樸松洙 1金勇進 2

（1．延邊州森林調查規(guī)劃院，吉林 延吉 133000；

2．延邊州圖書館，吉林 延吉 133000）

【摘 要】21世紀的今天，我國已由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，這種轉變使得國有企業(yè)面臨的任務、挑戰(zhàn)等越來越艱巨，久而久之，就會影響國有企業(yè)新形勢下進一步的健康發(fā)展。為此，國有企業(yè)必須重視自身的經(jīng)營管理者隊伍建設，這是新時期企業(yè)一項刻不容緩的任務，也是時代發(fā)展對國企提出的更高水平的要求。

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009—9352（2015）04—0055—03

【收稿日期】2015-05-21

【作者簡介】樸松洙（1959—），男，吉林和龍人，延邊州森林調查規(guī)劃院工程師；金勇軍（1962—），男，吉林和龍人，延邊州圖書館研究館員。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國經(jīng)濟體制改革不斷加深，作為改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)，成為人們最為關注的話題。目前，我國國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設中還存在諸多問題，比如制度設計不合理、機制運行不科學等，這些問題的存在，很大程度上阻礙并限制著國有企業(yè)的健康發(fā)展。由此可見，加強國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設勢在必行，它既有利于實現(xiàn)國企的脫困目標，也有利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟跨世紀的發(fā)展。為此，國企必須形成良好、科學的選人用人機制，要積極地建立強勁的激勵機制以及制約機制，真正意義上搞好、搞活國有企業(yè)，這對中國的蓬勃發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義以及理論意義。本文在分析國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設的重要性以及其發(fā)展中存在的問題的基礎上，就這些問題提出了相關的解決措施，希望能給國企發(fā)展提供一定的借鑒。

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設的重要性

目前，我國企業(yè)面臨著來自不同方面的挑戰(zhàn)以及考驗，比如知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)以及市場經(jīng)濟競爭的挑戰(zhàn)等。中國有句古話：“適者生存”。國有企業(yè)若不能加強自身的經(jīng)營管理者隊伍建設，就只能被淘汰。

1．經(jīng)濟全球化以及知識經(jīng)濟來臨的客觀需要

經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們越來越多地依賴于知識，從某種程度上說，經(jīng)濟發(fā)展最基本的特征就是知識的不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，而高新技術產(chǎn)業(yè)又是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。當下，國有企業(yè)要想實現(xiàn)發(fā)展，就必須以科學的態(tài)度以及方法，認真地面對新技術革命帶來的諸多挑戰(zhàn)以及機遇，只有順應潮流，以創(chuàng)新精神勇敢地面對挑戰(zhàn)，才能無畏地迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)創(chuàng)新活動倡導者的國有企業(yè)經(jīng)營管理者，在企業(yè)的發(fā)展中有至關重要的地位，企業(yè)要做的就是采取可行的措施不斷提高這些管理者的創(chuàng)新能力。加入世貿(mào)組織之后的中國，不可能獨立與其他國家而發(fā)展，國有企業(yè)如果不能面對并接受來自其他國家的競爭、挑戰(zhàn)，就會失去其存在的意義。

2．社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展的需要

國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展必不可少的存在，離開了企業(yè)市場主體地位的確認，社會主義市場經(jīng)濟就會像沒頭的蒼蠅一樣，亂飛亂撞。筆者指出，企業(yè)只能成為真正意義上的市場上的獨立主體以及法人實體，才能做到自負盈虧、自主經(jīng)營，最終實現(xiàn)自我發(fā)展。此外，企業(yè)還可以敏銳、科學地接收到來自市場上發(fā)出的各種各樣的信息，進而做出科學的決策，而不是盲目地展開措施。那么，國有企業(yè)要怎樣才能成為市場的真正主體呢？首先也是最重要的是企業(yè)必須依靠大批、高素質的經(jīng)營管理者，要能夠充分地根據(jù)市場的變化迅速地調節(jié)好企業(yè)內(nèi)部人、財、物的優(yōu)化配置以及合理應用，這既有利于提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，也有利于推動現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立以及完善。

3．切實推進國家干部人事制度改革

在不斷的發(fā)展中我們發(fā)現(xiàn)，我國大大小小各種各樣的企業(yè)都被賦予了一定的行政級別，這種行政級別從某種程度上來說方便與組織人事部門的管理，因為組織人事部門可以將企業(yè)人員按照不同的級別納入不同的管理程序。值得注意的是，由于行政級別的存在，國有企業(yè)在挑選經(jīng)營管理者隊伍時完全由資產(chǎn)管理部門或者基金會決定，這種挑選受到了嚴格的范圍限制，對董事會或者總經(jīng)理而言，嚴重加大了管理的難度。由此可見，國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的最大問題就是人事制度不規(guī)范，久而久之，就會出現(xiàn)管事的管不了人，管人的管不了事現(xiàn)象。

二、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設中存在的問題

1．管理者難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

目前，我國國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的最大問題就是思想觀念落后、知識結構不夠優(yōu)化、文化層次低等，這些問題的存在嚴重限制了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，存在著這樣一些經(jīng)營管理者，他們在組織企業(yè)經(jīng)營活動時，常常會傾向于計劃型或者行政型的活動，面對不能解決的或者難以解決的問題，總是寄希望于政府，堅信政府能夠給他們帶來最大、最廣闊的市場。這些管理者不管是市場駕馭能力還是獲取信息的手段都不夠科學，在經(jīng)營決策的過程中，常常會出現(xiàn)這樣那樣的問題，由此，在面臨市場競爭時往往會處于被動的地位，長此以往，國有企業(yè)發(fā)展就只能成為空談。

2．選拔機制相對落后

眾所周知，國有企業(yè)經(jīng)營者隊伍的選拔大多是針對黨政干部，而沒有考慮企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理才能，在相關領導者看來，企業(yè)的最終目標是實現(xiàn)利潤的最大化。為此，在選擇經(jīng)營管理干部時就會習慣于按照黨政領導干部應具備的素質條件來要求管理者，就選拔程序而言，也是沿用傳統(tǒng)的黨政領導干部選拔程序，統(tǒng)一由領導機關委任。以上選拔機制存在嚴重的問題，通過這種方式選拔出來的管理者，識人的視野都不會很寬闊，更多的時候，是在少有的幾個人當中選來選去，由此可見，目前中國經(jīng)營管理者更多的趨向于向行政級別看齊，這使得我國國有企業(yè)經(jīng)營者管理更多的會向行政級別看齊，而不是向市場看齊。

3．監(jiān)督力度明顯不足

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，隨之而來的就是國有企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的一系列監(jiān)督約束不力問題，為有效解決這些問題，國有企業(yè)想盡了一切辦法，但見效甚微，筆者指出，要想真正意義上的規(guī)范國企監(jiān)督，就必須明確其監(jiān)督中存在的不足。首先，黨內(nèi)監(jiān)督不到位。就企業(yè)內(nèi)部那些從事黨務工作的同志而言，他們既擔心自身地位不保，也擔心會影響到?jīng)Q策者在經(jīng)營活動中的決定，這在一定程度上助長了經(jīng)營者“老大”般的思想；其次，有關規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者行為的法律法規(guī)不夠完善。在國企，有很多的監(jiān)督制度，但這些制度制定時不是過于抽象，就是太原則化，可行度非常的低。

4．缺乏有效的激勵機制

在我國國企，嚴重缺乏有效的利益激勵，這既限制了管理者工作的積極性以及主動性，也容易導致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生各種各樣的腐敗行為，也正是有效的激勵機制的缺乏，才使得國企經(jīng)理人員沒有形成獨立的經(jīng)理階層。目前，我國并沒有承認國企經(jīng)營管理人員獨立利益的存在，當然也不會存在經(jīng)理人員的獨立利益。當前，我國國企經(jīng)營管理人員工作性質與其工資存在嚴重的不對稱性問題，這種不對稱性主要表現(xiàn)在低工資與高工作量，久而久之，經(jīng)營管理者就會喪失工作的積極性以及主動性，為保證自身的利益，國企管理者就會追求灰色收入。此外，傳統(tǒng)計劃體制下，國企更多的會去強調精神上的獎勵，而忽視了物質上的獎勵，這種方法常常造成工作人員的逆反心理，那些所謂的榮譽也就成為了空談。

三、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設的相關對策

1．構建科學的管理體制以及經(jīng)營管理者市場配置機制

（1）積極改革傳統(tǒng)的管理體制。社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何改革傳統(tǒng)的管理體制成為國企最為關注的話題，本文主要從以下幾點展開論述：①必須轉變傳統(tǒng)的思想觀念。在國企經(jīng)營管理者當中，還存在嚴重的官本位思想，而企業(yè)要想真正意義上的實現(xiàn)發(fā)展，就必須從自身出發(fā)，采取切實可行的措施，不斷地打破傳統(tǒng)體制下經(jīng)營管理者的“干部”身份觀念，要切實突破傳統(tǒng)的經(jīng)營者管理模式。國企經(jīng)營管理者是一個獨立的職業(yè)系列，它與政府部門并不存在隸屬關系，在企業(yè)內(nèi)部工作的人員，必須取締其內(nèi)心深處的“行政級別”觀念；②科學地避免多頭管理。國企管理是一項復雜的工作，這就要求管理者在工作的過程中必須做到管人、管事與管資產(chǎn)相結合，這就要求中央要能夠成立大型的企業(yè)工作委員會，將管人、管事與管資產(chǎn)有機地結合起來，只有這樣，才能建立真正實效的管理體制，才能防止國有企業(yè)在經(jīng)營管理中有可能出現(xiàn)的用人失察、失誤等問題。

（2）積極構建經(jīng)營管理者市場配置機制。國有企業(yè)在選擇管理者時，必須注意一下問題，如若不然，就會給企業(yè)帶來巨大的風險以及損失。首先，國企在選拔經(jīng)營管理者時，必須不斷地改革相關的選拔方式。經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，國有企業(yè)選拔經(jīng)營管理者如果仍舊按照傳統(tǒng)的方式進行，只能是阻礙企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，國企需要的管理者是那些能夠立足市場的人才，為此，國企必須發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，要積極打破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理者的部門和地區(qū)所有制，只有打破并廢除了這些帶有濃重色彩的消極因素，才能為國有企業(yè)的發(fā)展鋪平道路；其次，對企業(yè)的廠長以及經(jīng)理等，必須實現(xiàn)工商管理輪訓以及嚴格的考核。輪訓是培養(yǎng)管理人員素質的重要措施，是新形勢下國企采用的最為廣泛的方法，在輪訓之后，國企可以根據(jù)輪訓的成績以及考核的業(yè)績，對經(jīng)營管理者展開相關的資格認證，針對那些成績不合格的管理者，則可以讓他們先待崗；最后，充分發(fā)揮政府部門以及人才市場的中介機構作用。政府可以建立相關的經(jīng)營管理人才中心，定期地對國企管理者進行資質測定或者是組織交流。

2．建立公平、合理的激勵機制

在我國國有企業(yè)，實行的激勵機制是年薪制，這種制度推行了很多年，也取得了一定的成效，但其在實踐的過程中也出現(xiàn)了諸多問題：一是人們對年薪制的認識不夠清楚，這在一定程度上影響著年薪制的操作。年薪制，從某種程度上來說，就是國家給管理者的一定代理費用，是管理者自身的勞動報酬所得，它與管理者的經(jīng)營績效密切相關。就企業(yè)經(jīng)營管理者而言，年薪應是客觀的，而不是隨心所欲地想要獎勵多少就獎勵多少，更不會是經(jīng)營管理者之間互相攀比、互相炫耀的資本，只有做到平等，從客觀的角度理解年薪制，才能更好地推行年薪制；二是年薪制的“起點”不公平。這種不公平主要是因為職位缺乏競爭引起的。由于國企經(jīng)營管理者大多是政府或者主管部門直接任命的，年薪就變成了由政府或者主管部門決定的行政行為，長此以往，管理者就會喪失工作的積極性；三是有關年薪的評估考核體系十分的不科學。當下，國企經(jīng)營管理者的年薪不是由資產(chǎn)所有者以及出資人共同決定的，而是由政府制定，這種年薪的制定缺乏一定的科學性以及透明度，會嚴重影響年薪制的公平性、公正性以及合理性。

3．構建有效的監(jiān)督管理機制

新形勢下，國企監(jiān)督管理機制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位；二是所有者代表監(jiān)督不到位；三是外部監(jiān)督不到位。正是由于約束機制的短缺，使得我國國企的經(jīng)營管理者會隨意地在職消費，隨意地控制企業(yè)的財務。本文筆者指出，要想解決國企發(fā)展中存在的監(jiān)督問題，就必須抓好以下幾個方面的工作：第一，構建強有力的內(nèi)部制衡機制。國企內(nèi)部，董事會、監(jiān)事會總經(jīng)理等管理者必須明確各自的職責，在遇到不能解決的問題時，可以展開有效的討論與研究，而不是各司其職，否則就會給企業(yè)帶來巨大的損害；第二，國企與政府有一定的聯(lián)系，但并不是說國企與政府密不可分，實際工作中，必須做好政企分開工作，要全面加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的職務行為和個人行為的監(jiān)督和約束；第三，做好相關的法規(guī)監(jiān)督工作。國企制定的一系列法規(guī)，不是拿來當擺設的，相反的，它必須運用到實際工作中去。

結語

綜上所述，做好國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設是一項長期的探索以及實驗過程，企業(yè)要想實現(xiàn)真正意義上的健康、科學、可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效的措施，不斷地加大力度、積極推進經(jīng)營管理者隊伍建設。這樣，企業(yè)就能培養(yǎng)出一大批高素質、高技能、綜合性強的管理者，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。