陳建國（南寧鐵路局　安監(jiān)室，高級工程師，廣西　南寧　530029）

新常態(tài)下安全管理工作的探索與思考

陳建國
（南寧鐵路局安監(jiān)室，高級工程師，廣西南寧530029）

摘要：對南寧鐵路局運(yùn)輸安全面臨的新常態(tài)進(jìn)行了闡述，指出了南寧鐵路局面對“兩多、兩高”的安全新常態(tài)所呈現(xiàn)出的諸多的不適應(yīng)，提出牢固樹立安全風(fēng)險管理理念、不斷完善“三個”體系建設(shè)、加強(qiáng)對潛在問題的分析與思考及增強(qiáng)依法治企等措施，去適應(yīng)新常態(tài)、提升安全管理工作水平。

關(guān)鍵詞：安全新常態(tài)；風(fēng)險管理；體系建設(shè)；依法治企

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.04.0024

對南寧鐵路局（簡稱寧局）所面臨的營業(yè)線里程增多、動客車開行對數(shù)增多和國家對依法治企要求越來越高、社會對鐵路運(yùn)輸安全的期望值越來越高這“兩多”、“兩高”的局面，就圍繞如何適應(yīng)安全新常態(tài)、提升安全管理工作水平方面提出具體做法，以適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)。

1　正確認(rèn)識寧局安全新常態(tài)

什么是新寧鐵的安全新常態(tài)，個人認(rèn)為可以用“兩多、兩高”來概述。

1.1“兩多”“兩多”是指營業(yè)線里程增多特別是高鐵里程增多；動客車開行對數(shù)增多特別是動車組開行對數(shù)增多。截止2014年底，全局營業(yè)里程已達(dá)5 374 km，相比2010年3 729 km，增幅44%，動車通車?yán)锍谈菑臒o到有，達(dá)到1 589 km；隨之帶來的是大量動車組的開行，截止2015年4月，管內(nèi)開行客車144.5對，其中動車90.5對、普客54對，今年5月20日調(diào)圖后，客車開行達(dá)179.5對，動車開行對數(shù)再次增加達(dá)123對，年底將達(dá)到140余對。

1.2“兩高”“兩高”是指國家對依法治企落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求越來越高；社會對鐵路運(yùn)輸安全的期望值越來越高。鐵路在維護(hù)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定方面肩負(fù)著重大責(zé)任，新《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，依法治企，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求越來越高；另一方面，隨著路網(wǎng)的完善，動客車開行數(shù)量的增加，人們已越來越依賴鐵路大眾化交通工具帶來的便利與快捷，已成為日常出行的首選方式，2014年，寧局發(fā)送旅客5 226萬人，與2013年同比增長38.1%，2015年一季度，發(fā)送旅客1 649萬人，與2014年同比增長52.2%，其中動車發(fā)送907萬人，占客流總量的55%，充分體現(xiàn)出大眾群體對鐵路的信任，對鐵路交通方式的偏愛，同時對鐵路運(yùn)輸安全的期望值也越來越高。

2　新常態(tài)下安全管理工作呈現(xiàn)不適應(yīng)

面對“兩多、兩高”的安全新常態(tài)，當(dāng)前寧局仍處在一個磨合期當(dāng)中，還呈現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。俗話說“火車一響黃金萬兩”，可是火車輪子越轉(zhuǎn)越多、越轉(zhuǎn)越快，基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平、路外環(huán)境等諸多不適應(yīng)，給安全工作帶來了新挑戰(zhàn)，若兩條鋼軌的構(gòu)架稍有偏移，若輪對旋轉(zhuǎn)的軌跡節(jié)奏稍不合拍，安全“水桶”效應(yīng)就會爆發(fā)，“心不齊、力不均、擰不緊、理不順”、安全的多米諾骨牌就會一轟而塌。這就要求我們立即行動起來，充分認(rèn)知在新常態(tài)下安全管理工作所呈現(xiàn)的諸多不適應(yīng)，努力解決安全管理中存在的不足，主動去適應(yīng)安全的新常態(tài)。

2.1安全風(fēng)險管理不適應(yīng)2014年寧局共發(fā)生鐵路交通事故220件，其中行車事故115件、從業(yè)人員傷亡事故12件（死亡事故3件/3人、輕傷事故9件/9人）、路外相撞事故96件（死亡82人、重傷13人）；高鐵、客車方面發(fā)生的事故多達(dá)28件，占行車事故的24.3%，超過了西南片區(qū)其他兩個局；因“兩違”問題導(dǎo)致的行車事故達(dá)22件，雖然比2013年減少5件，但列鐵路局責(zé)任的有15件，而且20件責(zé)任從業(yè)人員傷亡事故中均由“兩違”問題造成，如2014年柳州南站職工違章鉆越線路被啟動車列碾壓致死；貴港站從業(yè)人員違章作業(yè)被車輛壓斷腿的重傷事故，這些都是血淋淋的事故教訓(xùn)；另外，還發(fā)生因設(shè)備故障而引發(fā)的D 21事故49件；發(fā)生設(shè)備故障1 589件，同比雖有所減少，但構(gòu)成D 21事故的件數(shù)較2013年增加了24件、上升96%，幾乎翻倍。

2015年以來幾乎每個月都發(fā)生因作業(yè)人員違章違紀(jì)導(dǎo)致的行車事故，可以說“兩違”事故仍然處于高發(fā)、頻發(fā)階段。一季度發(fā)生行車事故14件；發(fā)生設(shè)備故障件數(shù)220件，其中高鐵設(shè)備故障77件，主要集中在動車組、信號設(shè)備和供電設(shè)備上，因設(shè)備故障升級為D 21事故的共7件，占行車事故件數(shù)的50%，而這7件事故中，因應(yīng)急處置能力不高導(dǎo)致設(shè)備故障升級為事故的有5件。

以上這些數(shù)據(jù)反映出部分干部職工在日常工作中，還未真正樹立安全風(fēng)險意識，還未養(yǎng)成用安全風(fēng)險管理的理念和思路來看待安全問題、審視作業(yè)行為、思考防控的措施。具體表現(xiàn)在：

2.1.1安全管理基礎(chǔ)方面養(yǎng)修規(guī)程、技術(shù)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等多從外局“引進(jìn)”，未結(jié)合實(shí)際消化吸收，存在紕漏、內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、與現(xiàn)場操作不符、結(jié)合部的規(guī)章制度不統(tǒng)一，缺乏實(shí)踐驗(yàn)證。安全管理規(guī)范化工作推進(jìn)不平衡，系統(tǒng)與系統(tǒng)間、系統(tǒng)內(nèi)部站段之間管理體系建設(shè)還不完善。

2.1.2安全過程控制方面標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行打折扣、教育培訓(xùn)欠火候，故障分析、風(fēng)險排查有差距，對待隱患缺乏敏感性，對待故障處置缺乏緊迫感。

2.1.3安全管理職責(zé)方面責(zé)任不清、職責(zé)不明、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、交叉重復(fù)，造成關(guān)鍵風(fēng)險無人負(fù)責(zé)，動態(tài)風(fēng)險游離于管理職責(zé)之外。

2.2人員素質(zhì)不適應(yīng)寧局未經(jīng)歷過鐵路六次大提速的安全考驗(yàn)和洗禮，從首次接管運(yùn)營高鐵發(fā)展成為高鐵大局僅用了1年時間，新技術(shù)新裝備大量投入運(yùn)用，機(jī)務(wù)系統(tǒng)使用的主力機(jī)型已變?yōu)橄冗M(jìn)的交流傳動大功率和諧型電力機(jī)車；車輛系統(tǒng)新增配屬動車組CRH 380 A型19組、CRH 2 A型39組、25 T型提速空調(diào)客車131輛；供電系統(tǒng)電氣化鐵路營業(yè)里程已達(dá)2 608 km，約占全局營業(yè)里程的48.5%；調(diào)度系統(tǒng)為適應(yīng)高鐵發(fā)展，1年內(nèi)人員增加近1倍,調(diào)度人員新人新崗多，其業(yè)務(wù)技能急需補(bǔ)強(qiáng)。動車組司機(jī)、機(jī)械師從無到有，機(jī)車乘務(wù)員由“內(nèi)”轉(zhuǎn)“電”、又由“電”轉(zhuǎn)“動”，大跨度調(diào)整；供電、工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、客運(yùn)等系統(tǒng)規(guī)模急劇擴(kuò)張，技術(shù)人員、管理人員瓶頸凸顯等一系列設(shè)備、規(guī)章、人員、環(huán)境和作業(yè)方式都發(fā)生了巨大變化。特別是自高鐵新線開通以來，因“四新”問題引發(fā)的事故達(dá)11件，尤其是2014 年1月13日發(fā)生了全路唯一的1起客車A類責(zé)任事故，中斷了鐵路局安全成績。這些事故暴露出各層面管理和作業(yè)人員適應(yīng)性培訓(xùn)缺乏，基本規(guī)章不熟悉，對新設(shè)備、新技術(shù)的認(rèn)知度有差距，應(yīng)急處置能力還很弱，對新形勢下的素質(zhì)要求還未能完全適應(yīng)。

2.3施工安全管理不適應(yīng)2014年全局施工近2萬次，與2013年同比增長33%，特別是鄰近既有線施工達(dá)13 000多次（處），點(diǎn)多面廣，地域跨度大，管理難度大的現(xiàn)實(shí)，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理等部門難以適應(yīng)，造成因施工安全質(zhì)量引發(fā)的行車事故達(dá)35件，如2014年3月12日南環(huán)線那羅站因電氣化改造時未遷改的上跨電線斷落，導(dǎo)致燒斷接觸網(wǎng)承力索；11月22日中鐵十八局施工人員私配柵欄門鑰匙，進(jìn)入封閉的區(qū)間內(nèi)無計(jì)劃施工。這些現(xiàn)象都反映出部分單位在施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，未能首先考慮安全，導(dǎo)致違章違法盲干屢禁不止，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)帶頭或授意下屬違章違法等問題。今年鐵路總公司下達(dá)寧局基本建設(shè)計(jì)劃為90.5億元，建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，主要集中在臨近營業(yè)線，預(yù)計(jì)超過15 000處，一季度安排施工（維修）天窗40 879次，日計(jì)劃最高達(dá)1 900項(xiàng)，特別是黎湛、柳南電氣化改造，云桂高鐵，南昆二線、線路大修，柳南、南寧南等站場改造施工，點(diǎn)多面廣、時間長，天窗綜合利用多、參與單位多、作業(yè)人員多，這就給防護(hù)和監(jiān)控帶來極大的難度，不可避免的給行車安全帶來威脅，施工安全壓力巨大。

2.4防洪認(rèn)知能力不適應(yīng)寧局是典型山區(qū)鐵路，普鐵線路基礎(chǔ)薄弱，抗洪能力差，雖然連續(xù)5年加大防洪隱患的排查與治理，杜絕了水害引發(fā)的行車事故，但2014年全局仍然發(fā)生了溶洞、落石、邊坡坍塌、水淹道床等水害377起。尤其是高鐵防洪經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，衡柳、柳南等高鐵線路發(fā)生水害32件，發(fā)生防災(zāi)系統(tǒng)故障39次。如2014年3月16日，柳南客專線K 5+920處道心內(nèi)發(fā)生一個口寬直徑1 m,深0.5 m的凹陷，中斷行車1 h 06 min；9月4日，衡柳線356+150處上下行線路間石砟坡腳發(fā)生1個上口寬約50 cm、深約200 cm的溶洞，中斷行車55 min；全年水害累計(jì)中斷正線行車80次148 h 37 min,這其中如果有一次沒有及時發(fā)現(xiàn)防住，那“6.30”“7.29”等因水害引發(fā)的客車事故教訓(xùn)就會重現(xiàn)。目前經(jīng)過排查，仍存在邊坡坍塌、危巖落石、擋護(hù)裂損、山體裂縫、路橋過渡段沉降、膨脹土病害等各種類型的隱患1 347處，Ⅰ、Ⅱ危險處所247處，防洪看守點(diǎn)362處，加上新開通的貴廣、南廣高鐵還未經(jīng)歷汛期的考驗(yàn)，氣象部門預(yù)測今年廣西年均降水量1 400～1 600 mm，雨水集中在5、6、7三個月，影響全局的臺風(fēng)有4～6個，防洪的形勢依然嚴(yán)峻。

2.5安全環(huán)境治理不適應(yīng)寧局地理位置特殊，86%的鐵路線分布在少數(shù)民族居住區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，線路封閉條件差，沿線治安環(huán)境復(fù)雜，尤其是新開通的高鐵線路封閉管理還不完善，反恐防暴的安全環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2014年，全局發(fā)生2 402件鐵路安全環(huán)境問題，其中發(fā)生路外相撞事故96件，還發(fā)生了列車防撞大牲畜、撞異物事件，特別高鐵柵欄內(nèi)進(jìn)閑雜人員、進(jìn)小牲畜的事件頻發(fā)，并還分別發(fā)生了2起動車組撞人、2起撞人為在線路上放置水泥板的事故。10月25日、11月28日在南寧至南寧東站區(qū)間，柳南、南廣高鐵連續(xù)發(fā)生了因地方工程棄土造成的邊坡溜塌事故。2015年一季度，發(fā)生鐵路安全環(huán)境問題805件，同比增加272件、上升51%；“五一”小長假期間，在南廣線貴港至藤縣間連續(xù)3天發(fā)生路外人員進(jìn)入柵欄在高鐵線路上放置石砟的事件。路外安全環(huán)境雖然受外部客觀因素的影響，但也反映出部分單位在應(yīng)對高鐵封閉管理和路外環(huán)境管理在意識和主動性上有差距，普遍存在畏難情緒和“事不關(guān)己”“自掃門前雪”“不愿作為”的思想，專業(yè)指導(dǎo)缺位、宣傳教育手段單一、治理力度不足，路外安全環(huán)境問題不減反增，呈明顯惡化的趨勢。

3　提升安全管理工作水平的思考

當(dāng)前安全管理工作的首要任務(wù)就是緊緊圍繞“三點(diǎn)共識”“三個重中之重”和“嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、問題管理”工作思路，深化安全風(fēng)險管理，去適應(yīng)新常態(tài)、提升安全管理工作水平。

3.1牢固樹立安全風(fēng)險管理理念鐵路安全風(fēng)險具有全系統(tǒng)性、全過程性和易發(fā)多變性的特點(diǎn)，因此，我們不能簡單的照抄照搬，而要立足于實(shí)際。在日常檢查和調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)安全工作有聲有色、安全管理長治久安的系統(tǒng)與單位，都是將安全風(fēng)險管理的理念和方法，加以了科學(xué)靈活的運(yùn)用；例如在防洪方面，一直沿用的“排查、整治、監(jiān)控、行車、預(yù)案、應(yīng)急、總結(jié)”七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是契合了安全風(fēng)險管理的“分析、研判、預(yù)警、控制”理念方法的具體表現(xiàn)，通過“全面查、專業(yè)查、常態(tài)查、動態(tài)查”，才取得了連續(xù)5年平安度汛的階段性成果。安全風(fēng)險管理符合鐵路安全生產(chǎn)基本規(guī)律，適合鐵路高風(fēng)險行業(yè)的控制特點(diǎn)，是鐵路實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路，它讓我們在安全管理工作中更顯章法、更有套路、更為主動。

3.2不斷完善“三個”體系建設(shè)完善“三個”體系建設(shè)首先是完善安全管理體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定在崗位上；其次是完善安全過程控制體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控在崗位上；再次是完善安全責(zé)任落實(shí)體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追在崗位上。

3.2.1完善安全管理體系按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，重點(diǎn)把握5個關(guān)鍵：一是安全管理職責(zé)要與安全風(fēng)險項(xiàng)點(diǎn)緊密結(jié)合，確保有人管、有人控。二是工作標(biāo)準(zhǔn)要與風(fēng)險管控內(nèi)容緊密結(jié)合，做到界面清晰、綜合施策。三是工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程動態(tài)優(yōu)化要與風(fēng)險排查緊密結(jié)合，做到對變化的安全風(fēng)險實(shí)施管控。四是干部履責(zé)考評要與工作標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，做到有量化、可操作、強(qiáng)執(zhí)行，落到位。五是通過深度分析，追溯管理漏洞，動態(tài)修訂管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和履責(zé)考評制度，確保適用有效。

3.2.2完善安全過程控制體系要以深入推行安全管理“七項(xiàng)制度”為主線，加速從事后結(jié)果管理向事前過程管控轉(zhuǎn)變。內(nèi)容包括：一是要抓好每日安全信息收集、追蹤、分析，及時發(fā)現(xiàn)小的隱患、小的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)抓小防大、超前防范。二是注重安全“大風(fēng)險”分析研判，把日常安全信息和歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立事故、故障、安全隱患數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持每周、每月分析安全傾向性、規(guī)律性和苗頭性問題，提高安全管理工作的針對性。三是通過日、周、深度分析對安全管理薄弱和事故頻發(fā)的單位，實(shí)施專項(xiàng)預(yù)警；對新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用和運(yùn)輸組織方式變化，實(shí)施專題預(yù)警；對季節(jié)性、階段性安全重點(diǎn)，實(shí)施定期預(yù)警；對典型事故及安全問題，實(shí)施即時預(yù)警。四是利用深度分析、典型事故交班分析，圍繞“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，從現(xiàn)場看管理、從管理查履責(zé)。五是建立周（旬）安全專題對話會機(jī)制，及時點(diǎn)評典型事故和安全問題，起到警示及吸取教訓(xùn)的效果。

3.2.3完善安全責(zé)任落實(shí)體系一是依法治企，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》、《中國鐵路總公司安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，將安全職責(zé)層層細(xì)化分解，落實(shí)到崗位，真正形成“法制化約束”。二是健全考評機(jī)制。完善動態(tài)績效考核、年度經(jīng)營業(yè)績考核、安全評估等辦法；優(yōu)化各層級的“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”獎懲制度，加大正向激勵力度，對防止安全重大隱患有功人員和安全生產(chǎn)先進(jìn)典型實(shí)行快獎、重獎，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工共保安全的責(zé)任意識。三是推行追溯問責(zé)機(jī)制，對突破“紅線”管理、發(fā)生事故和現(xiàn)場管理失控導(dǎo)致的重大安全隱患，特別是涉及高鐵和客車安全的，逐級倒查安全管理責(zé)任，嚴(yán)肅追究管理人員的失職、失責(zé)行為。

3.3加強(qiáng)正常情況下潛在問題的分析與思考從歷年鐵路安全規(guī)律分析，越是在安全形勢相對穩(wěn)定的時候，潛在的風(fēng)險離我們越近，發(fā)生惡性事故的可能性越大。鐵路總公司盛光祖總經(jīng)理也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)正常情況下潛在問題的分析和思考。2015年寧局安全形勢總體平穩(wěn)，但現(xiàn)場作業(yè)“兩違”現(xiàn)象、高鐵故障應(yīng)急處置，鐵路沿線封閉管理、安全環(huán)境等方面還是問題不斷。2014年10月6日南寧動車所0 G 530次司機(jī)未撤除防溜動車；10月7日南寧站K 984次機(jī)車闖紅燈擠道岔；2015年1月8日南寧通信段2名作業(yè)人員在湘桂線伶俐至邕寧站間檢修作業(yè)違章?lián)屧骄€路；3月18日桂林工務(wù)段4名作業(yè)人員“天窗點(diǎn)”前提前進(jìn)入衡柳線封閉區(qū)；4月12日南寧南站貨場調(diào)車作業(yè)人員未確認(rèn)道岔位置導(dǎo)致車輛脫軌。這些現(xiàn)象暴露出在安全平穩(wěn)良好態(tài)勢下，一些單位和部分干部職工盲目樂觀，更有甚者認(rèn)為高鐵、動車安全的把控也不過如此，放松了警惕，不是用放大鏡找問題，而是躺在成績上睡大覺，“職工干慣了、干部看慣了”的現(xiàn)象大量存在。這給我們安全工作敲響了警鐘，也再次告誡我們，安全管理在任何時候，必須時刻做到輕看成績，重看問題，不可有半點(diǎn)驕傲、絲毫地松懈。俗話說：“愚者以流血換取教訓(xùn)、智者以教訓(xùn)防止流血”,必須時刻繃緊安全這根弦，死死盯住高鐵及客車安全、防洪安全、施工安全、道口及路外環(huán)境安全、勞動人身安全等重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持住安全底線思維，落實(shí)好安全的“紅線”管理。

3.4增強(qiáng)法制觀念依法治企新頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；鐵路總公司嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，發(fā)布《安全管理規(guī)定》，明確了各單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確了鐵路運(yùn)輸安全、設(shè)備質(zhì)量安全、建設(shè)安全、職工勞動安全、運(yùn)營食品安全等5個領(lǐng)域安全管理上必須遵循的紅線，是建立科學(xué)規(guī)范的安全管理責(zé)任體系，推進(jìn)依法治企的實(shí)際行動。這就要求我們必須增強(qiáng)法律意識，提高法制觀念，自覺學(xué)法、懂法，依法行政，切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；要始終把安全擺在重中之重的位置，工作中，首先考慮安全，首先排查風(fēng)險，首先保證安全投入，防止出現(xiàn)“安全第一”的思想偏移、職責(zé)虛化、投入不足、標(biāo)準(zhǔn)降低、控制弱化的現(xiàn)象，正確處理好安全與效益，安全與效率的關(guān)系，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩推進(jìn)依法治企。

4　結(jié)束語

鐵路安全具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，只有進(jìn)行時，沒有完成時。全局干部職工只要真正融入安全這個中心，牢固樹立“安全就是飯碗”的意識，積極踐行安全風(fēng)險管理，扎實(shí)做好安全風(fēng)險管控，就一定能夠適應(yīng)安全新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)寧局安全穩(wěn)定、長治久安的良好局面。

文章編號：1006-8686（2015）0071-04

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

中圖分類號：X92