竺彩華

中國的經(jīng)濟外交，既為中國的發(fā)展，更為中國和世界的共同未來。經(jīng)過多年實踐，中國經(jīng)濟外交在2014年開啟了新思路、新視野、新局面。

2014年中國經(jīng)濟外交可圈可點

早在2013年3月習近平主席在莫斯科國際關系學院發(fā)表重要演講時就強調(diào)，要建立以合作共贏為核心的新型國際關系。在2014年中央外事工作會議上，習主席再次強調(diào)“要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、安全、文化等對外合作的方方面面”。而合作共贏的理念在經(jīng)濟領域的接受度要遠高于政治、安全領域，因為經(jīng)濟活動不是一場你死我活的戰(zhàn)爭，各國間的合作空間和回旋余地比較大。

2014年中國經(jīng)濟外交有很多亮點。在周邊方向，大力推進利益共同體和命運共同體建設，與周邊國家各層次、各領域的合作全面展開。中泰、中蒙鐵路等基礎設施互聯(lián)互通合作積極推進;中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設完成實質(zhì)性談判，啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）協(xié)定進入實質(zhì)性磋商階段;中國—中亞天然氣管道C線通氣并啟動D線建設;簽署了商談10年之久的上海合作組織國際道路運輸便利化協(xié)定，開啟了上合組織的擴員進程，等等。在大國方向，中美在應對氣候變化、簽證互惠安排等眾多領域合作取得重要進展;中俄在很多重大合作項目上取得突破性進展，例如，結束長達10年的天然氣談判，簽署了《中俄東線供氣合同》和《西線天然氣管道供氣協(xié)議》，另外還簽署了1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議，進一步拉緊了兩國利益融合紐帶;中歐合作不斷開創(chuàng)新局面，開創(chuàng)了中國裝備尤其是高鐵裝備與技術進入歐洲大陸的先河。在非洲方向，提出了推動“六大合作工程”（中非產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作）、共建“三大交通網(wǎng)絡”（非洲高速鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡和區(qū)域航空網(wǎng)絡）等重要倡議，中非鐵路、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)大項目合作取得積極進展。在中東方向，提出中阿共建“一帶一路”、打造“1+2+3”（ 即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口的合作格局）合作新格局倡議，得到阿拉伯國家的熱烈反響。在拉美方向，正式創(chuàng)建中國—拉共體論壇，為中拉關系提升到更高水平搭建了新平臺，實現(xiàn)了我國同發(fā)展中國家整體合作機制的全覆蓋。

以共同發(fā)展的理念團結廣大的發(fā)展中國家

2014年，以務實合作為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設優(yōu)先部署聯(lián)通與巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等不發(fā)達鄰國的鐵路、公路項目;未來五年，中國還將為周邊國家提供兩萬個互聯(lián)互通領域的培訓名額，幫助周邊國家培養(yǎng)自己的專家隊伍。當世界上大多數(shù)國家受困于財政短缺時，中國為金磚國家開發(fā)銀行與金磚國家應急基金分別注資100億美元和410億美元，創(chuàng)立了亞洲基礎設施投資銀行并注資500億美元，出資400億美元成立了絲路基金。

除了上述大手筆外，中國在各層次外交中也更加注重發(fā)展理念。2014年北京主辦的APEC峰會包括的三大議題（推動區(qū)域經(jīng)濟一體化;促進創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟改革和增長;加強全方位互聯(lián)互通和基礎設施建設）無一不緊扣發(fā)展問題，不僅如此，中國還出資1000萬美元支持APEC組織機制建設。在2014年第 17次“10+3”領導人會議上，李克強總理提議實施“東亞減貧合作倡議”，并提供1億元人民幣，開展鄉(xiāng)村減貧推進計劃，建立東亞減貧合作示范點，并于2015年向東盟欠發(fā)達國家提供30億元人民幣無償援助。

融開放與包容為一體

經(jīng)濟外交必須融開放和包容于一體。世界各國國情不一，經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構等方面也存在巨大差異。這種差異既為各國開放帶來了資源和優(yōu)勢互補的潛在利益，同時也帶來了利益融合的高難度，需要各國在開放的同時超越社會制度與意識形態(tài)差異，用包容的心態(tài)將潛在利益轉(zhuǎn)化為務實合作，最大限度地謀求共同利益。一國的經(jīng)濟外交只有既能促進自身經(jīng)濟發(fā)展，又能使其他國家真正受益，才能算得上成功。當下中國正處于經(jīng)濟增速換檔期、經(jīng)濟結構調(diào)整期和前期政策消化期等所謂“三期疊加”時期，中國的發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)改革和對外開放，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。同時，中國巨大市場的開放更是對世界充滿吸引力，是我外交工作中的重要資源。“一帶一路”和亞太夢的提出，充分顯示了中國經(jīng)濟外交的高度開放性和包容性?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟合作倡議包括65個國家、44億人口（占全世界人口的63%），合作不限國別區(qū)域，不是一個實體，不搞封閉機制，有意愿的國家和經(jīng)濟體均可參與進來成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者。在北京APEC峰會上，中國提出了構建亞太夢的理念，推出建設面向未來的亞太伙伴關系、打造開放型亞太經(jīng)濟格局、發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力、勾畫出全方位互聯(lián)互通藍圖四點構想。中國在籌建亞洲基礎設施投資銀行的過程中更是秉持了開放包容的理念。

2014年10月13日，李克強總理在莫斯科同俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署《中俄總理第十九次定期會晤聯(lián)合公報》，并見證經(jīng)貿(mào)、投資、能源、金融、高科技、人文等領域近40項重要合作文件的簽署。

經(jīng)濟外交會對國內(nèi)的改革形成倒逼機制

中國經(jīng)濟目前已經(jīng)進入到中等收入國家行列，但要進一步發(fā)展則困難重重，即面臨所謂的“中等收入陷阱”。僅僅通過國內(nèi)要素和力量無法解決這一難題，而必須通過與世界的良性互動來加以擺脫：一方面通過貿(mào)易投資與這些經(jīng)濟紐帶的互動來進行產(chǎn)業(yè)重構、滿足各種要素需求;另一方面，也是對中國更加重要的是，過去快速發(fā)展中積聚的矛盾已經(jīng)導致自身體制與機制的更新進入臨界點，但利益的固化又使這種更新很難自發(fā)實現(xiàn)，而經(jīng)濟外交則使中國面臨經(jīng)濟規(guī)則和體系重構的壓力，必然會對國內(nèi)的改革形成倒逼機制。因而，中國經(jīng)濟外交進行的過程實際上也是促進國內(nèi)深化改革的過程，經(jīng)濟外交與國內(nèi)改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良性互動才是實現(xiàn)偉大中國夢的正確道路。

另外，經(jīng)濟外交因其兼具國家經(jīng)濟戰(zhàn)略和國家對外戰(zhàn)略的二重性而具有獨特作用：經(jīng)濟外交可以是以營造國際環(huán)境為手段，以獲取經(jīng)貿(mào)利益、促進國內(nèi)發(fā)展為目的（即對外戰(zhàn)略服從經(jīng)貿(mào)利益）;也可以是以國內(nèi)快速增強的經(jīng)濟實力為手段，以營造和平國際環(huán)境，實現(xiàn)國家對外戰(zhàn)略為目的（即經(jīng)貿(mào)利益服從對外戰(zhàn)略）。目前中國已經(jīng)進入到“經(jīng)濟服務于外交”和“外交服務于經(jīng)濟”這兩種邏輯相互支撐、良性互動的階段。

2014年中國經(jīng)濟外交更多著力于探索更廣闊的市場（如一帶一路建設、高鐵外交等），構建更穩(wěn)健的國際貿(mào)易體系（如積極參與自貿(mào)協(xié)定談判，完成中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定談判），建設更積極的經(jīng)濟合作伙伴關系，從而為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供了良好的外部條件。同時，中國也通過擴大互利共贏的經(jīng)濟合作來努力為中國營造和平國際環(huán)境。截至2014年底，中國已同67個國家、5個地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關系，形成了遍布全球的伙伴關系網(wǎng)絡。

（作者為外交學院國際經(jīng)濟學院院長、教授）