彭文先

（云南綠春縣審計(jì)局，云南 紅河 662599）

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，現(xiàn)代企業(yè)制度也不斷完善，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性、重財(cái)務(wù)輕績(jī)效和取證程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是我國(guó)政府審計(jì)存在的主要問題。探討政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素，構(gòu)建完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政府審計(jì)工作有著重要意義。

一、政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素

（一）審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

由于審計(jì)機(jī)關(guān)未能實(shí)行審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致審計(jì)隊(duì)伍中混入了很多非專業(yè)審計(jì)人員，特別是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立性不高，被審計(jì)對(duì)象和審計(jì)人員存在著復(fù)雜的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段審計(jì)工作模式的內(nèi)部監(jiān)督還有所不足，審計(jì)工作屬于行政審計(jì)工作模式范疇，國(guó)務(wù)院是我國(guó)的最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織部門，難以對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)本身加以監(jiān)督，這樣會(huì)極大的減弱審計(jì)力度。

（二）審計(jì)工作重財(cái)務(wù)輕績(jī)效

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革時(shí)，審計(jì)工作最主要的任務(wù)就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革、保證財(cái)務(wù)審計(jì)公平公正[1]。但是目前在政府審計(jì)工作中，對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作重視程度很高，忽視了績(jī)效審計(jì)。政府很多特殊項(xiàng)目的扶持質(zhì)量是難以經(jīng)過財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行判斷的，比如失學(xué)兒童救助項(xiàng)目、下崗人員扶持項(xiàng)目以及殘疾人救助項(xiàng)目等。但是通過對(duì)績(jī)效審計(jì)的運(yùn)用，能夠?qū)@些項(xiàng)目作出獨(dú)立評(píng)價(jià)，將其社會(huì)性、效果性和經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)確評(píng)價(jià)出來

（三）審計(jì)取證程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

審計(jì)證據(jù)是指審計(jì)人員得出審計(jì)結(jié)論所用到的證明材料，能夠?qū)徲?jì)事項(xiàng)的真相進(jìn)行詳細(xì)說明。從審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)則來看，在審計(jì)證據(jù)收集過程中，審計(jì)人員必須做到具體、充分、合法和客觀，但是審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)有很多種，該怎樣取證和取什么證，審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)則并未能作出明確要求。另外，未能引起對(duì)審計(jì)整改的重視，延緩了審計(jì)整改工作的進(jìn)程。并且很多審計(jì)人員有著重審計(jì)輕整改的思想，對(duì)于整改問題，大多數(shù)被審計(jì)對(duì)象也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在著嚴(yán)重的選擇性整改思想，經(jīng)常會(huì)敷衍推責(zé)，避重就輕。

（四）政府審計(jì)人員素質(zhì)不高

在被審計(jì)對(duì)象出現(xiàn)舞弊行為時(shí)，審計(jì)人員經(jīng)常被蒙在鼓里，識(shí)不破也看不穿。并且個(gè)別審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能加強(qiáng)對(duì)政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)章的學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不多，因此就難以將審計(jì)工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)判斷出來。很多審計(jì)人員抓不住審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)方法十分落后簡(jiǎn)單，對(duì)于一些建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等知識(shí)較為缺乏，并且審計(jì)自身職業(yè)道德問題也是影響政府審計(jì)質(zhì)量的因素。

二、提高政府審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

（一）強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性

審計(jì)工作的獨(dú)立性能夠保證審計(jì)工作客觀公，是審計(jì)工作開展的前提。為防止行政、輿論以及社會(huì)對(duì)審計(jì)造成的影響，就必須在法律上對(duì)審計(jì)作出明確地位，提高審計(jì)的規(guī)范性、權(quán)威性以及獨(dú)立性，只有這樣才能充分發(fā)揮出審計(jì)糾錯(cuò)、監(jiān)督的功能[2]。獨(dú)立性在地方審計(jì)機(jī)關(guān)中顯得尤為重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起充分的重視，大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的開展，為審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性提供保障，這樣才有利于將審計(jì)處理處罰權(quán)獨(dú)立的行使出來，發(fā)揮處罰的作用。政府一把手要親自主管審計(jì)工作，對(duì)于審計(jì)處理處罰事項(xiàng)要特別的關(guān)注，保證審計(jì)工作真正落到實(shí)處。

（二）提高政府效益審計(jì)

效益審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性、合法性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析和審查，并綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效益，最后提出整改意見，從而實(shí)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)效益的提升。效果、效率以及效率是效益審計(jì)的主要三個(gè)目標(biāo)，其中效果目標(biāo)是行為產(chǎn)生好的結(jié)果，效率目標(biāo)是所投入的勞動(dòng)力與產(chǎn)生為正比關(guān)系，效益目標(biāo)是在減少投入的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的提升[3]。從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，在政府審計(jì)工作中，提高效益審計(jì)比重是一種有效的處理方式，并且政府審計(jì)也要由以往的合法性審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘詫徲?jì)，將效益審計(jì)最終確定為主導(dǎo)地位。

（三）制定審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則

目前，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但是仍然沒有制定審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則，因此，要加快構(gòu)建政府審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則，可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則作為參照標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)審計(jì)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則進(jìn)行制定。第二，將基本準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，按照我國(guó)政府審計(jì)中績(jī)效審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)政審計(jì)等主要業(yè)務(wù)種類，對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則分別進(jìn)行制定，并對(duì)這些具體準(zhǔn)則加以規(guī)范，保證政府審計(jì)工作更加有效進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在定期組織對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，既要審計(jì)人員掌握專業(yè)的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還要讓其了解相關(guān)法律法規(guī)。在審計(jì)工作中，審計(jì)人員要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)，具備開拓創(chuàng)新的精神，在實(shí)踐中提升自己的審計(jì)技能。另外，審計(jì)人員還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，從而適應(yīng)不斷變化著的審計(jì)工作的要求。

三、結(jié)語

總之，近年來政府審計(jì)工作的深入開展，從各個(gè)方面都對(duì)政府審計(jì)進(jìn)行了豐富與提升，制約政府審計(jì)質(zhì)量的各種因素也會(huì)能得到完美解決。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在政府審計(jì)工作中必將出現(xiàn)更多新的問題，因此面對(duì)審計(jì)工作的新變化、新形勢(shì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須時(shí)刻保持警惕，從實(shí)際審計(jì)工作出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與理念，建立符合工作需要的審計(jì)方法體系。只有這樣才能確保政府財(cái)政資金使用效率的提高，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)政府審計(jì)工作的發(fā)展。

[1]曾艷，王慧玲.審計(jì)質(zhì)量影響因素分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，09:64-65.

[2]邢雪麗.政府審計(jì)中加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，33:199-200.

[3]徐永濤，彭靜.外部審計(jì)質(zhì)量影響因素研究[J].會(huì)計(jì)師，2014，24:61-62.