【摘 要】自吉林省農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放暨農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)會(huì)議以來(lái)，延邊州嚴(yán)格按照《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案（試行）》的要求，高位謀劃，真抓實(shí)干，破解三農(nóng)發(fā)展融資瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【收稿日期】2015-06-18

【作者簡(jiǎn)介】李忠文，延邊州農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨委書(shū)記、主任、碩士、延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兼職教授。

自吉林省農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放暨農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)會(huì)議以來(lái)，延邊州嚴(yán)格按照《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案（試行）》的要求，高位謀劃，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)地貸）工作。目前，全州已發(fā)放貸款1461筆、金額3.1億元，為破解三農(nóng)發(fā)展融資瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、超前謀劃，積極探索農(nóng)村貸款新模式

針對(duì)一般農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資難題，延邊州超前謀劃部署，積極探索實(shí)踐，注重試點(diǎn)先行。

1．啟動(dòng)收益貸款，緩解農(nóng)戶(hù)壓力。2013年，延邊州重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)村土地收益保證貸款工作，在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款的需求。這種貸款形式，對(duì)一般農(nóng)戶(hù)非常適用，只要將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》抵押就可通過(guò)土地收益保證貸款。目前，延邊州規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積現(xiàn)已達(dá)到60.2%，從農(nóng)村的貸款主體來(lái)看，已由過(guò)去一家一戶(hù)的小額貸款向新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的大額貸款轉(zhuǎn)變，為此，還需要開(kāi)辟大額的貸款產(chǎn)品。

2．破除金融壁壘，開(kāi)辟農(nóng)地貸新模式。為進(jìn)一步破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難題，2014年，在繼續(xù)開(kāi)展土地收益保證貸款的同時(shí)，按照中央一號(hào)文件提出的“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”的改革要求，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州農(nóng)委與農(nóng)業(yè)銀行延邊州支行多次專(zhuān)題研究，會(huì)商洽淡，破除壁壘，最終出臺(tái)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”這一貸款新模式。這項(xiàng)工作得到了省農(nóng)委和農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行的高度重視和大力支持，能過(guò)省里的推薦和爭(zhēng)取，把延邊農(nóng)地貸工作列入《全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目》行列，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行批準(zhǔn)延邊作為惟一試點(diǎn)在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

3．率先啟動(dòng)試點(diǎn)，工作彰顯成效。經(jīng)多方研究，州農(nóng)委和農(nóng)業(yè)銀行在運(yùn)作流程上，建立了一整套科學(xué)、合理、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程，為貸款戶(hù)辦理貸款創(chuàng)造了有利條件。州農(nóng)委制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，設(shè)計(jì)、印制了頒發(fā)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；農(nóng)業(yè)銀行制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法》。凡是經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，持有《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》，均可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心申請(qǐng)辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》?？h（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合條件的申請(qǐng)戶(hù)予以頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，貸款戶(hù)持該證便可到農(nóng)行信貸部申辦。去年8月25日，在延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)舉行了州暨延吉市《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》頒證及抵押貸款發(fā)放儀式，為朝陽(yáng)川鎮(zhèn)玉德專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)（面積60公頃）發(fā)放了首筆農(nóng)地貸資金45萬(wàn)元。2014年底，延邊州為97家規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體辦理了抵押貸款，發(fā)放金額5021萬(wàn)元。實(shí)踐證明，農(nóng)地貸工作是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大變革。這一改革創(chuàng)新，解決了農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、融資貴和無(wú)抵押物的難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

二、擴(kuò)大范圍，滿(mǎn)足農(nóng)村各類(lèi)貸款戶(hù)需求

為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地貸試點(diǎn)成果，在全州范圍內(nèi)推廣農(nóng)地貸工作，我們積極協(xié)調(diào)各金融部門(mén)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的辦法和舉措，實(shí)實(shí)在在的為貸款戶(hù)解決融資難題。

1．?dāng)U大貸款部門(mén)，強(qiáng)化推廣力度。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是指貸款戶(hù)為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，以家庭承包土地或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押擔(dān)保獲取的貸款。為推廣農(nóng)地貸成果，州農(nóng)委協(xié)調(diào)各金融部門(mén)，制定農(nóng)地貸的操作規(guī)程，推廣實(shí)施該業(yè)務(wù)。目前，州農(nóng)行、郵儲(chǔ)行、農(nóng)商行和工商行等金融部門(mén)均開(kāi)辟了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，貸款主體涵蓋了一般農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

2．針對(duì)一般農(nóng)戶(hù)，確定辦理程序。目前，延邊州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作尚在推進(jìn)中，農(nóng)地貸工作在準(zhǔn)入管理方面，主要遵循省里下發(fā)的《方案》。一般農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，可直接持《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》到金融部門(mén)進(jìn)行貸款。一般農(nóng)戶(hù)有冊(cè)外地的也可申請(qǐng)農(nóng)地貸，但需經(jīng)村民代表大會(huì)同意，并出據(jù)同意抵押農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明材料，或出據(jù)土地確權(quán)登記已完成的基礎(chǔ)實(shí)測(cè)檔案、簽訂的其他方式承包合同等。

（三）突出經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范服務(wù)程序。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，基本條件是經(jīng)營(yíng)土地面積在100畝以上，并持有縣（市）農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。為了規(guī)范農(nóng)地貸申辦制度，制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的申辦程序：即由貸款戶(hù)持土地流轉(zhuǎn)合同到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)提出申請(qǐng)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)要在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并對(duì)符合條件的上報(bào)至縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)；縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，為符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；獲此證的貸款戶(hù)可到金融部門(mén)申請(qǐng)貸款，貸款戶(hù)持《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》到貸款銀行辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押及同意處置抵押物的書(shū)面承諾；經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，貸款銀行指導(dǎo)貸款戶(hù)填寫(xiě)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)》；貸款銀行與貸款戶(hù)到縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》，并在辦理抵押登記手續(xù)后，由借貸雙方簽訂貸款合同，完成貸款。

三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)地貸工作

農(nóng)地貸模式的創(chuàng)新與發(fā)展，是我州實(shí)施金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的新舉措，是破解專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金瓶頸和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效手段。為使這貸款工作普惠至各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求，按照省里要求，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)農(nóng)地貸工作實(shí)現(xiàn)新突破。

1．加大宣傳力度，提升認(rèn)知程度。為了加大服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展力度，2015年我們開(kāi)展了“備春耕在行動(dòng)”系列宣傳活動(dòng)，在延邊日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、電臺(tái)、延邊州信息港、延邊農(nóng)網(wǎng)等州內(nèi)主流媒體上開(kāi)設(shè)“三農(nóng)宣傳專(zhuān)欄”，重點(diǎn)宣傳農(nóng)地貸等“三農(nóng)”工作，把農(nóng)業(yè)和金融部門(mén)辦理農(nóng)地貸的步驟、程序以及辦理貸款業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式進(jìn)行了公示，貸款戶(hù)可隨時(shí)咨詢(xún)和辦理。州農(nóng)委與農(nóng)業(yè)銀行延邊支行多次在延邊電臺(tái)“百姓熱線(xiàn)”節(jié)目中解讀有關(guān)農(nóng)地貸政策，并且與延邊電視臺(tái)聯(lián)合制作“農(nóng)地貸專(zhuān)題宣傳片”，在延邊電視臺(tái)定期播放；編印《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款宣傳讀本》朝、漢文各10000冊(cè)，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，使一般農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)地貸有了全面的了解；在全州新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、優(yōu)秀村黨支部書(shū)記培訓(xùn)等培訓(xùn)班上，把農(nóng)地貸工作做為重要一課進(jìn)行細(xì)致地宣傳和講解。

2．舉辦對(duì)接會(huì)議，貸款服務(wù)零距離。3月份，州農(nóng)委與農(nóng)行聯(lián)合舉辦了農(nóng)地貸“金融對(duì)接會(huì)“，地點(diǎn)分設(shè)在州內(nèi)8個(gè)縣（市），每個(gè)縣（市）分別舉辦對(duì)接。參加對(duì)接會(huì)的對(duì)象為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)接會(huì)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)講解辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的條件及程序；金融部門(mén)突出宣傳農(nóng)地貸的條件及申辦手續(xù)，并與符合條件的貸款戶(hù)洽談簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款事宜。

3．定期督促檢查，及時(shí)調(diào)度指導(dǎo)。為了形成工作長(zhǎng)效機(jī)制，州農(nóng)委建立了農(nóng)地貸工作周報(bào)制度，對(duì)各縣（市）農(nóng)地貸進(jìn)展情況每周調(diào)度一次，及時(shí)掌握全州工作進(jìn)度，指導(dǎo)基層工作，推動(dòng)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。并適時(shí)向州委、州政府匯報(bào)各縣（市）工作成果，督促推進(jìn)落實(shí)。

4．分解工作任務(wù)，納入績(jī)效范疇。為加大推廣力度，州政府把農(nóng)地貸工作納入各縣（市）政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。為最大限度地支持“三農(nóng)”發(fā)展，確保農(nóng)地貸工作在短時(shí)間內(nèi)取得突破，州農(nóng)委把農(nóng)地貸工作做為重要考核指標(biāo)納入到各縣（市）農(nóng)業(yè)局年度考核范圍，2015年把5億元的農(nóng)地貸工作任務(wù)分解落實(shí)到縣（市）。

5．出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。農(nóng)地貸的服務(wù)主體重點(diǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。多年來(lái)，州委、州政府高度重視以專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，制定了一系列扶持政策，出臺(tái)了《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》。今年按照中央和省里要求又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，在加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，按照“抓大不放小的”原則，對(duì)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定和注冊(cè)。截止目前，全州已發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)1128戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)240戶(hù)，各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展到1萬(wàn)余戶(hù)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展為擴(kuò)大農(nóng)地貸范圍奠定了良好的基礎(chǔ)。

延邊農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)委和各金融部門(mén)的大力支持下，取得了一定成績(jī)，但與省里的要求和廣大農(nóng)戶(hù)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的融資需求相比還有較大差距。州農(nóng)委認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)使農(nóng)地貸工作更多惠及“三農(nóng)”，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。