劉中民

2014年7月31日，奧巴馬與國家安全委員會主席和國會高級成員討論對敘利亞政策。

2014年的中東地區(qū)形勢是國際輿論關(guān)注的焦點。美國作為在該地區(qū)最具影響力的域外大國，其過去一年的中東戰(zhàn)略也是看點多多，值得關(guān)注。

美國應(yīng)對中東主要問題的特點

首先，過去一年奧巴馬政府在軍事上十分克制，力求將軍事干預(yù)的風(fēng)險降到最低，其根本原因是在實力不濟的情況下，美國干預(yù)中東事務(wù)的能力和意愿均呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢。

面對“伊斯蘭國”的威脅，美國的反應(yīng)顯然相對遲緩而且有限。從2014年6月“伊斯蘭國”宣布建立后的近兩個月時間里，美國基本上采取了按兵不動、靜觀其變的態(tài)度，直至8月7日奧巴馬才宣布向“伊斯蘭國”發(fā)動空襲，但同時不斷重申不會派地面部隊重返伊拉克。9月10日，奧巴馬公布打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略：一是擴大美軍空襲行動，打擊在敘利亞的“伊斯蘭國”勢力;二是為伊拉克政府軍和庫爾德人武裝提供人力、財力支持，并為敘利亞“溫和”反對派提供武器，以加強對“伊斯蘭國”的地面打擊;三是構(gòu)建廣泛的國際聯(lián)盟，切斷“伊斯蘭國”的資金鏈條;四是繼續(xù)向受害民眾提供人道主義援助。當(dāng)前，打擊“伊斯蘭國”主要依靠美國的中東盟友和西方盟友，主要方式是空中打擊。目前看來這種形式顯然很難在短期內(nèi)根除“伊斯蘭國”，美國也坦率地承認根除“伊斯蘭國”可能需要三到五年乃至更長的時間。

在敘利亞問題上，自接受俄羅斯的“化武換和平”安排后，美國已基本上放棄軍事打擊敘利亞的選擇。2014年6月，巴沙爾高調(diào)連任總統(tǒng)，美國的反應(yīng)只是將“敘利亞反對派和革命力量聯(lián)盟”駐美辦事處升級為正式外交使團，同時向國會申請2700萬美元用于向敘反對派提供非致命性武器援助。此后，美國并無進一步的強烈反應(yīng)。

2014年利比亞局勢嚴重惡化，瀕臨全面內(nèi)戰(zhàn)邊緣，但美國似乎對此聽之任之。2014年7月26日，美國駐利比亞使館人員在美空中和地面部隊的保護下全部撤往突尼斯，表明美國對深度介入利比亞事務(wù)全無興趣。

其次，更加重視外交談判在解決中東熱點問題中的作用。

美國國務(wù)卿克里自上任以來十余次赴中東國家進行外交斡旋，其重要議題就是巴以和談。2013年7月，巴以和談總算重啟。以色列承諾分四批釋放104名《奧斯陸協(xié)議》簽訂前被關(guān)押的巴勒斯坦要犯;巴方承諾停止在聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)宣示主權(quán)的活動。但在2014年4月巴民族權(quán)力機構(gòu)與哈馬斯達成和解協(xié)議后，以色列立即宣布中止巴以和談。2014年7月，以色列因三名猶太青年遇害對加沙發(fā)動持續(xù)了50多天的軍事打擊。加沙戰(zhàn)事宣告了美國斡旋巴以和談的失敗。

在伊核問題上，魯哈尼上臺后美伊關(guān)系趨緩，伊核談判也得以重啟。2013年11月，伊核談判達成初步協(xié)議，伊朗承諾凍結(jié)核計劃，西方大國則承諾分步驟減少對伊朗的制裁。但由于分歧重重，達成最終協(xié)議的期限兩度推遲，目前預(yù)定的時限是2015年6月。雖然最終協(xié)議尚未形成，但是奧巴馬政府通過和談解決伊朗核問題的決心依然十分堅定，這也表明通過談判解決伊核問題已成為奧巴馬政府的主要政策選擇。

第三，更加重視通過多邊外交發(fā)揮地區(qū)盟友和西方盟友的作用，力爭減少投入，背后操盤主導(dǎo)中東事務(wù)。

為建立打擊“伊斯蘭國”的地區(qū)聯(lián)盟，在美國的推動下，2014年9月11日沙特、埃及等十個阿拉伯國家發(fā)表《吉達公報》，承諾共同打擊“伊斯蘭國”，約旦、阿聯(lián)酋和巴林空軍還不同程度參與了空襲行動。同時在法國召開的“伊拉克和平與安全國際會議”上，美國又積極爭取阿盟和歐盟的支持，但仍堅持不向伊拉克派出地面部隊，并拒絕與伊朗和敘利亞合作。2014年11月，美國組建由30多個國家組成的打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟，200多名軍官齊聚美國中央司令部總部商討如何協(xié)調(diào)打擊“伊斯蘭國”的行動。

在敘利亞問題上，為支持“溫和”的敘利亞反對派，美國積極聯(lián)合土耳其、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和歐洲盟國，促使這些國家向“溫和”反對派提供武器裝備和后勤援助。2014年美國在沙特設(shè)立可訓(xùn)練1萬人的軍事培訓(xùn)基地，用于培訓(xùn)敘利亞“溫和”反對派，美國為該項目向國會申請了5億美元的經(jīng)費。

在埃及問題上，盡管美國每年向埃及提供13億美元援助，但這筆錢對于緩和埃及局勢、維護埃及穩(wěn)定只是杯水車薪。因此，美國積極鼓勵沙特、科威特和阿聯(lián)酋等海灣富國為埃及提供巨額援助。在塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國為埃及提供了120多億美元援助。

當(dāng)前美國中東戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

在2014年，美國中東戰(zhàn)略的總體特征是戰(zhàn)略收縮、避亂求穩(wěn)、慎用武力。在效果上，雖有所收獲，但總體效果不佳。未來美國將面臨謀求維持中東霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實力不濟、手段有限之間的困境。

第一，中東地區(qū)格局劇烈變動與美國中東戰(zhàn)略收縮之間的矛盾。過去幾年來，中東地區(qū)格局變化之巨、變動之快令人瞠舌，但在中東戰(zhàn)略總體收縮的情況下，美國仍不得不把精力集中于巴以問題、伊核問題以及從伊拉克和阿富汗撤軍等傳統(tǒng)問題上，尤其是收拾小布什政府留下的爛攤子，而對新問題明顯存在預(yù)判不足、被動應(yīng)對的嚴重缺陷。比如，在地區(qū)格局問題上，美國已很難在阿拉伯、土耳其、伊朗、以色列四大傳統(tǒng)力量和阿拉伯世界內(nèi)部形成美國主導(dǎo)的平衡結(jié)構(gòu)。又如，在撤軍問題和反恐問題的協(xié)調(diào)上，奧巴馬政府試圖把結(jié)束兩場戰(zhàn)爭作為其外交遺產(chǎn)，但對撤軍伊拉克和敘利亞危機疊加導(dǎo)致的“伊斯蘭國”崛起問題明顯存在誤判，其必然結(jié)果是當(dāng)美國仍將打擊老牌恐怖勢力“基地”組織作為其戰(zhàn)略重點時，新型恐怖勢力“伊斯蘭國”已經(jīng)橫空出世，并對地區(qū)安全、全球安全以及美國的中東戰(zhàn)略構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

第二，美國中東戰(zhàn)略多重目標(biāo)之間的矛盾，其中最核心的矛盾是價值觀外交與實用主義、現(xiàn)實主義外交之間的矛盾。當(dāng)前，盡管美國在中東采取戰(zhàn)略收縮，但是其維持美國中東地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)并未改變。不過，在保護盟友安全、確保能源安全、民主輸出、反恐和防擴散、防范地區(qū)霸權(quán)等具體目標(biāo)之間，又往往相互制約、相互牽制，進而使美國的中東戰(zhàn)略經(jīng)常陷入顧此失彼的困境。例如，美國一方面極力推動阿拉伯國家的民主變革，另一方面又出于維護盟友關(guān)系和軍事基地安全、遏制伊朗的需要對海灣君主國網(wǎng)開一面，給人以雙重標(biāo)準的口實。又如，在伊核問題上，美國先是以制裁和軍事威懾對伊朗施壓，并極力爭取海灣盟友和以色列的配合;后來又致力于通過談判解決伊核問題，并極力要求沙特和以色列等盟友國家保持克制，引發(fā)盟友的強烈不滿。

第三，美國在中東的盟友戰(zhàn)略陷入嚴重危機。盟友戰(zhàn)略是美國維持中東霸權(quán)的重要手段，但同時也是美國中東戰(zhàn)略的沉重包袱，致使美國常常不得不在培育、利用、安撫、拋棄盟友之間進行選擇。美國與埃及盟友關(guān)系的變化就是美國盟友戰(zhàn)略困境的真實寫照。在冷戰(zhàn)時期，美國出于確保以色列安全和對抗蘇聯(lián)的需要，極力將地區(qū)大國埃及培養(yǎng)成自己的盟友，并以巨額的援助維系美埃盟友關(guān)系，但在“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美國先是為了順應(yīng)民意和推進民主輸出的需要，無情拋棄了穆巴拉克政權(quán)，而后又因不滿穆兄會上臺而默許軍方廢黜穆爾西政權(quán)，招致埃及民眾和阿拉伯輿論的強烈批評。與此同時，美國拋棄穆巴拉克又令沙特等國家對美國的信任嚴重下降，默許軍方廢黜穆爾西政權(quán)則令土耳其、卡塔爾等支持穆兄會的盟友國家不滿。

此外，從美國內(nèi)政與外交關(guān)系的角度看，美國安全與外交政策制定主體的單一性與決策影響因素多元化之間的矛盾，也構(gòu)成了掣肘美國中東戰(zhàn)略的制度困境。奧巴馬執(zhí)政以來，美國國內(nèi)政治日益突出的極化現(xiàn)象、民主黨與共和黨的激烈黨爭、共和黨主導(dǎo)的國會、更加分裂的利益集團都不同程度制約著美國中東戰(zhàn)略的制定和實施。比如，在巴以問題上，奧巴馬政府可謂竭盡全力重啟和談，并相對于過去對巴勒斯坦方面有一定的傾斜，但是美國強大的猶太院外集團主導(dǎo)下形成的美以特殊關(guān)系，不僅使奧巴馬的巴以政策難以付諸實施，而且使以色列內(nèi)塔尼亞胡政府常常有恃無恐。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）