何永紅　戎蕊　蘭月新　楊建華

[摘要]近幾年群體性事件發(fā)生頻率升高、規(guī)模擴(kuò)大、沖突程度增強(qiáng)，嚴(yán)重影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。及時(shí)做好科學(xué)防范工作，提高應(yīng)對(duì)群體性事件的能力是政府部門面對(duì)的新課題。本文試從輿情視角出發(fā)，以輿情和群體性事件的互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，闡述了輿情作用下群體性事件的成因、預(yù)防機(jī)制及處置策略，以助于減少群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；群體性事件；對(duì)策研究

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2014.10.001

[中圖分類號(hào)]C912.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008—0821（2014）10—0004—06

1 現(xiàn)狀分析

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾，各級(jí)階層的利益博弈，以及信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論自由，不僅加速了我國(guó)群體性事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，危害社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民眾的人身安全造成巨大的損失和破壞。

魏毅峰（2011）通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生、發(fā)展等規(guī)律的分析，揭示了網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的變動(dòng)機(jī)制，探究了網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警系統(tǒng)所必需的功能和所需用到的情感傾向分析技術(shù)；唐超（2012）選取典型群體性事件為研究對(duì)象，通過計(jì)量網(wǎng)民發(fā)帖、回帖數(shù)量等隨時(shí)間的變化，得出突發(fā)型群體性事件在網(wǎng)絡(luò)中的空間放大效應(yīng)及形成機(jī)理，以及突發(fā)型群體性事件網(wǎng)絡(luò)影響力隨時(shí)間呈波浪形遞減的規(guī)律及機(jī)理；扁柯瀟等（2012）根據(jù)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵和特征，構(gòu)建了群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的安全評(píng)估指標(biāo)體系，并提出群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的控制、引導(dǎo)和干預(yù)的對(duì)策建議；李維昌（2013）從人民內(nèi)部利益矛盾視角來觀察邊疆民族地區(qū)群體性事件的特征表現(xiàn)、發(fā)生原因及事件屬性，以把握好邊疆民族地區(qū)群體性事件及其后果的客觀性，消除人們主觀上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確處理群體性事件；戴冕（2013）以城管暴力執(zhí)法事件為例，從心理學(xué)角度深入分析了群體性事件的誘發(fā)原因，以期為能更妥善地處理群體性事件提供可行辦法；上述學(xué)者分別從心理、人民內(nèi)部矛盾等多方視角，對(duì)群體性事件的成因、特性、傳播規(guī)律以及控制、干預(yù)對(duì)策等方面進(jìn)行了定性和定量研究，但從輿情視角下對(duì)群體性事件方面的研究卻是少之甚少。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展速度快、規(guī)模大、影響廣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整在社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響，民眾輿情發(fā)展進(jìn)入到高峰期。社會(huì)收入分配不均、貧富差距加大等一系列現(xiàn)實(shí)問題構(gòu)成了影響社會(huì)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素，日益多樣化的社會(huì)矛盾致使群體性事件時(shí)有發(fā)生。本文試從輿情角度出發(fā)，通過闡釋群體性事件與民眾輿情的關(guān)系，分析和研究引發(fā)群體性事件的深層原因和應(yīng)對(duì)方法，以期減少群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

2 輿情視角下的群體性事件概述

2.1 輿情視角下群體性事件的概念

群體性事件，是對(duì)具有某些社會(huì)性特征的事件的統(tǒng)稱，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，具有相同需求的利益主體，因其利益表達(dá)和要求受到限制或禁止而產(chǎn)生的，通過在公共場(chǎng)合公開進(jìn)行的有組織、有規(guī)模、卻無(wú)合法依據(jù)的集體上訪、集會(huì)、游行、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等言語(yǔ)或肢體行為上的沖突方式來表達(dá)自身利益需求，向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，破壞公私財(cái)物，危害人身安全，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和秩序造成一定負(fù)面影響的群體行為方式。

輿情，亦稱“輿論情況”，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾以媒介為載體，對(duì)作為客體的社會(huì)管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。它是較多群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總結(jié)。

從上述定義中可以看出公眾與政府之間的利益矛盾是誘發(fā)群體性事件的決定性因素，而這也正是輿情所關(guān)注的重點(diǎn)所在。從輿情視角來看，群體性事件的發(fā)生反映的是公眾的一種社會(huì)態(tài)度，這種社會(huì)態(tài)度以公眾和社會(huì)管理者之間的利益關(guān)系為基礎(chǔ)。公眾與社會(huì)管理者在利益方面的“一致”與“和諧”是反映公眾社會(huì)政治態(tài)度的輿情的最佳狀態(tài)或理想狀態(tài)。但是在特定的社會(huì)條件下，政府的管理行為或理念與部分公眾的個(gè)人意識(shí)出現(xiàn)矛盾而不相適應(yīng)時(shí)，公眾的社會(huì)態(tài)度就會(huì)通過一定的方式或途徑表現(xiàn)出來。根據(jù)矛盾激烈程度的不同，表現(xiàn)形式也有所不同，而群體性事件就是公眾與社會(huì)管理者之間的利益關(guān)系出現(xiàn)“非一致”與“非和諧”時(shí)的一種極端的行為表現(xiàn)形式。

2.2 輿情視角下群體性事件的特征

群體性事件是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種消極因素的綜合反映，其復(fù)雜性、多樣性與突發(fā)性錯(cuò)落交織。輿情視角下的群體性事件超越或違背了既包括已經(jīng)制度化的成文的法律、制度、紀(jì)律，也包括內(nèi)化在人們心中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范等內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范，具有激情主導(dǎo)性和行為失控性的根本特征。

2.2.1 誘因復(fù)雜化

社會(huì)多元化的發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進(jìn)，使得我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的群體性事件或多或少受到了輿情色彩的渲染。其誘因也十分多變、復(fù)雜，既有現(xiàn)實(shí)的情勢(shì)，又有歷史的淵源；既有群體間利益的沖突，也有干群關(guān)系、警民關(guān)系惡化的因素；既有政治經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因，也有社會(huì)文化、民族宗教的影響。

2.2.2 主體多元化

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民民主意識(shí)在我國(guó)民眾中得到空前廣泛地普及和深入，公眾自我利益表達(dá)的需求日漸增強(qiáng)，以致于近年來我國(guó)群體性事件涉及的部門、行業(yè)越來越多，參與的人員亦復(fù)雜多樣。如：國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、房屋被拆遷居民、軍轉(zhuǎn)干部（2003年10月12日，山西省500余名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部推翻鐵路防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)行進(jìn)入太原火車站內(nèi)，并在鐵軌上靜坐，致使鐵路交通癱瘓2小時(shí)20余分鐘）、出租車司機(jī)（重慶出租車司機(jī)罷運(yùn)）、環(huán)境污染受害者（廈門PX項(xiàng)目）等等。endprint

2.2.3 表現(xiàn)多樣化

根據(jù)輿論浪潮的規(guī)模和發(fā)生的表現(xiàn)形式，群體性事件可分為暴力型群體性事件和非暴力型群體性事件。暴力型群體性事件以打、砸、搶、燒，甚至爆炸、殺人等形式表現(xiàn)，如2008年發(fā)生在西藏的“3·14”事件，2009年發(fā)生在新疆的“7·5”事件，以及2014年發(fā)生在云南昆明的“3·01”暴恐事件；非暴力型群體性事件有集會(huì)、游行、靜坐、罷課、罷工、罷市等表現(xiàn)形式，如2006年廈門PX事件。目前我國(guó)群體性事件的表現(xiàn)方式日趨多樣化和復(fù)雜化，在同一群體性事件中往往既有非暴力的表現(xiàn)方式，也有暴力的表現(xiàn)方式。但不論其表現(xiàn)形式如何多樣，從本質(zhì)上看群體性事件仍屬于人民內(nèi)部矛盾，是可以化解的。

2.2.4 處理難度化

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體的歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前的矛盾，群體和個(gè)體的矛盾相互交織、摩擦，輿論聲勢(shì)的擴(kuò)張導(dǎo)致群體性事件的難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者往往采用不合法的手段來表達(dá)合理的利益訴求。相關(guān)政府部門如果沒有采取及時(shí)有效的措施，可能會(huì)導(dǎo)致事件的惡化；而公眾輿論的傳播擴(kuò)散，可能會(huì)使局部性的問題和非對(duì)抗性矛盾上升為全局性的問題和對(duì)抗性矛盾，這不僅擴(kuò)大了事件的影響程度，還加大了事件的處理難度。如2008年“7·19事件”中，云南孟連縣的膠農(nóng)由于自身利益需求得不到正當(dāng)?shù)摹⑼ㄟ^官方途徑的表達(dá)。才導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的警民沖突，造成較為惡劣的影響。

2.3 群體性事件的影響

當(dāng)前，隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的各類群體性事件也處于活躍期與多發(fā)期。群體性事件已經(jīng)成為影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大阻力。集體上訪、集會(huì)、游行、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事，向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，破壞公私財(cái)物、危害人身安全、擾亂社會(huì)秩序并造成嚴(yán)重危害。

2.3.1 擾亂正常的社會(huì)秩序

當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，其目的并不是為了推翻國(guó)家政權(quán)和現(xiàn)行社會(huì)制度，而是社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡中產(chǎn)生的一些波動(dòng)。如果政府能積極化解社會(huì)矛盾，完全可以將其控制在一定范圍內(nèi)并加以解決，不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的混亂。如果不能將群體性事件處理得當(dāng)，就會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化，當(dāng)超過社會(huì)穩(wěn)定的閾值時(shí)，就可能引起社會(huì)動(dòng)亂，危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。從這一意義上說，群體性事件本身是一種反社會(huì)行為，具有很強(qiáng)的破壞性，可能造成社會(huì)動(dòng)蕩、人心渙散的不良后果。

2.3.2 導(dǎo)致嚴(yán)重刑事犯罪的發(fā)生

群體性事件中對(duì)正常社會(huì)秩序的擾亂，是社會(huì)規(guī)范和國(guó)家法律所不容的。這種人數(shù)眾多的違法違規(guī)活動(dòng)往往給違法犯罪份子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致多種嚴(yán)重刑事犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)生的群體性事件，帶來了一系列突出的問題：一是重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣；二是在一些群體性事件中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題政治化的趨向；三是暴力對(duì)抗程度明顯增強(qiáng)，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件；四是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子千方百計(jì)地插手、利用群體性事件企圖煽動(dòng)、制造動(dòng)亂。

2.3.3 影響國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定

由于群體性事件的主體是在特定環(huán)境下實(shí)施危害社會(huì)的行為，極易引起群眾圍觀甚至參與，引發(fā)更大規(guī)模的群體行為，造成一定范圍的秩序混亂，使生活不能正常進(jìn)行；同時(shí)，如果事件不能及時(shí)妥善處置，往往會(huì)誘發(fā)新的危害社會(huì)的行為，導(dǎo)致事態(tài)不斷擴(kuò)大、加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從近年的情況看，有的群體性事件發(fā)生時(shí)，極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力插手其中，企圖破壞大局穩(wěn)定，或歪曲事實(shí)，或煽風(fēng)點(diǎn)火，借機(jī)攻擊我國(guó)社會(huì)政治制度，煽動(dòng)人民群眾與黨和政府對(duì)立。群體性事件相互感染的特征，可能會(huì)使非理性的沖動(dòng)情緒在不同的群體間傳遞，嚴(yán)重時(shí)多起群體性事件聚集在一起，造成強(qiáng)烈的社會(huì)震蕩，甚至動(dòng)搖政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.4 群體性事件與輿情的關(guān)系

作為反映輿情的窗口，群體性事件與輿情之間存在一種相互作用、相互影響的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。透過輿情這個(gè)窗口，我們可以看到公眾的意愿和行為取向，以及輿情在整個(gè)事件的不同發(fā)展階段——發(fā)生、發(fā)展、高潮以及平息都有著不同程度的影響。

2.4.1 群體性事件誘致輿情產(chǎn)生

作為一個(gè)由潛輿情、顯輿情到行為輿情的動(dòng)態(tài)演化過程，群體性事件往往由一些偶然事件引發(fā)。而這些偶然事件的背后隱藏著某一必然性的社會(huì)問題。當(dāng)這些偶發(fā)事件成為激發(fā)點(diǎn)，并通過過激行為將某一社會(huì)問題公開化之后，公眾和網(wǎng)民會(huì)根據(jù)對(duì)事件本身的了解繼續(xù)深度挖掘，發(fā)表主觀意見并加以渲染，形成由某一特定地域的群體性事件擴(kuò)散到社會(huì)現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的大規(guī)模輿論浪潮。

2.4.2 輿情能激化并放大群體性事件

由于群體性事件發(fā)生時(shí)間較快、波及范圍較廣，容易形成社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題而被廣泛關(guān)注和討論。當(dāng)公眾輿論聚集到一定程度，尤其是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的傳播和加工，一些微小的詞語(yǔ)經(jīng)過無(wú)限放大并被代表化和網(wǎng)民情緒渲染之后，就會(huì)形成潛在的輿論燃點(diǎn)，很容易在短時(shí)間內(nèi)聚集非理性的情緒和能量。如果這些輿論燃點(diǎn)無(wú)法得到及時(shí)的關(guān)注、引導(dǎo)和排解，就會(huì)發(fā)生非常規(guī)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而向極端方向推進(jìn)演變，并最終以行為方式表現(xiàn)出來，反而激化并擴(kuò)大群體性事件的規(guī)模和影響力。

3 輿情視角下群體性事件的成因分析

群體性事件是我國(guó)社會(huì)深刻變革中各種矛盾、諸多問題的綜合反映。隨著改革開放的深入、社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活中的新問題、新矛盾層出不窮，群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展與安全穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。因此從輿情視角出發(fā)，聯(lián)系群體性事件發(fā)生的宏觀社會(huì)背景和微觀的具體社會(huì)矛盾，結(jié)合社會(huì)心理學(xué)來分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群體性事件的成因具有重要意義。

3.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上升，利益矛盾沖突明顯

群體性事件的導(dǎo)火索通常為某個(gè)特殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，如征地拆遷、下崗安置等偶然事件，這些偶然事件的背后隱藏著深刻的社會(huì)問題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)變遷的轉(zhuǎn)型期，政治經(jīng)濟(jì)體制處于深刻變革中，社會(huì)各階層的利益處于深刻調(diào)整中，民眾的思想觀念也處于深刻的變化中。隨著這些變革與改革的加深，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。受中國(guó)傳統(tǒng)文化和政治習(xí)慣等原因的影響，嚴(yán)重的官本位思想又使得官民之間的利益沖突加劇，矛盾凸顯，嚴(yán)重對(duì)立。面對(duì)突然爆發(fā)的群體性事件及輿論浪潮，官方缺乏重視的觀念和控制的能力，加之官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)在表達(dá)的途徑、熱點(diǎn)主題以及話語(yǔ)表達(dá)方面的明顯分化，導(dǎo)致群體性事件不可避免的爆發(fā)。因此社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的上升，是我國(guó)群體性事件頻繁爆發(fā)的根本原因。endprint

3.2 信息公開滯后，政府管理存有盲點(diǎn)

信息時(shí)代，政府能否充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)構(gòu)建與公眾的溝通橋梁，是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系穩(wěn)定、和諧的重要影響因素。然而在傳統(tǒng)政治管理模式的慣性影響下，當(dāng)前我國(guó)部分政府機(jī)構(gòu)和官員在社會(huì)管理的過程中，一方面缺乏與公眾之間有效、及時(shí)的溝通：在制定政策和計(jì)劃時(shí)脫離實(shí)際，缺少調(diào)查研究和群眾意見；在處理群眾問題時(shí)，不注意方法和態(tài)度，不能做到公平、公正、公開，損害了部分群眾的利益；另一方面由于政府在信息公開機(jī)制建設(shè)問題上的疏忽和滯后，官員們?cè)诿鎸?duì)民意，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)，大多不予理會(huì)或手足無(wú)措，或者仍然采用傳統(tǒng)的截、堵、壓等方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播語(yǔ)境下的輿情，并采用強(qiáng)制方法消除不良信息乃至所有的負(fù)面議論。這使得信息無(wú)法公開或公開嚴(yán)重滯后，民眾的知情權(quán)無(wú)法得到滿足，公眾意識(shí)受到部分別有用心者的錯(cuò)誤引導(dǎo)而對(duì)政府行為產(chǎn)生了猜測(cè)、懷疑，嚴(yán)重破壞了政府與公眾之間的和諧、穩(wěn)定關(guān)系，不僅沒有充分發(fā)揮好“橋梁”作用，還造成了公眾的“誤解”，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。

據(jù)媒體報(bào)道，“甕安事件”的起因本是“一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿”，卻引發(fā)了一些不明真相的民眾沖擊縣公安局縣政府和縣委大樓。由于李玉芬溺水死亡案件的結(jié)果未達(dá)到及時(shí)公布引起網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中謠言四起，而當(dāng)?shù)毓膊块T卻未積極應(yīng)對(duì)輿論，致使一起起因簡(jiǎn)單的案件卻遭到“少數(shù)別有用心的人員煽動(dòng)利用”，最終導(dǎo)致人數(shù)過萬(wàn)的群體性事件。

3.3 公眾需求復(fù)雜，利益紐帶出現(xiàn)斷層

在輿情和群體性事件的互動(dòng)關(guān)系中，公眾作為主體因素存在，其利益需求沒有得到最大滿足或部分個(gè)體利益與政府行為出現(xiàn)矛盾是群體性事件發(fā)生的主要原因。就社會(huì)發(fā)展規(guī)律而言，這一矛盾因素的出現(xiàn)存在其必然性。社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不可避免的導(dǎo)致貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會(huì)問題相伴而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性也使得社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的分化與重組，多個(gè)利益主體不斷顯現(xiàn)，各階層利益之間差距明顯，直接或間接影響著公眾對(duì)政府社會(huì)管理職能的要求與態(tài)度。另一方面，公眾的社會(huì)需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)且日趨復(fù)雜的趨勢(shì)，由以往單純性的需求逐步演化為復(fù)雜、多重的需求，由對(duì)事件本身的物質(zhì)性需求逐漸發(fā)展為精神層面的滿足，而且這種需求的延伸性和不確定性還在不斷加強(qiáng)。這不僅導(dǎo)致政府管理行為與公眾的心理滿足程度之間的落差逐步拉大，也使得社會(huì)利益相關(guān)者之間的紐帶出現(xiàn)了斷層，使得原本區(qū)域化、個(gè)體化的社會(huì)中介性事件擴(kuò)散成為大規(guī)模的公眾事件。這很容易引發(fā)刺激性的輿情熱點(diǎn)，掀起輿論浪潮，成為群體性事件爆發(fā)和激化的輿論燃點(diǎn)。

2014年3月30日發(fā)生的“廣東茂名PX事件”中，廣東大批民眾為了反對(duì)PX項(xiàng)目所帶來的環(huán)境污染，發(fā)起了連續(xù)數(shù)天的抗議與示威活動(dòng)，參與人數(shù)上萬(wàn)。當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)上千武警與特警維持治安秩序，一些參與游行的民眾被打傷，事件最后演變成流血沖突，一直持續(xù)到3月31日凌晨3點(diǎn)，事件才得以平息。

3.4 法制意識(shí)淡薄，訴求方式過于激進(jìn)

現(xiàn)階段，我國(guó)的法制工作還存在許多不足之處，特別是部門行政法規(guī)的宣傳力度、廣度、深度不夠。當(dāng)管理者與被管理者之間的利益沖突不可調(diào)和時(shí)，多數(shù)群眾不懂得用法律武器來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，錯(cuò)誤地認(rèn)為“問題不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。因而多數(shù)群眾，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的弱勢(shì)群體，在碰到問題和困難時(shí)，為表達(dá)更多抗議、不滿等情緒而有意在現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間上發(fā)出倡議或動(dòng)員令，只想到通過上訪、鬧事等極端方式來解決。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常的法制工作重視程度不夠，將主要精力集中于“名利高、見效快”的政績(jī)工程，遇到群體性事件時(shí)，不講方法、不通民情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為防止事態(tài)擴(kuò)大，不問是非來由，不管要求是否合法，一律讓步，予以滿足，在無(wú)形中慫恿了公眾過于激進(jìn)的訴求方式；有的領(lǐng)導(dǎo)干部則強(qiáng)制使用警力進(jìn)行硬性控制，導(dǎo)致官民之間矛盾激化，規(guī)模擴(kuò)大，反而造成更加嚴(yán)重的后果。與此同時(shí)，社會(huì)上還存在一些別有用心之人，他們借機(jī)挑動(dòng)群體的激昂情緒，大搞破壞活動(dòng)。而參與群眾往往認(rèn)不清他們的真實(shí)面目，誤將其作為自身利益的代言人，在別有用心者的煽動(dòng)下引發(fā)了群體性事件，使本來能在正常法律程序中得到解決的矛盾嚴(yán)重激化，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

2008年7月19日，云南省孟連縣在對(duì)橡膠產(chǎn)區(qū)社會(huì)治安進(jìn)行重點(diǎn)整治過程中，發(fā)生了膠農(nóng)聚集和沖突事件。受輿論影響，500名膠農(nóng)參與了此次事件，最終導(dǎo)致2名膠農(nóng)死亡，41名公安民警和19名膠農(nóng)在沖突中受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的車輛遭受不同程度的損毀。表面上“7·19”事件是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的長(zhǎng)期糾紛，膠農(nóng)們的利益需求得不到正當(dāng)?shù)?、通過官方或法律途徑的表達(dá)，所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性事件。

3.5 傳播媒介催化，輿論效應(yīng)影響擴(kuò)大

傳統(tǒng)媒體在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中形成的豐厚無(wú)形資產(chǎn)具有不可替代性，固有的受眾群體、原創(chuàng)的專業(yè)評(píng)論、深入的理論剖析，加強(qiáng)了傳統(tǒng)媒體傳播信息的可信度和權(quán)威性；而網(wǎng)絡(luò)媒體在爆炸式的信息時(shí)代占據(jù)主導(dǎo)地位，新聞時(shí)效性強(qiáng)、傳播時(shí)間周期短、網(wǎng)民參與度高，并以文字、圖片、聲音、視頻等多種形式加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播信息的實(shí)踐性和新穎性。當(dāng)焦點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)，紙質(zhì)媒體以頭版標(biāo)題、醒目圖片進(jìn)行報(bào)道，電視新聞邀請(qǐng)權(quán)威部門負(fù)責(zé)人或理論專家進(jìn)行訪談，傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)媒體的參與聚集了社會(huì)空間的公眾民意，引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注；而網(wǎng)絡(luò)媒體則通過新聞門戶網(wǎng)站的新聞跟帖、BBs的熱帖置頂、博客的轉(zhuǎn)載評(píng)論、QQ群的討論轉(zhuǎn)發(fā)等多種形式匯聚網(wǎng)民的態(tài)度、意見和情緒；而后，傳統(tǒng)媒體再根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的矛盾聚集點(diǎn)進(jìn)行二次報(bào)道和深入調(diào)查。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的復(fù)制擴(kuò)散效應(yīng)和多方力量的融合聯(lián)動(dòng)作用，將焦點(diǎn)事件的輿情推向高峰，以形成更大的輿論風(fēng)暴和群體性聚集。

如重慶發(fā)生的出租車司機(jī)罷運(yùn)，先是出租車司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，同時(shí)一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注；隨后形成了兩個(gè)更大規(guī)模的群體性事件，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)生活中全城出租車司機(jī)罷運(yùn)；一個(gè)是網(wǎng)上以租車司機(jī)為主要話題的群體性討論。這兩個(gè)事件互相“感染”，增加了事件的對(duì)抗性。另一方面，由于現(xiàn)實(shí)中的事件引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)中的群體性抗議。如“我爸是李剛”事件所引起的網(wǎng)上大規(guī)模的群體性譴責(zé)，然后逐步升級(jí)到民眾對(duì)“官二代、富二代”的群體性聲討。而新疆7·5事件的策劃者和組織者更是直接利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論煽動(dòng)，增加了暴力事件的危害，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大的損失。輿情不管是直接引起群體性事件，還是間接推動(dòng)，甚至直接策劃，都在很大程度上對(duì)群體性事件有較大的影響。endprint

4 輿情視角下群體性事件的預(yù)防及處置策略

4.1 建立以信息情報(bào)工作為平臺(tái)的預(yù)防機(jī)制

大多數(shù)群體性事件都有一個(gè)較長(zhǎng)的醞釀、積累、發(fā)展到激化的過程，都存在一些征兆、苗頭。建立和完善群體性事件預(yù)防機(jī)制，必須從加強(qiáng)情報(bào)信息工作入手，通過對(duì)可能引發(fā)群體性事件的各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素方面情報(bào)信息的收集、加工與分析，為群體性事件的預(yù)防和處置提供依據(jù)。因此在群體性事件預(yù)警活動(dòng)中，首先，相關(guān)部門應(yīng)充分利用基層單位廣泛接觸群眾的特點(diǎn)和各種有利條件，建立和完善多層次、全方位的群眾性事件情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，將工作觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，最大限度的消除由單一渠道而形成的情報(bào)盲區(qū)，及時(shí)準(zhǔn)確的把握社會(huì)不穩(wěn)定因素的動(dòng)態(tài)變化。其次，要整合相關(guān)部門涉及社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的群體性事件的情報(bào)信息資源，相應(yīng)的政府職能部門、機(jī)構(gòu)和組織之間要加強(qiáng)交流、協(xié)作，及時(shí)互通情報(bào)信息，形成處置群體性事件的整體合力。最后，加強(qiáng)社會(huì)輿情信息匯集與分析。要充分利用公眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)和民間各種非正式交流渠道收集相關(guān)輿情信息，及時(shí)了解社情民意、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確掌握公眾的輿情動(dòng)向，全面收集并綜合研究可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、預(yù)警性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息，及時(shí)做出科學(xué)、正確的判斷，靈敏、準(zhǔn)確地判明群體性事件爆發(fā)的苗頭、前兆，預(yù)先發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的情報(bào)信息，并能對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件做出科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而預(yù)防事件的發(fā)生，或降低處理群體性事件的社會(huì)成本。

4.2 打造“以人為本”的服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，從國(guó)家角度講是堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府方面，政府形象問題的核心出發(fā)點(diǎn)就是要重視與群眾日常生活息息相關(guān)的問題，就是要積極主動(dòng)深入百姓著力解決政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)制問題。首先，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力和管理水平。政府應(yīng)隨時(shí)以群眾的利益至上，充分發(fā)揚(yáng)民主決策、依法決策、科學(xué)決策的精神，聽取人民群眾的意見和建議，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。真正將工作的基點(diǎn)放在群眾的切身利益上，增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把建設(shè)服務(wù)型政府列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。其次，做好熱點(diǎn)事件的信息公開。政府管理要以網(wǎng)絡(luò)為基本平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布新聞、消息并設(shè)置網(wǎng)頁(yè)聚合各方面輿情、評(píng)論，以掌握群體性事件消息、新聞發(fā)布權(quán)，并應(yīng)在事件發(fā)生后若干小時(shí)內(nèi)及時(shí)設(shè)置專題網(wǎng)站，盡可能短的時(shí)間內(nèi)派出大量記者深入突發(fā)事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撰寫并發(fā)布關(guān)于此次群體性事件的各種消息及最新新聞，及時(shí)在專題網(wǎng)頁(yè)內(nèi)發(fā)布，避免網(wǎng)民、事件當(dāng)事人散播各種流言、妄言及小道消息等，使得本級(jí)政府能夠有效掌握輿論主動(dòng)權(quán)，避免輿情失控。最后，為避免網(wǎng)絡(luò)輿情“片面化”、“一邊倒”或“反向化”及避免群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情被某些網(wǎng)民、媒體、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所操控或主導(dǎo)，政府需要通過吸納一批既懂網(wǎng)絡(luò)又深諳輿情傳播、演化、發(fā)展規(guī)律、話語(yǔ)方式的資深網(wǎng)民深度介入網(wǎng)絡(luò)及輿情形成中。當(dāng)某個(gè)地方發(fā)生群體性事件造成網(wǎng)絡(luò)輿情噴涌或“一邊倒”局面后，政府宣傳和新聞部門可通過資深網(wǎng)民來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情指向，避免網(wǎng)絡(luò)輿情“一邊倒”或“指向政府”。

4.3 完善以法制為基礎(chǔ)的工作機(jī)制

深入開展法制宣傳，不斷提高公民法律素質(zhì)是正確解決各類群體性事件的有效途徑，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。群體性事件中，官方反映是牽動(dòng)輿情的關(guān)鍵，其對(duì)事件作出回應(yīng)的態(tài)度及發(fā)布信息的多少、快慢及確切度直接制約輿論的走向；缺席、妄語(yǔ)、失語(yǔ)，甚至試圖遏制的行為，不但不能平息群眾的情緒，反而激起群眾更多的猜疑和怨憤。因此，加強(qiáng)法制教育的同時(shí)政府要建立起暢通的訴求渠道，完善群體性事件的處理機(jī)制。一方面，應(yīng)完善政府信訪制度。就當(dāng)前來講，政府信訪制度是民眾表達(dá)利益訴求最有效、最直接的途徑。政府信訪部門對(duì)于民眾反映的問題能夠解決的要及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)回復(fù)；同時(shí)政府信訪部門應(yīng)該完善民眾輿情信息備案制度，對(duì)于民眾反映比較集中的問題，應(yīng)該積極做好輿情信息的整理和分析工作，并及時(shí)上報(bào)。另一方面，應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)民眾輿情的表達(dá)渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民眾輿情表達(dá)的重要渠道，也為群體性事件的集結(jié)提供新的場(chǎng)所。政府必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民眾輿情的管理，通過強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)民眾輿情快速反應(yīng)能力，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道。民眾輿情表達(dá)的機(jī)制暢通了，政府才能真正地發(fā)揮民眾輿情的“緩沖”作用，才能緩和政府與民眾之間的對(duì)抗情緒，達(dá)成雙方的諒解。

4.4 做好群體性事件的輿情引導(dǎo)工作

科學(xué)技術(shù)尤其是信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為民眾提供了更廣闊的平臺(tái)，使其能夠更充分地表達(dá)利益訴求。如何更好地通過各種媒體了解社會(huì)輿論，搜集和評(píng)估社會(huì)政治情況，引導(dǎo)輿論走向，安撫社會(huì)情緒，消除潛在的社會(huì)危機(jī)，是我國(guó)政府預(yù)防和處置群體性事件的一項(xiàng)重要工作。首先，要完善網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。要從法律層面和技術(shù)層面“雙管齊下”形成合力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展。既要讓各類媒體為公眾表達(dá)自己利益訴求提供有效平臺(tái)，又要引導(dǎo)媒體輿論走向，為社會(huì)提供良好的輿論環(huán)境。其次，應(yīng)注意輿情監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注各種網(wǎng)絡(luò)媒體的言論，保持與各類出版媒體的聯(lián)系，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。對(duì)民眾關(guān)心的各種問題，尤其是對(duì)涉及民眾利益的征地補(bǔ)償、環(huán)境評(píng)估等重大事件及時(shí)利用專門軟件進(jìn)行跟蹤、分析、預(yù)測(cè)并作出應(yīng)及時(shí)的回應(yīng)。一旦出現(xiàn)群體性事件，政府部門應(yīng)秉承主動(dòng)坦誠(chéng)的態(tài)度，通過各種媒體及時(shí)發(fā)布消息，消除民眾恐慌，避免“非正常渠道”消息引起社會(huì)不安。最后，應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳，構(gòu)建多種媒介的交流合作機(jī)制。政府應(yīng)力求與主要網(wǎng)絡(luò)媒體形成正式交流通道和溝通機(jī)制，當(dāng)群體性事件發(fā)生后，以省級(jí)政府宣傳或新聞部門為主導(dǎo)，與各大網(wǎng)站溝通或互通消息、新聞。而為避免群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情失控及為了使政府的回應(yīng)能夠及時(shí)傳播給各個(gè)對(duì)事件十分關(guān)注的網(wǎng)民，政府需要將事件的相關(guān)信息、處理過程及對(duì)各種輿情的回應(yīng)等傳送給各大媒體，并力求讓各大網(wǎng)站予以報(bào)道，避免因謠言而引發(fā)的衍生輿情。

5 結(jié)束語(yǔ)

在整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理方式變革期間，作為社會(huì)沖突的一種特殊表現(xiàn)形式，群體性事件實(shí)則是當(dāng)前社會(huì)的一種正?，F(xiàn)象。本文基于輿情視角，在闡述群體性事件的概念、特征以及輿情與群體性事件關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究和分析了群體性事件的成因及預(yù)防處置對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)政府對(duì)群體性事件始終保持一種正確的認(rèn)識(shí)和清醒的判斷，既不能把它當(dāng)成敵我矛盾，強(qiáng)制鎮(zhèn)壓；也不能掉以輕心，放任不管。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，剖析根源，對(duì)癥下藥，以積極主動(dòng)的態(tài)度面對(duì)問題、解決問題，通過有效監(jiān)測(cè)重大公共事件的輿情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)其分析研究，客觀全面地制定應(yīng)對(duì)策略，輔助政府建立靈活機(jī)動(dòng)的應(yīng)急處突機(jī)制，奪取群體性事件中對(duì)輿情走向和趨勢(shì)的主動(dòng)控制權(quán)，給相關(guān)部門預(yù)警預(yù)測(cè)工作的快速反應(yīng)提供幫助，使其成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)民主法制社會(huì)主義和諧社會(huì)的動(dòng)力。

（本文責(zé)任編輯：馬卓）endprint