緣政治的思量和政治文化的異質(zhì)，周邊一些國家也不可避免地與我國展開各式各樣的地緣政治博弈與競爭。邊疆作為我國與周邊國家毗鄰的區(qū)域，周邊國家與我國之間的博弈與競爭，在很大程度上又體現(xiàn)為圍繞邊疆展開的邊疆爭奪、邊疆?dāng)D壓和邊疆較量。就邊疆爭奪而言，我國與周邊一些國家還存在未解決的領(lǐng)土爭端和海上權(quán)益爭端，東海，南海問題時時攪動相關(guān)國家敏感的神經(jīng)。就邊疆?dāng)D壓而言，隨著全球化時代的到來、蘇聯(lián)的解體和中國的大國崛起，世界地緣政治格局發(fā)生了巨大變遷，傳統(tǒng)地緣政治格局的主導(dǎo)者和既得利益者在國家安全最大化的理性思量之下，擔(dān)心中國的崛起挑戰(zhàn)既有的國際地緣政治秩序，因而不斷擠壓和壓縮我國的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，試圖通過戰(zhàn)略圍堵來遏制中國的崛起。就邊疆較量而言，周邊一些國家的整體實(shí)力雖然與我國無法抗衡，但他們善于通過邊疆建設(shè)形成于相對我國邊疆發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)勢。周邊國家邊疆建設(shè)的戰(zhàn)略，在一定程度上導(dǎo)致我國一些久居貧困的邊疆民眾在生存境遇的跨境比較中產(chǎn)生了難以言說的“相對剝奪感”，進(jìn)而影響了他們的國家認(rèn)同和國族認(rèn)同。

（二）邊疆是國家軍事安全風(fēng)險的匯聚之地

不管是從人類有史以來國家征諸戰(zhàn)爭的歷史來考察，還是從我國邊疆的傳統(tǒng)認(rèn)知與定位來分析，邊疆都是國家軍事安全風(fēng)險的匯聚之地。只要當(dāng)今世界沒有實(shí)現(xiàn)康德所謂的永久和平和老子所謂的天下大同，邊疆因?yàn)榈鼐壩恢枚躺能娛掳踩L(fēng)險就不會消逝。從人類有史以來的國家歷史來看，絕大多數(shù)的國家之戰(zhàn)，不管是源起于國家利益的紛爭，還是意識形態(tài)的隔閡，抑或是統(tǒng)治者擴(kuò)大國家生存空間的政治野心，國家之間的軍事對抗和戰(zhàn)爭烽火莫不發(fā)端于邊疆。邊疆安全成為測度國家疆域安全最為基本的指標(biāo)之一。為了維護(hù)國家疆域完整和政治安全，歷來的國家統(tǒng)治者都十分重視邊疆的軍事戰(zhàn)略地位，孜孜以求地在邊疆進(jìn)行軍事布防和建設(shè)，而一個國家在邊疆進(jìn)行的軍事布防與建設(shè)往往又容易引起周邊國家自身安全指數(shù)的降低和“霍布斯恐懼”的滋生，周邊國家進(jìn)一步又加強(qiáng)自身軍事力量的邊疆布防。周邊國家軍事力量的增長和邊疆布防的變換，又反過來降低該國自身的安全感觀，導(dǎo)致國際社會軍備競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，并進(jìn)一步刺激和放大國家安全尤其是邊疆的軍事安全風(fēng)險。

就我國邊疆傳統(tǒng)認(rèn)知與定位而言，在傳統(tǒng)的國家認(rèn)知與邊疆想象中，核心區(qū)域往往被視為國家的腹心和安身立命的根本，是國家存續(xù)與發(fā)展的決定性力量；邊疆地區(qū)往往被視為國家核心區(qū)域的外圍部分，是王朝國家“由治走向不治”的過渡性區(qū)域，肩負(fù)著保衛(wèi)國家安全的軍事使命和拱衛(wèi)核心區(qū)域的政治重任。隨著中國民族國家建構(gòu)的啟動與完成，邊疆認(rèn)知逐漸從傳統(tǒng)王朝國家時期動態(tài)盈縮之地變成主權(quán)國家不可分割的固定之域，但由于晚清以來邊疆危機(jī)的深重，以及新中國成立之后國際局勢的并不太平，邊疆的軍事要沖地位和戰(zhàn)略防衛(wèi)地位依然十分突出，邊疆也主要被視為拱衛(wèi)國家安全的戰(zhàn)略縱深和安全屏障。而作為國家安全戰(zhàn)略縱深和防御屏障的邊疆也理所當(dāng)然在承受了來自國際局勢緊張和地緣政治博弈帶來的種種安全挑戰(zhàn)和地緣風(fēng)險。

（三）邊疆是國家地緣政治問題的多發(fā)之地

我國是一個邊疆廣袤，邊界線漫長的國家，與我國接壤和毗鄰的國家眾多，邊境地理形態(tài)十分復(fù)雜。邊疆與生俱來的地緣政治特點(diǎn)天然地蘊(yùn)藏和滋生著諸多安全風(fēng)險。首先，邊界線漫長使得邊防難度和邊防壓力十分之大。長期以來，我國邊境與周邊國家的邊民，相互之間走動頻繁，聲氣相通，再加上許多邊境線一帶便道林立，邊民互市或走親訪友等常常不辦理出入境手續(xù)而取便道出入鄰國。這一方面給非法跨境務(wù)工、非法跨境婚姻、非法移民等活動提供了先在的便捷條件，另一方面又為一些跨國犯罪事件（如走私、販毒、宗教滲透、拐賣婦女兒童等）預(yù)留了地理空間［1］。其次，與我國邊疆地區(qū)接壤和毗鄰的國家十分眾多，客觀上也使得我國邊疆成為周邊國家治理績效負(fù)向效應(yīng)外溢的承擔(dān)者。由于我國邊疆地區(qū)與周邊國家隔界相望，周邊國家的治理績效便與我國邊疆地區(qū)產(chǎn)生了直接的關(guān)聯(lián)性。如果周邊國家出現(xiàn)治理失敗等問題，那么我國邊疆地區(qū)難免“城門失火，殃及池魚”。當(dāng)前周邊國家治理中出現(xiàn)一些問題，如東南亞地區(qū)軍火管制失控問題、緬甸難民問題、朝鮮核試驗(yàn)外溢效應(yīng)問題，都是直接影響我國邊疆安定祥和的一系列非傳統(tǒng)安全問題。最后，邊疆作為國家對外交往交流的前沿陣地，其內(nèi)部滋生的社會風(fēng)險容易產(chǎn)生跨國性后果與影響。不管是艾滋病的跨境傳播，還是國內(nèi)民族宗教問題的國際化，都與邊疆地緣政治生態(tài)的復(fù)雜性與敏感性有著千絲萬縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、邊疆的地理空間特點(diǎn)與安全風(fēng)險

從國家政治地理空間來說，邊疆處于國家政治格局的遠(yuǎn)端、經(jīng)濟(jì)中心的外圍、文化傳導(dǎo)的末梢和交通體系的邊緣。邊疆區(qū)域在國家政治地理空間分布格局中的獨(dú)特區(qū)位使得邊疆區(qū)域容易遭受到諸多傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)。

（一）邊疆的地理風(fēng)貌與安全風(fēng)險

在我國國家政治地理空間格局之中，邊疆之所以被視為一個非常特殊的區(qū)域，不僅在于文化的奇瑰，而且也在于地理的特異。按照李安宅先生的說法，邊疆地區(qū)其所以不與內(nèi)地相同之故，就人為條件而論，不在部族，而在文化；就自然條件而論，不在方位，而在地形［2］。顧頡剛先生也曾言道：“平原林麓，舟車暢通者，謂之內(nèi)地，驅(qū)橐駝于大漠，浮泭筏于險灘者，謂之邊疆；冠棠楚楚，列肆如林者，謂之內(nèi)地，人煙稀絕，衣氈飲酪者，謂之邊疆”［3］。邊疆這種獨(dú)特的地理風(fēng)貌孕育了邊疆與內(nèi)地迥然不同的風(fēng)土人情、社會形態(tài)、民族文化和民族秉性，卻也使得邊疆與內(nèi)地的社會交流和文化互動存在諸多天然的阻滯，既影響中原文明向邊疆地區(qū)輻射，也妨害邊疆民族文化向中原地區(qū)的流動。具體而言，首先，邊疆地理風(fēng)貌對于邊疆民眾的民族文化、社會習(xí)俗、生活習(xí)慣和身心特征都產(chǎn)生了重要影響。按照地緣政治學(xué)的相關(guān)解釋，地理環(huán)境是形成民族文化復(fù)雜因果網(wǎng)絡(luò)中的一個重要組成部分。地理環(huán)境既是人類生存的物質(zhì)環(huán)境，也是制約社會存在的重要影響因素。它在很大程度上決定著民族性格、國家形式和社會發(fā)展。我國西北、東北、西南、西北地區(qū)各具情態(tài)的地理風(fēng)貌孕育了不同的邊疆文明，不但導(dǎo)致邊疆文明與中原文明的異質(zhì)，而且邊疆與邊疆之間、邊疆內(nèi)部之間的文化異質(zhì)性也很明顯。其次，邊疆獨(dú)特的地理風(fēng)貌還天然地影響甚至阻隔內(nèi)地社會與邊疆社會的交流互動，導(dǎo)致了中原文化與邊疆文明相互理解、交融與涵化的困境。我國的邊疆區(qū)域主要以高山、大河、荒漠、戈壁、大海為標(biāo)志，風(fēng)景雖然壯美，地形卻著實(shí)險峻。這種險峻的地貌，成為了王朝國家時期中原文明與邊疆文明雙向交流與溝通的最大障礙，也容易產(chǎn)生諸如族際政治信任等非傳統(tǒng)安全問題。

（二）邊疆的政治區(qū)位及國家政治安全

“‘疆域’作為一種國家存在的物質(zhì)載體和空間實(shí)現(xiàn)形式，產(chǎn)生于固有的文化傳統(tǒng)和人文地理?xiàng)l件的歷史和現(xiàn)實(shí)語境之中?！保?］在農(nóng)耕文明與游牧文明漫長的沖突與融合的歷史中，我國古代先民以中原為觀察和想象天下的原點(diǎn)，并按照王朝統(tǒng)治實(shí)力所能掌控和達(dá)到的區(qū)域?qū)医騽澐譃椤爸醒雽偻痢焙汀爸芫夁吔?。在古代先民的邊疆想象中，邊疆就是國家由“治走向不治”的過渡性區(qū)域。在王朝國家向民族國家演進(jìn)的過程中，尤其是隨著中華人民共和國的成立，國家權(quán)力不斷向邊疆地區(qū)進(jìn)行投射和釋放，在中央政府的主導(dǎo)下，我國通過“行政權(quán)力滲透”和“民族精英綏靖”將邊疆地方政權(quán)整合進(jìn)入國家統(tǒng)一的政治體系之中。不過，中國民族國家建構(gòu)的完成和國家政治一體化的建構(gòu)并沒有改變傳統(tǒng)的邊疆居于國家政治格局遠(yuǎn)端的基本事實(shí)。而邊疆處于國家政治格局的遠(yuǎn)端，直接導(dǎo)致邊疆容易滋生領(lǐng)土和主權(quán)安全、政治制度安全、政治認(rèn)同安全、意識形態(tài)安全等涉及政治安全的諸多問題。一方面，我國國家疆域廣闊，邊疆區(qū)域與中心區(qū)域存在顯著差異，邊疆遠(yuǎn)離國家政治中心的輻射與意識形態(tài)的感召，民族政治亞文化現(xiàn)象十分突出，國家整合的難度比較大，一些極端分裂勢力往往也利用邊疆的區(qū)位特點(diǎn)和文化特點(diǎn)，鼓噪和從事分裂國家疆域的違法活動；另一方面，邊疆處于國家政治格局遠(yuǎn)端，在國家地緣政治博弈的過程中也容易成為其他國家制衡和遲滯中國崛起的抓手；此外，我國邊疆地處國家政治格局遠(yuǎn)端，為境內(nèi)外敵對勢力大肆進(jìn)行宗教滲透和文化侵略提供了上下其手的空間，他們利用邊疆文化與國家主流文化異質(zhì)的特點(diǎn)，大肆從事解構(gòu)邊疆民眾政治認(rèn)同、國家認(rèn)同和國族認(rèn)同的勾當(dāng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)邊疆區(qū)域的秩序建構(gòu)和安全維護(hù)。

（三）邊疆的經(jīng)濟(jì)區(qū)位及國家經(jīng)濟(jì)安全

我國的邊疆，作為國家疆域的邊緣性部分，處于經(jīng)濟(jì)中心的外圍，遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)增長極的輻射與驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，我國邊疆區(qū)域贏來跨越式發(fā)展的良機(jī)，但由于邊疆區(qū)域與核心區(qū)域在地理風(fēng)貌、發(fā)展起點(diǎn)、傳統(tǒng)文化、發(fā)展能力等諸多方面的差異，邊疆區(qū)域與核心區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上依然存在巨大差距，一些邊疆區(qū)域還屬于集中連片特困地區(qū)，存在貧困面廣，貧困程度深的特點(diǎn)。此外，在我國國民經(jīng)濟(jì)動態(tài)的運(yùn)行過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的效用最大化傾向，各種生產(chǎn)要素，包括資金、物質(zhì)、能量、信息、人才等，不斷向國家核心區(qū)域尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)流動和聚集，市場經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)藏的“回波效應(yīng)”使得邊疆區(qū)域存在因?yàn)槿肆?、物力、財力的減少而導(dǎo)致發(fā)展速度降低的風(fēng)險，再加上邊疆處于地緣政治博弈與角力的前臺，國家在推進(jìn)邊疆發(fā)展方面持審慎的態(tài)度［5］，從而使得邊疆區(qū)域與核心區(qū)域在發(fā)展程度上的差距進(jìn)一步拉大。邊疆區(qū)域與核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡狀態(tài)，尤其是邊疆區(qū)域的貧困狀況，將在很大程度上威脅到我國的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是一個國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御國內(nèi)外各種因素威脅、侵蝕、干擾與妨害能力，是國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康運(yùn)行的一種狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)安全是政治安全和軍事安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提，沒有經(jīng)濟(jì)安全的建構(gòu)，政治安全和軍事安全都將失去安身立命的基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展非均衡和邊疆發(fā)展滯后的狀態(tài)，已經(jīng)成為影響我國邊疆安全與穩(wěn)定的重大的非傳統(tǒng)安全問題，它不但降低邊疆抵御自然風(fēng)險和社會風(fēng)險的能力，而且導(dǎo)致國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)存在失衡的風(fēng)險，更重要的是，邊疆在國家發(fā)展格局中邊緣化的困境如果長期得不到改觀，那么邊疆區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題將有可能變異成政治共同體的鞏固與統(tǒng)一的問題。

（四）邊疆的文化區(qū)位及國家文化安全

在中國傳統(tǒng)的邊疆想象中，邊疆往往被先民們想象成遠(yuǎn)離京畿的異域空間和化外之地，邊疆也以其文化區(qū)位的殊遠(yuǎn)和文化表征的奇瑰稱名于世。隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，邊疆區(qū)域與核心區(qū)域的文化互動日趨增強(qiáng)，但由于邊疆遠(yuǎn)離國家主流文化的感召與輻射，邊疆民族文化又具源遠(yuǎn)流長的延承性、封閉性與保守性，邊疆民族文化的特質(zhì)依然在很大程度上得以保存。邊疆處于國家文化傳導(dǎo)的末梢與邊疆民族文化的相對完整性，使得國家文化在向邊疆地區(qū)傳播之時出現(xiàn)了多重阻滯。首先，以中國特色社會主義核心價值體系為代表的政治文化在向邊疆地區(qū)傳播之時，由于地理空間的遙遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)認(rèn)知深度與認(rèn)同效力遞減的問題。其次，中國特色社會主義價值體系在邊疆傳播過程中，又容易與邊疆傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)生一定程度的抵牾軒格。中國特色社會主義核心價值體系如何統(tǒng)領(lǐng)、涵攝和引領(lǐng)邊疆民族文化，將是關(guān)系到邊疆穩(wěn)定和安全的一個重要的問題。再次，邊疆發(fā)展的相對滯后和公共文化供給不足，又使得以中國特色社會主義核心價值為代表的主流政治文化在邊疆地區(qū)的傳播存在深層次的困境。很多邊疆地區(qū)，國家提供的公共文化產(chǎn)品仍然非常有限，除了電視之外，大多數(shù)民眾不能和國家主流政治文化進(jìn)行密切的接觸。在一些邊境沿線地區(qū)，甚至還有很多自然村不通電，不能收看電視。很多少數(shù)民族還存在語言障礙，對主流政治文化和中華文化的了解和認(rèn)識都非常有限［6］。還次，我國邊疆地區(qū)往往也是當(dāng)今世界幾大文明折沖碰撞的重要地方。邊疆社會的文化認(rèn)同、價值理念和思維方式，容易受到境外文化的沖激與影響，從而引發(fā)國家文化安全方面的問題。

三、邊疆的民族宗教特點(diǎn)與安全風(fēng)險

我國邊疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居之地，人口眾多，規(guī)模龐大，各個少數(shù)民族在長期交往交流的歷史流變中，逐漸形成大雜居小聚居的相互嵌入式的民族居住結(jié)構(gòu)。以民族分布而論，邊疆地區(qū)少數(shù)民族成份眾多，而且諸多少數(shù)民族在邊疆地區(qū)俱有分布，如云南省的少數(shù)民族成分多達(dá)55個，內(nèi)蒙古自治區(qū)為54個，新疆維吾爾自治區(qū)為53個，黑龍江、吉林和遼寧三省，民族成分也分別達(dá)到了53、48和51個。以民族人口規(guī)模而論，邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口的規(guī)模十分龐大，“據(jù)統(tǒng)計，至2007年末，分布在我國邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)約為6648.14萬人，約占全國人數(shù)總數(shù)的5. 03%。其中以西南邊疆少數(shù)民族人口最多，為3735.41萬人；西北邊疆次之，為1271.26萬人，東北邊疆為1115.34萬人；北部邊疆為526.13萬人”［7］。我國邊疆地區(qū)不但是少數(shù)民族聚居的地方，而且也是宗教文化氛圍十分濃郁的地方。在我國邊疆地區(qū)生活的少數(shù)民族大多數(shù)都信仰宗教，如藏族普遍信仰藏傳佛教，傣族多信仰南傳上座部佛教，回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等民族流行信仰伊斯蘭教。此外，隨著改革開放以來我國宗教信仰自由政策的貫徹與落實(shí)，邊疆地區(qū)出現(xiàn)了一場持續(xù)的宗教復(fù)興運(yùn)動，宗教場所得以恢復(fù)和重建，各種宗教團(tuán)體紛紛成立，各類宗教教徒數(shù)量都有所增加。

我國邊疆地區(qū)眾多的少數(shù)民族，以及由此產(chǎn)生的瑰麗的民族文化和濃郁的宗教文化，使得中華民族及中華文化的構(gòu)成更為豐富和多元，不過，邊疆民族組成的多元和宗教文化氛圍的濃郁，也使得邊疆地區(qū)不得不面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，邊疆民族的多元組合潛藏各個民族利益博弈的問題。在當(dāng)前我國民族事務(wù)的治理中，隨著民族平等、團(tuán)結(jié)、和諧和各個民族共同繁榮的價值取向的確立，各個民族的根本利益具有高度的一致性。然而，各個民族利益高度的一致性，并不能遮避當(dāng)前各個民族在民族具體利益上依然存在博弈與摩擦的可能。在國家對稀缺性資源進(jìn)行權(quán)威性分配的過程中，各個民族基于自身利益維護(hù)與壯大的理性思量，也會產(chǎn)生各種各樣的競爭與博弈。如果國家在稀缺性資源權(quán)威性分配過程中，不能實(shí)現(xiàn)利益分配的“實(shí)質(zhì)性正義”，或者不能有效地滿足各個民族的利益期待，那么就容易產(chǎn)生民族關(guān)系安全等問題，尤其是一些在族際分化中居于不利地位的民族更容易產(chǎn)生民族認(rèn)同強(qiáng)化和民族離心等問題。

其次，邊疆多元的宗教文化也潛藏著宗教的不容與紛爭的問題。邊疆地區(qū)宗教文化的復(fù)興與發(fā)展，是我國深入貫徹宗教信仰自由政策的結(jié)果。在當(dāng)今世界，宗教信仰自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。不過，值得注意的是，“在宗教信仰自由日益深入人心的今天，因宗教差異引發(fā)的沖突仍然不斷發(fā)生，宗教多元也帶來了隔閡、不容乃至敵視”［8］?！坝捎诟鏖T教派都堅稱自身的信仰就是最高真理，所以宗教與宗教之間沒有構(gòu)成‘一體’的可能。征諸歷史，宗教事實(shí)上也只有宗派的分化，沒有宗派與宗派、宗教與宗教的凝合。如果所謂‘一體’不能像歷史經(jīng)驗(yàn)所昭示的那樣，明確并且富有建設(shè)性地指向禮樂文化和主體性，而只是以政治所維護(hù)的國家統(tǒng)一體為遁詞，那么，宗教問題在當(dāng)前就很難擺脫一個特殊尷尬處境，即發(fā)生在中國的所有宗教問題都將演變成政治問題，從而極大地增加社會管理成本、增加社會認(rèn)同和政治體制認(rèn)同的難度；長遠(yuǎn)地看，心往各處想，勁往各處使的宗教，將很難向古代的‘社稷’那樣發(fā)揮推動社會認(rèn)同、凝聚的作用，甚至可能被各種政治企圖、政治勢力所利用，成為社會分裂的動員儀式?！保?］一些別有用人的組織和個人正是看中了宗教的這種特點(diǎn)，摒棄宗教的正信正傳、正知正覺于不顧，極力煽動宗教偏執(zhí)和宗教狂熱，不遺余力地推動宗教問題政治化。一些國家打著宗教自由的幌子干涉他國內(nèi)政、挑起地區(qū)沖突；一些極端組織利用宗教從事分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的活動；還有一些人利用宗教從事違法犯罪活動［10］。

再次，邊疆的多元民族與中華民族建構(gòu)的問題。在我國各個民族漫長的歷史演進(jìn)過程中，各族人民交相互動，不斷磨合、吸納與涵化，最終形成了一個“你來我去，我來你去，你中有我，我中有你”的中華民族共同體。中華人民共和國成立之后，隨著我國民族國家建構(gòu)的縱深推進(jìn)，歷史意義和文化意義上的中華民族共同體更進(jìn)一步地成長為具有共同利益基礎(chǔ)的政治共同體。在長期歷史發(fā)展過程中經(jīng)過自發(fā)演進(jìn)和理性自覺而不斷長成的中華民族，為我國各個民族提供了共有的政治屋頂、歷史體驗(yàn)和精神家園。它的縱深建構(gòu)，“既是中國民族國家鞏固的基本前提，也是國家發(fā)展和長治久安的基本前提。中華民族越是鞏固，越能為國家的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)”［11］。隨著中國民族國家建構(gòu)的縱深推進(jìn)，當(dāng)前我國從國族歷史的敘事、政治圖騰的表意、民族利益的經(jīng)營與精神家園的建設(shè)等諸多方面深入推進(jìn)著中華民族共同體的建構(gòu)。然而，當(dāng)前我國將各個民族整合成統(tǒng)一的中華民族共同體的過程中，卻因?yàn)檫吔贁?shù)民族文化與國族文化在某些方面的異質(zhì)性而遭遇到了諸多阻滯。邊疆各個少數(shù)民族在民族歷史的演進(jìn)中，形成了各具特色、異彩紛呈的民族文化。這些民族文化是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大動力，它們共同筑就了氣象萬千而又生機(jī)勃勃的中華文化。然而，勿庸諱言的是，各種異質(zhì)性的民族在跨文化交流中也會存在文化敏感和文化沖突等問題，在某種程度上也潛在地構(gòu)成了中華文化一體的整合困境，如中華民族始祖想象的困境、中國族際政治整合價值取向的難題、文化多樣性與同一性的均衡悖論等等。這些問題如果處理不善，將在一定程度上影響中華民族建構(gòu)和中華文化建設(shè)，也會威脅到邊疆地區(qū)中華民族認(rèn)同的建構(gòu)和民族共識的形成。

最后，邊疆民族認(rèn)同與國家認(rèn)同博弈的問題。國家認(rèn)同是指一個國家的公民對自己祖國的歷史文化傳統(tǒng)、道德價值觀念、理想信念、國家主權(quán)等的認(rèn)同；而民族認(rèn)同是個體對本民族的信念和態(tài)度，以及對其民族身份的承認(rèn)，它包括群體認(rèn)識、群體態(tài)度、群體行為和群體歸屬感。按照原生主義的解釋［12］，人類個體一出生就陷入了“嬰兒民族陷阱”，在牙牙學(xué)語時期就浸淫在父母、親屬和社區(qū)所構(gòu)建的民族文化氛圍之中，天然地汲取自己所屬族群的獨(dú)特認(rèn)同和集體記憶。在原生主義的理論視閾中，民族認(rèn)同更近于一種與生俱來的“原生的認(rèn)同”，而國家認(rèn)同則是國家通過制度安排、權(quán)利保障、教育宣講等方式在后天進(jìn)行的“理性的建構(gòu)”。民族認(rèn)同與國家認(rèn)同存在交集，卻又并不完全重合。在一個多民族國家，民族成員在自我的認(rèn)同體系中，將何種認(rèn)同置于優(yōu)先地位，是關(guān)涉到國家凝聚力和向心力的一個重要問題，也是影響國家鞏固和民族和諧的一個基本問題。國家認(rèn)同與民族認(rèn)同界線上的非重合性，使得我國邊疆地區(qū)的一些少數(shù)民族，尤其是跨境而居的少數(shù)民族，天然地存在認(rèn)同失諧與認(rèn)同錯位的風(fēng)險。由于邊疆區(qū)域與中心區(qū)域地理區(qū)位上的遙遠(yuǎn)，一定程度上阻隔了國家與邊疆的互動，邊疆少數(shù)民族與國家主體民族又屬于不同的文化群體，具有指向相異的民族認(rèn)同和差異的文化價值觀，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族對國家的疏離感和主體民族文化的相異感；此外，邊疆作為國家與國家之間的邊緣性毗鄰區(qū)域，與鄰近國家的地理距離十分相近，邊疆民族因同一民族跨境而居形成了與他國同族居民同文同種的社會文化網(wǎng)絡(luò)，使以地緣為基礎(chǔ)、以族緣為紐帶的跨國流動十分便利，邊疆民族重民族身份，輕國民身份的現(xiàn)象比較突出，其國家認(rèn)同具有模糊性、搖擺性和選擇性［13］?？缇趁褡鍑艺J(rèn)同的模糊性、搖擺性和選擇性，導(dǎo)致國家的法律和政策在邊疆貫徹和實(shí)施的阻力增大或者使其流于形式化，引發(fā)并加重了一系列的社會問題，給邊疆社會造成了較大的安全壓力，增大了分裂主義思想和活動的可能性，同時也為敵對勢力借機(jī)分裂我國提供了可乘之機(jī)［14］。

［1］［7］周平主編中國邊疆治理研究［M］，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：149，146.

［2］李安宅.邊疆社會工作［M］，北京：中華書局，1944：1.

［3］馬大正，劉逖.二十世紀(jì)的中國邊疆研究：一門發(fā)展中的邊緣學(xué)科的演進(jìn)歷程［M］，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1998：164.

［4］黃毅.論“邊疆觀”及其空間表征的歷史考察［J］，西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，（5）.

［5］周平.論中國的邊疆政治及邊疆政治研究［J］，思想戰(zhàn)線，2014，（1）.

［6］鄭曉云.當(dāng)代邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同［J］，中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）［J］，2011，（7）.

［8］金澤，邱永輝主編.中國宗教報告（2010）［M］，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010：19.

［9］［10］金澤，邱永輝主編.中國宗教報告（2011）［M］，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011：7.

［11］周平.多民族國家的族際政治整合［M］，北京：中央編譯出版社，2012：241.

［12］James McKay，AnExploratory Synthesis of Primordialand Mobilizational Approaches to Ethnic Phenomena［J］，Ethnicand Racial Studies，1982，（5）.

［13］何明.國家認(rèn)同的建構(gòu)——從邊疆民族跨國流動視角的討論［J］，云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）［J］，2010，（4）.

［14］李崇林.邊疆治理視野中的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同研究探析［J］，新疆社會科學(xué)，2010，（4）.

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

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1671-0681（2015）06-0048-06

朱碧波（1981-），男，湖北潛江人，法學(xué)博士，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院講師。

2015-9-25

*本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國的邊疆及邊疆治理理論研究”（11&ZD122）；國家社科基金青年項(xiàng)目“中國族際政治整合的理論與實(shí)踐研究”（14CZZ010）的階段性研究成果。