周玲秀

摘要：學界對“農村中等職業(yè)教育”的概念還沒有統(tǒng)一的認識，并且部分研究對該概念的界定有誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：一是“農村中等職業(yè)教育”被理解成在農村地區(qū)舉辦的中職教育；二是其培養(yǎng)對象被限定為農村戶籍的人；三是其教學內容被局限為農業(yè)技術。本文提出，農村中等職業(yè)教育的辦學地域包括城鄉(xiāng)兩地、培養(yǎng)對象包括傳統(tǒng)農民和新型職業(yè)農民、教學內容包括農業(yè)技術與非農業(yè)技術，并進一步提出“農村中等職業(yè)教育”是培養(yǎng)服務于“農村、農業(yè)、農民”的人才的中職教育。

關鍵詞：農村中等職業(yè)教育；三農；新型職業(yè)農民；現(xiàn)代農業(yè)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0026-03

上世紀80年代初期，我國開始提倡發(fā)展職業(yè)教育并強調職業(yè)教育的重要作用和意義。同時，政府針對農村中等職業(yè)教育發(fā)布了一系列指導性文件。例如，1983年發(fā)布的《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》明確指出：“改革農村中等教育結構，發(fā)展職業(yè)技術教育，是振興農村經(jīng)濟，加速農業(yè)現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略措施?！边@是筆者能夠查閱到的最早的倡導農村職業(yè)教育發(fā)展的文獻。隨后，針對“農村中等職業(yè)教育”的研究拉開了序幕。三十多年來，該研究領域有著豐碩的學術科研成果。然而，通過研讀該領域的眾多文獻，筆者發(fā)現(xiàn)學界對“農村中等職業(yè)教育”的理解和定義不甚相同。例如，有學者將其界定為在農村地區(qū)舉辦的中職教育，也有學者將其理解成以農村戶籍的人為培養(yǎng)對象的中職教育，還有學者認為農村中等職業(yè)教育是以農業(yè)技術為主要教學內容的中職教育?！稗r村中等職業(yè)教育”概念的模糊不清將阻礙有關農村中等職業(yè)教育理論的發(fā)展，也會對其理論研究的順利推進造成負面影響，甚至會阻礙農村中等職業(yè)教育相關政策的落實。因此，對“農村中等職業(yè)教育”這一概念進行辨析，并對此概念進行界定具有重要的理論和實踐意義。

辦學地域需含城市地區(qū)，不限于農村地區(qū)

許多學者將“農村中等職業(yè)教育”這一概念中的“農村”理解為辦學地域。例如，謝革新在研究農村中等職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策時，將“農村中等職業(yè)教育”理解為在農村地區(qū)進行的中等職業(yè)教育。再如學者趙艷紅把“農村中等職業(yè)教育”界定為在農村地區(qū)舉辦的中等職業(yè)教育，指出農村中等職業(yè)教育是縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等地區(qū)農村中職學校提供的各類中等職業(yè)教育。此外，還有一些以“農村中等職業(yè)教育”為主題的文章疏忽于對該概念進行界定，但可以很容易地發(fā)現(xiàn)在文中間接地表達出“農村中等職業(yè)教育”是指農村地區(qū)舉辦的中等職業(yè)教育。如孫連勇在研究河北省農村的中等職業(yè)教育基本現(xiàn)狀時，指出目前河北省農村（含縣和縣以下）各類中等職業(yè)學校有279所?？梢?，他將河北省的“農村中等職業(yè)教育”定義為河北省農村（含縣和縣以下）中的各類中等職業(yè)學校的教育。

然而，當讀到研究者薛路花所著的題為《農村中等職業(yè)教育涉農專業(yè)辦學模式改革研究——以邢臺市農業(yè)學校為例》的文章時，筆者感到十分困惑。因為邢臺是一個地級市，下轄4區(qū)、15縣、代管2縣級市，這說明這篇文章研究城市地區(qū)的農村中等職業(yè)教育。而這一論點與前文中農村中等職業(yè)教育是指農村（含縣以及縣以下）地區(qū)舉辦的觀點產(chǎn)生矛盾。這一矛盾產(chǎn)生的起因就是按辦學地域的方式來界定農村中等職業(yè)教育的涵義。同時，如果“農村中等職業(yè)教育”中的“農村”理解為地域概念，那么其外延將難以包含城市中實際存在的涉農專業(yè)的中等職業(yè)教育和農村學生所接受的發(fā)生在城市的中等職業(yè)教育。而通過研究可以發(fā)現(xiàn)，“農村中等職業(yè)教育”的外延必然包含城市中涉農專業(yè)的中職教育和農村學生在城市接受的中職教育。原因主要有如下兩點：一是很多中職學校是創(chuàng)辦于市級城市之中，而且這些中職學校招收的學生大量來自農村；二是市級城市中的中職學校有一部分是招收涉農專業(yè)學生的。以上兩點之所以可以成立的緣由是：我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展道路決定了我國的農村中等職業(yè)教育既要培養(yǎng)來自農村的學生，又要培養(yǎng)涉農專業(yè)的人才。

因此，將“農村中等職業(yè)教育”中的“農村”理解為辦學地域是不妥的，而理解為培養(yǎng)服務于“農村、農業(yè)、農民”人才的中等職業(yè)教育才是正解。在城市和農村地區(qū)都存在“農村中等職業(yè)教育”，因此，不能將“農村中等職業(yè)教育”狹義地解釋為在農村地區(qū)舉辦的中職教育，而應明確“農村中等職業(yè)教育”的舉辦是沒有地域限制的。在這里，先要探討“農村中等職業(yè)教育”服務于農村的寓意（對于培養(yǎng)服務于“農民”、“農業(yè)”人才的部分將在后文概念辨析過程中逐一說明）。首先，傳統(tǒng)意義上的“農村”指的是以農業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者（農民）聚居地。然而，在理解“農村中等職業(yè)教育”中的“農村”時，需要將“農村”看作是一個動態(tài)的農村。由于不同時期的農村呈現(xiàn)出不同形態(tài)，因此“農村”的內涵是不斷變化發(fā)展的。其次，傳統(tǒng)農村沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、沒有農村休閑產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。但是，未來農村更多發(fā)展的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類休閑產(chǎn)業(yè)以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)等。因此，在探析“農村中等職業(yè)教育”培養(yǎng)的是服務于農村的人才時，必須將“農村”理解為動態(tài)的農村，著眼于未來的農村發(fā)展，才能真正培養(yǎng)出服務于農村的人才。

培養(yǎng)對象需含新型職業(yè)農民，不限于農村戶籍的人

有研究者把“農村中等職業(yè)教育”間接地界定為培養(yǎng)對象是來自農村的學生、農民工或者傳統(tǒng)農民的中職教育。例如，學者董天鵝把所有東、中、西部農村戶籍的學生在中等職業(yè)院校中接受的教育劃歸為農村中等職業(yè)教育。換句話說，農村中等職業(yè)教育被認為是針對鄉(xiāng)村學生的中等職業(yè)教育。只要學生是農村戶籍，他們接受的中等職業(yè)教育就屬于農村中等職業(yè)教育。又如，黎瑛指出江西省是個農業(yè)大省、農村人口比例較大，解決好農村適齡青年的發(fā)展問題需要大力發(fā)展農村中等職業(yè)教育。可見，研究者們慣于將農村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象理解為擁有農村戶籍的人。

雖然上述兩位學者對“農村中等職業(yè)教育”的概念都沒有作出明確的界定，但是他們對“農村中等職業(yè)教育”的理解卻有比較一致的地方，即認為農村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象是擁有農村戶籍的人。此種認識其實對概念內涵把握不夠嚴密，因而縮小了“農村中等職業(yè)教育”的外延。理由如下：農村中等職業(yè)教育確實培養(yǎng)服務于農業(yè)的人才，并通過資助涉農專業(yè)來達到這一目的，但農村中職學校涉農專業(yè)的學生并不一定都是農村戶籍，有一部分很可能是城鎮(zhèn)戶籍，而這些城鎮(zhèn)戶籍涉農專業(yè)的畢業(yè)生最可能成為新型職業(yè)農民。此處的新型職業(yè)農民是相對傳統(tǒng)農民來講的，主要指從事大、中、小型現(xiàn)代農業(yè)的從業(yè)者。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要的人才不僅僅是傳統(tǒng)農民了，而是各類大、中、小型現(xiàn)代農業(yè)的從業(yè)者。因此，農村中等職業(yè)教育要培養(yǎng)涉農方面的人才，就不該根據(jù)是農村戶籍還是城市戶籍來確定培養(yǎng)對象，否則將導致概念的外延被縮小。

所以，將“農村中等職業(yè)教育”理解為培養(yǎng)“農村戶籍的人”的中職教育不免有點牽強，而理解為培養(yǎng)服務于“三農”人才的中職教育將會更加合理。理由是：農村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象事實上必然包括新型職業(yè)農民，而這些新型職業(yè)農民并不一定都來自農村，通常也有部分來自城市，他們往往因為熱愛從事現(xiàn)代農業(yè)而投身于農村工作。首先，隨著農村的主體農民的老齡化以及大量“80后”、“90后”的農村青年外出務工，農村的發(fā)展面臨著諸多問題，尤其是農業(yè)發(fā)展。為此，為了促進農村的可持續(xù)發(fā)展，加快培養(yǎng)有利于農村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)及新型職業(yè)農民成為時代的必然要求。其次，從宏觀的國家政策層面看，2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，并逐步實行免費”。接著，2009年秋季學期開始，農村中等職業(yè)教育實施免學費政策。其中，免費對象是農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生（含農村與城鎮(zhèn)戶籍學生）?？梢姡趪艺呶募?，“農村中等職業(yè)教育”強調加強對農村戶籍的學生和城鎮(zhèn)戶籍的涉農專業(yè)學生的培養(yǎng)，其主要目的都是為了培養(yǎng)一批未來服務于“現(xiàn)代農業(yè)”的人才。因此，無論是農村中等職業(yè)教育培養(yǎng)農村戶籍的人，還是城鎮(zhèn)戶籍的人，只要有利于農村地區(qū)的發(fā)展，有利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，有利于農民素質的提升，都應該得到認可。為此，農村中等職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)農村戶籍的傳統(tǒng)農民（包含其子女），且要培養(yǎng)城鎮(zhèn)戶籍中那些能夠服務“新農村”建設的新型職業(yè)農民，從而實現(xiàn)為新農村建設發(fā)展提供人力資源的目的。

教學內容需含經(jīng)營管理等

非農業(yè)技術，不限于農業(yè)技術

從教學內容的角度來看，有研究指出，農村中等職業(yè)教育是高中階段進行的并且教學內容中農業(yè)技術占主要組成部分的職業(yè)教育。此定義相當于把“農村中等職業(yè)教育”直接理解為“農業(yè)中職教育”。無獨有偶，皮江紅認為農村職業(yè)教育（包含農村中等職業(yè)教育）要把普及性培訓作為主要方式，以農業(yè)實用技術為主要內容，以農業(yè)人才需求為導向等?？梢?，“農村中等職業(yè)教育”被界定為以農業(yè)技術為主要教學內容的中職教育。

顯然，以上兩種定義都認為農村中等職業(yè)教育的教學內容應該以農業(yè)技術為主，這種觀點具有一定的時代局限性。雖然我國農業(yè)發(fā)展水平相對來說還比較薄弱，并且長期缺乏農業(yè)技術人才，為此提倡通過農村中等職業(yè)教育來培養(yǎng)緊缺的農業(yè)技術人才有其內在道理。然而，絕不能因為農業(yè)方面緊缺人才這一原因，就認為農村中等職業(yè)教育的教學內容必須以農業(yè)技術為主。農村之所以發(fā)展緩慢，并不是簡單地因為農業(yè)技術人才隊伍的薄弱，還由于農村的經(jīng)營管理等非農業(yè)技術方面人才的稀缺。此外，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展也急需懂得經(jīng)營管理技術的人才，并且農業(yè)產(chǎn)業(yè)化同樣依賴營銷方面、食品加工方面的技術人才。

為此，“農村中等職業(yè)教育”的概念能否理解為教學內容以農業(yè)技術為主的中職教育有待商榷。首先，從價值層面分析，農村中等職業(yè)教育具有服務于農業(yè)的功能毋庸置疑，但是，也必須看到其同時服務于“農村、農民”。其次，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展僅依賴于農業(yè)技術是遠遠不夠的，換句話說，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不僅需要農業(yè)技術人員，更需要管理、經(jīng)濟、財會、信息技術等多個專業(yè)的人才。所以說，農村中等職業(yè)教育的教學內容需要包含經(jīng)營管理、市場營銷等非農業(yè)技術，而不能局限于農業(yè)技術。

“農村中等職業(yè)教育”的定義

綜上所述，理論界對“農村中等職業(yè)教育”概念的理解存在模糊不清的問題。主要表現(xiàn)為以下三個方面：首先，“農村中等職業(yè)教育”中的“農村”被理解為辦學地域，導致難以解釋城市地區(qū)也存在“農村中等職業(yè)教育”；其次，“農村中等職業(yè)教育”被限定為服務于農村戶籍的人，導致概念的外延被縮??；再次，“農村中等職業(yè)教育”教學內容被誤認為主要是農業(yè)技術，從而忽視了同樣重要的非農業(yè)技術。針對這些問題，筆者嘗試將“農村中等職業(yè)教育”定義為：培養(yǎng)服務于農村、農業(yè)、農民的人才的中等職業(yè)教育。該定義主要包含以下寓意：服務于動態(tài)發(fā)展的農村、服務于傳統(tǒng)及新型職業(yè)農民、服務于現(xiàn)代農業(yè)。農村中等職業(yè)教育的本質是培養(yǎng)服務于“三農”的各類人才，從而實現(xiàn)新型職業(yè)農民素質技能的提升、促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，最終推進農村城鎮(zhèn)化。

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（責任編輯：楊在良）