周密

2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union， EAEU）正式生效。作為俄白哈關(guān)稅同盟的升級(jí)版，EAEU按照世貿(mào)組織（WTO）貨物貿(mào)易協(xié)定第14條和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定第5條的規(guī)定已于2014年12月向WTO進(jìn)行了通報(bào)。盡管外界認(rèn)為俄羅斯希望以此恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期經(jīng)濟(jì)分工模式的猜測(cè)不斷，但俄羅斯并未認(rèn)可該說(shuō)法。在俄已成為WTO成員、且短期內(nèi)難以獲得美歐解除制裁時(shí)，EAEU的發(fā)展尤其值得關(guān)注。中國(guó)提出發(fā)展“一帶一路”的重要倡議，已經(jīng)獲得許多國(guó)家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展需要尋求共識(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)。EAEU成員國(guó)和潛在加入國(guó)都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)家，各方利益存在巨大的互補(bǔ)支撐需求，當(dāng)然也可能產(chǎn)生摩擦。在對(duì)全球各方需求的準(zhǔn)確把握下，EAEU可以繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和影響力，與其他國(guó)家、組織有效協(xié)調(diào)發(fā)展，有望通過(guò)中國(guó)的積極參與發(fā)揮更大作用。

一體化理念具有可行性和吸引力

2011年，俄羅斯時(shí)任總理普京提出的歐亞聯(lián)盟計(jì)劃是以歐盟為基礎(chǔ)的，覆蓋獨(dú)聯(lián)體和泛東歐地區(qū)。歐亞聯(lián)盟作為相關(guān)國(guó)家加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融合而組建的超國(guó)家聯(lián)盟，其目的是通過(guò)消除成員國(guó)間的要素流動(dòng)壁壘，到2025年實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成一個(gè)擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)。今年年初，歐亞經(jīng)貿(mào)協(xié)定正式成立，給各方帶來(lái)期待。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦申請(qǐng)，原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)希望通過(guò)EAEU實(shí)現(xiàn)更有效的分工從而具有可行性，也有較強(qiáng)吸引力。2010年開(kāi)始的關(guān)稅同盟階段，成立了由俄白哈三國(guó)按照84∶6∶10的人口比重派出代表組成的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并且各派出一位副總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，在關(guān)稅協(xié)調(diào)政策、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、能源和財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)上已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也涉及政府采購(gòu)和移民控制領(lǐng)域，為EAEU作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好條件。

對(duì)于EAEU，不少學(xué)者認(rèn)為其有“重建蘇聯(lián)”的意愿。但實(shí)際上，EAEU的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，即便各方愿意也難以回到從前狀態(tài)，且區(qū)內(nèi)區(qū)外還有非常多的不確定因素。盡管蘇聯(lián)時(shí)期經(jīng)濟(jì)受較強(qiáng)的計(jì)劃因素影響，但各地專業(yè)化的分工多依據(jù)其資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)整體效率較高，能夠保證各加盟共和國(guó)市場(chǎng)的需求。蘇聯(lián)解體后，幾乎所有的原加盟共和國(guó)都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10～20年的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，使得各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)無(wú)法滿足需求，需要通過(guò)進(jìn)口完成，而較高的關(guān)稅壁壘和不暢的物流體系又形成了嚴(yán)重制約。EAEU的建成目前主要仍集中于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，消除三國(guó)間商品流動(dòng)的關(guān)稅，形成統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅。這有助于各成員按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與配合，大幅降低各方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈配合生產(chǎn)時(shí)的成本，也有利于以更低流通成本更好地滿足各方消費(fèi)需求。在原有的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，這種經(jīng)貿(mào)制度安排具有較強(qiáng)吸引力。

按期推進(jìn)仍然面臨較大阻礙因素

不過(guò)，在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上向著其他要素稟賦自由流動(dòng)轉(zhuǎn)變，依舊面臨不少需要克服的障礙因素。無(wú)論是內(nèi)部的成員國(guó)還是外部的發(fā)展環(huán)境，都給EAEU實(shí)現(xiàn)其設(shè)立目標(biāo)提出不少挑戰(zhàn)。

美歐對(duì)俄制裁將對(duì)EAEU產(chǎn)生較大壓力。圖為2014年北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間的奧巴馬與普京，其動(dòng)作與表情頗耐人尋味。

內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡需要穩(wěn)定有效的政治推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下行周期對(duì)政府開(kāi)放政策的壓力較大。EAEU的成員國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)出口的依賴較強(qiáng)。盡管在聯(lián)盟建立時(shí)都有著較為穩(wěn)定的推動(dòng)力量，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊較大，從而擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)商品出口、減少外部經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)的壓力就較大。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣會(huì)在很大程度上影響貿(mào)易自由化的理念與政策取向，不采取貿(mào)易保護(hù)主義政策的政府會(huì)面臨來(lái)自反對(duì)黨的更大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)也可能對(duì)政府的開(kāi)放政策提出質(zhì)疑，甚至可能要求增加其在關(guān)稅、競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上的話語(yǔ)權(quán)。與北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）情況相似，EAEU中的俄羅斯居于優(yōu)勢(shì)地位——不論經(jīng)濟(jì)總量、政策話語(yǔ)權(quán)還是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)價(jià)值鏈中的地位;而NAFTA中，美國(guó)和加拿大對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的墨西哥提供了單方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策，減少了其義務(wù)的承擔(dān)。即便是EAEU的樣板歐盟，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中東歐成員也是通過(guò)多項(xiàng)政策傾斜提供更大支持。與之相比，白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞可能要求一定的“過(guò)渡期”或更為優(yōu)惠的政策，而非完全平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

外部局勢(shì)不穩(wěn)也對(duì)EAEU的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。俄羅斯所受美歐的制裁對(duì)EAEU也產(chǎn)生較大壓力，為了適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，俄羅斯需要聯(lián)合其他成員國(guó)的支持，但這一調(diào)整超出了白俄羅斯等國(guó)的預(yù)期。在俄原油等資源商品出口受阻的情形下，俄政府可以調(diào)動(dòng)的資源大幅降低，若因?yàn)楸仨氁袚?dān)更大責(zé)任而最終進(jìn)行調(diào)整也并不情愿。俄羅斯盧布貶值迅速，造成其出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，而進(jìn)口商業(yè)的購(gòu)買力受到嚴(yán)重削弱，在取消相互間關(guān)稅的三國(guó)之間嚴(yán)重影響貿(mào)易平衡的狀態(tài)。盧布在EAEU范圍內(nèi)被接受的意愿也會(huì)受到影響。烏克蘭本是EAEU爭(zhēng)取的對(duì)象。在烏克蘭問(wèn)題短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)機(jī)的情況下，來(lái)自美歐等國(guó)的壓力事實(shí)上也會(huì)對(duì)這些國(guó)家的政策決策產(chǎn)生影響，從而增加了EAEU發(fā)展的壓力，減弱了其他原蘇聯(lián)成員加入的愿望。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”相契合

對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，俄羅斯已表達(dá)了支持。2014年11月，俄總統(tǒng)普京在北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上高度評(píng)價(jià)了“一帶一路”路線圖的作用，認(rèn)為其將有利于亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的推進(jìn)。EAEU的另外兩個(gè)成員——哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫早在2012年就提出了“哈薩克斯坦·新絲綢之路”項(xiàng)目;白俄羅斯也以實(shí)際行動(dòng)對(duì)“一帶一路”進(jìn)行支持并在2014年12月開(kāi)始建設(shè)迄今為止中國(guó)最大的海外工業(yè)園。事實(shí)上，“一帶一路”和EAEU雖然在歷史發(fā)展、主要原則、覆蓋國(guó)別等方面差別很大，但實(shí)際上二者在理念、地理位置和產(chǎn)業(yè)上都有很多相似點(diǎn)，有可能通過(guò)配合實(shí)現(xiàn)更好的融合。