【摘 要】我國的電子政務(wù)發(fā)展步伐已日益加快。電子行政是電子政務(wù)的組成內(nèi)容之一，它通過梳理傳統(tǒng)政府流程進而實現(xiàn)革新，其主要表現(xiàn)就是互動性。在少數(shù)民族地區(qū)推行電子行政是各族民眾的普遍愿望，是少數(shù)民族地區(qū)政府提高執(zhí)政績效的重要手段，同時也是黨和國家民族政策得到充分體現(xiàn)的渠道。因此，為了使少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政能夠順利實現(xiàn)，使少數(shù)民族地區(qū)民眾早日感受到信息化時代政府的創(chuàng)新型服務(wù)模式，各級政府必須從功能、網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)和人才及制度四個方面提供堅實的保障。

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009—9352（2015）04—0083—03

【收稿日期】2015-05-26

【作者簡介】劉洋（1985—），男，黑龍江寶清人，齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院講師、碩士；徐鳳江（1978—），男，黑龍江湯原人，齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院副教授、碩士。

【基金項目】2014年度齊齊哈爾大學(xué)青年教師科研啟動支持計劃項目：少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式構(gòu)建探析（2014W-M25）。

一、少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式功能性保障因素

在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建互動型電子行政模式的出發(fā)點是設(shè)計適合當?shù)厥褂玫碾娮有姓到y(tǒng)，這套系統(tǒng)的功能既要覆蓋電子行政的通用普通功能，又要滿足少數(shù)民族地區(qū)的特色，進而成為少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式的功能性保障因素。

1．互動型電子行政系統(tǒng)的通用功能

少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政系統(tǒng)的通用功能是指剝離了少數(shù)民族地域特殊性但電子行政發(fā)展所必須考慮的基礎(chǔ)功能。一般來講，電子行政的通用功能應(yīng)包括兩個方面，即辦公自動化（OA）與政府上網(wǎng)。辦公自動化是電子行政在政府部門內(nèi)部的功能實現(xiàn)，而政府上網(wǎng)則是電子行政在政府部門與社會各界之間的橋梁。在較高層級的電子行政發(fā)展中，辦公自動化不僅僅應(yīng)實現(xiàn)無紙化在線辦公和公文、會議、通知等行政信息的在線流轉(zhuǎn)，同時應(yīng)注意政府行政流程的優(yōu)化與再造，實現(xiàn)高效能政府的構(gòu)建。而政府上網(wǎng)在電子行政領(lǐng)域中最主要的功能是行政流程在線公開、行政事務(wù)在線辦理，同時拓展公民與政府的溝通交流渠道。實現(xiàn)了通用功能的電子行政系統(tǒng)是互動型電子行政模式構(gòu)建的起點，同時也是特色功能構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2．互動型電子行政系統(tǒng)的特色功能

在少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政系統(tǒng)中僅實現(xiàn)普通功能遠遠不夠，這是由于少數(shù)民族地區(qū)自身具備多方面特殊性，不能“一刀切”式地面對少數(shù)民族地區(qū)的問題。這就要求針對少數(shù)民族地區(qū)設(shè)計特色功能，主要從以下三個思路進行考慮：第一，民族問題無小事，互動型電子行政系統(tǒng)的功能設(shè)計應(yīng)與黨和國家的民族政策和民族發(fā)展方針一致；第二，互動型電子行政系統(tǒng)功能設(shè)計應(yīng)側(cè)重于少數(shù)民族地區(qū)特色發(fā)展路徑的宣傳與促進，例如某少數(shù)民族地區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)，則特色功能應(yīng)重點放在該地區(qū)旅游資源的宣傳與旅游服務(wù)信息的提供；第三，互動型電子行政系統(tǒng)應(yīng)重視少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展，少數(shù)民族文化是中華文化中的瑰寶，同時也是傳承手段較為單一、力量較為薄弱的一類文化，互動型電子行政系統(tǒng)一方面應(yīng)向外宣傳少數(shù)民族的特色文化進而引起相關(guān)部門重視，一方面向內(nèi)為本民族民眾代際文化傳播提供信息化手段。

3．互動型電子行政系統(tǒng)的少數(shù)民族語言兼容功能

在設(shè)計少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政系統(tǒng)功能的時候，必須考慮到，在少數(shù)民族聚居區(qū)，特別是農(nóng)牧民居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，仍有部分少數(shù)民族民眾的漢語水平不高，特別是藏族、維吾爾族等少數(shù)民族聚居區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。因此針對少數(shù)民族地區(qū)涉及的互動型電子行政系統(tǒng)必須要保留少數(shù)民族語言顯示的版本或網(wǎng)頁界面，進而滿足大多數(shù)少數(shù)民族民眾的使用要求。同時我們應(yīng)該認識到，當前我國少數(shù)民族地區(qū)電子行政系統(tǒng)中少數(shù)民族語言版本依舊處于待發(fā)展的狀況，少數(shù)民族語言網(wǎng)站數(shù)量少、功能欠缺、互動性更差，其中一個重要原因就是少數(shù)民族語言文字的輸入輸出兼容問題解決不力，這就需要相關(guān)計算機工作者重視少數(shù)民族語言文字輸入法和網(wǎng)頁顯示的兼容解決方案，進而使少數(shù)民族語言兼容功能得以實現(xiàn)。

二、少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式網(wǎng)絡(luò)體系保障因素

互動型電子行政模式是一個地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展到一定層次后追求的高級模式，因此在構(gòu)建互動型電子行政模式之前，支持互動型電子行政系統(tǒng)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)體系必須已經(jīng)達到成熟的狀態(tài)，這是少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)體系保障因素。

1．行政內(nèi)、外、專網(wǎng)的構(gòu)建及配合

一個完整的電子行政網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)至少包含行政外網(wǎng)、行政內(nèi)網(wǎng)和行政專網(wǎng)三個部分。行政外網(wǎng)也就是Internet，是政府與行政客體之間的紐帶和橋梁，其中政府門戶網(wǎng)站是行政外網(wǎng)的重要外在承載模式；行政內(nèi)網(wǎng)即Intranet，是政府辦公自動化的實現(xiàn)載體，通過行政內(nèi)網(wǎng)可以實現(xiàn)政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、會議日程安排、財務(wù)管理、人力資源管理等功能，往往通過地理位置相對較小的幾臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備互聯(lián)形成局域網(wǎng)得以實現(xiàn)；行政專網(wǎng)即Extranet，它是各級行政部門之間實現(xiàn)協(xié)同辦公的主要平臺，因此又被稱之為外部專用網(wǎng)絡(luò)。行政外網(wǎng)是非涉密網(wǎng)，行政內(nèi)網(wǎng)、行政專網(wǎng)是涉密網(wǎng)，但通過物理隔離和邏輯隔離，這三種網(wǎng)絡(luò)又形成一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基本體系結(jié)構(gòu)，從功能上實現(xiàn)相互補充、相互配合。

2．網(wǎng)絡(luò)軟件的環(huán)境搭建及選用

在網(wǎng)絡(luò)基本體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建基礎(chǔ)上，選用合適的、有較高兼容性的網(wǎng)絡(luò)軟件也是具有重要意義的。網(wǎng)絡(luò)軟件又分為系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件兩類。在選用系統(tǒng)軟件時首先應(yīng)注意選用正版軟件，這也符合當前我國政府機關(guān)軟件正版化的工作趨勢，同時應(yīng)盡量選用成熟但又有技術(shù)支持的系統(tǒng)軟件。在選用應(yīng)用軟件時，應(yīng)盡量選用符合本部門網(wǎng)絡(luò)體系的軟件，在服務(wù)器處理能力可以保證的網(wǎng)絡(luò)體系中盡量選用B/S結(jié)構(gòu)的軟件，也就是客戶端利用瀏覽器或JAVA發(fā)出請求，觸發(fā)服務(wù)器調(diào)用數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)數(shù)據(jù)的軟件運作模式。在多個應(yīng)用軟件兼容性構(gòu)建過程中，應(yīng)盡量選擇可通過類似MSSQL語句實現(xiàn)兼容的軟件。同時針對少數(shù)民族語言文字，應(yīng)積極研究并安裝少數(shù)民族語言文字輸入法、網(wǎng)頁中少數(shù)民族文字兼容包等軟件。

3．具有較高可靠性的網(wǎng)絡(luò)硬件的添置

一個穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，其基礎(chǔ)性關(guān)聯(lián)因素是選用較高可靠性的網(wǎng)絡(luò)硬件。例如，在選擇服務(wù)器時應(yīng)注意其響應(yīng)速度、吞吐量、平衡能力、擴展性、可靠性、易用性等性能指標；在選用電腦或工作站時，要注意該產(chǎn)品售后維護等服務(wù)的便利性和高效性；在選擇網(wǎng)絡(luò)適配器、網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備時要注意其與服務(wù)器、電腦和工作站的兼容性。同時，對于任何網(wǎng)絡(luò)硬件而言，價格因素也是不得不考慮的，因為這直接決定了電子行政系統(tǒng)的總體成本，也將間接影響電子行政系統(tǒng)運行的總體效益。

三、少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式技術(shù)性保障因素

與傳統(tǒng)行政模式不同的是，互動型電子行政系統(tǒng)依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等多種計算機技術(shù)得以開發(fā)和運轉(zhuǎn)?？梢哉f，相關(guān)技術(shù)能否被正確、高效、合適地使用在互動型電子行政系統(tǒng)中，是少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式能否順利構(gòu)建的重要保障因素。具體來說，考察少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式的技術(shù)性保障因素主要注意以下三個方面：

1．利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與協(xié)同辦公技術(shù)實現(xiàn)行政并聯(lián)審批及在線溝通

我國主要的少數(shù)民族聚居區(qū)均分布于欠發(fā)達地區(qū)，因此傳統(tǒng)行政模式的行政成本偏高，少數(shù)民族民眾辦事難，各級政府缺少與少數(shù)民族民眾特別是只會本民族語言的民眾之間的溝通?；有碗娮有姓Ｊ绞紫染鸵ㄟ^行政并聯(lián)審批來解決行政成本高、辦事難的問題。行政并聯(lián)審批模塊的構(gòu)建基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)同辦公技術(shù)的使用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政并聯(lián)審批模塊中的利用，主要體現(xiàn)在政府可供在線審批的業(yè)務(wù)應(yīng)通過行政外網(wǎng)與民眾對接，這是行政并聯(lián)審批實現(xiàn)的外在表現(xiàn)；同時通過行政內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)將分散在不同行政部門的業(yè)務(wù)整合到一個平臺上，這是行政并聯(lián)審批的內(nèi)在基礎(chǔ)。同時，通過協(xié)同辦公技術(shù)，將上述業(yè)務(wù)不僅從形式上整合到一起，更使這些業(yè)務(wù)能夠得到共同協(xié)調(diào)，使并聯(lián)審批中涉及不同的部門業(yè)務(wù)形成一個整體的業(yè)務(wù)工作流。最后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的同步、異步交流機制，也保障了少數(shù)民族民眾可以通過在線溝通模塊隨時向政府咨詢、投訴和互動交流。

2．利用PKI和PMI技術(shù)保障電子行政的安全

互動型電子行政系統(tǒng)中的功能越強大，其存儲的公民信息規(guī)模越龐大，因此互動型電子行政模式的安全保障因素是一項務(wù)必引起高度重視的工作。電子行政的安全保障從本質(zhì)上講是做好訪問控制、權(quán)限管理，即允許有資格、權(quán)限的用戶訪問，對于無資格、權(quán)限的用戶限制訪問，對可能危害系統(tǒng)安全的訪問請求用防火墻或物理設(shè)備進行隔離。在這項工作中，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）和授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施（PMI）是重要的技術(shù)保障。PKI通過“非對稱密碼算法，為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供加密和數(shù)字簽名等密碼服務(wù)，以及相關(guān)秘鑰、證書的注冊、審核、頒發(fā)和吊銷” [1]。PMI則對權(quán)限的認定及相關(guān)證書的產(chǎn)生、分發(fā)、管理和吊銷進行處理。一般來講，通過建立在PKI技術(shù)上的PMI，可以實現(xiàn)完善的系統(tǒng)訪問資格、訪問權(quán)限范圍的確定和管理，從最大程度上保障電子行政系統(tǒng)的安全。

3．利用WEB2.0面向少數(shù)民族拓展服務(wù)渠道

如果說WEB1.0環(huán)境下，少數(shù)民族民眾獲得的服務(wù)主要體現(xiàn)在行政并聯(lián)審批和在線互動交流的話，那么在當前主流的WEB2.0環(huán)境下，少數(shù)民族民眾通過互動型電子行政模式獲得的服務(wù)渠道更寬、內(nèi)容更加豐富。例如政務(wù)微博、博客、微信公眾號就是當前較為普遍利用的WEB2.0手段，這些手段的優(yōu)勢較為明顯，首先開通和運營政務(wù)微博、博客、微信公眾號成本低廉，需要政府負擔的費用僅僅包括信息采編相關(guān)費用、有線互聯(lián)網(wǎng)費用、移動互聯(lián)網(wǎng)流量費用以及人工成本等等；其次，微博、博客、微信是當前民眾喜聞樂見且使用頻率最高的娛樂平臺，政府行政業(yè)務(wù)進入這個領(lǐng)域時不我待；最后，通過政務(wù)微博、博客、微信與民眾互動交流，更容易為少數(shù)民族民眾所接受，拉近了政府與民眾之間的距離，更接“地氣”。一項工作是否成功重要的評測指標是民眾的參與度和接受度，而WEB2.0恰恰能夠提升互動型電子行政模式在少數(shù)民族民眾群體中的接受度和使用電子行政模式的意愿。

四、少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式人才及制度保障因素

在功能、網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)等“硬性”保障因素之外，少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)互動型電子行政模式還需要人才、制度等“軟性”保障因素，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1．少數(shù)民族地區(qū)政府信息化人才隊伍的構(gòu)建及培養(yǎng)

加強少數(shù)民族地區(qū)政府信息化人才的持續(xù)引進及培養(yǎng)是“增強我國政府信息化人力資源生命力的重要舉措，同時也是需要進行長期探討的重要理論與實踐攻關(guān)性課題” [2]，更是互動型電子行政模式能夠成功構(gòu)建的重要人力資源保障因素。盡管在互動型電子行政系統(tǒng)建設(shè)初期可以使用服務(wù)外包的形式，但從長遠的角度看，由于服務(wù)外包只能解決政府的非核心、非涉密業(yè)務(wù)，而核心業(yè)務(wù)恰好是一個地區(qū)電子行政水平的重要評測點，由此少數(shù)民族地區(qū)政府需要建設(shè)一支專業(yè)化的信息人才隊伍，將系統(tǒng)自行開發(fā)與服務(wù)外包相結(jié)合，從而提升本地區(qū)互動型電子行政模式的實施績效。另外，鑒于少數(shù)民族民眾更為了解本民族的思維和需求，因此在構(gòu)建信息化人才隊伍過程中，吸納一定比例的少數(shù)民族信息化人才也是必行之舉。最重要的是，信息化人才隊伍不僅要注重構(gòu)建伊始的質(zhì)量，更應(yīng)注重知識和技能的長期培養(yǎng)、提升與更新，這一點通過學(xué)習(xí)型政府信息組織的建設(shè)就可以得到解決。

2．非信息專業(yè)的公務(wù)員信息化素養(yǎng)的提升

如果說政府信息化人才隊伍主要負責互動型電子行政模式的開發(fā)和維護，這決定了電子行政績效的“下限”的話，那么少數(shù)民族地區(qū)政府其他非信息專業(yè)的公務(wù)員利用電子行政的能力、意愿和水平則直接決定電子行政績效的“上限”。一般來講，公務(wù)員應(yīng)具備的信息化素養(yǎng)包括“扎實的信息技術(shù)基礎(chǔ)知識、較強的信息處理能力、較強的時間意識和效率觀念、較高的宏觀分析能力、利用信息手段服務(wù)大眾的能力” [3]等等。近年來國內(nèi)高?；A(chǔ)信息技術(shù)教育已成為必修課程，新近錄用的公務(wù)員往往均基本具備上述能力。但較早參加工作的公務(wù)員由于入職前沒有接受系統(tǒng)的信息化教育和實踐，其信息化素養(yǎng)不容樂觀。這類公務(wù)員一般為該地區(qū)的中、高層領(lǐng)導(dǎo)干部，有一定的決策權(quán)力，因而其對信息化的觀點又決定了互動型電子行政能否在本地區(qū)順利實施。同時國內(nèi)大多數(shù)少數(shù)民族聚居區(qū)為偏遠待發(fā)展地區(qū)，在接受新興事物方面客觀上存在“時滯”，這也會在一定程度上造成領(lǐng)導(dǎo)干部“因循守舊”思維的滋生進而阻礙電子行政的發(fā)展。因此對于前者我們要注重其信息化素養(yǎng)的更新，而后者則要通過“零起點”信息化培訓(xùn)，從理念和技能兩方面全面提升其信息化素養(yǎng)。

3．少數(shù)民族地區(qū)政府信息化法律制度的制訂和更新

從少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實際情況來看，“政府信息化的體制保障體系問題可能是一個難點” [4]。從國家層面看，隨著2007年1月《中華人民共和國政府信息公開條例》問世，中國的電子行政正式進入有法可依的時代。但總體上，“我國并沒有一部專門規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)，涉及到電子政務(wù)的法律法規(guī)都分散在其它各個部門法之中，而且層級較低” [5]?！吨腥A人民共和國電子政務(wù)法》（專家建議稿）已成文多年但仍未正式通過并實施，地方雖然有一定數(shù)量的有關(guān)政府信息化的專門法律法規(guī)，但是缺少了國家層面法律的指導(dǎo)，這些地方法律法規(guī)體系化程度不足。事實上，電子行政發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的制訂應(yīng)該同步進行，特別是電子行政不應(yīng)在無法律制度保障的前提下運行。從這個角度上講，信息化法律制度的制訂和更新不僅僅是少數(shù)民族地區(qū)、更是全國各級政府當前都亟需解決的重大問題。

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)由于發(fā)展起步晚、底子薄，互動型電子行政模式尚在起步階段。為了保障少數(shù)民族地區(qū)互動型電子行政模式的順利建成、有序運轉(zhuǎn)，各級政府務(wù)必根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特點，切實做好互動型電子行政模式的保障性工作，進而在新時期使我國的電子行政發(fā)展達到更高的水平。