張穗鈺++余靖中++余鳳翎

摘要：探索建立適應新型城市化發(fā)展的廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓模式是服務廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟轉型升級的需要。本文采用SWOT方法，將影響職業(yè)培訓的內(nèi)部因素和外部因素通過矩陣列出，對廣州市職業(yè)培訓現(xiàn)狀進行分析，總結出三點提升職業(yè)培訓水平的策略：健全多元化的投入機制；積極開展以就業(yè)為導向，以能力為核心，與生產(chǎn)實踐緊密結合的職業(yè)培訓；優(yōu)化培訓環(huán)境，加強培訓基礎建設。

關鍵詞：SWOT方法；廣州市；職業(yè)培訓；職業(yè)教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0010-05

隨著廣州市政府提出的全面推進新型城市化發(fā)展的目標，原有的職業(yè)培訓方式已不能很好地滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，廣州市亟須建立能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的高素質技能人才隊伍，亟須探索構建適應新型城市化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)培訓模式。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與技能人才培養(yǎng)密不可分，技能人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手和戰(zhàn)略支撐。廣州市現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局基本確立，為高技能人才的職業(yè)發(fā)展提供了契機。探索建立適應新型城市化發(fā)展的廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓模式，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)大批高素質的技能人才，成為服務廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟轉型升級的需要。筆者擬引入管理學的SWOT分析方法，對廣州市職業(yè)培訓模式的現(xiàn)狀進行分析，并探討提升廣州市職業(yè)培訓的策略。本文數(shù)據(jù)主要來源于廣東省人力資源與社會保障廳網(wǎng)站、廣州市人力資源與社會保障局網(wǎng)站及對政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校、培訓機構、受訓學員的調研。

廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓模式的SWOT分析

SWOT是一種常用的策略分析方法，自20世紀80年代提出以來，已廣泛應用于戰(zhàn)略研究與競爭分析，分析直觀、使用簡單、結論具有說服力是它的重要優(yōu)點。SWOT分別代表分析對象的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）。S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。內(nèi)部因素（優(yōu)勢和劣勢）被認為是“能夠做的”，外部因素（機會和威脅）被認為是“可能做的”，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術是內(nèi)部因素與外部因素的有機組合，可通過戰(zhàn)略戰(zhàn)術兩個層面調整方式、方法、資源，從而得出改善的策略。將SWOT分析方法引入廣州市培訓模式的研究中，有利于科學地研究和分析廣州市職業(yè)培訓的現(xiàn)狀并提出提升廣州市職業(yè)培訓的策略。

（一）優(yōu)勢（Strength）分析

各類職業(yè)培訓機構蓬勃發(fā)展 廣州市的職業(yè)培訓采取政府、行業(yè)、企事業(yè)組織等多元化的辦學體制，初步建立以就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式的職業(yè)培訓制度。根據(jù)廣州市人力資源和社會保障局的調研報告，廣州市職業(yè)培訓機構的數(shù)量逐年增加，如下頁圖1所示。廣州市的職業(yè)培訓機構從2010年的131家增加到2011年的177家、2012年的191家，再上升到2013年的273家。特別是民辦職業(yè)培訓機構數(shù)增長迅猛，由2010年的73家增加到2011年的96家、2012年的102家，再上升2013年的154家。截至2013年，廣州市有職業(yè)培訓機構273家，開設職業(yè)培訓鑒定的專業(yè)工種涉及服裝類、美容美發(fā)類、計算機類、烹調類、汽車類、眼鏡類、家庭服務業(yè)類，以及人力資源、理財規(guī)劃、電工、電梯、數(shù)控、皮具等130多個。

辦學模式靈活，培訓方式多樣 廣州市已初步建立以就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式的職業(yè)培訓制度，形成以企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎，各類培訓機構積極參與的職業(yè)培訓體系。廣州市一批培訓機構以其敏銳的市場嗅覺和靈活的辦學模式，培訓以企業(yè)為中心，實現(xiàn)了與用人單位的“零距離”對接。廣州市職業(yè)技能培訓指導中心采取“打包定制”式培訓，即培訓機構、派遣機構、用工單位三方合作，按用工單位的需求（人數(shù)、技能要求）組織人員到各個相關培訓機構培訓，雇主要求什么，組織學員訓練什么，滿足企業(yè)要求，達成三方需求合一，效果三方滿意。隆信職業(yè)培訓學校在開展培訓時以就業(yè)成功率為導向，與10家企業(yè)建立定向培訓的合作關系，鼓勵學員一崗多技能，大大拓寬了參訓學員的就業(yè)渠道。廣州市翰達職業(yè)培訓學院獨創(chuàng)出一套與企業(yè)全面接軌的教學模式“翰達模式”，從教學師資、教學內(nèi)容、教學設備與工具、技術標準及管理規(guī)范上全方位與企業(yè)接軌，被譽為“車間里的學校”，于2012年獲得批準建立汽車類國家職業(yè)技能鑒定所。近年來，粵港兩地合作的“一試三證”的人才培養(yǎng)模式備受關注，一次職業(yè)資格考試，可同時獲取國家職業(yè)資格證書、香港澳門官方認證和國際權威認證，這種人才培養(yǎng)模式已在美容、美發(fā)等行業(yè)中開展，對于培養(yǎng)國際通用勞動力、提升勞動力國際流動性、增加勞動者就業(yè)機會、增進企業(yè)競爭力和深化國際經(jīng)濟合作具有重要作用。

校企合作程度高 目前，廣州市各技工院校通過“校中廠”、“廠中?！钡刃问降摹靶Ｆ箅p制”、“職業(yè)培訓聯(lián)盟”，構建了多元立體的校企合作新模式，推動企業(yè)投入職業(yè)培訓。例如，北方汽車修理培訓學院先后與多家企業(yè)合辦校企合作班，廣州市交通技師學院與寶馬、保時捷等國際品牌共建現(xiàn)代化的校企共用培訓中心，廣州市技師學院與機床廠合作在校內(nèi)代工生產(chǎn)機床，都是課程教學與企業(yè)需求無縫對接的例子。

（二）劣勢（Weakness）分析

職業(yè)標準研發(fā)相對滯后，考核評價與企業(yè)需求相脫節(jié) 隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的深入發(fā)展，有的職業(yè)標準與企業(yè)崗位的技能需求已經(jīng)不能有效對接，個別職業(yè)標準比行業(yè)標準還低，考核評價的標準與企業(yè)要求不相適應，使該職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書得不到企業(yè)的認同。

職業(yè)培訓項目設置不科學 某些職業(yè)培訓機構的培訓項目沒有方向，缺乏針對性；培訓工種過于集中，一些成本低、技能要求不高的培訓工種大量開設，而一些成本較高、技能要求高的培訓工種市場需求得不到滿足；個別職業(yè)培訓機構甚至根據(jù)自身現(xiàn)有師資、設備來設置培訓項目，與市場、企業(yè)的實際需求脫節(jié)。

職業(yè)培訓市場存在盲目性 廣州市職業(yè)培訓中諸多問題的原因之一就是缺乏準確的市場信息，未建立完善的培訓前指導、培訓中調整、培訓后反饋的信息服務體系，沒有建立職業(yè)培訓市場供求信息的預測預警機制，缺乏對職業(yè)培訓市場有效調控的手段。市場信息的缺失和不對稱，造成了職業(yè)培訓機構設立的培訓項目與勞動力市場需求脫位，職業(yè)培訓機構的培訓項目沒有方向，缺乏針對性，培訓工種過于集中。此外，政府和個人缺乏正確的信息導向。一方面職業(yè)培訓信息的缺位和不真實使得政府的職能部門針對職業(yè)培訓工作的管理、決策缺乏科學的根據(jù)；另一方面，參訓者無法正確了解全市勞動力市場供需情況和職業(yè)培訓市場信息，參加培訓存在跟風性和盲目性。

教材建設滯后，針對性不強 目前，培訓教材內(nèi)容較為滯后，體現(xiàn)不出本行業(yè)的最新理念和最新技術，體現(xiàn)不出企業(yè)的崗位要求，既沒有反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術成果，又脫離了實際操作對技術和理念的要求，尤其是高技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)工種培訓標準和教材的缺乏問題更為嚴重。此外，培訓教材還存在重理論、原理內(nèi)容多，輕技能、實際操作內(nèi)容少等問題。

師資隊伍較薄弱 廣州市職業(yè)培訓師資存在數(shù)量不足、素質不高和結構失衡的現(xiàn)象。對全市105家職業(yè)培訓機構的調查顯示，每個培訓機構平均僅有37名教師，師資嚴重不足，專職教師更是少之又少。師資隊伍多為專科、本科學歷，整體素質偏低，缺乏專業(yè)和學科帶頭人，結構失衡。

培訓機構的基礎設施較為陳舊和落后 大多培訓機構的設備設施低水平重復建設多，基礎和通用設備多，高、精、尖設備少，適應企業(yè)研發(fā)設備少，適應高新技術發(fā)展需要的設備少，也在一定程度上導致開設的培訓項目不夠廣，新工種的高、精、尖的培訓項目缺乏。

（三）機會（Opportunity）分析

重視高素質的技能人才隊伍建設 近年來，廣州市委、市政府高度重視技能人才隊伍的建設工作。技能人才隊伍的建設工作是人才強省戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，廣東省先后出臺了《關于加強勞動力資源技能培訓和配置工作的意見》、《關于實施全民技能提升儲備計劃意見的通知》、《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》、《關于加快提升勞動者技能水平服務產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》等一系列政策文件，不斷健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制。隨著廣州市的產(chǎn)業(yè)結構不斷升級優(yōu)化，廣州市政府提出全面推進新型城市化發(fā)展的目標，廣州市急需培養(yǎng)能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的高素質技能人才隊伍，企業(yè)、全體勞動者對技能的提升需求顯得極為迫切，為廣州市職業(yè)培訓的蓬勃發(fā)展提供了契機。

地理區(qū)位毗鄰港澳，經(jīng)濟發(fā)達，開放性、包容性強，國際化程度高 改革開放以來，廣州市憑借其毗鄰港澳、靠近東南亞的地緣優(yōu)勢和華僑之鄉(xiāng)的人緣優(yōu)勢，以“三來一補”、“大進大出”的加工貿(mào)易起步，并大量吸引境外投資，迅速成為中國經(jīng)濟國際化或外向型程度最高的地區(qū)。同時，嶺南文化務實、開放、兼容、創(chuàng)新的精神以及廣州人所獨具的變革意識、商業(yè)意識、務實意識，使得廣州市職業(yè)培訓獨具特色。

（四）威脅（Threat）分析

職業(yè)培訓在社會評判體系中地位不高 職業(yè)培訓是直接為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對要求就業(yè)和在職的勞動者以培養(yǎng)和提高素質及職業(yè)能力為目的的教育和訓練活動。但目前我國社會對“職業(yè)培訓”的理解比較膚淺，認為是專指培養(yǎng)那些不需太多理論知識而主要依靠動作技能和經(jīng)驗技藝在生產(chǎn)、服務第一線的直接操作者的培訓。這樣的理解造成職業(yè)培訓和職業(yè)培訓機構在社會評判體系中地位不高，也導致培訓的工種多為含金量較低、見效快的工種，而一些 “高、新、尖”工種的培訓乏人問津。我國沒有職業(yè)培訓的專門法律，現(xiàn)行的職業(yè)培訓的相關法律規(guī)定多為目標性和原則性的，具體操作性欠缺，致使很多涉及職業(yè)培訓發(fā)展的實質問題都因缺乏法律依據(jù)而無從落實。職業(yè)培訓和職業(yè)培訓機構的地位問題、責權利問題以及發(fā)展中需要的政策優(yōu)惠支持，亟待國家、省、市相關部門從制度上進一步完善，出臺相應的配套政策措施。

職業(yè)培訓配套扶持政策制度仍未完善 雖然國家已經(jīng)制定了包括《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》等一系列包含職業(yè)培訓內(nèi)容的法律、法規(guī)，但仍缺乏相配套的政策制度。如針對社會力量辦學，民辦職業(yè)培訓機構的經(jīng)營模式是自負盈虧，其教學設備購置、場地租金、商業(yè)用電用水、人工成本、各種稅收等不堪重負。民辦培訓機構的發(fā)展受到較大的制約。

經(jīng)費投入不平衡 廣州市委、市政府歷來高度重視職業(yè)培訓工作，逐年加大對職業(yè)培訓的經(jīng)費投入，但與普通教育相比，政府在職業(yè)培訓的發(fā)展指導和財政投入上仍顯得不足，尤其是用于新項目開發(fā)、師資隊伍建設、支持民辦培訓機構發(fā)展方面更是缺乏。

提升廣州市職業(yè)培訓水平的策略

根據(jù)上述對廣州市職業(yè)培訓的SWOT分析，本研究建立了SWOT分析矩陣，制定了四方面的策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略。SWOT分析矩陣見下頁表1。SO策略是發(fā)揚廣州市職業(yè)培訓現(xiàn)有的優(yōu)勢抓住外部機遇的策略；WO策略是利用外部機遇改善現(xiàn)存劣勢的策略；ST策略是利用廣州市職業(yè)培訓現(xiàn)有的優(yōu)勢避免或減輕外在不利因素的策略；WT策略是克服現(xiàn)有缺點、避免或減輕外在不利因素的策略。SO策略、WO策略、ST策略、WT策略旨在揚長避短，化解威脅，抓住機遇，提升自我，可以歸納成以下幾點：

（一）健全政府主導，企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元化投入機制

政府在逐步加大財政投入的同時，要不斷優(yōu)化投入方式與方向，重點關注基礎能力建設；拓寬經(jīng)費來源，提供開展職業(yè)培訓政策優(yōu)惠和支持，吸引社會力量和外資力量參與辦學，以公辦培訓機構為主導，以企業(yè)培訓為主體，大力推進民辦培訓機構，形成政府、行業(yè)、企事業(yè)組織和社會團體、個人等多元化辦學體制，相互補充、共同發(fā)展、共同振興；深化粵港澳合作，促進勞動力職業(yè)能力的國際對接，打造具有國際影響力的職業(yè)資格國際互認品牌模式；政府引導，通過完善制度、提供優(yōu)惠和支持等方式改變以往職業(yè)培訓一窩蜂涌向“低技術含量、低成本”工種的局面，加大對操作性強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能培訓的資助和投入，實現(xiàn)工種調控和級別調控，逐步建立符合廣州市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整要求的新型政策資助模式；企業(yè)制定年度職工教育培訓經(jīng)費使用計劃，合理使用職工教育經(jīng)費用于一線職工的教育和技能提升培訓。

（二）積極開展以就業(yè)為導向、以能力為核心、與生產(chǎn)實踐緊密結合的職業(yè)培訓

做好人才市場的統(tǒng)計、分析、預測工作，針對用工需求做出前瞻性預測，結合廣州市現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建立有效的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)主動適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的高素質技能人才。

發(fā)揮市場的決定性作用，以就業(yè)為導向，逐步培育勞動者自我提升職業(yè)技能意識和終身學習理念，提高參加社會職業(yè)培訓的積極性，從就業(yè)技能培訓逐漸轉變到職業(yè)能力提升，從“技能人才”升級為“高技能人才”。

（三）優(yōu)化培訓環(huán)境，提升培訓基礎建設

政府作為公共職業(yè)培訓制度的建立者，應在職業(yè)培訓中起主導作用，充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務的職能，加強政府對職業(yè)培訓的宏觀調控和統(tǒng)籌管理，完善職業(yè)培訓制度，解決職業(yè)培訓和職業(yè)培訓機構的地位問題、權責利問題。

政、行、企、校四方聯(lián)動，開發(fā)職業(yè)培訓標準。由政府牽頭組織，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)精英四部分人員參加，建立職業(yè)培訓研究開發(fā)小組。小組針對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色行業(yè)開發(fā)職業(yè)培訓標準和項目，并且配套開發(fā)職業(yè)考核認證標準及相應的技能鑒定題庫等。充分發(fā)揮行業(yè)的引領作用，根據(jù)行業(yè)聯(lián)席會議對行業(yè)人力資源需求的分析和預測，確保項目開發(fā)設置的合理性。

建立職業(yè)培訓信息數(shù)據(jù)庫，完善職業(yè)培訓信息的預測預警分析機制，一方面，可引導企業(yè)、院校和各類培訓機構根據(jù)市場需要提供有針對性的技能培訓項目；另一方面，也可引導勞動者選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培訓項目。

加強師資隊伍、教材、實訓基地等基礎建設。制定和完善職業(yè)培訓全職教師和兼職教師的聘用政策，建立廣州市職業(yè)培訓師資庫，向社會聘用有豐富企業(yè)經(jīng)驗、技能精湛的高素質技能人才充實師資隊伍；在教材編寫方面，要體現(xiàn)崗位實際需求，采用典型工作任務、案例模塊化的方法，把新技術、新工藝、新設備融合到教材中；豐富教材的形式，不僅要有傳統(tǒng)書本，還要開發(fā)各種形式的實物教材、電子教材，使教材符合勞動者的認知特點，做到圖文并茂、形象直觀、易學易懂；建設公共實訓基地，通過裝備一批先進的實訓設備，免費或低價向社會開放，為企業(yè)、院校和培訓機構服務，成為職工強化技能的公益性服務平臺。

建立遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓學習形式。充分利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展遠程職業(yè)培訓，不僅可以解決企業(yè)生產(chǎn)一線工人集中統(tǒng)一培訓的難處，也可以降低培訓成本，擴大培訓面，實現(xiàn)優(yōu)質培訓資源共享。充分發(fā)揮職業(yè)培訓師資庫中名師的作用，將優(yōu)秀教師的講授過程拍成視頻并整理成為網(wǎng)絡課程，學員根據(jù)自己的需求自行選擇培訓項目，自行安排培訓時間，提高參訓的靈活性和積極性。

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（責任編輯：楊在良）