□ 趙曉東 賀佳飛 李 芳

云南加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測

□ 趙曉東 賀佳飛 李 芳

云南地理位置特殊，與多國接壤，邊境線長，有兩條候鳥遷徙通道經(jīng)過；同時，動物資源豐富，病原體復(fù)雜，是中國所有省區(qū)市中發(fā)生疫情風(fēng)險最高的地區(qū)之一，野生動物疫源疫病監(jiān)測工作任務(wù)艱巨。10年來，云南省精心組織，周密安排，各級監(jiān)測站點協(xié)同努力，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)，省內(nèi)未爆發(fā)流行野生動物疫源疫病。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級落實工作責(zé)任

云南省林業(yè)廳高度重視野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作，把國家林業(yè)局、云南省政府的部署要求及時傳達(dá)貫徹到各州（市）、縣（區(qū)）。各級林業(yè)行政主管部門切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，把責(zé)任逐級落實到基層林業(yè)單位和重點區(qū)域，認(rèn)真做好監(jiān)測工作。各監(jiān)測站采集野生動物疫源疫病監(jiān)測信息，并通過直報系統(tǒng)上報，重、特大情況隨時報告。云南省還建立了直報工作考核及通報制度，將疫源疫病監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)直報工作納入保護(hù)工作考核，同時要求規(guī)范報告程序，遵守保密制度，防止泄密情況發(fā)生。紅河、昆明、德宏等州(市)林業(yè)局均與各自轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測站簽訂責(zé)任狀。大理國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門（單位）簽訂《大理市野生動物重大疫情防控工作目標(biāo)責(zé)任書》，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測崗位職責(zé)和巡護(hù)監(jiān)測等責(zé)任制度。文山州提出“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰當(dāng)班誰負(fù)責(zé)”的工作要求。

二、制定應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力

由于陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作具有重要性、長期性和艱巨性的特點，必須做好防大疫，抗大災(zāi)的人員、技術(shù)、資金和物資準(zhǔn)備工作。2007年云南省林業(yè)廳出臺了《云南省林業(yè)廳陸生野生動物疫源疫病應(yīng)急預(yù)案》，成立了由廳長擔(dān)任組長，分管副廳長任副組長，廳辦等12個處室為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了當(dāng)陸生野生動物疫病發(fā)生時，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，云南省林業(yè)廳采取應(yīng)對措施，配合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。同時，為全省各級林業(yè)行政主管部門開展這項工作提供指導(dǎo)和幫助。目前全省16個州市均編制了應(yīng)急預(yù)案，部分監(jiān)測站還制定了崗位職責(zé)。

三、科學(xué)編制規(guī)劃，完善監(jiān)測體系建設(shè)

2006年，在國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署和支持下，我省開始了國家級監(jiān)測站的建設(shè)工作。為合理布局和完善疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，提高我省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測能力，2008年，云南省林業(yè)廳編制并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施了《云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃》，計劃建設(shè)78個國家級和省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站。其中：監(jiān)測管理站17個，邊境一線及口岸貿(mào)易集散地監(jiān)測站14個，在候鳥遷徙通道和聚集地規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測站39個，通往周邊省份主要交通干道監(jiān)測站8個。2009年，省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)工作啟動，截至2014年，全省共建設(shè)了58個國家級和省級監(jiān)測站，其中國家級監(jiān)測站10個，省級監(jiān)測站48個。

2011年，為規(guī)范省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)和管理工作，云南省林業(yè)廳制定了《云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和省級監(jiān)測站建設(shè)管理辦法（試行）》。

四、積極籌措資金，提供疫病監(jiān)測保障

從2006年開始，國家林業(yè)局投入400萬元支持云南省國家級監(jiān)測站建設(shè)；云南省每年投入200萬元經(jīng)費專項用于野生動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)和監(jiān)測工作，州市和監(jiān)測站建設(shè)單位自籌部分建設(shè)資金。至2014年，全省共籌集2451萬元經(jīng)費開展野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，為我省野生動物疫源疫病監(jiān)測和機構(gòu)能力建設(shè)提供了資金保障，其中監(jiān)測工作經(jīng)費1231萬元，監(jiān)測體系建設(shè)經(jīng)費1220萬元。在58個已建監(jiān)測站1220萬元投資中，中央投入400萬元，地方投入820萬元。

五、明確監(jiān)測重點，嚴(yán)防動物疫病傳入

云南是我國候鳥遷徙的必經(jīng)之地，加之與我省接壤的周邊國家出現(xiàn)了禽流感疫情，從而使我省成為高

致病性禽流感的高危地區(qū)。云南省采取嚴(yán)格的防范措施：一是將鳥類遷徙通道與聚集地、邊境一線與口岸貿(mào)易集散地作為我省野生動物疫病監(jiān)測的重點區(qū)域。如：將昆明滇池周邊紅嘴鷗活動和棲息地劃為重點區(qū)域，將紅嘴鷗列為重點監(jiān)測對象。二是密切注意自然保護(hù)區(qū)、壩區(qū)邊緣、城鎮(zhèn)居民區(qū)鳥類的動態(tài)。在監(jiān)測的重點區(qū)域采取建立監(jiān)測站（點），固定監(jiān)測人員，加強林區(qū)巡護(hù)等措施對野生鳥類的活動進(jìn)行全面監(jiān)測。三是與省外有通道的麗江、曲靖、楚雄、文山、迪慶和怒江等州市，在公路、鐵路等重點區(qū)域加大工作力度，嚴(yán)防疫情傳入。四是邊境各州市縣加大查處野生動物及其產(chǎn)品走私力度，嚴(yán)禁周邊有疫情的野生動物及其產(chǎn)品入境。五是進(jìn)一步強化野生動物的執(zhí)法監(jiān)管工作，制止破壞候鳥等野生動物資源的違法行為，切斷野生動物進(jìn)入市場的非法渠道。六是進(jìn)一步規(guī)范馴養(yǎng)繁殖、對外展出和經(jīng)營利用行為，防止人與野生動物間疫病的交叉?zhèn)鞑ヅc感染。

六、加強養(yǎng)殖監(jiān)管，防止疫病傳播擴散

為有效防止和降低野生動物疫源疫病傳播擴散的風(fēng)險，確保野生動物繁育利用的健康發(fā)展，我省對野生動物園、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用等單位的防疫設(shè)施在審批之初，就作了硬性要求，組織專家考察，達(dá)不到疫病防控要求將不予發(fā)放馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用許可證。加強對養(yǎng)殖單位的監(jiān)督管理，要求各野生動物養(yǎng)殖單位對所養(yǎng)殖的鳥類注射新城疫及禽流感疫苗；組織各養(yǎng)殖企業(yè)對消毒、無害化處理、人員防護(hù)、免疫、檢疫、信息檔案、屠宰等環(huán)節(jié)進(jìn)行自檢自查，查找存在的問題和不足，切實進(jìn)行整改，及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，消除疫病風(fēng)險、防止野生動物疫源疫病的傳播和擴散。

七、開展科學(xué)研究，掌握疫情發(fā)生規(guī)律

云南省林業(yè)廳長期與科研院所加強合作，組織開展了野生動物疫源疫病監(jiān)測的研究工作。2007年，委托云南大學(xué)開展了《云南鳥類遷徙路線》的研究，基本掌握了云南省鳥類遷徙現(xiàn)狀和存在問題。從2011年起，委托云南農(nóng)業(yè)大學(xué)每年定期開展云南省鳥類重大疫病流行狀況調(diào)查的研究，遷徙季節(jié)在云南巍山、南澗、新平等候鳥通道及環(huán)志點采集候鳥血清、糞便、咽喉拭子、羽毛等樣品，進(jìn)行檢測分析。根據(jù)檢測分析結(jié)果，結(jié)合相關(guān)疫病數(shù)據(jù)、信息，定期作出云南省疫病風(fēng)險評估。

2012年，云南省林業(yè)廳委托中國科學(xué)院昆明動物研究所開展了野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)及疫情分析評估工作。編制《云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)評估報告》，全面評價云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀，評估各地監(jiān)測工作的組織與實施、《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）》的執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案制定、資金投入和物資準(zhǔn)備等情況，分析了工作中存在的問題和困難，并對云南省的疫情發(fā)展趨勢作了科學(xué)預(yù)測，為全省下一步監(jiān)測工作開展提供了決策依據(jù)和參考。

組織候鳥遷徙主要通道和越冬地的各級監(jiān)測站開展鳥類環(huán)志工作，南澗、巍山、新平、鎮(zhèn)沅等監(jiān)測站共環(huán)志了鳥類15萬余只，至少涵蓋14目、31科、239種鳥類。

八、加強雙邊合作，探索建立邊境聯(lián)防機制

在國家林業(yè)局的支持下，云南省林業(yè)廳從2011年起，連續(xù)三年定期開展“中國河口—越南老街邊境地區(qū)野生動物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控雙邊合作交流活動”，雙方就加強邊境地區(qū)疫源疫病監(jiān)測、定期開展技術(shù)交流、開展宣傳教育、建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制、及時通報監(jiān)測信息等方面達(dá)成共識，明確了雙方合作和定期交流機制。

九、周密部署安排，應(yīng)對突發(fā)疫情

2013年春夏之交，長三角地區(qū)突發(fā)H7N9禽流感疫情，云南省林業(yè)廳及時安排部署了加強H7N9禽流感疫病監(jiān)測防控工作。按照國家衛(wèi)計委和國家林業(yè)局的要求，聯(lián)合省衛(wèi)生廳下發(fā)通知，安排部署和指導(dǎo)10個國家級監(jiān)測站開展野生鳥類H7N9禽流感病毒溯源排查工作，共采集野生鳥樣本1115份，送檢1068份，結(jié)果均為陰性，圓滿完成國家林業(yè)局下達(dá)的采樣和送檢任務(wù)。

十、加強宣傳培訓(xùn)，提高公眾防疫意識

自2005年以來，云南省積極組織人員參加國家林業(yè)局保護(hù)司和監(jiān)測總站組織的培訓(xùn)活動，并主辦了3次共6期培訓(xùn)班，州市級也定期開展培訓(xùn)工作，共有1.2萬余人接受了監(jiān)測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過電視、報刊等多種新聞媒體宣傳疫源疫病監(jiān)測、防控知識，使監(jiān)測人員和公眾的防范意識進(jìn)一步提高。每年愛鳥周宣傳活動都把野生動物疫病監(jiān)測作為宣傳的一項主要內(nèi)容。