陳劍　楊曉勇

中國創(chuàng)造引領者綜合改革試驗區(qū)

陳劍楊曉勇

深圳未來的發(fā)展，應放在中國崛起和經(jīng)濟全球化的格局中考量。在把深圳打造成中國創(chuàng)造引領者方面，深圳具有創(chuàng)新力城市的各種要素，包括好的市場環(huán)境、有利于創(chuàng)新的體制和機制、移民城市等。將深圳打造成中國創(chuàng)造引領者應當在視角定位、企業(yè)為母、結(jié)構(gòu)調(diào)整、借力香港、吸引人才、制度建設等方面有所推進。在打造深圳作為中國綜合配套改革試驗區(qū)方面，深圳具有毗鄰香港、經(jīng)濟體制發(fā)達等優(yōu)勢。深圳作為綜合配套改革的試驗區(qū)，具有重要的現(xiàn)實意義，主要是民間社會組織的建設和推進公民有序的政治參與。

創(chuàng)新；政治改革；市場經(jīng)濟；體制

1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議，批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經(jīng)濟特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。此時的經(jīng)濟特區(qū)，通俗地說，就是中國經(jīng)濟體制改革的試驗田。至此，中國經(jīng)濟特區(qū)正式誕生。35年過去了，實踐證明，這是一個十分正確決定。經(jīng)過35年的發(fā)展，深圳已從過去的邊陲小鎮(zhèn)，逐漸向國際化大都市發(fā)展，其經(jīng)濟和香港的融入度越來越高，“港深一體化”的發(fā)展趨勢已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。成立特區(qū)，已經(jīng)成為中國改革開放37年重要的歷史節(jié)點。

在紀念深圳特區(qū)35年的今天，未來的路怎樣走，引發(fā)人們思考。筆者以為，未來應當把深圳發(fā)展放在中國迅速崛起的國際舞臺上，放在經(jīng)濟全球化大的格局中去考量。應當把深圳打造成中國創(chuàng)造引領者，綜合配套改革試驗區(qū)。

一、把深圳打造成中國創(chuàng)造引領者

（一）深圳成為中國最具創(chuàng)新力城市的原因

2014年12月16日，美國《福布斯》發(fā)布中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜，深圳、蘇州和北京名列前三。2015年5月15日，由中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)推出的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告NO.13》公布，2014年綜合競爭力指數(shù)排名前十的城市依次是：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無錫。深圳地均GDP全國最高，萬元GDP綜合能耗全國最低，這個排名說明創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展在深圳實現(xiàn)了重大突破。

深圳市為什么能夠在中國600多座城市中脫穎而出，成為中國最具創(chuàng)新力城市，原因如下：

一是好的市場環(huán)境。真正意義的改革，一個重要標準就是人的解放，給人以更多的自由，更少一些束縛，進而最終實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村實行大包干，就是擺脫束縛，實現(xiàn)人的解放，極大推進了生產(chǎn)力的發(fā)展。而實現(xiàn)人的解放，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，這也是馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指明的方向和奮斗目標。深圳35年的巨大發(fā)展說明了這一標準的正確性，而“解放”另一個表達就是自由。而經(jīng)濟自由，對經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，特區(qū)的“特”其實就是自由度的擴大。自由度加大使生產(chǎn)要素的流動加快，使市場的交易費用降低。資本、人才和信息流動加快了，深圳自然發(fā)展很快。

35年來，深圳在推進市場經(jīng)濟建立、乃至健全和完善，在全國起了引領者的作用。而建設一個較為公平的市場環(huán)境，也是特區(qū)成為創(chuàng)新引領者的基礎。這主要表現(xiàn)在，民營經(jīng)濟作為市場基礎力量得到了顯現(xiàn)，市場法治環(huán)境得以確立，市場公正得以顯現(xiàn)，公共服務型政府建設取得了初步成效，等等。這些都是有利于創(chuàng)新環(huán)境的建設。深圳在全國率先進行商事登記制度改革，取消前置審批，簡化程序，使政府和企業(yè)之間的關系更加和諧；深圳對知識產(chǎn)權(quán)的保護不限于本土企業(yè)，而是平等對待每一個商事主體，遵守國際規(guī)則。此外，打造法治的市場經(jīng)濟，也是好的市場環(huán)境的重要因素。深圳早在1993年便率先制定了“股份有限公司”和“有限責任公司”條例，有力促進了市場經(jīng)濟體制的發(fā)育完善，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。

由于市場環(huán)境優(yōu)越，也催生了資本市場的健康發(fā)展。而豐富的資本市場，與科技創(chuàng)新高度融合，對于中國最優(yōu)的創(chuàng)新型城市的建立功不可沒。美國的硅谷科技創(chuàng)新總是走在前列的一個重要因素是資本市場跟科技創(chuàng)新成果的有機結(jié)合，深圳一開始就把這一對孿生兄弟有機結(jié)合和高度融合。

二是建立健全有利于創(chuàng)新的體制和機制。創(chuàng)新環(huán)境需要一種良好的體制和機制。這其中重要是知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境。作為中國最具創(chuàng)新力城市，深圳為科技創(chuàng)新提供了非常好的制度保證，包括專利、商標、版權(quán)等領域，深圳都有一系列完善和保障措施。而一個好的制度保證，為深圳凝聚人才、凝聚更多的科技成果創(chuàng)造了非常好的條件。深圳是全國最早立法保護知識產(chǎn)權(quán)的城市之一，“企業(yè)技術(shù)秘密保護條例”、“科技創(chuàng)新促進條例”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移條例”等法規(guī)形成了一張知識產(chǎn)權(quán)保護的嚴密法網(wǎng)，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，催生出華為、比亞迪、騰訊等大批自主創(chuàng)新的高科技企業(yè)。

三是創(chuàng)新是深圳這個移民城市的標簽。深圳是個移民城市，由于移民的主體是年輕型人口，因而，深圳又是一個十分年輕的城市。判定一個城市年輕與否，可以用人口年齡結(jié)構(gòu)中位數(shù)這一指標，即全體人口按年齡大小的自然順序排列時居于中間位置的人的年齡數(shù)值，在這個年齡數(shù)值以上的人數(shù)和以下的人數(shù)相等。第六次全國人口普查資料顯示，2010年深圳常住人口年齡中位數(shù)為29.9歲，其中15至64歲人口914.79萬人，所占比重為88.3%，城市勞動力資源整體年輕充裕，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力較強。而同期中國為35.2歲，北京是41.5歲。

移民城市一個重要特征，是血液里流淌著一種倔強和不服輸?shù)木?，而寬容失敗，追求?chuàng)新，追求卓越精神也是移民城市共有特征，這已在深圳新一代移民身上得到傳承。而年輕，則是一個城市充滿活力的不懈源泉。

（二）如何將深圳打造成中國創(chuàng)造的引領者

隨著中國的迅速崛起，中國在國際舞臺上正面臨從跟隨者向引領者的角色轉(zhuǎn)換，而這樣一種角色轉(zhuǎn)換，迫切需要具有創(chuàng)造力的城市成為中國創(chuàng)造的引領者。

2014年2月25日，習近平總書記在北京視察時，對北京城市增添一個新的定位，即科技創(chuàng)新中心。但中國幅員廣大，要引領中國從制造向創(chuàng)造邁進，僅靠一個北京是不行的，也就是說，科技創(chuàng)新中心，作為一個經(jīng)濟體量相當于歐洲的國家，中國不應當只有北京一個。深圳，完全可以憑借自身實力，在今后發(fā)展中，躋身中國科技創(chuàng)新中心行列，使中國一南一北兩個科技中心，共同構(gòu)筑中國科技創(chuàng)新雙中心，以引領中國制造向中國創(chuàng)造邁進。而要打造中國科技創(chuàng)新，未來深圳應當在以下方面有所推進：

一是視角定位。深圳要成為中國科技創(chuàng)新中心，要在現(xiàn)有基礎上，發(fā)展更加面向國際市場，適應全球化市場需求，通過推進企業(yè)國際化，帶領中國制造向中國創(chuàng)造邁進。深圳未來發(fā)展，應當具有全球視野，中國胸襟，區(qū)域意識，立足于珠三角，著眼于南中國，并借力香港優(yōu)勢，將珠三角區(qū)域打造成為深圳的研發(fā)制造業(yè)基地，進而為深圳作為中國科技創(chuàng)新中心提供區(qū)域發(fā)展支撐。

二是企業(yè)為母。創(chuàng)新主體是有創(chuàng)新能力的人，創(chuàng)新的載體是企業(yè)。作為一座市場經(jīng)濟高度發(fā)達的城市，深圳創(chuàng)新發(fā)展，由眾多一流企業(yè)托起。改革開放35年來，華為、中興、騰訊等一批國際知名企業(yè)崛起，成為深圳城市名片，體現(xiàn)深圳創(chuàng)新特質(zhì)。深圳開放的經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟先行一步，使得創(chuàng)新成為企業(yè)的內(nèi)生動力，而不只是政府的政績行為。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布的2013年國際專利申請件數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有4家中國公司擠進PCT國際專利申請人的前50名，它們分別是中興通訊、華為技術(shù)、華星光電、騰訊。無一例外，它們?nèi)渴巧钲诒就疗髽I(yè)。

企業(yè)為母，也就是今后發(fā)展，深圳仍然要立足于企業(yè)，特別是立足于高新技術(shù)企業(yè)，推動企業(yè)國際化，推動大量面向國際化企業(yè)作為深圳打造中國科技創(chuàng)新中心的重要載體。與北京相比，這正是深圳的不同之處，特色之一。

深圳目前經(jīng)過國家認定的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)超過2800家，形成了以企業(yè)為主體獨具特色的科技創(chuàng)新體系的基礎性力量。而這種基礎性力量，需要與大學、科研院所、重點實驗室結(jié)合，目標指向是市場，并且主要是國際市場。深圳的優(yōu)勢在于，已經(jīng)積累了一大批國家級、省級和市級的重點實驗室，工程中心、工程技術(shù)中心，匯聚了多個國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因而這種結(jié)合已經(jīng)有了很好的基礎，現(xiàn)在任務是，如何為這種結(jié)合創(chuàng)造更好的便捷條件，提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)越，具體體現(xiàn)在投入少、產(chǎn)出高、能耗低等方面。但要打造中國科技創(chuàng)新中心，仍然需要加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重培育和發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，在已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括生物、互聯(lián)網(wǎng)、能源、新材料、新的信息技術(shù)和文化創(chuàng)意上取得新的突破。同時，還應著眼于在未來的一些新興產(chǎn)業(yè)，比如說生命科學、海洋、航空航天等技術(shù)領域有一些新的突破。

2014年，深圳第三產(chǎn)業(yè)比重雖然低于北京、上海和廣州，但現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達67.6%、增長幅度達10.5%。深圳第二產(chǎn)業(yè)中，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重大、增長幅度高。金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用更為突出。因而，繼續(xù)提升現(xiàn)代服務業(yè)比重，提升具有全球競爭力的新興產(chǎn)業(yè)的比重，應當是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

四是借力香港。香港作為全球金融中心、亞太地區(qū)的商貿(mào)中心，具有自身巨大優(yōu)勢和城市個性化特征，這是深圳短期內(nèi)難以企及的。深圳要打造中國科技創(chuàng)新中心，需要借力香港，吸引包括香港在內(nèi)的全球更多更好的創(chuàng)新資源，為深圳發(fā)展報務。

此外，深圳作為中國創(chuàng)造的引領者，外貿(mào)市場會愈益增大。而香港作為亞太地區(qū)的商貿(mào)中心，過去很長時間一直在發(fā)揮中國對外貿(mào)易中介樞紐的角色，這角色一直都在加強，沒有減退。例如，中國內(nèi)地在2001年加入世貿(mào)之后，經(jīng)香港處理的貨額由2001年的1，500億美元大幅增加到超過4，000億美元。如果再加上迅速增加的離岸貿(mào)易，香港處理的總貨額在同一時期由3，000億美元升至9，000多億美元。由此可見，香港貿(mào)易的創(chuàng)造效應其實比分流效應大很多。這對深圳面向國際市場，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

五是吸引人才。要打造中國創(chuàng)造的引領者，成為中國科技創(chuàng)新中心，深圳需要吸引全球一流的科技人才為深圳發(fā)展服務。深圳是一座生態(tài)宜居城市，是一個綠色的家園，全年的平均測試空氣質(zhì)量指數(shù)明顯優(yōu)于其他地區(qū)和城市，是一個生態(tài)環(huán)境相對優(yōu)越的城市。而要吸引全球一流人才，不僅需要生態(tài)宜居，還需要工作宜居等內(nèi)外部環(huán)境。需要創(chuàng)造出既有利于人才脫穎而出，也有利于人的潛力和能量釋放的體制機制。

六是制度建設。從制度建設角度考察，改革就是建立一個能夠體現(xiàn)社會公正的制度。而一個社會的公正，最重要的是體現(xiàn)在制度的公正。制度公正體現(xiàn)在效率、人的潛能的釋放、人權(quán)保障、公平公正等諸多方面。而市場的公正，則是整個制度建設的重要內(nèi)容。雖然深圳市場環(huán)境相對較好，但要打造中國科技創(chuàng)新中心，仍然有大量工作需要做。這包括，公共服務型政府建設，法治的市場環(huán)境，平等的市場參與主體，有利于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的投融資的市場環(huán)境，有利于品牌、專利、商標保護的體制機制，有利于科技等生產(chǎn)要素擁有者的積極性煥發(fā)的市場機制，等等。

二、打造深圳作為中國綜合配套改革試驗區(qū)

改革開放以來中國經(jīng)濟改革取得了巨大成效，這是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障和內(nèi)在動力。與此同時，政治改革也取得了一些進展，民主政治、公民權(quán)利的實現(xiàn)也都有了不同程度的進步。但毋庸諱言，政治改革的滯后也是很顯然的。隨著人們溫飽問題的解決，對民主、公民權(quán)利有著更強烈的迫求。因而，進一步推進中國綜合配套改革，推進中國民主政治發(fā)展，進一步促進人權(quán)和公民權(quán)利的實現(xiàn)，是未來中國改革迫切需要面對的問題。而深圳，雖然當初設立的是經(jīng)濟特區(qū)，但隨著形勢和任務的變化，也應當成為中國綜合配套改革的試驗區(qū)。

2008年3月30日至31日，時任廣東省委書記汪洋在深圳調(diào)研時指出，深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的排頭兵，不僅要在經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設方面走在全省全國的前列，而且要在社會主義民主法治建設方面走在前列。深圳要繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢試的精神，拿出“特”的意識、“特”的思考、“特”的舉措，堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力建設中國特色社會主義示范市。汪洋提出的深圳“要在社會主義民主法治建設方面走在前列”，在今天看來仍具有強大現(xiàn)實意義。

（一）有利條件

深圳要成為中國綜合配套改革試驗區(qū)，有以下有利條件：

一是深圳經(jīng)濟特區(qū)自成立以來，進行了諸多改革探索，并提出許多富有創(chuàng)新性的改革設想，在行政體制改革方面積累了豐富經(jīng)驗。在改革探索方面較之中國其它城市具有明顯優(yōu)勢。如1983～1986年間蛇口工業(yè)區(qū)的民主選舉、1993年龍崗區(qū)“兩票制”選舉村黨支部、1999年“三輪兩票制”選舉大鵬鎮(zhèn)長等等。與此同時，深圳還提出了許多更為大膽的改革方案，如“總督制”、“三委制”、“行政三分制”以及“08政改方案”。盡管這些構(gòu)想最終未能付諸實踐，但卻成為未來特區(qū)行政體制發(fā)展的重要遺產(chǎn)。

二是毗鄰香港。由于香港在治理現(xiàn)代化方面的優(yōu)勢，由于地理、歷史與經(jīng)濟的關聯(lián)，香港成為深圳學習、模仿甚至超越的榜樣。深圳歷次政治改革的構(gòu)想，從“總督制”、“三委制”到“行政三分制”，都可以找到香港政體中的基因。

三是深圳的市場經(jīng)濟體制相對發(fā)達、公民契約意識普遍形成，迫切需要在政治架構(gòu)上建立起與之相適應的行政體制，因而迫切需要推進改革。因為一個高效且富有創(chuàng)新精神的市場經(jīng)濟體制，一定要求其政治體制、行政管理體制也能在維護公正，講究效率，保障公民各項權(quán)利的實現(xiàn)方面提供制度的保障。不然，城市的創(chuàng)造力難以持久，創(chuàng)新精神也難以維系。誠如溫家寶總理2010年8月視察深圳時所說，深圳要在經(jīng)濟體制改革的同時大力推進政治體制改革，“如果沒有政治體制改革做保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設的目標就不可能實現(xiàn)”。

（二）深圳綜合配套改革的現(xiàn)實意義

要打造深圳作中國綜合配套改革的試驗區(qū)，總結(jié)深圳既往的探索，結(jié)合當下改革的迫切需求，筆者以為，以下兩方面的改革具有重要的現(xiàn)實意義：

一是民間社會組織的建設。民間的社會組織建設，其意義在于承接大量政府工作，可以為公民的利益表達和利益訴求提供良好的制度環(huán)境。李克強總理在上任之初提出“兩個凡是”，其中一個是凡是社會能夠做到的交給社會。問題是，如果沒有民間社會組織的充分發(fā)展，社會沒有得到很好培育，政府又如何將大量職能交給社會。

數(shù)據(jù)顯示，近年來深圳社會組織發(fā)展很快，截至2014年底，全市社會組織總數(shù)達8241家。深圳要打造創(chuàng)新型城市，不僅要聚焦在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新上，還應注重社會創(chuàng)新，通過法律、政策的支持和規(guī)范，進一步激發(fā)社會組織的服務潛能，甚至更多地參與到政府公共服務事業(yè)中，參與公民利益表達和利益訴求的機制建設中。

2014年是我國群體性事件頻發(fā)的一年。由勞工權(quán)益保障的缺失或不規(guī)范引發(fā)的群體性事件，在深圳也時有發(fā)生。應當幫助一些行業(yè)，包括建筑行業(yè)、出租車行業(yè)以及勞工集中的企業(yè)建立能夠反映勞工自己權(quán)益的組織——工會組織。官方的工會組織一個基本職責是維護勞資雙方基本權(quán)益。但在現(xiàn)實生活中，工會的這一基本職責沒有得到很好發(fā)揮。由工會組織建立的工會，能否為維護勞工基本權(quán)益盡力，在現(xiàn)實生活中是有疑問的。勞工自發(fā)成立工會，能否得到官方工會組織的認可，則是一個巨大挑戰(zhàn)。從改革角度考慮，如果自發(fā)成立的工會符合工會組織成立的基本要素，官辦工會應當給予認可。

深圳作為一個被寄予厚望的綜合配套改革的“試驗區(qū)”，下一步的重點未必是更多地“為”，而是“不為”。也就是，政府更多地從對微觀經(jīng)濟直接介入中退出來，把社會組織可以完成的事務交付給它們，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔，例如維權(quán)，建立健全社會組織發(fā)揮作用的機制和制度化渠道，應當是改革的思路和方向。而在勞工集中的企業(yè)建立由官方認可的民間工會，應當是今后改革的思路和方向，并有利于利益表達和利益訴求機制的健全和完善。政府應充當一個規(guī)則制定者與監(jiān)護者的角色。

二是推進公民有序的政治參與，可以在擴大直選和人民代表的選舉方面進行探索。2008年5月15日，深圳市委、市政府在“深圳政府在線”上發(fā)布《關于堅持改革開放推動科學發(fā)展努力建設中國特色社會主義示范的若干意見（征求意見稿）》，公開征求社會意見。同年5月22日，由深圳市體改辦公室起草的《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》（簡稱《改革綱要》，也在“深圳政府在線”網(wǎng)站上征求意見。這兩份文件提出了深圳綜合配套改革的“一攬子方案”，合稱為深圳“08政改草案”。在這份政改草案中，提出創(chuàng)新人大工作體制和機制，探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度，增強人大代表的民意基礎等。而《改革綱要》提出了近期改革的五項任務。其中政治體制改革部分包括黨內(nèi)民主、基層民主、人大工作、政協(xié)等七個方面?！陡母锞V要》提出的一些改革建議，如在黨內(nèi)選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領導班子直選范圍，完善市、區(qū)兩級黨委差額選舉制度，并適當擴大差額數(shù)量，允許參選人（包括自薦和黨員聯(lián)名推選人員）在一定范圍內(nèi)開展競選活動；試行區(qū)長差額選舉，擴大副區(qū)長選舉的差額數(shù)量，候選人在一定范圍內(nèi)進行公開演講、答辯，開展部分區(qū)人大代表的直接競選等等。2008年6月24日，征求意見完成后，深圳市委、市政府正式發(fā)文《關于堅持改革開放推動科學發(fā)展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》，但其中較為大膽而敏感的改革建議，如探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度等被刪除。

上述“08政改草案”雖沒有得到實施，但其基本內(nèi)容可以作為新一輪綜合配套改革的基礎。特別是其中探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度等有關選舉的內(nèi)容，則可以成為新一輪深圳綜合配套改革基本內(nèi)容。

我國目前的諸多選舉，實際上缺乏選舉的基本要素，例如等額選舉，既然是等額，就沒有競爭，也沒有比較，從嚴格意義上分析，等額選舉不是選舉。中國目前的諸多領導人的選舉，包括區(qū)長、市長的產(chǎn)生，雖然采用“選舉”的方式，但由于等額或差額人數(shù)太少，都讓推薦者具有了更大的實質(zhì)性的權(quán)力，導致“選舉”更多的是形式而非實質(zhì)，使“選舉”一詞嚴重污名化，并使選舉民主大打折扣。

如何改變過去由上級一只眼監(jiān)督為群眾千萬只眼監(jiān)督，就需要做實選舉民主，人民代表的產(chǎn)生真正反映了選民的意愿，由選民選出的代表，能夠真正代表人民的意愿，并有效行使選舉權(quán)利。只有這樣，擴大公民有序的政治參與，有選舉民主作為基礎，民主就有了扎實基礎和鮮活內(nèi)容。在深圳——中國最具活力城市進行一定范圍的先行試點，例如讓出一定比例的人大代表名額讓選民自由參選，深圳市長由全市人民直選，就會有序推進中國民主政治發(fā)展，并將極大激活公民參與政治的熱情。2010年4月6日，深圳在市律師協(xié)會和市注冊會計師協(xié)會推行政協(xié)委員選舉，選舉產(chǎn)了十位政協(xié)委員，轟動全國。根據(jù)政協(xié)章程，政協(xié)委員產(chǎn)生首先要由各黨派、各人民團體、無黨派人士、各個界別等協(xié)商提出推薦名單。深圳的創(chuàng)新之處在于，在這個首要步驟引入選舉機制，讓各推薦方通過選舉提出推薦名單。這樣一個創(chuàng)新，由于引入了選舉機制，極大調(diào)動了這兩個協(xié)會會員參與的積極性，也保證了政協(xié)委員參政議政能力提升有了切實的保障。這對推進人民政協(xié)的改革，特別是政協(xié)委員產(chǎn)生的改革具有重要意義。

責任編輯：李 彥

F127

A

1673-5706（2015）04-0016-05

2015-07-15

陳劍，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、研究員；楊曉勇，合肥市第二人民醫(yī)院政工師。