甘 利

(內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

2011年1月26日，歐盟對中國發(fā)起的第一起貿(mào)易救濟調(diào)查出爐，目標(biāo)是中國出口到歐盟的草酸。下表是2010年歐盟對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查統(tǒng)計表，由此可見一斑。

資料來源：中華人民共和國商務(wù)部.《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2011》。

歐盟頻繁使用反補貼手段對中國的出口貿(mào)易造成阻礙，而中國也開始使用反補貼手段進行反擊。我國商務(wù)部于2011年5月16日公布了對原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉補貼調(diào)查初步裁定。如今，歐盟與中國的貿(mào)易發(fā)展既有機會，更有挑戰(zhàn)；那么充分利用機會，應(yīng)對挑戰(zhàn)是我們必須面臨的主要問題。這就有必要了解目前我國和歐盟之間的經(jīng)濟現(xiàn)狀到底如何。

一、歐盟對華反傾銷的現(xiàn)狀

歐盟對華反傾銷是可以明顯的看出原因的，主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

一是政治原因；二是經(jīng)濟原因；另外就是法律原因。對于歐盟對華反傾銷問題應(yīng)該從歐盟和我國兩個方面來分析。

(一)從歐盟的角度

在加入WTO后，由于具有取消貿(mào)易壁壘的要求，歐盟市場越來越多的遭受國際市場沖擊。迫于外部經(jīng)濟沖擊給歐盟內(nèi)部國家之間帶來的各種壓力，歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護主義抬頭。另外，歐盟反傾銷法立法條款本身具有不確定因素和彈性，這就使反傾銷手段成為歐盟各國在限制進口方面經(jīng)常使用的武器。雖然我國已經(jīng)加入WTO，但熟悉爭端解決機制仍需要一段時間去做到認識上的轉(zhuǎn)變。

(二)從我國國內(nèi)的角度來看，我國有些出口產(chǎn)品一段時間內(nèi)確實存在低價乃至傾銷行為

首先，我們對于反傾銷的認識不夠。其次，一直以來，我國都在重視出口，提高外匯儲備，強調(diào)低成本優(yōu)勢。再次，人民幣匯率的大幅下調(diào)，雖然增加了出口競爭力，卻使出口價格下調(diào)。最后我國大多數(shù)企業(yè)競爭觀念非常落后。

歐盟是世界對華實施反傾銷措施最多的地區(qū)，中國出口至歐盟的產(chǎn)品中，約有10%受到了歐盟反傾銷的影響。歐盟對華反傾銷不僅數(shù)量多、涉及面廣，而且金額大。

歐盟對華反傾銷主要有以下幾個特點：一是近些年來，我國不僅成為歐盟反傾銷的首要目標(biāo)，同時歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區(qū)。二是對華反傾銷數(shù)量巨大。歐盟對印度和俄羅斯等國家的反傾銷調(diào)查書量都遠遠不比中國。三是對華反傾銷的產(chǎn)品范圍逐步擴大。這種大范圍、大規(guī)模的反傾銷對我國調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極為不利的影響。四是對華反傾銷稅率高。歐盟通過征收高額的反傾銷稅來使中國產(chǎn)品喪失在歐盟的競爭力，最終退出歐盟市場。

二、歐盟對華反傾銷調(diào)查的案例分析

(一)案情簡介

2005年6月30日歐盟委員會對來自中國和印度的勞保鞋實施反傾銷調(diào)查。2006年1月，歐盟委員會做出了拒絕給予中國13家鞋企“市場經(jīng)濟地位”的決定；4月7日起，決定對自中國的皮鞋征收4.8～19.4%的臨時返銷稅；10月6日，歐盟在其官方公報上公布了對中國鞋企的終裁結(jié)果中國涉案企業(yè)中除金履鞋業(yè)因獲得市場經(jīng)濟待遇被征收9.7%的反傾銷稅外，其余企業(yè)均被征16.5%的反傾銷稅，征稅時間2年。

(二)案情原因及解釋

歐盟在缺乏法律與事實依據(jù)基礎(chǔ)的情況下堅持采取反傾銷措施，所采取的對中國企業(yè)的不公正、歧視性做法，未給予相關(guān)中國企業(yè)“市場經(jīng)濟地位”待遇，使中國的企業(yè)遭受了損失，此案將對我國鞋行業(yè)、鞋企的生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。

(三)歐盟對我國出口皮鞋實施反傾銷給我們帶來的啟示

一是企業(yè)應(yīng)調(diào)整經(jīng)營理念，樹立“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營思想；二是尋求歐洲“同盟軍”，在歐盟成員國的消費者、批發(fā)商、零售商和進口商中進行游說；三是有條件的企業(yè)甚至可在國外樹立自己的品牌，開拓設(shè)立出口商品的終端市場，進一步提高出口商品的附加值；四是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易思路，調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，這也是解決中國鞋遭遇反傾銷調(diào)查的最根本方法。

三、中國應(yīng)對反傾銷的對策

(一)政府應(yīng)對反傾銷的對策

反傾銷問題是國家和國家之間的貿(mào)易摩擦問題，它影響到一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種問題不是企業(yè)本身所能解決的，政府應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。一是在國際上，國際上，中國應(yīng)該重視宣傳改革成果，積極活動以獲取“市場經(jīng)濟地位”，并且維護我國出口企業(yè)的利益。二是在國內(nèi)，政府應(yīng)健全反傾銷應(yīng)訴機制，不僅如此，應(yīng)該在健全機制的基礎(chǔ)上，逐漸是企業(yè)認識到什么是反傾銷，我國的應(yīng)對機制如何，使之在面臨訴訟是游刃有余，全力做好反傾銷的準(zhǔn)備和訴訟工作。

(二)行業(yè)協(xié)會應(yīng)對反傾銷的對策

通過以往的關(guān)于傾銷和反傾銷的實踐，已然建立了政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等中介組織和企業(yè)各司其職、有機互動、相互配合的機制。雖然如此，通過國際經(jīng)驗可知，行業(yè)協(xié)會對本國企業(yè)的發(fā)展甚至是整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體制的建立都有著重要的作用，因此，我們要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，具體應(yīng)該從以下幾個方面做出努力。一是通過以往對華反傾銷的訴訟案件，要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)為政府和企業(yè)提供信息并且做到反饋。二是政府職能需要逐步轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該賦予行業(yè)協(xié)會社會經(jīng)濟的相應(yīng)地位地位，并以此為基礎(chǔ)，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是行業(yè)協(xié)會應(yīng)該本著負責(zé)的態(tài)度，積極主動發(fā)揮職能。組織企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強企業(yè)競爭力，逐漸使我國的出口有序進行。

(三)企業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略

我國企業(yè)在面對反傾銷指控時，顯得的國際規(guī)則和慣例不了解，缺少應(yīng)對經(jīng)驗和策略，以至于敗訴。另外一點就是，很多企業(yè)搭順風(fēng)車，不愿合作，從而導(dǎo)致整個行業(yè)的受損。

一是企業(yè)要強化法律意識，提高應(yīng)訴能力；二是企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極組織，獲得行業(yè)協(xié)會的幫助，以提高競爭力，大力開拓市場，以此來應(yīng)對歐盟各國反傾銷指控；三是增加海外直接投資，這種方式也是解決反傾銷問題的策略之一。四是企業(yè)應(yīng)不斷強化自身的會計基礎(chǔ)和信息化以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

自2004年5月來，歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。反傾銷已經(jīng)成為其貿(mào)易保護的強有力措施。如果不能處理好歐盟對華反傾銷調(diào)查的逐漸增加，則對中國對歐盟出口貿(mào)易造成重大影響，甚至?xí)悠渌麌覍θA的反傾銷行為，進而影響中國企業(yè)整體出口水平。但是，由于我國的政府管理制度、企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等仍不完善，因此改善歐盟與中國的貿(mào)易關(guān)系還需要進一步的探索。

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