童鳳華

(中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 昆明 650028)

民主黨派參政議政能力建設探析

童鳳華

(中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 昆明 650028)

當前，民主黨派參政議政的條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這對建設高素質的中國特色社會主義參政黨，提高民主黨派的履職能力提出了新的更高的要求。但是，受主客觀條件的影響，民主黨派參政議政能力不強，參政議政的效果不明顯等問題仍然存在，這就需要我們認真研究，切實尋找措施加以解決。

民主黨派；參政議政；能力；建設

參政議政是民主黨派最基本又最重要的職能，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》(中發(fā)〔2015〕3號)對全面建成小康社會決定性階段推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了安排部署，對民主黨派更好履行職能、參與協(xié)商民主建設提出了新的更高的要求。民主黨派要提高履職能力，發(fā)揮協(xié)商主體作用，必須進一步加強參政議政能力建設，提高參政議政水平，以適應新形勢新任務的要求。

一、民主黨派參政議政面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求

(一)黨委政府執(zhí)政行政能力的提高

新中國成立65年來，作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的中國共產(chǎn)黨，通過持續(xù)的理論創(chuàng)新實踐創(chuàng)新制度創(chuàng)新，持之以恒地抓黨建，其自身建設與時俱進，其執(zhí)政能力不斷增強。同時，隨著中央改革方略和法治政府服務政府責任政府效能政府建設的推進，人民政府的決策水平、行政能力也在不斷提高。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，是當前我國執(zhí)政黨和參政黨共同肩負的政治責任和政治使命。黨委政府執(zhí)政行政能力不斷提高的新形勢，對民主黨派的參政議政能力建設提出了新要求。

(二)建設中國特色社會主義法治體系和構建社會主義協(xié)商民主體系的要求

全面依法治國，建設法治云南，要求增強依法按章循制履職的法治意識，遵守憲法和法律，善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》涵蓋的“四個面對”、“五個有利”、“五個堅持”、“七種協(xié)商渠道”和“一個保障”，全面闡述了社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，加強社會主義協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為中國特色社會主義參政黨，政黨協(xié)商主體之一，人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的重要參與者，建設中國特色社會主義法治體系和構建社會主義協(xié)商民主體系的新任務對民主黨派的參政議政能力建設提出了新要求。

(三)中國特色社會主義參政黨建設的需要

民主黨派參政議政是“長期共存”的價值所在，是“互相監(jiān)督”的有效方式，是“肝膽相照”的顯著特點，是“榮辱與共”的生動體現(xiàn)，也是衡量黨派在多黨合作和政治協(xié)商制度中地位、作用、自身素質和社會影響的最終標準。在2013年年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，習近平總書記首次明確提出了“中國特色社會主義參政黨”這一概念，將中國特色社會主義與參政黨結合在一起，深刻揭示了兩者的內(nèi)在關系，重申了民主黨派的政黨屬性，明晰了中國特色的政黨格局，對民主黨派履行參政黨職能，在“五位一體”的中國特色社會主義建設事業(yè)中作出應有的貢獻和加強參政能力建設，提高建設中國特色社會主義的本領提出了更加清晰的目標定位和評價標準。

(四)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的壓力

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新興媒體影響力的迅速擴大，人民群眾的呼聲直接受到黨委政府的重視，黨委政府更主動地問計于民，謀策于網(wǎng)。全新網(wǎng)絡時代的到來，給民主黨派參政議政工作形成了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇，如何適應網(wǎng)絡時代的新情況，運用新興媒體的新渠道，取得參政議政的新成效，成為擺在民主黨派參政議政工作面前的新課題。

二、加強民主黨派參政議政能力建設存在的困難和問題

(一)部分黨政部門對民主黨派參與協(xié)商民主建設、開展參政議政工作認識不到位

一是有些部門對待黨派參政議政是禮節(jié)性的，有的直到政策出臺時才征求民主黨派意見，民主黨派來不及進行調研；二是有些單位對黨派調研需要了解的信息，還是有所選擇，而非全面、客觀地給予提供。黨派到有的相關部門開展實地調研，不一定獲得最新的第一手資料，導致提出的一些建議針對性和預見性不夠強；三是有些對口聯(lián)系單位只是停留在見見面、開開會，能夠直接參與或討論一些實質內(nèi)容的合作少，有時還存在顧慮，黨派了解真實情況、深度反映問題不足。

(二)民主黨派干部隊伍建設有待加強

“一個參加，三個參與”(參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行)還不夠理想。這使得民主黨派干部的參政平臺受限，參與面、知情權不夠，造成不了解具體情況，或是參政參不到點子上。根源在民主黨派干部實職安排和政治安排有待進一步加強，在一些可以配備黨外干部的職位上還未做到應配盡配，一定程度上影響了民主黨派干部的成長和參政議政水平的提升。

(三)民主黨派參政議政工作機制和制度有待完善

參政議政能力主要體現(xiàn)為開展調研、形成成果、轉化運用。但是受各方面原因的影響，民主黨派的參政議政工作機制和制度還不夠完善。在知情明政、精準選題、立項申報、調研考察、評價考核、成果形成、成果應用、上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合等工作機制及走訪聯(lián)系、培訓輔導、征詢座談、提案征集、信息采集、支撐服務、組織整體功能發(fā)揮等工作制度方面還存在程度不等的問題和不足，有待進一步完善。

三、加強民主黨派參政議政能力建設的著力點

(一)增強參政黨的政治責任感和歷史使命感

一是應強化參政黨意識。民主黨派應明確自己在國家政治生活和中國政黨制度中的定位和所應扮演的角色，從中國特色社會主義民主政治、多黨合作制度、參政黨建設的高度來開展各項工作，積極履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢，獻計出力；二是應把民主黨派與中國共產(chǎn)黨“同心同德、同心同向、同心同行”的理念貫穿到提升民主黨派參政議政能力和水平的全過程，始終把握正確的政治方向；三是應把參政議政能力建設作為民主黨派自身建設和協(xié)商能力建設的一項根本性、長期性任務，總結經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，全面落實到各項工作實踐中。

(二)加大民主黨派干部隊伍建設力度，培養(yǎng)高層次參政議政人才

一是應把民主黨派干部隊伍建設與組織發(fā)展相結合，更加有組織、有計劃地大力發(fā)展高層次優(yōu)秀人才，為履行參政黨職能奠定組織基礎，提供人才支撐；二是應對民主黨派干部加強教育培訓，加大實踐鍛煉，拓寬參政議政渠道，進一步推進民主黨派代表人士政治安排和實職安排，進一步擴大民主黨派代表人士知情權、參與權，使之在實踐中發(fā)揮作用、增長才干、鍛煉成長；三是應加強不同層次的參政議政隊伍建設，明確參政議政依托力量層次，加強分類指導，加大支持力度，各盡其能，各盡其才，形成整體合力。

(三)完善創(chuàng)新參政議政工作機制

一是應進一步完善參政議政課題遴選機制和加強調研選題的針對性，建立課題評估機制，提高調研成果完成質量，嚴格經(jīng)費預算制度，提高調研經(jīng)費的使用效益；二是應創(chuàng)新參政議政成果形成、協(xié)商機制，規(guī)范工作程序，提高成果輸出率和轉化率，為參政議政工作取得實效，發(fā)揮作用提供保障；三是注重黨派組織整體功能的發(fā)揮，充分發(fā)揮各黨派專委會的參政議政機構和智囊作用，落實好與對口聯(lián)系廳局和其他有關職能部門的聯(lián)動機制等。

(四)發(fā)揮優(yōu)勢體現(xiàn)特色

各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的代表，每一個民主黨派都有自己獨特的領域，有各自的優(yōu)勢。民主黨派應結合自身優(yōu)勢，注意差異性建設，提升各黨派獨當一面的能力，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，勇于擔當，敢于直言，為執(zhí)政黨提出一些具有前瞻性的概念與議題，符合時代性、科學性、全局性、合法性的真知灼見，實現(xiàn)各民主黨派能夠在國家政治生活中既具有相對獨立性、又能發(fā)揮實質性協(xié)商、監(jiān)督與管理作用。

(五)加強參政議政保障機制建設

黨委、政府應進一步提高思想認識，從發(fā)展社會主義民主政治的高度，從遵循我國基本政治制度的高度做出進一步的制度安排，借我省將制定和出臺貫徹中發(fā)〔2015〕3號文件的《實施意見》的契機，進一步拓寬協(xié)商民主渠道，完善協(xié)商民主程序。進一步健全知情明政機制，完善成果采納、落實和反饋機制。高度重視、大力支持參政黨加強自身建設、協(xié)商能力建設，充分履行職能，有效參政議政，鞏固和發(fā)展和諧政黨關系，更好體現(xiàn)和提升政黨協(xié)商實效，共同為云南與全國同步建成小康社會，譜寫富民強滇中國夢的“云南篇章”作出新的更大貢獻。

責任編輯：楊松祿

童鳳華，女，土家族，中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑聯(lián)黨組書記、省政協(xié)副秘書長(兼)。

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