譚剛

經(jīng)濟特區(qū)的新使命與新探索

譚剛

為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路是中國經(jīng)濟特區(qū)自成立以來就一直承擔的崇高使命。隨著全國進入到全面深化改革階段，在中央“四個全面”戰(zhàn)略布局中勇當排頭兵，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢、再創(chuàng)新業(yè)績，繼續(xù)為國家種好改革開放試驗田，為經(jīng)濟新常態(tài)背景下的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效探索新路徑、增添新動力，成為經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命。從這一新的歷史使命出發(fā)，圍繞加快構(gòu)建新形勢下的特區(qū)改革創(chuàng)新動力體系、建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略中的粵港澳灣區(qū)樞紐城市兩個問題，提出了經(jīng)濟特區(qū)在改革開放方面更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的若干思考。

經(jīng)濟特區(qū)；改革創(chuàng)新；一帶一路；粵港澳灣區(qū)

一、中國經(jīng)濟特區(qū)的新使命

中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦成立之日起，一直承擔著為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路的崇高使命。以深圳為代表的中國經(jīng)濟特區(qū)通過先行探索和大膽創(chuàng)新，證明中國特色社會主義道路走得通、走得快、走得好。伴隨中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對于創(chuàng)辦成立35周年的經(jīng)濟特區(qū)而言，面臨著在全面深化改革條件下的新的歷史使命問題。實際上，梳理十八大以來中央對經(jīng)濟特區(qū)歷史使命的表述，大致可以從三個方面加以分析歸納。

首先，在十八大報告中，雖然沒有如往屆中央全會報告那樣直接提到經(jīng)濟特區(qū)①，而是在報告第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中，明確提出“鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”，不但與經(jīng)濟特區(qū)息息相關(guān)［1］，而且賦予經(jīng)濟特區(qū)新的使命內(nèi)涵和更高使命標準：一是從所包含的區(qū)域范圍來看，十八大報告中提出的“有條件的地方”，不但包含了改革開放以來走在全國前列的首批經(jīng)濟特區(qū)，同時又進一步擴大到其他有條件的地區(qū)，仍然一如以前黨的全會報告那樣，對包含經(jīng)濟特區(qū)在內(nèi)的先行地區(qū)提出了新要求和新任務(wù)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，不論是由東部率先發(fā)展區(qū)域、東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部大開發(fā)區(qū)域所構(gòu)成的“四大板塊”，還是由一帶一路區(qū)域、京津翼協(xié)同發(fā)展區(qū)、長江經(jīng)濟帶構(gòu)成的“三大支撐帶”，不少地區(qū)在許多改革發(fā)展的領(lǐng)域領(lǐng)先甚至走在經(jīng)濟特區(qū)前面，為全國改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不少可喜的貢獻和成功探索，客觀反映了近年來我國區(qū)域發(fā)展新格局背景下的整體發(fā)展態(tài)勢。二是從所處的報告結(jié)構(gòu)來看，十八大報告在論述包括經(jīng)濟特區(qū)在內(nèi)的“有條件的地區(qū)”要“在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”的新要求時，是在屬于總論性質(zhì)的第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中明確提出來的，這與十六大、十七大報告中在具體部署經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容時才提出的表述相比較，顯然其地位、份量和作用都得到了進一步提升，更加突出地體現(xiàn)出包括經(jīng)濟特區(qū)在內(nèi)的有條件地區(qū)在國家總體目標任務(wù)部署中的戰(zhàn)略意義與作用。三是從所提到的任務(wù)要求等具體內(nèi)容來看，十六大報告強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)和國家級新區(qū)重點在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列，十七大報告提出經(jīng)濟特區(qū)和國家級新區(qū)要更好地發(fā)揮其在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。相比之下，十八大報告則對包含經(jīng)濟特區(qū)在內(nèi)的有條件地區(qū)提出了更為全面、更加系統(tǒng)、更高標準的要求，即“在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”，其發(fā)展目標和功能定位顯然要比之前的黨代會報告要求更具宏觀戰(zhàn)略性。因此，按照十八大報告的要求，包括深圳在內(nèi)的經(jīng)濟特區(qū)，當然應(yīng)當在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)一系列新變化新調(diào)整的背景下，繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，從而為全國改革發(fā)展做出更大貢獻。

其次，習近平同志就任總書記后第一次離開北京到地方視察就選擇來到廣東，沿著當年鄧小平南巡線路，先后到達深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)等地考察，既充分肯定特區(qū)發(fā)展成就，又從全國戰(zhàn)略布局高度對特區(qū)提出新要求，表明十八大以來中央對于在改革開放進程中發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟特區(qū)的充分肯定和高度重視。一方面，中央對經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就的高度肯定和高度贊揚，可從習近平總書記在深圳考察期間的講話得到充分認識：深圳是我們國家最早實施改革開放的城市，也是影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟特區(qū)；深圳的發(fā)展是中國改革的一個代表作，是一個中國奇跡，也是一個世界奇跡。顯然，習近平同志對深圳發(fā)展成就做出的“三個最”、“一個代表作”和“兩個奇跡”的高度概括，不但是對以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)的極大肯定，而且也是對經(jīng)濟特區(qū)在中國改革開放所發(fā)揮的重要作用的高度評價。對此，可從經(jīng)濟特區(qū)自身發(fā)展對比（表1）及其與國內(nèi)其他城市比較（表2）等角度，得到更為直觀的認識和理解。

表1　1980-2014年各經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展比較

表2　2014年中國城市競爭力比較

從全球經(jīng)濟特區(qū)來看，正如英國《經(jīng)濟學家》雜志網(wǎng)站在今年4月《不那么特別》一文所分析的那樣，［2］目前全球經(jīng)濟特區(qū)總數(shù)大約4300多個，四分之三的國家擁有至少一個經(jīng)濟特區(qū)，其中若干成功典型中最成功的要數(shù)中國深圳經(jīng)濟特區(qū)。深圳經(jīng)濟特區(qū)始建于1980年，后來被稱為“深圳奇跡”。中國領(lǐng)導人通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)來做試驗，吸引了成千上萬的外國投資者，在那里經(jīng)過檢驗的政策被推廣到其他城市。

另一方面，在充分肯定經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，習近平總書記在深圳、珠海考察時一再強調(diào)“要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步”，要求包括深圳、珠海在內(nèi)的廣東省“努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗”。毫無疑問，習近平總書記在考察期間提出的“三個定位兩個率先”要求，不但是十八大報告“鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”精神的明確化具體化，而且為新時期廣東及經(jīng)濟特區(qū)進一步指明了方向，當然應(yīng)當成為中國經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)走在全國前面進程中的前進方向和行動指南，為深圳等經(jīng)濟特區(qū)在新形勢下賦予了“繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”的新的歷史使命。

再次，2015年初，也就是在深圳等首批經(jīng)濟特區(qū)迎來創(chuàng)辦成立35周年之際，習近平總書記對深圳工作做出“四個全面”重要批示，要求深圳要鼓勵廣大干部群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創(chuàng)造新業(yè)績，努力使經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階。與此同時，李克強總理在元旦期間視察深圳時，要求深圳繼續(xù)為國家種好改革開放試驗田，在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效階段，著力推動面向市場需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增添新動力，成為包容發(fā)展的示范城市。

眾所周知，“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，是以習近平同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下的治國理政方略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。從這個角度看，習近平總書記對深圳工作的重要批示和李克強總理的視察講話，遵循十八大以來經(jīng)濟特區(qū)歷史使命的總體思路，從中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計高度，對成立35周年的經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳經(jīng)濟特區(qū)提出了更為明晰的目標任務(wù)。概括起來說，就是按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢、邁上新臺階，在“四個全面”中勇當排頭兵、再創(chuàng)新業(yè)績，繼續(xù)為國家種好改革開放試驗田，為經(jīng)濟新常態(tài)背景下的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效探索新路徑、增添新動力。

對于十八大以來中央有關(guān)經(jīng)濟特區(qū)新使命的明確要求尤其是習近平總書記“四個全面”的重要批示精神，作為首批經(jīng)濟特區(qū)代表的深圳市在第六次黨代會報告中做出了積極回應(yīng)。［3］一方面是在思想層面上，深刻體會中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)高度重視、寄予厚望，充分認識中央賦予經(jīng)濟特區(qū)的新的歷史使命內(nèi)涵更新、要求更高，由此牢固樹立強烈的歷史責任感和使命感，按照習近平總書記和黨中央要求，在“四個全面”中創(chuàng)造新業(yè)績，勇當“四個全面”排頭兵，努力實現(xiàn)“三個定位兩個率先”目標，在中華民族偉大復興征程中“繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列、為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”。另一方面是在發(fā)展目標任務(wù)層面上，圍繞“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”城市發(fā)展目標，提出“二區(qū)三市”具體發(fā)展任務(wù)，②其中首要目標任務(wù)就是“努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區(qū)”，重點在兩個率先上形成引領(lǐng)：一是率先在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；二是率先建成開放型經(jīng)濟體系和全方位開放格局，在國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要先鋒作用，從而把經(jīng)濟特區(qū)“四個全面”新使命的引領(lǐng)示范作用具體化。

二、加快構(gòu)建新形勢下的特區(qū)改革創(chuàng)新動力體系

十八大尤其是十八屆三中全會作出全面深化改革總體部署以來，全國各地進入到全面深化改革階段。包括深圳在內(nèi)的經(jīng)濟特區(qū)也不例外，按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標，圍繞經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，確立了改革方案、路線圖、時間表和項目庫，力爭率先在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破，像改革開放之初那樣拿出在全國有重大影響和示范作用的改革項目，不斷擦亮經(jīng)濟特區(qū)的金字招牌，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放窗口、試驗田、排頭兵和示范區(qū)的特殊作用，為形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系大膽探索創(chuàng)新。可以說這些探索和實踐，正是經(jīng)濟特區(qū)在改革領(lǐng)域發(fā)揮先行引領(lǐng)作用的題中之義，具有重要的現(xiàn)實作用。經(jīng)濟特區(qū)要通過自身的先行探索、率先引領(lǐng)，從而構(gòu)建起更加成熟更加定型的制度體系、不斷推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅僅需要制定改革創(chuàng)新的總方案、路線圖、時間表和項目庫，還應(yīng)當關(guān)注改革創(chuàng)新活動的動力體系問題，從而為“改革不停頓、開放不止步”提供不竭的動力源泉，為系統(tǒng)推進全面改革創(chuàng)新建立有效的制度性保障。相比之下，各地包括經(jīng)濟特區(qū)似乎對于構(gòu)筑改革動力體系關(guān)注不夠。

在全面深化改革條件下，構(gòu)筑改革動力體系具有重大現(xiàn)實意義。一般來說，改革動力體系由改革動力源與傳導機制等構(gòu)成，在改革創(chuàng)新的啟動和深化進程中具有十分重要的作用。從頂層設(shè)計和總體布局角度來看，動力源及其傳導機制始終都是改革創(chuàng)新的重要組成內(nèi)容。作為一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，改革創(chuàng)新涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，關(guān)系到處于不同社會階層的各個群體和個人，既要關(guān)注改革創(chuàng)新的具體方案和操作路徑，科學把握改革總體思路、合理安排改革路徑、明確改革時間進度，又要做好改革項目儲備、甄別和篩選；還必須考察推進改革創(chuàng)新的動力源，構(gòu)建運行有效的改革動力傳導機制。尤其是在改革創(chuàng)新進入深水區(qū)之后，隨著改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性明顯增強，要想確保改革創(chuàng)新不停頓，真正做到改革創(chuàng)新工作攻堅克難的理想狀態(tài)，就必須積極探索并努力形成切實有效的系統(tǒng)性動力體系。從這個角度來說，經(jīng)濟特區(qū)在改革創(chuàng)新方面對全國更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，不但要在改革創(chuàng)新的具體內(nèi)容，包括改革總方案、路線圖、時間表和項目庫等方面要率先推動，形成引領(lǐng)性作用；而且更應(yīng)該為全國探索形成改革創(chuàng)新動力體系方面，通過先行探索、大膽試驗形成具有復制推廣意義的引領(lǐng)作用。在全面深化改革背景下，后者的引領(lǐng)作用絲毫不亞于前者，在改革進入深水區(qū)后可能更具先行探索和示范推廣作用。

以2014年1月～2015年8月中央全面深化改革領(lǐng)導小組做出的一系列改革部署為例，一年多來深改組審議通過了涉及經(jīng)濟、文化、司法等領(lǐng)域的70余份規(guī)則、方案、意見等重要文件，出臺一系列改革方案和細化意見。從這些舉措特別是習近平總書記在深改小組會議上的重要講話來看，都十分重視改革動力機制問題。如在第十四次深改小組會議上，習近平同志強調(diào)要大力弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。第十五次深改小組會議針對改革方案提出兩方面要求，既要符合實際、符合改革要求，切實解決問題，堅定不移抓好落實，不打折扣，對改革遇到的新情況新問題，要及時研究、提出對策、積極化解；又要集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案，要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，確保改革落地見效，依靠改革增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立35年來的發(fā)展歷程也表明，構(gòu)筑改革創(chuàng)新動力機制具有重要意義。在各個特區(qū)面臨大致相似的條件下，深圳之所以能夠長期處于前列，其中一個重要因素就是形成了明顯優(yōu)于其他經(jīng)濟特區(qū)的動力源及其傳導機制，這里不僅包括特區(qū)掌舵人和建設(shè)者干事創(chuàng)業(yè)激情所形成的強大主觀能動性動力，而且還在于諸如由大量外來人口快速進入特區(qū)沖擊原有少量居民利益格局而形成的機制性改革動能，［4］此外當然還包括由港澳臺外資加入而帶來的市場化與國際化的引導性動力。正是比較好地解決了上述這些問題，從而使得深圳在相同體制機制環(huán)境下，形成了不同于其他幾個特區(qū)的改革創(chuàng)新動力體系，由此推動深圳保持了持續(xù)快速的改革創(chuàng)新步伐與經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程。

構(gòu)建全面深化改革條件下的特區(qū)改革創(chuàng)新動力體系，有必要注意以下幾個問題：

第一，針對改革主導者確立精神道義與物質(zhì)功利相結(jié)合的激勵導向。以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，一方面精神道義的引導可用第六次黨代會提出的“五破五立”③來簡要分析?！拔迤莆辶ⅰ钡膶嵸|(zhì)就是激勵特區(qū)改革創(chuàng)新的主導者和推動者繼續(xù)保持改革創(chuàng)新激情，目的在于從思想層面上激勵引導特區(qū)干部群眾繼續(xù)解放思想、真抓實干，通過破除思想束縛、安逸心態(tài)、消極無為、粗放思維和漂浮作風，樹立開拓勇氣、憂患意識、擔當思維、較真態(tài)度和實干精神，從而切實推動特區(qū)改革創(chuàng)新在全面深化條件下持續(xù)推進。另一方面，從改革動力機制來看，在強調(diào)精神道義的激勵引導作用的同時，還有必要通過市級范圍內(nèi)的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃方式，搭建有助于持續(xù)推進改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，形成物質(zhì)功利性激勵導向機制。比如，深圳經(jīng)濟特區(qū)十大觀念中，就包含“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”一條，其目的就是建立既有利于“鼓勵創(chuàng)新”又能夠“寬容失敗”的制度性環(huán)境，在全面深化改革階段有必要進一步深化為形成或細化針對改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤時的免責規(guī)程和寬容辦法，從而以“負面清單”方式消除或降低改革創(chuàng)新的制度性成本。又如，以街道辦書記（主任）適度高配等做法，有助于在實際工作中解決改革創(chuàng)新者上升通道中的“天花板”現(xiàn)象，從而激勵改革創(chuàng)新者通過有效的制度激勵不斷推動和深化改革創(chuàng)新工作。

第二，通過社會各界有效參與從而形成全社會改革創(chuàng)新的協(xié)作合力。新形勢下的改革創(chuàng)新不僅僅是政府部門和黨政干部的事，而是涉及社會各個方面和各個領(lǐng)域，既有做大蛋糕的一面，更有分好蛋糕的一面，可以說改革創(chuàng)新的一舉一動都與全社會密切相關(guān)，當然需要各社會階層、各利益主體參與到改革創(chuàng)新的具體實踐中去。在此背景下，當前尤其需要通過制度設(shè)計，一方面確保市民意見能夠充分表達，既要關(guān)注各種主流性意見，也要注意那些沉默的聲音；另一方面保證市民能夠有效參與到改革創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)之中，從改革創(chuàng)新方案的咨詢、設(shè)計、優(yōu)化，到改革創(chuàng)新方案的具體推進，都應(yīng)當引導市民有序參與進來。只有全社會充分參與進來，特區(qū)改革創(chuàng)新才可能持續(xù)深化推進。

第三，通過社會倒逼機制形成剛性約束型規(guī)范。如果說上述的民眾參與還是正面意義上的參與改革創(chuàng)新，那么通過社會倒逼機制形成剛性約束，則是民眾參與的另一種非常有效的形式。這里的社會倒逼機制，既包括民眾對改革創(chuàng)新的強烈期盼和關(guān)注（如全國和地方“兩會”期間所充分表現(xiàn)出來的各種改革要求），又包括以各種方式對社會運行過程所展開的各種監(jiān)督約束（如各種特約人員等體制內(nèi)監(jiān)督制約方式，借助于微博等網(wǎng)絡(luò)手段而形成的新型監(jiān)督方式等）。不論何種形式，都會使改革創(chuàng)新方案、改革創(chuàng)新行為、改革創(chuàng)新參與者產(chǎn)生強大的有效監(jiān)督和約束，從而以倒逼方式對改革創(chuàng)新發(fā)揮促進作用。

第四，大力消除改革創(chuàng)新面臨的各種阻力。換一個角度來觀察，構(gòu)建改革創(chuàng)新的動力體系還需要解決妨礙改革創(chuàng)新的各種阻力問題，著力消除各種阻力也是構(gòu)建改革創(chuàng)新動力體系的有效途徑。在精神層面存在的阻力主要表現(xiàn)為：缺乏或者喪失改革激情、創(chuàng)新不足守成有余、不求有功但求無過、自得自滿、自甘平庸、小打小鬧、各項工作等待上級紅頭文件精神等消極懈怠現(xiàn)象，肯定會對推進改革創(chuàng)新產(chǎn)生傷害。在操作層面所面臨的阻力涉及改革創(chuàng)新的方方面面，例如利益格局是否調(diào)整以及如何調(diào)整，都會對推進改革創(chuàng)新工作產(chǎn)生復雜影響，甚至還有可能妨礙改革創(chuàng)新的持續(xù)推進。顯然，那些妨礙改革創(chuàng)新的各種現(xiàn)象和阻力，在一定程度上加深了深化改革創(chuàng)新的難度，必須也只能通過改革創(chuàng)新的方式加以消除。這就需要以更大的膽識、更強的魄力、更高的智慧、更為廣泛的社會參與和更為精細的制度設(shè)計有效處理。

三、建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略中的粵港澳灣區(qū)樞紐城市

實施“一帶一路”是十八大以來中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系和新體制的重大戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點構(gòu)成當前中國擴大和深化對外開放的核心內(nèi)容。面對國家對外開放新常態(tài)，經(jīng)濟特區(qū)迫切需要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮先鋒作用，加快探索建成開放型經(jīng)濟體系和全方位開放格局。2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，已經(jīng)對包括深圳和珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)提出了明確方向，即“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)，成為一帶一路特別是21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際一流灣區(qū)的情況來看，灣區(qū)經(jīng)濟具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)等主要特征，已經(jīng)成為集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，應(yīng)當成為我國沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方向和追趕目標。對深圳而言，不但要推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更應(yīng)當成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的粵港澳灣區(qū)的樞紐城市。

其實，粵港澳灣區(qū)并不是一個新提法，學術(shù)界和政府層面近年來早有相關(guān)討論。早在20世紀末，香港科技大學創(chuàng)校校長吳家瑋教授就提出“深港灣區(qū)”設(shè)想，隨后學術(shù)界尤其是粵港澳地區(qū)的理論工作者，已就粵港澳灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)展開了不少研究分析，形成了諸如香港/深圳灣區(qū)、粵港澳發(fā)展灣區(qū)、珠江口灣區(qū)、珠三角灣區(qū)等若干劃分方法。④在政府層面，2004年廣東省政府頒布《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，正式提出建設(shè)環(huán)珠江口灣區(qū)的設(shè)想。2011年廣東省發(fā)布《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，更是明確提出以東京灣、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)為師打造環(huán)珠江口灣區(qū)，2020年將發(fā)展成為經(jīng)濟規(guī)模超越紐約、東京、倫敦等三大國際都會區(qū)的、經(jīng)濟實力及影響力名列全球最前沿的世界級規(guī)模的灣區(qū)城市密集群。

從深圳的角度來理解粵港澳灣區(qū)，大致可以分為四個層級：（1）深圳灣區(qū)，陸地面積1995平方公里，2014年末常住人口約1062萬人，GDP超過1.6萬億元。其空間構(gòu)成呈現(xiàn)典型的“兩灣+半島”特征，即深圳東灣區(qū)由大鵬灣、大亞灣和大鵬半島構(gòu)成，西灣區(qū)由前海灣（珠江入?？冢?、深圳灣及南山半島構(gòu)成，中灣區(qū)由深圳灣、大鵬灣及深港半島構(gòu)成。（2）深港灣區(qū)，陸地面積3095平方公里，2014年末常住人口約1800萬人，GDP3.34萬億元（約5054億美元）。（3）環(huán)珠江口灣區(qū)，由廣東省珠三角9市和港澳構(gòu)成（小“9+2”地區(qū)），面積約5.7萬平方公里，2014年GDP達到7.86萬億元（約1.28萬億美元），其中珠三角9市經(jīng)濟規(guī)模為5.78萬億元。（4）泛珠三角灣區(qū)，由內(nèi)地泛珠三角地區(qū)及港澳構(gòu)成（大“9+2”地區(qū)），面積約200萬平方公里，人口約4.46億，2014年經(jīng)濟總量達到22.62萬億元，約占全國內(nèi)地經(jīng)濟總量35.5%左右，與京津翼地區(qū)和長江經(jīng)濟帶相比毫不遜色，在全國經(jīng)濟發(fā)展占有重要作用（表3）。就泛珠三角區(qū)域合作而言，自2004年啟動跨區(qū)域合作以來，泛珠三角所涉及內(nèi)地9省（區(qū)）累計簽約項目近2萬個，簽約金額近3.8萬億元，有力推動了各區(qū)域的快速發(fā)展，同時也為粵港澳灣區(qū)建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。

表3　泛珠三角與京津冀、長江經(jīng)濟帶比較表

2013年以來，深圳不但在推動粵港澳灣區(qū)納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮了重大作用，而且進一步明確了在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的行動目標和具體舉措。根據(jù)中央全面深化改革和“一帶一路”戰(zhàn)略部署，深圳市于2013年提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性構(gòu)思，2014年出臺相關(guān)文件正式推出灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，深圳還主動把灣區(qū)經(jīng)濟設(shè)想上升為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，最終推動將其寫入國家“一帶一路”愿景與行動文件之中。在深圳市第六次黨代會報告中，又系統(tǒng)總結(jié)在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟方面已經(jīng)開展的部署和行動，明確了強化灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)和布局、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市的總體行動目標與若干具體舉措。

圍繞粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市目標，深圳需要著力抓好以下工作：第一，以中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，同時結(jié)合廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在戰(zhàn)略層面上努力推動粵港澳三地取得共識，加緊開展粵港澳灣區(qū)的整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計。重點應(yīng)以粵港澳合作為動力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國際一流灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、法治筑基、生態(tài)優(yōu)先，形成“一帶一路”國家戰(zhàn)略框架下的“特區(qū)+灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的行動方案。第二，發(fā)揮集自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等綜合優(yōu)勢，依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)打造粵港澳灣區(qū)門戶樞紐。重點推動粵港澳率先實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，不斷拓寬交流合作領(lǐng)域，積極引進港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建要素集聚、輻射帶動作用強的現(xiàn)代服務(wù)體系，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。第三，以海港、機場和信息樞紐為節(jié)點，推動灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以深港世界級海港樞紐功能為依托，進一步增強深港組合港的全球航運中心功能，形成粵港澳超級港口群，強化灣區(qū)國際貿(mào)易集成功能；協(xié)同深圳機場與香港、廣州機場，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)多層次航空運輸體系，拓展航空配套服務(wù)市場，增強和擴大國際空港輻射功能；充分發(fā)揮深圳及周邊城市信息技術(shù)領(lǐng)先、信息企業(yè)密集和產(chǎn)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，加快規(guī)劃布局一流信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強粵港澳灣區(qū)國際信息港節(jié)點功能。第四，以廈深鐵路沿線重點城市為依托，以深莞惠經(jīng)濟圈、深汕特別合作區(qū)為支撐，推動形成深圳——惠州南——惠東——汕尾沿海城市發(fā)展帶，進而構(gòu)建深圳東向發(fā)展軸線。在此基礎(chǔ)上，推動汕尾市、河源市按“3+2”模式參與深莞惠經(jīng)濟圈建設(shè)，促進區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級和資源整合，建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心，共同構(gòu)建形成珠江口東岸新型都市區(qū)。

注釋：

①十六大報告在第四部分“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革”中的第三節(jié)“積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”中提到經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)：“鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列”。十七大報告在第五部分“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”中的第五節(jié)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，對經(jīng)濟特區(qū)提出了明確要求：“更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用?！笔舜髨蟾鎰t在第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中，提出“鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻”。

②更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區(qū)、更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、更具輻射力帶動力的僵經(jīng)濟中心城市、更具競爭力影響力的國際化城市、更高質(zhì)量的民生幸福城市。

③進一步破除“老框框、老套路”的重重束縛，樹立敢破敢立的開拓精神；破除盛名之下、志得意滿的安逸心態(tài)，樹立居安思危的憂患意識；破除“為官不為、當官做老爺”的消極狀態(tài)，樹立舍我其誰的擔當精神；破除“差不多、過得去”的粗放思維，樹立精益求精的較真精神；破除“光說不練、做而不實”的漂浮作風，樹立一抓到底的實干精神，以優(yōu)良作風把深圳的工作做實、把深圳的事情辦好。

④這方面的論文可參見：胡兆量，珠三角港澳化及中心灣區(qū)化，《城市問題》2009（9）；陳德寧、鄭天祥、鄧春英，粵港澳共建環(huán)珠江口“灣區(qū)”經(jīng)濟研究，《經(jīng)濟地理》2010（10）；路旭、李貴才，珠江口灣區(qū)的內(nèi)涵與規(guī)劃思路探討，城市發(fā)展研究2011（1）；劉艷霞，國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究與啟示，城市觀察2014（3）。

［1］譚剛.深圳新使命：繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列——基于十八大報告相關(guān)論述的分析［M］//張驍儒主編.深圳經(jīng)濟發(fā)展報告（2013）.社會科學文獻出版社，2013：155～169.

［2］參考消息網(wǎng)，2015-04-04.

［3］馬興瑞.解放思想真抓實干，勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市［N］.深圳特區(qū)報，2015-6-16.

［4］樊綱等.中國經(jīng)濟特區(qū)研究［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2009.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2015）04-0026-07

2015-08-10

譚剛，深圳社會主義學院副院長、研究員。