□ 李 清

香港濕地管理經(jīng)驗(yàn)在云南的探索運(yùn)用

□ 李 清

香港陸地面積僅1095平方公里，森林覆蓋率約為14.8%，但零星分布的次生林及濕地生境中仍孕育著豐富的生物多樣性，有高等植物約2500種，哺乳類(lèi)動(dòng)物62種，野生鳥(niǎo)類(lèi)492種，兩棲類(lèi)23種，爬行類(lèi)88種和98種淡水魚(yú)類(lèi)動(dòng)物。香港政府高度重視濕地保護(hù)工作，建立了較為規(guī)范的管理、研究、監(jiān)測(cè)、科普教育體系，濕地保護(hù)工作成效顯著，有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)；通地學(xué)習(xí)借鑒將有利于促進(jìn)云南省濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

一、香港濕地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)

(一)法制體系建全

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，香港政府先后頒布了《郊野公園條例》、《海岸公園條例》、《野生動(dòng)物管理?xiàng)l例》、《林區(qū)及郊區(qū)條例》、《動(dòng)植物（瀕危物種保護(hù)）條例》等法規(guī)，并建立了類(lèi)型多樣的自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)保護(hù)的價(jià)值和功能，香港的自然保護(hù)區(qū)分為3種類(lèi)型：一是禁區(qū)，或者說(shuō)是限制地區(qū)，有米埔自然保護(hù)區(qū)、鹽灶下白鷺林和南丫島（深灣）海龜繁殖區(qū)3個(gè)，進(jìn)入這些地區(qū)須要持有漁農(nóng)自然護(hù)理署簽發(fā)的許可證。二是有特殊價(jià)值的地區(qū)，有64處，保護(hù)的對(duì)象和范圍都比較廣，人們可以自由參觀，但不能進(jìn)行建筑開(kāi)發(fā)等侵占破壞行為。三是郊野公園和海岸公園，有27個(gè)，其功能集自然保護(hù)、環(huán)境教育和休閑于一體。

（二）米浦國(guó)際重要濕地管理規(guī)范

米埔后海灣拉姆薩爾濕地位于香港新界西北面，由潮間泥灘、紅樹(shù)林、人工魚(yú)塘和基圍蝦塘組成，占地1500公頃。每年在這里越冬的水鳥(niǎo)有300多種，數(shù)量達(dá)4.9—6.8萬(wàn)只，全年有大約12—13萬(wàn)只水鳥(niǎo)在此棲息，其中有13種屬全球受威脅的鳥(niǎo)類(lèi)，也是重點(diǎn)保護(hù)水禽黑臉琵鷺的第二大越冬地。1984年，香港政府將米埔自然保護(hù)區(qū)委托給世界自然基金會(huì)管理，1995年9月4日被列入拉姆薩爾公約的“國(guó)際重要濕地”，是中國(guó)的第7片拉姆薩爾濕地。米埔國(guó)際重要濕地的管理，有幾個(gè)特點(diǎn)值得借鑒。

一是特許進(jìn)入制度。要進(jìn)入米埔國(guó)際重要濕地，必須持有香港漁農(nóng)護(hù)理署簽發(fā)的許可證，并且規(guī)定進(jìn)入的路線和區(qū)域。許可證主要簽發(fā)給香港觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)會(huì)員、科研工作者及自然愛(ài)好者，每年只允許4萬(wàn)人進(jìn)入，而且有一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)進(jìn)入人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

二是環(huán)境管理科學(xué)。為了充分發(fā)揮米埔國(guó)際重要濕地的生態(tài)潛能，給主要保護(hù)對(duì)象提供一個(gè)理想的棲息場(chǎng)所，世界自然（香港）基金會(huì)對(duì)濕地施以一定的人工干預(yù)措施。例如每年都對(duì)3個(gè)基圍水位、蘆葦面積、植物和植被高度等進(jìn)行控制，給黑臉琵鷺提供所需的棲息場(chǎng)所，以利其覓食和棲息。在清理基圍中的淤泥時(shí)，把淤泥堆放在基圍的中間或一側(cè)，形成一塊塊陸地，供水鳥(niǎo)在上面休息、整理羽毛。棲息地的管理編入每年的管理計(jì)劃中。

三是設(shè)施科學(xué)而且人性化。米埔國(guó)際重要濕地區(qū)內(nèi)修建的觀鳥(niǎo)屋、游人休息處、基圍博物館等設(shè)施，特別是標(biāo)牌，外觀與周?chē)沫h(huán)境協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)易但很實(shí)用，而且多選用環(huán)?；蚬?jié)能材料。如觀鳥(niǎo)屋內(nèi)的設(shè)施不多，但非常人性化，就連觀鳥(niǎo)的凳子和依托的臺(tái)板都是根據(jù)人體的比例設(shè)計(jì)的，有的還考慮到行動(dòng)不便的人使用，三層的觀鳥(niǎo)屋底層可供輪椅進(jìn)入。為盡量減少對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)造成干擾，觀察窗都很小。

四是注重社區(qū)關(guān)系?；饡?huì)在管理米埔國(guó)際重要濕地的過(guò)程中，十分注重處理與周?chē)鷿O民的關(guān)系，并幫助社區(qū)發(fā)展。譬如，為了避免鳥(niǎo)類(lèi)給周?chē)~(yú)塘造成太大的損失，基金會(huì)每年都要以比市場(chǎng)高3—4倍價(jià)格向漁民買(mǎi)大量不能上市的小魚(yú)，倒入已經(jīng)撤水的基圍內(nèi)為鳥(niǎo)類(lèi)補(bǔ)飼，也是對(duì)漁民的一種補(bǔ)償。

（三）環(huán)境教育形式多樣

香港政府切實(shí)注重提高公眾特別是中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，環(huán)境教育設(shè)施完備，教育活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，將環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育充分結(jié)合起來(lái)。

每年，香港教育署直接把費(fèi)用付給世界自然（香港）基金會(huì)，由基金會(huì)制定與學(xué)校的生物和地理課教學(xué)大綱相一致的教育計(jì)劃，安排約300所中學(xué)、100

所小學(xué)的1.51—1.6萬(wàn)名學(xué)生到保護(hù)區(qū)參觀，并有專(zhuān)職教育官、培訓(xùn)官帶領(lǐng)和講解，對(duì)學(xué)生課堂教學(xué)起到十分有益的補(bǔ)充。天水圍北部的濕地公園土地，政府原已賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，因?yàn)橐竦毓珗@，政府又以高出原價(jià)許多的價(jià)格將土地買(mǎi)回，投入5億多港元建設(shè)濕地公園，還將該地區(qū)提升成一個(gè)以濕地功能和價(jià)值為主題的，集自然保護(hù)、教育及旅游于一身的生態(tài)旅游景點(diǎn)。主要設(shè)施有充滿(mǎn)動(dòng)感的展品、影音播放、互動(dòng)的電腦裝置、野生生物模型和模擬的濕地場(chǎng)景，讓游客探索奇妙的濕地生態(tài)系統(tǒng)。場(chǎng)館內(nèi)還有教室、戶(hù)外天地和小水池，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)濕地世界有趣的事物。

（四）多方參與保護(hù)管理

除了世界自然（香港）基金會(huì)，一些非政府組織也在自然保護(hù)工作中起到了積極作用。長(zhǎng)春社是香港的一個(gè)民間環(huán)保組織，從1997年起就與漁農(nóng)署合作開(kāi)展教育和推廣活動(dòng)，以提高市民和學(xué)生對(duì)米埔內(nèi)后海灣國(guó)際重要濕地的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。香港觀鳥(niǎo)會(huì)從1980年起開(kāi)始在米埔保護(hù)區(qū)和米埔后海灣地區(qū)（即現(xiàn)在的國(guó)際重要濕地）進(jìn)行定期的水鳥(niǎo)普查活動(dòng)，并從1997年起與漁農(nóng)署合作開(kāi)展“國(guó)際重要濕地水鳥(niǎo)普查活動(dòng)”，香港米埔保護(hù)區(qū)及米埔內(nèi)后海灣國(guó)際重要濕地有關(guān)水鳥(niǎo)的調(diào)查資料，基本上都是由觀鳥(niǎo)會(huì)提供的。此外，香港的自然保護(hù)還有大量的義工，米埔自然保護(hù)區(qū)的導(dǎo)游、設(shè)施維護(hù)、基圍環(huán)境改造、清理於泥、組織環(huán)?；顒?dòng)等都有全日或半日的義工參加。

二、云南對(duì)香港濕地管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家濕地公園建設(shè)管理

云南現(xiàn)有國(guó)家濕地公園7處，驗(yàn)收通過(guò)1處，試點(diǎn)6處。由于基層缺乏濕地專(zhuān)業(yè)人才，省濕地辦通過(guò)組織學(xué)科專(zhuān)家、濕地公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、社區(qū)居民等，對(duì)部分國(guó)家濕地公園保護(hù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行參與式研討，共同分析問(wèn)題，理清建設(shè)管理思路，并提出解決方案。希望通過(guò)制定、執(zhí)行管理計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家濕地公園建設(shè)管理。香港米埔自然保護(hù)區(qū)能取得這樣好的成效，是得益于有一個(gè)較好的團(tuán)隊(duì)，同時(shí)他們有一個(gè)明確的管理目標(biāo)，制定了確實(shí)可行的管理計(jì)劃，用于指導(dǎo)各項(xiàng)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒米埔經(jīng)驗(yàn)，省濕地辦已指導(dǎo)洱源西湖國(guó)家濕地公園完成了管理計(jì)劃的編制，現(xiàn)在正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）規(guī)范全省國(guó)家濕地公園標(biāo)牌體系建設(shè)

濕地標(biāo)識(shí)系統(tǒng)引導(dǎo)公眾完成濕地參觀、游覽活動(dòng)，包括標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、解說(shuō)手冊(cè)、導(dǎo)游圖等，其中標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是濕地保護(hù)設(shè)施不可或缺的一部分。濕地標(biāo)識(shí)作為指引、警示、教育的一種文化傳播系統(tǒng)，分布在整個(gè)濕地空間中，使公眾在陌生環(huán)境中能找到方向，有安全感及得到必要的知識(shí)。為規(guī)范我省濕地標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，省濕地辦正在與相關(guān)單位合作，開(kāi)展《云南省濕地公園標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)指南》的編制工作。

（三）積極探索社會(huì)參與濕地保護(hù)模式

2013年鶴慶國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）由國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)，在林業(yè)廳國(guó)際合作辦公室、省濕地辦、鶴慶縣委、縣政府、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）和四川西部自然保護(hù)基金會(huì)的共同怒力下，鶴慶縣人民政府和四川西部自然保護(hù)基金會(huì)于2013年12月簽訂了“濕地保護(hù)合作框架協(xié)議”，目標(biāo)是將西草海濕地建成全國(guó)濕地精細(xì)化管理示范區(qū)域，并成為開(kāi)展科學(xué)保護(hù)、生態(tài)教育和濕地管理培訓(xùn)的基地。

這是云南省第一家將社會(huì)公益組織引入?yún)⑴c濕地保護(hù)的積極探索實(shí)踐，是積極引導(dǎo)社會(huì)公益資金投入，拓寬生態(tài)建設(shè)融資渠道，建立多方參與的管理機(jī)制，探索政府監(jiān)督、社會(huì)組織參與管理的創(chuàng)新保護(hù)模式，符合全面深化林業(yè)改革的要求。通過(guò)此項(xiàng)目的實(shí)施和東草海國(guó)家濕地公園的建設(shè)，兩種不同的保護(hù)治理模式共同推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互借鑒，將有力推動(dòng)鶴慶縣的濕地保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)。

（四）加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)建設(shè)

整合濕地保護(hù)恢復(fù)工程資金、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金等，配合洱源、鶴慶、丘北、石屏、蒙自等地黨委、政府做好濕地恢復(fù)指導(dǎo)工作。學(xué)習(xí)香港模式采用近自然的理念，不引進(jìn)外來(lái)物種，采用本土濕地植物進(jìn)行恢復(fù)，將在全省內(nèi)建成濕地恢復(fù)示范點(diǎn)1處。

（五）強(qiáng)化濕地保護(hù)科技支撐

一是完成《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》、《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)的編制，《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》已由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式批準(zhǔn)發(fā)布，《云南省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》已經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)發(fā)布。二是完成《濕地資源保護(hù)管理評(píng)估技術(shù)規(guī)程》項(xiàng)目申報(bào)并獲準(zhǔn)立項(xiàng)，將著手啟動(dòng)《技術(shù)規(guī)程》編制工作。三是全面完成了全省濕地資源調(diào)查，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布調(diào)查成果，成果數(shù)據(jù)已提交發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)決策使用。四是完成《云南濕地外來(lái)入侵植物圖鑒》和《云南省常見(jiàn)濕地植物圖鑒》的出版和《中國(guó)濕地—云南卷》的編寫(xiě)工作。五是啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值研究工作。六是結(jié)合濕地建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)洱源西湖和普者黑2個(gè)監(jiān)測(cè)站的設(shè)計(jì)和建設(shè)。