林克進

(中共大田縣委黨校，福建 大田 366100)

以法律和道德機制增強黨的執(zhí)政能力

林克進

(中共大田縣委黨校，福建 大田 366100)

法律作為一種制度化和剛性的約束機制，對維護社會秩序起到了不可替代的功能；而道德則是民眾心中的法律，它通過轉(zhuǎn)化為一種自律行動而推動著我國的法治進程，二者存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。黨建工作需要綜合利用法律和道德兩種機制，以提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果。具體機制構(gòu)建包括：創(chuàng)新黨建工作模式、界定二者作用邊界、發(fā)揮各類媒介作用、向社會釋放正能量。

黨建；法治；德治；辯證關(guān)系；模式創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?！稕Q定》不僅再次強調(diào)了法治與德治相結(jié)合的重大意義，也為我們提出了把握二者內(nèi)在關(guān)系的時代要求。法律作為一種制度化和剛性的約束機制，對規(guī)范社會行為、維護社會秩序、調(diào)整社會關(guān)系起到了不可替代的作用；而道德則是民眾心中約定俗成的法律，它通過轉(zhuǎn)化為一種自律行動而推動了我國的法治進程。綜合運用法律和道德兩種機制，對于提升黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

一、法治與德治相結(jié)合是治國理政的必然要求

(一)法治與德治相結(jié)合的意義

法治的核心是法律。法律作為具有強制約束力的正式規(guī)范性文件，在管理社會、治理國家、維護社會秩序上起到了不可替代的作用。然而，人是生活在現(xiàn)實生活中的具有社會性的人，人與人之間最為基本的關(guān)系便是生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)又是人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，所以，法律在很大程度上著眼于維護和協(xié)調(diào)人與人之間的上述關(guān)系。然而，法律所具有的剛性和原則性卻無法完全適用于規(guī)制細微地、靈活的社會關(guān)系，相關(guān)方面在執(zhí)法上也面臨著諸多困難。這時，具有內(nèi)隱性的人類道德元素便能發(fā)揮法律所無法實現(xiàn)的作用。法治與德治相結(jié)合能起到揚長避短、互為補充的作用，是我們黨管理社會、治理國家的兩種手段的完美結(jié)合。

(二)法治與德治相結(jié)合的內(nèi)在邏輯

法治著眼點在于為社會建立秩序規(guī)范，并利用法律的嚴肅性和剛性來保障廣大人民的生產(chǎn)、生活秩序，使之有章可循、有規(guī)可查，因此，法治具有外顯性。而廣大人民在生產(chǎn)、生活中所遵守的不僅是法律規(guī)范這種正式制度，那些包括習(xí)俗、慣例在內(nèi)的非正式制度仍是他們所要遵守的對象，且在文化基因的傳承下不會褪色，形成人們內(nèi)心的自覺，因此，德治具有內(nèi)隱性，這就要求建構(gòu)二者相結(jié)合的手段時，應(yīng)注意它們的內(nèi)在聯(lián)系和特征差異。法治應(yīng)立于外、德治則立于內(nèi)，二者結(jié)合并舉、運用相得益彰方能取得倍增的治理效果。

(三)法治與德治相結(jié)合的作用

一個民族的道德內(nèi)涵決定著這個民族法律設(shè)計的價值取向，這對于社會主義國家的中國同樣如此。法治與德治相結(jié)合的主要作用在于：通過法治構(gòu)建起穩(wěn)定的社會秩序來促進德治的發(fā)展，同時，通過德治凈化民眾的內(nèi)心來使他們敬畏法律的尊嚴，二者綜合運用，必能取得“1+1>2”的治理效果。這種“寬猛相濟”的實施原則，不僅符合馬克思主義執(zhí)政黨治國理政的要求，也符合我國傳統(tǒng)文化所積淀下來的和睦共生要求。

二、法治與德治的辯證關(guān)系

(一)道德滋養(yǎng)法治精神

1.法律依賴道德而被認同遵行。一個民族的道德觀植根于這個民族的社會文化傳統(tǒng)之中，而正是這種文化傳統(tǒng)所承載的文化基因，使得這個民族擁有相同的認知體系。在認知體系下結(jié)成了喜好與厭惡的主觀評價，且這也正是道德滋養(yǎng)法治精神的根本所在。一個國家在法治建設(shè)上需要融入到國民性的特質(zhì)中來，即需要與國民的主流道德觀相契合，這樣才能促進國民深刻理解現(xiàn)有的法治體系。因此，在建設(shè)我國法治體系時需要重視我國主流道德體系的內(nèi)在特征。

2.法律依賴道德而被正當(dāng)使用。法律是法治的重要組成部分，維護社會秩序不僅需要立法，還需要正當(dāng)執(zhí)法。而作為執(zhí)法主體的公檢法人員，其道德情操將直接影響執(zhí)法的正當(dāng)性。最近被媒體廣泛報道的內(nèi)蒙古冤案便是一個典型案例。由此可見，道德觀的塑造不僅要融入到對國民法治精神和法律素養(yǎng)(尤其是對法的理解和敬畏)的培育中，還要融入到實際的工作和生活中。

從中可以看出，道德作為突出國民內(nèi)心修養(yǎng)的體系范疇，將在國民的內(nèi)心中轉(zhuǎn)換為遵守社會行為規(guī)范的自覺行動，而這將潤滑法治體系固有的剛性和強制性機制。

(二)法治體現(xiàn)道德理念

1.道德依靠法律的強制性來保障底線。與法律的剛性和強制性相比，道德則具有軟約束和自律的特點。軟約束體現(xiàn)在人們對于他人的道德失范行為，往往只能通過輿論進行監(jiān)督干預(yù)，而輿論本身并不具有剛性約束力。自律與他律相對應(yīng)，自律借助個體道德觀念的內(nèi)心轉(zhuǎn)換而外化于行，但是否自律和自律的程度卻因人而異。這就意味著，若沒有法治來助力德治將可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此，依靠法律的強制性來保障道德的底線，可以大大增強國民樹立道德觀念，自覺尊崇和維護道德規(guī)范的信心。

2.以公正執(zhí)法營造揚善懲惡的社會風(fēng)氣。當(dāng)前，社會生活中存在不少“道德”缺失現(xiàn)象，如：倒地老人屢屢訛詐好心的攙扶者，“碰瓷”等各種詐騙頻繁發(fā)生，食品藥品安全問題形勢嚴峻等等。然而，在人們做出違背道德的行為的概率大大升高的形勢下，公眾越來越難以判斷自身正常行為甚至是善舉、義舉的后果，例如好心攙扶老人是否會被訛詐，自己交通肇事后救治傷者會不會遇到碰瓷，購買的國產(chǎn)食品藥品會不會存在安全問題等等。趨利避害的人類本性使得人們往往選擇提高警惕的尺度，以更主動地規(guī)避在類似事件中受到侵害，由此必然導(dǎo)致社會互信程度大大降低，嚴重時可能引發(fā)社會信任危機。因此，要通過加強立法不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有法律體系，同時通過嚴格公正執(zhí)法來營造好揚善懲惡的社會風(fēng)氣。一方面對于訛詐、碰瓷等道德敗壞的行為設(shè)計制定更為嚴厲的法律法規(guī)，強化執(zhí)行和懲戒的力度，給予其更為嚴厲的打擊；另一方面加大對慈善救助、見義勇為等善行、義舉的宣傳和獎勵力度，并在制度和法律上給予相應(yīng)的保護與肯定。

(三)德與法的作用邊界

法治與德治之間是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的辯證關(guān)系，因此，在強調(diào)二者具有統(tǒng)一性的同時，還應(yīng)重視二者區(qū)別。執(zhí)政黨不能一味的突德治，也不能單純依靠法治，而應(yīng)注意區(qū)分二者的作用和邊界。道德對法治具有引領(lǐng)和支撐作用，是法治的基礎(chǔ)和來源和導(dǎo)向。但在充分利用道德和法治作用和機制時，要注意將道德在一定程度上具有的柔性、彈性、原理性和潛在性，與法律所具有的剛性、具體性、操作性和外顯性等特性加以辨別，對二者綜合結(jié)合使用時要注意區(qū)分使用的目的和使用主體、對象、范圍、場合等條件，還要注意把握使用的適當(dāng)分寸和力度。由此適當(dāng)區(qū)分、設(shè)定和控制好二者的邊界，使二者保持好適度的張力。以達到相輔相成，相互取長補短、互動整合，共同促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)提升的目的。需要強調(diào)的是，根據(jù)我國社會文化傳統(tǒng)和發(fā)展社會主義各項事業(yè)的切實需要，應(yīng)強化法治機制構(gòu)建對依憲執(zhí)政的維護和支撐作用。

三、德法并重對黨執(zhí)政能力建設(shè)的促進作用

厘清了法治與德治之間的辯證關(guān)系，有助于進一步分析德法并重對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的促進作用。具體而言，德法并重可以在以下兩個層方面促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

(一)宏觀層面

從宏觀層面而言，德法并重對黨執(zhí)政能力建設(shè)的促進作用可細化為以下兩點。

1.德治提升黨的思想作風(fēng)水平

的的以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，自上任伊始便高舉反腐倡廉的旗幟取得了舉世矚目的成績，這也為完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時，隨著群眾路線教育實踐活動和懲治“四風(fēng)”的開展，使得我國社會不良風(fēng)氣得到了顯著遏制。不難發(fā)現(xiàn)，黨建工作中之增強黨的執(zhí)政能力仍然需要通過法治和德治相結(jié)合來完成。

2.加強黨的執(zhí)政效果

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民所開創(chuàng)的事業(yè)是偉大的，也是充分荊棘的。加強黨的執(zhí)政效果不僅能體現(xiàn)新一屆黨中央的集體智慧，也是促使我國在發(fā)展各項事業(yè)中抓住新的機遇所必要的。然而，改革必然會對觸及既得利益集團的切身利益，進而將面臨著不同程度的阻力。為此，通過法治與德治相結(jié)合，將有助于破解當(dāng)前改革處于深水區(qū)的各種變革阻力。

(二)微觀層面

1.增強黨員干部的法治意識

近年來，在部分黨員干部身上出現(xiàn)了“一言堂”、“人治”的不良習(xí)氣。受這種不良習(xí)氣的影響，部門工作推動起來十分困難，且存在著諸多利益小集團。這種具有封建色彩的領(lǐng)導(dǎo)方式，顯然與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求相背離。因此，需要增強廣大黨員干部的法治意識。從廣義上來講，增強法治精神就是增強制度約束意識和契約精神，將日常工作納入到制度管控下正常的流程中來。

2.重塑黨員干部的道德情操

從當(dāng)下所暴露出的腐敗問題可以發(fā)現(xiàn)，大多存在著權(quán)色交易、官商勾結(jié)的影子。之所以會存在這些東西，或許與人性丑惡的一面有關(guān)，但有一點是肯定的，即在這些官員的內(nèi)心中缺乏道德的約束，而受到權(quán)力所帶來的存在感和價值感的刺激，使得自身的社會行為不受控制。因此，在黨建工作中還應(yīng)重塑黨員干部的道德情操。

四、德法并重促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機制構(gòu)建

(一)德法并重促進黨執(zhí)政能力建設(shè)的機制原理

德法并重對于提升黨的執(zhí)政能力能起到雙效和倍增的效果，但德治與法治是兩種不同的治理手段，具有各自不同的作用機制。

德治主要通過自律的柔性機制發(fā)揮作用，依靠個體或組織對道德的學(xué)習(xí)、思考、理解，產(chǎn)生對道德的認可、信仰、自覺和自律。道德對人或組織引導(dǎo)、約束和監(jiān)督作用的傳播傳承、貫徹和實現(xiàn)主要是通過社會關(guān)系、社會力量、輿論和文化影響力等非強制機制。德治對黨的執(zhí)政能力的促進機制一是通過對廣大黨員干部進行教育，不斷提高他們(尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部)的政治修養(yǎng)覺悟、思想道德水平，使之內(nèi)化于心、外化于行，努力在黨內(nèi)形成高尚的整體道德水平和文化氛圍，從而使黨獲得廣泛的道德認同、景仰和尊崇，不斷提升黨的凝聚力和號召力。二是黨在治國理政時要將高尚的道德目標(biāo)貫穿始終，使黨的議事決策以及路線方針政策的制定中，始終遵循著良好道德的邏輯，始終追循著高尚道德的精神，使“黨言”和“黨行”始終透射出道德的光芒，蘊含著道德的正能量。從而使整個國家社會皆能包圍和浸沐于美好道德的鼓舞和溫暖中，使那些與之相悖的精神、制度和行為因斷絕“給養(yǎng)”而枯萎消失，同時讓那些順應(yīng)高尚道德的文化(包括精神、制度行為和器物)體系得到充分的滋養(yǎng)而根繁葉茂，茁壯生長、發(fā)育。

而法治則主要通過他律的剛性機制發(fā)揮作用，依靠個體或組織對法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、理解、認知，從而實現(xiàn)其對法律的知悉、尊崇、自覺遵守維護和敬畏。法治的實現(xiàn)和維護主要是通過國家機器及相應(yīng)的強制力。一是通過教育宣傳，使法治知識、法治意識、法治思想觀念得到廣泛深入的傳播、灌輸和理解，使法律法規(guī)得到人民的廣泛了解及自覺遵守、運用和維護，作為必不可少的組成部分像空氣一樣密切融合到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的社會文化氛圍中。對黨內(nèi)，尤其要加強黨規(guī)黨紀(jì)黨法的教育，使廣大黨員干部不斷健全和深化認識理解，使黨的組織發(fā)展、機構(gòu)建設(shè)、議事決策、人事任免等政治和民主生活均得到法制的規(guī)范調(diào)整、指導(dǎo)和約束。二是通過對黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)、規(guī)章制度等律法體系科學(xué)合理的制訂和不斷完善，使社會生產(chǎn)生活各個方面的重要問題均能得到相應(yīng)律法的指導(dǎo)和規(guī)范，切實做到有法可依可循。三是通過促進司法的公開和相對獨立以及對執(zhí)法嚴格性、公正性的多渠道監(jiān)督，實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的嚴格執(zhí)法和公正司法。

(二)德法并重促進黨執(zhí)政能力建設(shè)機制的具體路徑

通過德法并重從嚴治黨，實現(xiàn)黨在政治生活中真正立范立信于民，從而加強和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升黨的凝聚力、號召力，樹牢和強化黨在人民群眾心目中“三個代表”的先進形象和領(lǐng)導(dǎo)形象，增強黨執(zhí)政的合法性和人民群眾的認可度，由此增強黨的執(zhí)政能力。

德治方面，要通過加強黨員干部對社會主義核心價值體系和共產(chǎn)主義及中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，不斷堅定黨員干部的共產(chǎn)主義想信念，強化黨員干部對中國特色社會主義的理論自信、道路自信；樹牢全心全意為人民服務(wù)的思想和德性，自覺踐行群眾路線，對照“三嚴三實”和“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴格要求和衡量自己。要充分廣泛深入開展互幫互助、交心談心、批評與自我批評活動，同時進一步完善自省自查自檢和自糾的自我約束機制和相互監(jiān)督機、群眾監(jiān)督的監(jiān)督互助機制，充分發(fā)揮對道德的自律和相互監(jiān)督作用。依此路徑著力提升黨員干部的思想道德和作風(fēng)水平，使上述思想和德性內(nèi)化于心、外化于行，自然反映和投射到黨治國理政和廣大黨員干部為人做事的點滴當(dāng)中，從而使黨在人民群眾心目中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)謀福祉，為民、務(wù)實、清廉的形象，不斷鞏固和提升黨執(zhí)政地位的合法性以及黨的凝聚力和號召力。這樣，人民群眾就會自覺擁護和追隨黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加堅定不移地貫徹黨的路線方針政策。

法治方面，要通過法治理念和法治文化不斷的宣傳教育，黨規(guī)黨紀(jì)和法律體系的不斷制訂完善，在黨內(nèi)不斷完善和整肅黨規(guī)黨紀(jì)，從而強化廣大黨員(尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部)的法治意識和對法的敬畏感，在黨內(nèi)形成法治文化和法治精神的強勢地位，樹立全面從嚴治黨、依法執(zhí)政的牢固信念。對黨員干部涉及的違法違紀(jì)案件要堅決從嚴查處(因?qū)h員干部的要求和標(biāo)準(zhǔn)從根本上高于一般群眾，故而在查處力度應(yīng)大于一般群眾)，從而形成強有力的威懾和警示作用，保證黨員干部自覺遠離法紀(jì)的紅線、底線在決策履職中，更要自覺做到以法紀(jì)為據(jù)、以法紀(jì)為戒，以法紀(jì)為界，嚴格依法執(zhí)政、行政，為廣大人民群眾樹立尊崇和嚴守法律的典范。要敢于維護法律的地位，誓死捍衛(wèi)法律威嚴，以商鞅之“勇”而立信于民、立法于民。

德法并重從嚴治黨路徑有兩點值得強調(diào)：一是在頂層設(shè)計上需要完善“憲法——普通法”的法律體系建設(shè)，通過樹立憲法的權(quán)威來凈化當(dāng)前的黨員干部隊伍。二是，道德約束機制具有內(nèi)隱性特征，從而需要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督機制來給予塑造。德法并重從嚴治黨，是增強黨的執(zhí)政能力的重要路徑，對于整個黨建工作也具有重要意義，是繼承和發(fā)展馬克思主義黨建理論，探索中國化黨建路徑的重要方面。

總之，新時期下，我們黨的建設(shè)要在法治與德治有機結(jié)合下更加科學(xué)地開展，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，推動黨員干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，同時帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

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責(zé)任編輯：馬弋涵

林克進(1978—)，男，中共福建省大田縣委黨校理論研究室副主任、講師。

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1671-2811(2015)01-0105-05