何艷芳

(新鄉(xiāng)市人民公園，河南 新鄉(xiāng) 453003)

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國進行了新一番的體制改革，事業(yè)單位也由原本的計劃經(jīng)濟體制改革為市場經(jīng)濟體制，國家也為此頒布了相關法律法規(guī)，支持事業(yè)單位的體制改革，但是，由于受計劃經(jīng)濟的影響，事業(yè)單位財務監(jiān)督方面存在著很多問題，本文就此展開討論。

一、《事業(yè)單位財務規(guī)則》的頒布

(一)《事業(yè)單位財務規(guī)則》的內(nèi)容

該法規(guī)規(guī)范了事業(yè)單位的預算管理、收支管理，對財務問題進行解決以及介紹會計核算方面的權責發(fā)生制。

(二)《事業(yè)單位財務規(guī)則》的基本原則

1.保持原有體系架構。事業(yè)單位財務管理的整體結構體系并不是問題的源頭，問題在于僅有架構，毫無內(nèi)容，因此，可以保留原有體系，并為其補充內(nèi)容。

2.體現(xiàn)財務改革結果。將財務改革的成功經(jīng)驗運用到事業(yè)單位的財務管理中，并對其進一步改革，使其更加適用于現(xiàn)代社會。

3.突出單位公共屬性。事業(yè)單位是為社會提供服務的公共性單位，因此，應嚴格限制事業(yè)單位的財務活動和投資行為，需要充分突出事業(yè)單位的公共屬性。

4.科學修改管理要求。該規(guī)范修改了事業(yè)單位財務管理的要求，并且增加了很多新的條款，體現(xiàn)了科學、合理、有效的管理要求。

二、事業(yè)單位財務監(jiān)督管理的重要性

(一)更加適應市場經(jīng)濟

隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟愈加重要。事業(yè)單位為了求的更進一步的發(fā)展，必須適應市場經(jīng)濟，以增強影響范圍和財務收入。只有當事業(yè)單位適應了市場經(jīng)濟，才能獲取一定的活動資金，進而服務于文化、教育與衛(wèi)生等方面。而事業(yè)單位適應市場經(jīng)濟的核心在于抓好財務監(jiān)督管理工作。

(二)明確財務管理制度

要對事業(yè)單位財務進行管理，首先應明確籌措資金數(shù)量，然后選擇適當?shù)姆绞竭M行籌措，最后，對籌措資金進行科學合理的監(jiān)督管理，嚴防出現(xiàn)濫用資金的現(xiàn)象，必須做到公私分明，杜絕公款私用。

(三)提高財務部門素質(zhì)

監(jiān)督管理單位財務時，需要不斷完善監(jiān)管制度并加強資金管理，因此，必須提高財務部門素質(zhì)，加強財務人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以此加強對財務的監(jiān)管力度。同時，還應使監(jiān)管制度規(guī)范化，內(nèi)部賬目透明化，進而改善事業(yè)單位財務管理部門。

三、事業(yè)單位財務監(jiān)督管理中存在的問題

(一)事業(yè)單位財務預算監(jiān)督不到位

1.預算編制有缺陷。預算編制在事業(yè)單位的財務預算監(jiān)督中占據(jù)著重要地位，同時，也發(fā)揮著重要作用。但是，目前我國大多數(shù)事業(yè)單位并沒有根據(jù)單位的財務狀況和發(fā)展情況編制預算，更加沒有限制單位的支出，事業(yè)單位的預算編制尚具有較大缺陷。另外，還有的事業(yè)單位并不按照實際財務狀況編制預算，計算出的預算建議數(shù)與真實情況有較大出入。計算預算時，只是將單位的收入與支出加上國家財政補助的上限，即為編制預算。在實際安排經(jīng)費時，預算與經(jīng)費產(chǎn)生了矛盾與誤差。編制缺陷的主要原因在于財務預算監(jiān)督并沒有很好的約束財務部門，而監(jiān)督部門沒有強大的約束力，因此，造成了預算編制的缺陷。

2.決算監(jiān)督有缺陷。事業(yè)單位決算監(jiān)督的缺陷可以表現(xiàn)在很多方面，例如：不認真填寫原始憑證，發(fā)票內(nèi)容不達標，白條入賬，無法清晰表達財務支出狀況，業(yè)務不能及時處理等。另外，事業(yè)單位的賬簿使用情況比較混亂，不能區(qū)分銀行記賬和現(xiàn)金記賬，甚至多年使用同一本賬簿。更改賬簿信息時，字跡不清、書寫錯誤，賬簿使用和更改方式極不規(guī)范。有時，單位需要根據(jù)不同的情況填寫不同的財務報表，因此，即使在同一時間的同一單位，也可能出現(xiàn)幾份數(shù)據(jù)不同的報表。

(二)事業(yè)單位財務收支監(jiān)督不到位

賬外賬是事業(yè)單位中常常出現(xiàn)的現(xiàn)象，原因在于事業(yè)單位財務收支監(jiān)督不到位。某些單位濫用私權、動用公款、鋪張浪費，因此，支出極大。事業(yè)單位最大的支出在于宴請，雖然本身有一定的招待費，但是遠遠不夠高檔宴請的花銷，事業(yè)單位巧立名目，不斷提高宴請的次數(shù)和檔次，為事業(yè)單位造成了很大的經(jīng)濟負擔。另外，還有的單位虛報賬目，獲取差價。某些單位為了擴大支出基數(shù)，通常選擇年底突擊花錢或?qū)挝坏氖罩ЫY余虛列支出的招式。而財務的收支監(jiān)督力度遠遠不夠，因此，造成了這種腐敗現(xiàn)象。

(三)事業(yè)單位資金使用監(jiān)督不到位

事業(yè)單位資金使用監(jiān)督不到位的具體體現(xiàn)為將發(fā)票、個人存款，甚至白條作為抵押債務；不遵守開戶額度，增加現(xiàn)金庫存；為拖欠貸款使用現(xiàn)金交易；隨意套現(xiàn)并無計劃使用。沒有對事業(yè)單位的財政資金合理預算，對資金的監(jiān)督很不到位，由于資金浪費嚴重，使得事業(yè)單位資金利用率低，進而引發(fā)資金緊張。另外，財務人員的數(shù)量嚴重不足，往往出納、會計、稽查等工作均由一人承擔。

(四)事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

事業(yè)單位內(nèi)部對單位資產(chǎn)任意處理，并不列入單位財務賬簿之內(nèi)，官員從中牟取大量利益。但是，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，監(jiān)管部門很少會對這種行為進行查處，因此，使得這些現(xiàn)象屢見不鮮。

四、解決事業(yè)單位財務監(jiān)督問題的合理建議

(一)完善事業(yè)單位財務監(jiān)督制度

科學、合理的制度規(guī)劃是發(fā)展和進步的根本，只有建立一個健全完善的財務監(jiān)督制度才能從根本上解決事業(yè)單位財務監(jiān)督中存在的問題。因此，事業(yè)單位應結合相關法律法規(guī)并參考單位的實際情況，學習企業(yè)成功的財務管理經(jīng)驗，逐漸完善健全的管理制度，并嚴格按照規(guī)章制度處理財務問題。制度的建立與完善不能一蹴而就，是長期努力的結果。因此，財務人員應做好長期努力的準備。

(二)保障事業(yè)單位財務人員利益

由于事業(yè)單位并沒有將財務部門的負責人獨立出來，負責人只是附屬于事業(yè)單位，因此，不具備與其身份相當?shù)臋嗔?，從而無權過問某些財務問題。財務人員受單位領導限制，財務人員的基本利益得不到保障，事業(yè)單位財務部門人才流失嚴重。因此，必須使財務人員的切身利益和物質(zhì)生活得到保障，才能確保財務人員認真行使自身職責。在保障其權益的過程中，可以將財務人員在事業(yè)單位的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的管理模式，即按照績效和職位進行統(tǒng)一管理。

(三)重視事業(yè)單位財務審計工作

只有對事業(yè)單位財務審計工作引起相當?shù)闹匾暎拍苷嬲恼J真對待財務審計工作。對審計工作重視的最直接體現(xiàn)就是提高審計部門的地位，為事業(yè)單位內(nèi)的審計部門劃分明確的職責范圍，可以將審計部門在事業(yè)單位中獨立出來，并給予其一定的自由和權力[3]。便于審計更好、更方便的行使職責，有利于財務人員快捷、準確的發(fā)現(xiàn)財務部門存在的問題，并盡早解決。除了內(nèi)部審計，還應重視外部審計工作，通過嚴謹?shù)膶徲嫻ぷ?，有效的提高財務信息的準確性。

(四)強化管理人員財務監(jiān)督意識

要想有效的解決事業(yè)單位財務管理監(jiān)督方面存在的問題，首先要做的就是強化管理人員的財務監(jiān)督意識。據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，單位負責人需要對財務人員的會計行為負主要責任，因此，單位負責人也應加強自身的精神文明建設和監(jiān)督管理意識。此外，事業(yè)單位應經(jīng)常舉辦思想教育和財務法規(guī)教育活動，以便所有工作人員對財務法規(guī)更加熟悉，增強工作人員的法律意識，從而支持并監(jiān)督財務人員的工作。

(五)開展財務人員專業(yè)技能培訓

財務監(jiān)督在事業(yè)單位中占據(jù)著重要地位，而財務人員的專業(yè)技能在很大程度上影響著事業(yè)單位財務監(jiān)督工作的進行，因此，財務監(jiān)督人員應積極主動提高自身專業(yè)技能，同時加強法制觀念，從而不斷完善自我，加強自我能力。而單位領導應開展相關培訓活動，組織并鼓勵財務人員認真學習國家相關政策和法律法規(guī)，并將學習成果運用到實際生活當中。除此之外，更重要的是應加強對財務人員專業(yè)技能的培訓，使財務人員不僅具備大量的理論知識，而且具有豐富的實踐經(jīng)驗。事業(yè)單位應對財務人員重點培養(yǎng)，從而促進財務人員成長進步，以便更好地服務于事業(yè)單位。

五、結語

綜上所述，財務監(jiān)管對事業(yè)單位有著極其重要的幫助，但是，事業(yè)單位財務監(jiān)督管理中存在著財務預算監(jiān)督、財務收支監(jiān)督、資金使用監(jiān)督以及資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位等問題，本文作者查閱大量相關資料并深入事業(yè)單位進行考察，提出了幾條解決措施，希望對解決事業(yè)單位財務監(jiān)督管理中的問題有所幫助。

[1]李云萍.事業(yè)單位財務管理存在的問題與對策——基于新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的實施[J].財經(jīng)界(學術版),2014,01：179-180.

[2]孔巧.基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及對策[J].會計之友(中旬刊),2008,06：98-99.

[3]李勝紅.當前事業(yè)單位財務監(jiān)督中存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2013,10：183-184.