羅光華

(廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521)

大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)的問題與對(duì)策

羅光華

(廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521)

大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)公益法律服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)、促進(jìn)社區(qū)治理和提高大學(xué)生自身專業(yè)能力有著重要的意義?，F(xiàn)時(shí)，我國(guó)大學(xué)生公益法律服務(wù)存在重視不夠、人力不足、專業(yè)素質(zhì)和能力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)保障欠缺和服務(wù)效率不高等問題，應(yīng)從培育公益觀念、改革高校法學(xué)教育教學(xué)理念和方法、加大政府投入等方面完善大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)。

大學(xué)生社區(qū)；公益；法律服務(wù)

中國(guó)的公益法律服務(wù)事業(yè)正在有序發(fā)展。大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)因其服務(wù)主體的特殊性、服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性、服務(wù)形式的多樣性成為公益法律服務(wù)力量中的一股支流。目前，在一些經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)在組織、內(nèi)容和形式都有一定的發(fā)展。大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是提供立法建議；二是進(jìn)行公益訴訟；三是提供法律援助；四是普及法律知識(shí)。大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)主要是通過四種形式來實(shí)現(xiàn)的，一是成立高校公益法律服務(wù)中心；二是設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐基地(社區(qū)法律服務(wù)室)，三是開展公益法律課堂，四是假期在社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)進(jìn)行深入研究，分析存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)公益法律服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)、促進(jìn)社區(qū)治理和提升大學(xué)生自身專業(yè)能力有著重要的意義。

一、大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)的意義

(一)大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)是中國(guó)公益法律服務(wù)事業(yè)的題中應(yīng)有之義

“十多年前，‘公益法’這個(gè)名詞對(duì)國(guó)人來說還相當(dāng)陌生。近幾年，伴隨著一些先行者的積極實(shí)踐和媒體連篇累牘的報(bào)道，公益法律活動(dòng)已日漸為法律界和普通公眾所熟稔”，[1]現(xiàn)今中國(guó)的公益法律活動(dòng)方興未艾。但總體上看，中國(guó)的公益法律服務(wù)還處于一個(gè)發(fā)展的進(jìn)程中，仍存在諸多的問題，尤其是公益法律服務(wù)的力量還很薄弱，大學(xué)生公益法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)作為其中重要的力量越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

(二)大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)符合法治中國(guó)建設(shè)的必然要求

城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中起著重要作用。我們都知道，法律的生命在于信仰。中國(guó)要建設(shè)法治國(guó)家最根本的一點(diǎn)就是要樹立民眾對(duì)法律的信仰。法律被信仰的基礎(chǔ)在于法律被知曉、被接納和被理解的程度，然而這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必定經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。這項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程需要多方面的合作與努力，大學(xué)生城市社區(qū)公益法律服務(wù)正是其中一股非常重要的力量，理應(yīng)在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

(三)大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)是社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要

在我國(guó)和諧社會(huì)與和諧社區(qū)的建設(shè)中，需要多方的共同努力?！昂椭C社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以社區(qū)利益相關(guān)者即政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、居民、轄區(qū)單位、志愿者團(tuán)體等為主體，……充分發(fā)揮利益相關(guān)者在社區(qū)治理中的信息溝通、對(duì)話協(xié)商、參與決策、監(jiān)督評(píng)估等作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治?！盵2]大學(xué)生這一特殊群體作為志愿者進(jìn)入社區(qū)服務(wù)大學(xué)生可為社區(qū)提供法律宣傳、法律援助、法制教育等方式介入社會(huì)最基層的社區(qū)法治工作中，有利于提高社區(qū)民眾的法律素質(zhì)，形成良好的社區(qū)法治氛圍，這對(duì)于社區(qū)治理的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

(四)大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)是增強(qiáng)高校法學(xué)專業(yè)教育教學(xué)實(shí)效的重要途徑

“法學(xué)是一門與社會(huì)緊密聯(lián)系的實(shí)踐性極強(qiáng)的科學(xué)，它需要將法律熟練、準(zhǔn)確運(yùn)作余社會(huì)之中，同時(shí)它也需要通過對(duì)法律的運(yùn)作來時(shí)法律本身更趨于合理”。[3]公益法律服務(wù)活動(dòng)是高校法學(xué)專業(yè)課堂教學(xué)的延伸與強(qiáng)化，生動(dòng)、直接的法律服務(wù)實(shí)踐往往能夠達(dá)到課堂教學(xué)難以達(dá)到的效果，因此通過城市社區(qū)公益法律服務(wù)，大學(xué)生可以直接進(jìn)入社會(huì)更真實(shí)的了解社會(huì)，并將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，提高大學(xué)生的法律實(shí)際操作能力和法律執(zhí)業(yè)素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)高校法學(xué)專業(yè)教育教學(xué)的效果。

二、大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)存在的問題

(一)重視不夠和力量不足

公益法律服務(wù)在美國(guó)社會(huì)是較為常見且具有重要意義的社會(huì)行為和現(xiàn)象?！斑M(jìn)行法律援助性質(zhì)的公益性服務(wù)是當(dāng)今美國(guó)法學(xué)教育中不可或缺的重要組成部分，《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》第302條e款明確規(guī)定：法學(xué)院應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)。在一些學(xué)校，提供公益性法律服務(wù)已經(jīng)成為學(xué)生取得學(xué)位的要求之一?！盵4]，由此可見美國(guó)對(duì)于大學(xué)生公益法律服務(wù)的重視程度非同一般。我們國(guó)家目前有一些高校設(shè)立了不同形式、不同主題的公益法律服務(wù)中心，如北京航空航天大學(xué)法學(xué)院公益法律服務(wù)中心、北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心等等，這些高校公益法律服務(wù)和研究類機(jī)構(gòu)既注重公益法律服務(wù)與發(fā)展的理論研究，也注重大學(xué)生公益法律服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。另外，中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CCCLE)主持的公益法律服務(wù)志愿者項(xiàng)目從2009年9月1日開始，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔一定數(shù)額的公益法服務(wù)志愿者，對(duì)他們進(jìn)行一定時(shí)期的培訓(xùn)后把他們安排到全國(guó)各地的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門從事公益法律服務(wù)工作，其工作涵蓋了法律咨詢、調(diào)解、代理、參與課題調(diào)研、向政府部門提交建議、普法宣傳、參與機(jī)構(gòu)日常事務(wù)等內(nèi)容。通過參加志愿項(xiàng)目實(shí)踐，大學(xué)生志愿者們普遍感覺法律專業(yè)能力和公益事業(yè)的責(zé)任感都得到了很大的提高。但是我們要看到，總體上社會(huì)尤其是還有許多高校對(duì)于大學(xué)生公益法律服務(wù)并不重視，大學(xué)生法律志愿服務(wù)社區(qū)的人數(shù)偏少，還沒有形成很濃厚的公益法律服務(wù)的氛圍。

(二)專業(yè)素質(zhì)和能力不高

一是大學(xué)生的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善。大學(xué)生法律服務(wù)志愿者在法律服務(wù)志愿者招募的時(shí)候，沒有特別限定志愿者的年級(jí)，志愿者中也有一些大一、大二的學(xué)生，法學(xué)專業(yè)大一大二的學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)課甚少，只涉及了法理學(xué)、法制史、憲法一些入門課程，對(duì)于民法、合同法、刑法、婚姻家庭法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法這類更專業(yè)的部門法還未開始學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)了也還沒有很好的理解和掌握，更談不上熟練的運(yùn)用，這就使得在進(jìn)行法律服務(wù)的時(shí)候有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力上的障礙，在普法宣傳、法律援助方面都存在問題。二是傳統(tǒng)的法學(xué)教育教學(xué)方式不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)公益法律服務(wù)的要求。目前，雖然有一些采取了新的教育教學(xué)方法，如中山大學(xué)、武漢大學(xué)等學(xué)校采取了“診所式教育”，取得了實(shí)效，但大多數(shù)高校的法學(xué)教育教學(xué)仍然是傳統(tǒng)的法學(xué)教育教學(xué)模式。傳統(tǒng)的法學(xué)教育教學(xué)方式是“灌輸式”的教學(xué)，重視法學(xué)理論的講授和詮釋，多是教師按照教材詮釋理論，解釋法條，講案說例，即使采取了一些案例教學(xué)、討論試教學(xué)，大多數(shù)學(xué)生還是被動(dòng)的接受知識(shí)，在實(shí)務(wù)操作上還是很有欠缺。

(三)資金不足

資金問題是制約公益法律服務(wù)發(fā)展的重要因素，穩(wěn)定的資金來源對(duì)于保障大學(xué)生公益法律服務(wù)是非常重要的。大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)取得實(shí)效是需要有組織機(jī)制，不管是采取公益法律服務(wù)中心還是公益協(xié)會(huì)的形式，都必須要資金的支持。例如大學(xué)生去參加社區(qū)公益法律服務(wù)，學(xué)校和服務(wù)單位是有一定距離的，需要必要的交通補(bǔ)貼和餐費(fèi)補(bǔ)貼，這樣學(xué)生才能更安心的為社區(qū)服務(wù)；適當(dāng)?shù)姆?wù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于志愿學(xué)生來說是一種肯定也是一種鼓勵(lì)等等。但目前我國(guó)高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要資金來源于學(xué)校撥款，也有一些來自于社會(huì)臨時(shí)資助，資金來源渠道不穩(wěn)定，資金數(shù)額不夠。

(四)效率不高

一是社區(qū)公益服務(wù)工作量大，工作繁瑣，在實(shí)踐中社區(qū)居民對(duì)大學(xué)生開展公益法律服務(wù)的信任度不高，這些都會(huì)影響大學(xué)生公益法律服務(wù)的積極性，降低大學(xué)生公益法律服務(wù)的熱情和效率，尤其是時(shí)間越長(zhǎng)，這些負(fù)面表現(xiàn)就會(huì)越明顯。二是有些高校組織的公益法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)在招募、組織、培訓(xùn)和服務(wù)實(shí)踐等一些環(huán)節(jié)沒有很好的準(zhǔn)備和引導(dǎo)工作，為開展活動(dòng)而開展活動(dòng)，事后沒有做到有效的總結(jié)和反思，使公益法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)流于形式，沒有實(shí)際效果。

三、完善大學(xué)生城市社區(qū)公益法律服務(wù)的對(duì)策

(一)大力培育公益服務(wù)觀念

“公益法涉及的不是超驗(yàn)的價(jià)值體系而是世俗的經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，它關(guān)注蕓蕓眾生在日常生活中的面臨的不公與苦難，并力圖從制度層面上消弭非正義的要素，從社會(huì)層面上喚起公眾對(duì)利益攸關(guān)的問題的關(guān)注與參與。”[1]觀念是行為的先導(dǎo)，要讓公益觀念深深地融入中國(guó)社會(huì)，公益法律行為才能真正融入其中，公益法理論才能得到蓬勃發(fā)展。只有全社會(huì)的公益觀念深入人心，高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)才有可能獲得更多的籌集資金的渠道，支撐機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行；只有全社會(huì)的公益意識(shí)提高，中國(guó)才會(huì)出現(xiàn)更多的公益機(jī)構(gòu)和組織，法律院校的學(xué)生才會(huì)提供更多的公益服務(wù)，開拓出大學(xué)生公益法律服務(wù)的新局面。

(二)推進(jìn)高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)觀念和教學(xué)方式的改革

法學(xué)專業(yè)教學(xué)觀念和教學(xué)方式的改革是高校公益法律服務(wù)得以順利發(fā)展的必要條件之一，我國(guó)法律高校或高校法學(xué)院系應(yīng)對(duì)原有教學(xué)觀念的反思和教學(xué)方式的改革，可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法在課程設(shè)置、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)等方面結(jié)合學(xué)校和地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行大膽的嘗試和創(chuàng)新，可考慮把公益法律服務(wù)時(shí)間作為學(xué)生的必要學(xué)時(shí)，把參加公益法律服務(wù)活動(dòng)作為取得學(xué)位的前提條件之一，建立社區(qū)法律診所，在社區(qū)中完成診所式法律教育，實(shí)現(xiàn)公益法律服務(wù)實(shí)踐和法學(xué)教育教學(xué)的完美結(jié)合。具體說來，在學(xué)生進(jìn)行公益法律服務(wù)的時(shí)候，注意專業(yè)能力、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和活動(dòng)學(xué)時(shí)等方面的保障：在專業(yè)能力上，要求從事公益法律服務(wù)的學(xué)生必須已經(jīng)完成相關(guān)核心法學(xué)課程的學(xué)習(xí)，有著基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要求從事公益法律服務(wù)的學(xué)生必須經(jīng)過基本的培訓(xùn)，使學(xué)生掌握一定的執(zhí)業(yè)技巧與方式，能處理各種類型的小案件，從而保證學(xué)生在公益法律服務(wù)能夠向當(dāng)事人提供較高質(zhì)量的法律服務(wù)，而非流于形式；在活動(dòng)學(xué)時(shí)上，要求從事公益法律服務(wù)的學(xué)生必須有充足的時(shí)間參加完整的公益法律服務(wù)實(shí)踐，每天、每個(gè)星期、每個(gè)項(xiàng)目都有標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠保證工作的連續(xù)性，既能有效鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生，又能達(dá)到社區(qū)服務(wù)的目的，是一種雙贏的狀態(tài)。

(三)建立和健全高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立健全既是法學(xué)教育體制改革的必然要求，又能推動(dòng)中國(guó)公益法律服務(wù)體系的完善。隨著公益法觀念的深入人心，我國(guó)高等院校尤其是政法院校建立公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是必然的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于設(shè)立機(jī)構(gòu)的人員資格、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等問題國(guó)家應(yīng)出臺(tái)基本的標(biāo)準(zhǔn)，例如要求在高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)中有相當(dāng)數(shù)量的專職和兼職律師，參加法律援助活動(dòng)的學(xué)生應(yīng)具備一定的理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能等等。

(四)以政府財(cái)政支持為主導(dǎo)，輔以社會(huì)力量資金支持

公益服務(wù)本身就是政府的責(zé)任，為充分發(fā)揮高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)公益法律服務(wù)體系中的補(bǔ)充作用，政府的財(cái)政支持是必須的。一是建立專項(xiàng)“高校公益法律服務(wù)基金”，對(duì)符合審批條件的高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定比例的資金，并根據(jù)各校開展工作的實(shí)際情況予以合理分配。二是建立激勵(lì)制度，對(duì)公益法律服務(wù)工作開展卓有成效的院校，應(yīng)以獎(jiǎng)金的方式增加資金分配。三是高等院校應(yīng)重視公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有條件的學(xué)校可在教學(xué)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專門的“公益法律服務(wù)基金”，支持和鼓勵(lì)本校公益法律服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的開展，對(duì)取得成績(jī)的學(xué)生給予專項(xiàng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，各有關(guān)高校也應(yīng)充分利用高校豐富的社會(huì)資源，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的捐助。一些執(zhí)業(yè)律師、社區(qū)負(fù)責(zé)人、政府官員等都可以利用現(xiàn)有的資源來推動(dòng)大學(xué)生社區(qū)公益法律服務(wù)，例如鼓勵(lì)律師事務(wù)所設(shè)立“公益法律服務(wù)基金”，為學(xué)生提供公益法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。

[1]劉東華,楊曉雷.公益法律研究[M].北京:法律出版社，2010.

[2]吳光蕓.利益相關(guān)者合作邏輯下的我國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)[J].城市發(fā)展研究，2007(01).

[3]王艷慧.關(guān)于大學(xué)生法律志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)的思考[J].科技信息，2007(13).

[4]北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律服務(wù)與研究中心.中國(guó)法律援助的理論與實(shí)踐-婦女法律援助發(fā)展研討會(huì)論文集[C].2002.

責(zé)任編輯：楊松祿

2014年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(14G31)階段性研究成果。

羅光華(1981— )，女，湖北浠水人，法學(xué)碩士，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c法治教育，馬克思主義中國(guó)化。

D432

A

1671-2811(2015)01-0114-03