路云輝

“五大發(fā)展理念”的實踐性

路云輝

黨的十八屆五中全會明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”貼近中國實際與實踐，致力于破解發(fā)展難題，引領并服務于發(fā)展戰(zhàn)略，具有鮮明的實踐性，對于建成全面小康意義重大。

發(fā)展理念；發(fā)展戰(zhàn)略；實踐性

黨的十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”立足中國經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇新矛盾新挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，具有強烈的實踐性。

一、“五大發(fā)展理念”立足于中國現(xiàn)階段的發(fā)展實際與實踐

中國目前正處于全面建成小康社會的發(fā)展階段。這是實現(xiàn)第一個百年目標的決勝階段，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年目標及中國夢的關鍵階段。與現(xiàn)階段目標相適應，中國特色社會主義現(xiàn)代化實踐在經濟社會各領域全面推進，“四個全面”戰(zhàn)略布局順利展開，“一帶一路”戰(zhàn)略部署全面建構。中國的發(fā)展大有可為。然而，中國發(fā)展所面臨的風險與挑戰(zhàn)依然嚴峻。從外部環(huán)境講，世界經濟雖有復蘇跡象，但仍在深度調整，全球貿易增長乏力。保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅交織。外部發(fā)展環(huán)境的不確定因素明顯增多。從國內講，中國經濟社會發(fā)展的不全面、不平衡、不可持續(xù)的矛盾依然突出。經濟呈現(xiàn)新常態(tài)，經濟結構、發(fā)展方式仍需調整；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同發(fā)展任務緊迫；資源約束趨緊，生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給能力不足，收入差距依然較大；人口結構不平衡，人口政策亟待調整；人們的文明素質與社會文明程度不高，經濟社會整體協(xié)同發(fā)展要求突出。要準確把握機遇，有效應對風險與挑戰(zhàn)，需要具有現(xiàn)實操作性的發(fā)展理念予以方向性的引領與規(guī)約。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貼近中國現(xiàn)階段實際與實踐要求。其中，創(chuàng)新理念致力于培育發(fā)展新動力，開放理念側重于新的發(fā)展條件與發(fā)展路徑，協(xié)調、綠色、共享理念致力于對發(fā)展取向與發(fā)展要求做出新的規(guī)約。

習近平指出：“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！保?］在新常態(tài)化的經濟狀況面前，中國的發(fā)展必須以創(chuàng)新為動力，以開放為條件，切實抓住新一輪科技革命和產業(yè)革命的機遇，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷突破貿易保護主義的束縛，在相對廣闊的國內外發(fā)展空間、發(fā)展條件下轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益。

從不全面、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展實際出發(fā)，中國需以協(xié)調、綠色、共享為發(fā)展取向和基本要求，在思維方式與評價標準上突破以GDP論英雄的傳統(tǒng)模式束縛；在戰(zhàn)略部署上加快生態(tài)文明的制度化建設；在社會事業(yè)體制變革和社會治理方式轉變方面，提高勞動報酬在初次分配中的比重，協(xié)調城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，健全社會保障體系，支持社會自組織能力發(fā)展。

二、“五大發(fā)展理念”著力破解發(fā)展難題

“十三五”時期是全面小康建成的決勝階段，有許多問題堡壘要攻克，許多難題硬仗要打。毛澤東同志曾說，問題就是矛盾。只要我們抓住了主要問題，就抓住了主要矛盾或矛盾的主要方式，也就可以打造出一條通向未來的成功之路。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”致力于破解難題，在眾多的發(fā)展問題中抓住了主要問題，找準了發(fā)展的著力點。

“創(chuàng)新發(fā)展”致力于破解發(fā)展動力難題。中國經濟多年來持續(xù)高速發(fā)展，動力強勁，后發(fā)優(yōu)勢明顯，但發(fā)展方式不科學。發(fā)展的動力主要來自于資源要素與低成本勞動力，對外部市場依賴性強?！笆濉睍r期，中國發(fā)展雖可借助新科技革命的機遇加快發(fā)展，但由于受到世界金融危機后各種不確定因素的影響，發(fā)展的外部條件并不理想。從國內來說，經濟已經進入中高速增長的新常態(tài)，面臨著優(yōu)化經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的嚴峻任務，文化社會體制變革的訴求也日趨強烈。為延續(xù)經濟活力，中國須變革經濟增長著力點，把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化實踐全局的核心位置，貫徹落實到國家的一切工作中。

“協(xié)調發(fā)展”致力于破解發(fā)展結構失衡問題。20世紀末中國已經實現(xiàn)的小康，僅僅是發(fā)展不全面、不平衡的總體小康，不僅偏重于物質層面指標，而且經濟社會各領域間、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也有著不小的差距。習近平總書記指出，城鄉(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系、經濟與社會的聯(lián)系、人與自然的聯(lián)系、國內發(fā)展與對外開放的聯(lián)系，都是客觀存在的。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發(fā)展失衡。面對發(fā)展中的各種結構性失衡，現(xiàn)代化建設必須協(xié)調推進。要牢牢把握中國特色社會主義發(fā)展全局，正確處理改革發(fā)展中各方面的重大關系，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。要集中力量補短板，加強經濟社會薄弱環(huán)節(jié)的建設，平衡經濟社會發(fā)展結構，不斷拓展發(fā)展空間。

“綠色發(fā)展”致力于解決人與自然的緊張關系。人口規(guī)模的擴大、人口需求的普遍快速提升及粗放型經濟增長方式，造成了我國人口與自然關系的持續(xù)緊張，甚至已經威脅到人們的生命健康。綠色發(fā)展理念從建設美麗中國的目標出發(fā)，要求資源節(jié)約和保護環(huán)境并重、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好共同前行；要求構建科學合理的城市發(fā)展格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然沿線格局；要求推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系建設、主體功能區(qū)建設；要求實行最嚴格的環(huán)境保護制度。綠色發(fā)展理念對于解決人與自然的矛盾、保障生態(tài)健康意義重大。

“開放發(fā)展”致力于破解發(fā)展的內外聯(lián)動不暢問題。在全球化時代，開放是發(fā)展的必要條件。當前中國經濟已經進入新常態(tài)，內部消費不足，外部環(huán)境雖然出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，但市場容量巨大。中國要發(fā)展，必須秉承開放理念，統(tǒng)籌協(xié)調國內國際“兩個市場、兩種資源”，積極主動構建與國際社會的互利合作模式，積極發(fā)揮在全球經濟治理的制度化建設和公共產品供給中的重要作用，以內外聯(lián)動的方式進一步拓展發(fā)展空間。

“共享發(fā)展”致力于破解發(fā)展不公問題。鄧小平同志講，社會主義最終要實現(xiàn)共同富裕。經過近30年的中國特色社會主義實踐，人民群眾普遍告別了貧困，過上了小康生活，但普遍存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)、居民收入的不平衡、農村7000萬尚未脫貧的人口，又都在阻礙共同富裕的實現(xiàn)。共享發(fā)展理念突出了發(fā)展的公平正義取向，強調發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，不僅將全面小康目標轉化為具體的發(fā)展理念，而且對政府相應的制度安排提出了要求。這對于發(fā)展取向、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與確立意義重大。

三、“五大發(fā)展理念”與發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略對應相連

習近平總書記在關于“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出，建議的起草堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，既強調規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作性。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是國家發(fā)展思想的高度抽象與概況，更是對全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策，與發(fā)展方式與發(fā)展戰(zhàn)略對應相連，具有極強的現(xiàn)實操作性。

其一，“五大發(fā)展理念”引領、服務于發(fā)展方式的轉變。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是治國理政的新理念，貫穿于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的始終，體現(xiàn)了我們黨對自然發(fā)展規(guī)律、經濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的全面把握，對于從全局上轉變經濟發(fā)展方式，具有明確的指導作用。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”直接針對既往不科學的發(fā)展方式。創(chuàng)新對應粗放型不科學的發(fā)展，協(xié)調對應經濟社會間、地域、城鄉(xiāng)間的長期差別化發(fā)展，綠色對應著高能耗、高污染，不可持續(xù)的發(fā)展，開放對應著走出去主動性與能力不足的發(fā)展，共享對應著不公正分享發(fā)展成果的發(fā)展。

在長期摸著石頭過河的實踐中，中國形成了粗放型的發(fā)展方式。該方式雖然在一定時期支撐起了發(fā)展速度，釋放了發(fā)展活力，但總體是一種偏重物質增長的方式；是靠高投入、高能耗、高污染保持增長速度的發(fā)展；是偏重眼前，以GDP為唯一評價指標的發(fā)展；是少數(shù)地區(qū)長期領跑，地區(qū)差異拉大的發(fā)展；是少數(shù)人先富起來，而群體間收入差距不斷拉大的發(fā)展；是一種總體上被動接受國際規(guī)則，而主動性不足的發(fā)展。由于有改革成就的支撐，該發(fā)展方式帶有很強的慣性與心理認同，如果沒有新的國家發(fā)展理念上的指引與規(guī)約，發(fā)展方式調整的目標很難實現(xiàn)。面對國內外發(fā)展新趨勢新特點，面對眾多發(fā)展難題，“五大發(fā)展理念”為發(fā)展方式全面轉變指明了方向、路徑，也為發(fā)展方式的實際調整提供了明確的政策支撐。

十八屆五中全會強調：“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展?！表槕艘螅咄度?、高能耗驅動的發(fā)展必須向創(chuàng)新驅動轉變，規(guī)模速度型發(fā)展必須向質量效率型發(fā)展轉變。要通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為經濟發(fā)展、社會體制變革提供有力支撐。

十八屆五中全會強調，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。正如習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十六次會議上所強調的，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”。作為中國發(fā)展的助推劑和必要條件，開放既可以使我們抓住世界新科技革命的機遇，開發(fā)新產業(yè)、打造新業(yè)態(tài)，又可以進一步倒逼發(fā)展方式轉變。

綠色、協(xié)調與共享對發(fā)展方式轉型提出了方向性要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。從全面建成小康社會的目標出發(fā)，中國特色社會主義的發(fā)展必須是科學的發(fā)展，不能再以犧牲公平正義為代價，也不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境和民眾健康為代價。綠色發(fā)展理念強調發(fā)展的可持續(xù)性，鼓勵開發(fā)新資源、能源，開發(fā)新產業(yè)，減少發(fā)展對環(huán)境的損耗與生態(tài)壓力，為民眾生活提供綠水藍天。協(xié)調發(fā)展理念要求發(fā)展必須以促進城鄉(xiāng)、地區(qū)、經濟社會、人與自然間的協(xié)同共進為方向，補齊發(fā)展短板。共享發(fā)展理念體現(xiàn)了社會主義的本質，要求發(fā)展不僅要注重生產，還要注重分配與保障，要在初次和二次分配時都注重公平，要積極構建覆蓋全國的社會保障體系。

其二，“五大發(fā)展理念”引領、服務于發(fā)展戰(zhàn)略。

“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導?！保?］十八屆五中全會在明確提出“五大發(fā)展理念”的同時，又圍繞“五大發(fā)展理念”部署了發(fā)展戰(zhàn)略。

十八屆五中全會在闡述創(chuàng)新發(fā)展理念時強調，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，［3］與此相應，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)的部署。首先，推進高水平大學、科研院所、企業(yè)在基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新中的作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。其次，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，為核心技術和瓶頸問題的解決提供支持。再次，深化科技體制改革，以改革釋放創(chuàng)新活力，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。最后，支持企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，擴大高校和科研院所的自主權、領軍人才的人財物支配權、科研人員的成果轉化分享比例，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

構建全面開放新格局是新一屆領導集體對外戰(zhàn)略的主要目標。十八屆五中全會明確提出了指引開放戰(zhàn)略的開放理念。全會強調，要堅持開放發(fā)展，必須奉行互利合作的開放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我國推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作的重要戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略海內外聯(lián)動、東西向開放，有利于推動我國和周邊國家、地區(qū)多領域互利共贏的務實合。同時，必須加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，以推動我國進一步融入經濟全球化，參與更高水平國際分工和競爭。

與協(xié)調發(fā)展理念相應，十八屆五中全會著力推進新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加快京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀要按照協(xié)調發(fā)展理念，加強基礎設施和產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化能源和產業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。其次，加大國家支持力量，深入實施西部大開發(fā)和東北老工業(yè)區(qū)基地振興和中部地區(qū)崛起等既定戰(zhàn)略，增強薄弱地域的發(fā)展后勁，縮小地區(qū)差距。

在協(xié)調發(fā)展理念指導下，十八屆五中全會全面部署城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展特色縣域經濟，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進以人為中心的新興城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度和城鄉(xiāng)居民同權同責的保障機制，促進人口城鎮(zhèn)化和社會保障的普遍化。

綠色發(fā)展是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。十八屆五中全會依據綠色展理念強調，各地區(qū)各部門要“更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、實施低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式”。［4］同時強調，要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

與共享發(fā)展理念相適應，全會對共享做出了具體的制度與戰(zhàn)略安排。首先，實施脫貧攻堅工程。全會提出“到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”的戰(zhàn)略目標，并做出“實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”的戰(zhàn)略決策。全會還就公共服務的教育、就業(yè)、社會保障等方面做出具體部署。在教育上，要求推動義務教育均衡發(fā)展；在就業(yè)上，要求堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；在縮小收入差距上，要求健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制；在社會保障放方面，要求建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度；在民眾健康上，要求實施食品安全戰(zhàn)略；在人口發(fā)展方面，要求全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。全會還提出了共享發(fā)展的基本原則，即按人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，重用機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

理念是行動的先導。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是關系我國發(fā)展全局的重大理念創(chuàng)新，其實踐性將引領我國發(fā)展模式的深刻變革，對于建成全面小康意義重大。

［1］習近平.習近平到上海代表團審議：創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力［EB/OL］.http://politics.people.com. cn/GB/n/2015/0306/c70731-26651335.html.

［2］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.深圳特區(qū)報，2015-11-04（3）.

［3］中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［N］.深圳特區(qū)報，2015-11-04（4）.

［4］習近平.習近平致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信［EB/OL］.http://www.gz.xinhuanet.com/ 2013-07/20/c_116620658.htm.

責任編輯：李 彥

F124

A

1673-5706（2015）06-0059-04

2015-11-28

路云輝，深圳市委黨校中國特色社會主義理論研究中心副主任、教授、博士。